LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

¿QUE ENTENDEMOS POR DESCENTRALIZACIÓN?

El nuevo artículo 188 de la Constitución define a la descentralización como “una
forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado,
de carácter obligatorio que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del
país”. Asimismo, determina la gradualidad del proceso al señalar que este se
realizará “por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que

{
permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales”.
Es decir es el proceso de transferir dentro del Estado:
• Autoridad y capacidad de decidir
• Recursos (dinero)
• Poder y funciones
¿DE QUIEN Y A QUIENES ?
Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. Estos últimos conocidos también como
gobiernos subnacionales.

¿PORQUÉ ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIÓN?

La descentralización es importante por que nos permite:
 Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente.

 Fortalecer la democracia.

 Construir ciudadanía.

 Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico.

 EL CENTRALISMO: UN PROBLEMA A ENFRENTAR

El centralismo es un problema histórico del país que se presenta desde los inicios de la conformación de
nuestra República. Pero este centralismo se manifiesta no sólo en la relación Lima - regiones, sino que
también se reproduce en la relación entre las capitales de las regiones y el resto de sus provincias y
distritos.

La descentralización busca hacer frente a los problemas - y sus consecuencias - generados por el
centralismo, como por ejemplo:
• Más de la mitad de la industria se encuentra en Lima.
• La mayoría de sedes de los principales poderes y administración pública se concentran en Lima
• Uno de cada tres peruanos vive en Lima.
• Más del 90% de los ingresos está en manos del gobierno central.
• Más del 80% de los gastos está en manos del gobierno central.
PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización debe hacer del Perú un país de oportunidades para todas y
todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos
responsabilidades en su implementación, directa e indirectamente. Su éxito, depende
de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de las organizaciones
sociales y de base, de los partidos políticos, de los empresarios, de jóvenes, de las
autoridades, etc.

¿qué busca la descentralización?

 Desarrollo económico y progreso material.
 Bienestar y desarrollo humano.

 Fortalecimiento de las unidades locales y regionales.

 Formación de una cultura ciudadana y democrática.

¿ Cuáles son los OBJETIVOS de la Descentralización?

Objetivos Generales:
a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.
b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores(agricultura, salud, educación, etc) se
complementen a los objetivos de desarrollo de la región y la localidad.
c) Participación de la sociedad civil: opinando, poniéndonos de acuerdo, vigilando la marcha del
Estado.
d) Integración entre el Estado y la sociedad civil: que los ciudadanos y ciudadanas participen en
la toma de decisiones sobre la marcha de los asuntos públicos.
 Objetivos políticos :
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias
públicas.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada
región y localidad
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales

 Objetivos económicos:
a)Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y
localidades del país.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la inversión en
las diferentes circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.
 Objetivos sociales:

a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e

internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad y superando toda clase de exclusión y discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de
la población para la superación de la pobreza.

 Objetivos administrativos:
a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la adecuada
provisión de los servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales,regionales y locales.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la
duplicidad de responsabilidades en la prestación de servicios.
Objetivos a nivel ambiental:

a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

 ¿Cual es la finalidad de la descentralización?

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y

sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población.
Ventajas y desventajas de la descentralización

A.- Ventajas
La ventaja es que permite la descentralización del poder de la capital económica y
política de un Estado, lo que posibilita un mayor desarrollo de las provincias del
interior del País.

B.- Desventajas
Mas que desventajas nos referiremos a obstáculos y riesgos implícitos en la
descentralización.
Las garantías de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en
la Constitución, de tal forma que la relación entre democracia y descentralización de
la gestión municipal radica en la suerte de los resultados electorales.
 Proceso peruano de descentralización
En la cronología siguiente se encuentran elementos para el análisis del proceso, tal vez algunas conclusiones y
numerosas propuestas. Se ha seleccionado algunos hechos considerados relevantes y que permiten apreciar lo
señalado en los párrafos precedentes.
• 1821 El general José de San Martín, como parte de la gesta libertadora continental, apoya y declara la
independencia del Perú del dominio español. Al año siguiente se convocan elecciones para una Asamblea
Constituyente que tendría la misión de establecer la forma de gobierno del Perú y elaborar la primera
Constitución. Se aprobó el sistema republicano con división de poderes, al estilo francés.
• 1824 Se crean las Asambleas Legislativas Departamentales, que constituyen el primer intento de
descentralización. Se instalaron en 1828, pero no llegaron a funcionar.
• 1826 Simón Bolívar da una Constitución vitalicia conservadora. En ausencia del Libertador, Santa Cruz
promulga una Constitución progresista.
• 1849 En un contexto de demandas de autonomía, se nombran prefectos en departamentos, subprefectos en
provincias y gobernadores en distritos, todos dependientes del gobierno nacional. Se trata de una medida de
desconcentración.
• 1873 Cuarta Ley de Municipalidades (gobierno civil de Prado).
• 1890 Terminada la guerra con Chile, los líderes departamentales piden descentralización fiscal como medida
para impulsar el desarrollo desde las provincias. No tienen éxito.
• 1919 Augusto B. Leguía nombra consejos departamentales y concejos municipales; luego crea
cuatro asociaciones regionales de municipalidades para frenar el creciente poder político que se
consolidaba en los departamentos.
• 1932 La Comisión Villarán aprueba la Ley N.° 7809 de Descentralización Administrativa. Al
año siguiente, la Constitución Política la excluye por “poner en riesgo” la unidad nacional.
• 1946 Se da la Ley de Elección Municipal, que no se aplicó. En 1948 se crean las Juntas
Departamentales de Obras Públicas y, en 1950, las Corporaciones Departamentales.

