La burocracia en la

implementación
 Los ejecutores de las decisiones gubernamentales, son los burócratas
 La burocracia como organización, tiene libertad de maniobra en la
implementación

La implementación por parte de los burócratas, no son las decisiones tomadas

por los analistas, lo que crea afectaciones a:

-Eficiencia de la acción administrativa -Eficacia de la política

costo-resultados resolución de los problemas

prescritos por los decisores
 5 Causas de la burocracia que
generan ineficiencia e ineficacia en
el momento de la ejecución

Mayntz
 La intervención en un mismo ámbito, de varias políticas
confinadas a diferentes ejecutores

En la aplicación de estas políticas, intervienen 3 variables:

1. El posicionamiento de cada organización, respecto a las otras

2. Las Relaciones horizontales de interdependencia

3. Las relaciones verticales

Débil motivación de la burocracia
 Carácter publico de las democracias

Los elementos de una política publica, son cualitativos o normativo

No son objetivos
 Modos de gestión administrativa

Los reglamentos de la implementación son tan estrictos que

se pierde la coordinación interadministrativa
La naturaleza misma de las tecnologías
administrativas
Trasformar las prescripciones del decisor, en tareas operativas, es decir,
reglas y procedimientos
Problemas generados
por las reglas y los
procedimientos
 Adaptación a las circunstancias

 El burócrata tiene tareas rígidas y debe conformarse

 El burócrata racional, aplicara las normas y
procedimientos con un tacto selectivo sin perder de vista
el objetivo.
 Ritualismo

 No hay casos particulares ni tacto selectivo.

 El burócrata se adhiere moral o intelectualmente
a las reglas.
 El problema del decisor de la política, no es el
problema del ejecutor.
 Si las reglas y procedimientos no dan el resultado
esperado, es culpa del decisor.
 Arreglo negociado
Existen adaptaciones en la aplicación por razones de poder

Los decisores necesitan de los burócratas para la implementación y estos últimos

de aprovechan.
El burócrata utiliza a los beneficiarios de la política publica, como palanca para
dirigir la ira de la opinión publica hacia los decisores.
El burócrata ahora es el representantes de los intereses de los afectados.
 Modos de intervención

 Los burócratas tienen una gran

variedad de modos de intervención.
 La aplicación de una política publica,
exige un grado de especialización
entre los burócratas
 La heterogeneidad genera problemas
de coordinación en la
implementación
Medidas de tiempo reglamentario

El ejecutor utiliza las reglas para otros fines

Rigidez ciega de las reglas
Medidas de tiempo incitativo

 Desplazamiento generalizado de los objetivos

 El comportamiento de los afectados, no es el esperado, así que es remplazado
por otro, aunque no tenga relación alguna con los objetivos.
Medidas que se traducen en la provisión
de servicios
 Se quiere ayudar al grupo pero quien recibe la ayuda es el grupo

 Esta mala ejecución, solo agrava la desigualdad que se busca combatir.

Motivos

Burócratas y beneficiarios habituales El capital sociocultural de los

beneficiarios
 * Medidas constitutivas

 Son disfunciones bajo la forma de fenómenos de

captación o tutela invertida
 Kaufmann
Intervención sociopolítica

Jurídica Económica

Ecológica Pedagógica
Formas y efectos de las intervenciones publicas (Mény y Thoening p.188)

Dimensiones Jurídico-Legal Económicas Ecológicas Pedagógicas

Reparto de
Estructura de las
posibilidades
Fundamentos jurídicos de rentas familiares, Provisión de bienes
espaciales de
las conductas sociales, por la socioculturales
propiedad, por la
Campo de acción por la protección y el redistribución
planificación del uso
individuales, la
ordenamiento de las interprofesional de influencia de proceso
del espacio y la
relaciones de derecho las rentas de aprendizajes
construcción de
primarias
infraestructura
Concesiones de derechos Planificación regional Profesionalización,
de protección, de y urbana, social, títulos, ofertas de
Pago de
participación, etc. Y renovación del educación,
transferencias y
Medidas típicas distribución de deberes
desgravaciones
hábitat, asesoramientos, etc.
de participación, de financiamiento de la Ayudas a las
fiscales
seguridad, de vigilancia, construcción y de las actividades de la
etc. infraestructuras sociedad civil
Refuerzo de la posición Aumento de la Mejoramiento de las Mejoramiento de la
Campo de jurídica de personas renta disponible de posibilidades de capacidad de acción
socialmente débiles con poblaciones que no acceso y de la calidad de los individuos en
aplicación una perspectiva de tengan una renta de los elementos del relación con sus
prescrito posibilidades de personal y entorno adecuadas posibilidades de
participación suficiente para la vida participación
 Formas de intervención publica (Mény y Thoening p.189)

Dimensiones Jurídico-Legal Económicas Ecológicas Pedagógicas

Estado, instancias
Cooperación de
Instancias Necesariamente Estatales o intermediarias,
instancias estatales e
responsables estatales paraestatales asociaciones y
intermediarias
asimilados
Comprobación de los Comunicación
Problema clave de derechos. Coordinación interpersonal como
Financiamiento
la ejecución Conformidad con las interorganizacional condición de
normas eficiencia
Carácter
generalizable de
Alto Alto Bajo Bajo
los
procedimientos
Altos. Independientes
Costos públicos Bajos Altos de la forma en que se Variables
adjudiquen
Centralizado- Centralizado-
Modo de Centralizado Descentralizado
descentralizado descentralizado
ejecución Débil Difícil
Medianamente difícil Medianamente difícil
Dependiente de Sin problemas en
Aceptabilidad intereses y de general, salvo casos Selectiva, variable Incontrolable
competencias de selectividad