• 1963 El presidente Fernando Belaunde Terry convoca elecciones municipales en todo el país, y
dos años después se crea la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).

• 1968 Un golpe de Estado liderado por el general Juan Velasco Alvarado conduce a la
centralización total.

• 1979 La Asamblea Constituyente elegida en 1978 aprueba una nueva Constitución Política,
que entraría en vigencia al año siguiente.
 A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprobó la primera organización descentralizada que regirá los
destinos de las regiones del Perú nombrando a nuestro país como "Un Estado Descentralizado y Unitario"
dando las bases necesarias para la creación de regiones mediante el proceso de regionalización. Nuestro
país a partir de esa constitución cuenta con tres niveles de Gobierno:
El Gobierno Nacional o Central
El Gobierno Regional
El Gobierno Local.

• 1980 En julio se inicia el segundo periodo de gobierno de Fernando Belaunde y seis meses después se
realizan elecciones municipales.
Se da la Ley Orgánica de Municipalidades y se crean Corporaciones Departamentales. Se vuelve a constituir
la Asociación de Municipalidades del Perú.

• 1989 Se inicia el Plan Nacional de Regionalización con base en 12 gobiernos regionales con orientación
política, eligiéndose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en 1990). Esto lamentablemente
fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001) después del autogolpe del 5 de abril de 1992
retrocediendo a más de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la descentralización. Luego se debilita
gradualmente por iniciativas prodepartamentalistas.
• 1993 El Congreso Constituyente Democrático promulga la última Constitución Política, vigente
hasta hoy, que divide al país en regiones, departamentos, provincias y distritos. Se da autonomía
política a gobiernos regionales y locales y se establece la descentralización como Política de Estado.

• 2002 El gobierno de Alejandro Toledo da Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica

de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades. Se crea el Consejo Nacional de
Descentralización.

• 2005 El gobierno promueve, sin éxito, la creación de macrorregiones, por modificación

constitucional de 2005: “Las regiones se crean a partir de dos o más departamentos”.

• 2007 El gobierno de Alan García inicia recentralización política, económica y administrativa con
el pretexto de la “modernización del Estado”. Se reduce el presupuesto de los gobiernos regionales
y los gobiernos locales para crear “fondos concursables” y “planes de incentivos”.
• 2011 El gobierno de Ollanta Humala continúa política de recentralización. Se reduce aún más el
presupuesto para gobiernos regionales y gobiernos locales. El Ministerio de Economía y Finanzas, a
través de complicados sistemas administrativos, ralentiza la gestión regional y local.
• 2016 En campaña, el candidato Pedro Pablo Kuczynski ofrece descentralizar el país, pero, ya en
el gobierno, concentra su gestión a través de gobiernos intermedios, trasladando el modelo
centralista a los gobiernos regionales.

En síntesis, transcurridos 197 años de vida republicana, el país ha transitado por diversos tipos de
caudillismo, dictaduras, guerras, gobiernos militares y gobiernos civiles, con varias
administraciones centralistas y muy poca descentralización.
La sociedad peruana no ha logrado consolidar una auténtica ciudadanía, de modo que está
pendiente una sólida educación cívica que conduzca al país por esa ruta. Si bien estos temas son
tratados con cierta frecuencia, el resultado parece estéril por la enorme diferencia de teorías y
conceptos que se manejan.
Pero lo más preocupante es que las ideas y modelos de modernización del Estado y las diversas
afirmaciones y paradigmas se siguen sustentando en mitos que es necesario revisar y poner en
debate para buscar consensos.
Elementos de la descentralización

 Asignación de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la descentralización.

 Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creación para hacer ejecutar las
decisiones.
 Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.
 Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.
 Coordinación de las acciones de diferentes entidades públicas en el territorio del ente
descentralizado.
 Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, vía delegación, de los
servicios que se presten en su territorio y que se dirigen principalmente a la población de ese
territorio (en ese caso, los recursos deberá aportarlos el ente delegante).
 Desarrollo de nuevos y más amplios dispositivos de participación política y social.
Finalidad de la
descentralización

 La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible

del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio
del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
 Características de la descentralización

Después de la caída del régimen autoritario de Alberto Fujimori, el Perú empieza a respirar
nuevos aires de democracia y de reforma estatal, en la búsqueda por mejorar la relación entre
la ciudadanía y las autoridades.
La primera expresión de estos cambios se manifiesta en el periodo noviembre 2000-julio 2001,
en el denominado gobierno de transición liderado por Valentín Paniagua, quien pretende
retomar la descentralización como una Política de Estado con el consenso de las fuerzas
políticas.
En 2002, elegido ya Alejandro Toledo como presidente de la República, esta iniciativa toma
fuerza en el gobierno, pues se empieza a definir un marco normativo que haría posible guiar el
proceso y fortalecer el rol de los gobiernos subnacionales a partir de funciones y competencias
compartidas, así como de la autonomía en las decisiones y recursos, para lograr impactos
positivos en la ciudadanía y su calidad de vida.
Con base en los principios que establece la Ley, la descentralización es:
a) Permanente: constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos sus
poderes, organismos constitucionales autónomos y al gobierno en su conjunto.

b) Dinámica: es un proceso constante y continuo; se ejecuta en forma gradual, por etapas, previendo la adecuada asignación de
competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la
integración regional y la constitución de macrorregiones.

c) Irreversible: el proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor
distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente
institucionalizado.

d) Democrática: es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político, social, económico,
cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades, la participación y la concertación en la gestión de
gobierno.

e) Integral: abarca e interrelaciona a todo el Estado en el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país.

f) Subsidiaria: supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno sea equilibrada y adecuada
a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.

g) Gradual: el proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que
permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
Formas de descentralización
La descentralización, en suma, «se puede considerar como un proceso social de transferencia de
competencias desde la administración central a las administraciones intermedias y locales» y
puede adoptar diversas formas:
 Descentralización vertical: permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen
hacia niveles de administración inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas
ya referidas de desconcentración, delegación, devolución y privatización .
 Descentralización horizontal: es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel,

como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre
varios.
 Descentralización administrativa: supone el traslado de competencias de la administración
central del estado a nuevas personas jurídicas del derecho publico , dotadas de un patrimonio
propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las
entidades documentadas, éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de
personalidad jurídica propia. El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión
administrativa más ágil y efectiva.
 Descentralización política: en ella los poderes, competencias y funciones
administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un órgano con una base
territorial determinada (región, territorio, localidad, comuna, etcétera), una
cierta autonomía para crear su propio derecho y un origen democrático dimanado de
un proceso electoral. Para algunos especialistas lo más importante de la
descentralización política es que supone un centro decisorio con capacidad para crear
derecho, normas de igual jerarquía que la ley común; por el contrario, la
descentralización administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de
ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurídicas bajo la jerarquía de la
ley común.
 Descentralización funcional: consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente
de competencias específicas o delimitadas solo a un sector de actividad; es decir, el
Estado asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de
personalidad jurídica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pública.
 Descentralización mixta: las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a
una descentralización política con una base territorial, como es el caso de los gobiernos
territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal
en una provincia.
 Descentralización fiscal: según Wiener esta forma nace de «la búsqueda de eficiencia
en la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales; significa
alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los
gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local
determinado».
Principios específicos de la
descentralización fiscal
Los principios específicos de la descentralización fiscal son los siguientes:
• Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribución clara y precisa
de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de
determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios
de cada uno de ellos, así como propiciar e incentivar la rendición de cuentas de los
gobernantes.
• Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y
predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
• Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa
ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los
gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia
de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
• Endeudamiento público externo. Es competencia exclusiva del gobierno
nacional y debe concordar con el límite del endeudamiento del sector público y
las reglas de transparencia y prudencia fiscal que señala la ley. Los gobiernos
regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento público externo, emitir
bonos y titulizar cuentas con el aval o garantía del Estado.
• Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas
de endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los gobiernos
subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal
para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal
de la descentralización. El gobierno nacional no podrá reconocer deudas
contraídas por los gobiernos subnacionales.
Base Legal de la
Descentralización
 Constitución política del Perú
Titulo IV de la estructura del estado
Capitulo XIV de la descentralización, las regiones y las
municipalidades
 Artículo 188°. La descentralización es un proceso permanente que tiene como
objetivo el desarrollo integral del país.
 Artículo 189°. El territorio de la República se divide en regiones, departamentos,

provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de

manera descentralizada y desconcentrada.
 Artículo 190°. Las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las
poblaciones pertenecientes a uno o más departamentos colindantes. Las provincias
y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripción.
 En ambos casos procede el referéndum, conforme a ley.
 Artículo 191°. Las municipalidades provinciales y distritales, y las
delegadas conforme a ley, son los órganos de gobierno local. Tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
 Corresponden al Concejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y a la

alcaldía, las funciones ejecutivas.

 Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período

de cinco años. Pueden ser reelegidos.

 Su mandato es revocable pero irrenunciable. Gozan de las prerrogativas
que señala la Ley.
 Artículo 192°. Las municipalidades tienen competencia para:
 Aprobar su organización interna y su presupuesto.

 Administrar sus bienes y rentas.

 Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos municipales.
 Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su

responsabilidad.
 Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar

los planes y programas correspondientes.

 Participar en la gestión de las actividades y servicios inherentes al Estado,

conforme a ley. Y
 Lo demás que determine la Ley.
 Artículo 193°. Son bienes y rentas de las municipalidades:
 Los bienes e ingresos propios.

 Los impuestos creados por ley a su favor.

 Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos de su

competencia, creados por su Concejo.

 Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal que se

crea por ley según los tributos municipales.

 Las transferencias presupuestales del Gobierno Central.

 Los recursos que les correspondan por concepto de canon.

 Los demás recursos que determine la ley.

 Artículo 194°. Las municipalidades pueden asociarse o concertar entre
ellas convenios cooperativos para la ejecución de obras y la prestación de
servicios comunes.
 Artículo 195°. La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las

municipalidades en materia de seguridad ciudadana.

 Artículo 196°. La capital de la República, las capitales de provincias con

rango metropolitano y las capitales de departamento de ubicación

fronteriza tienen régimen especial en la Ley Orgánica de Municipalidades.
 El mismo tratamiento rige para la Provincia Constitucional del Callao y

las provincias de frontera.

 Artículo 197°. Las Regiones tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
 Les corresponden, dentro de su jurisdicción, la coordinación y

ejecución de los planes y programas socio- económicos

regionales, así como la gestión de actividades y servicios
inherentes al Estado, conforme a ley.
 Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las Regiones
apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su
acción ni su competencia.
 Artículo 198°. La estructura organizada de las Regiones y sus funciones
específicas se establecen por ley orgánica.
 Son las máximas autoridades de la Región el Presidente y el Consejo de
Coordinación Regional.
 El Presidente de la Región es elegido por sufragio directo por un período

de cinco años. Puede ser reelegido. Su mandato es revocable, pero

irrenunciable. Goza de las prerrogativas que le señala la ley.
 El Consejo de Coordinación Regional está integrado por el número de

miembros que señala la ley. Los alcaldes provinciales o sus representantes

son, de pleno derecho, miembros de dicho Consejo.
 Artículo 199°. Las Regiones y las municipalidades rinden cuenta de la
ejecución de su presupuesto a la Contraloría General de la República. Son
fiscalizadas de acuerdo a Ley.
Plan nacional de descentralización (2003-
2006)
El plan nacional de descentralización vendría a ser un mecanismo mediante el cual se establece
estrategias, líneas de acción y resultados esperados según determinados objetivos específicos para
los distintos niveles de gobierno. Un claro ejemplo vendría a ser, la estrategia de fortalecer las
capacidades de los gobiernos locales y regionales para promover el desarrollo se va a ejecutar a
través de diversas líneas de acción, como la provisión de asistencia técnica a los gobiernos locales
regionales en la formulación y evaluación de sus planes de desarrollo, uso de instrumentos de
gestión pública y elaboración y evaluación de proyectos de inversión

 La estrategia de otro lado debe de asegurar el financiamiento sano y equilibrado de la

descentralización a través de la provisión de recursos a las regiones y el aporte a su propio
desarrollo efectúa a través de líneas de acción, como la realización de acuerdos multisectoriales
de programación territorial de la inversión pública y su incorporación en loa respectivos planes
de desarrollo.
 En este mecanismo se establece el marco general y las bases directrices para el desarrollo de
las acciones de capacitación y asistencia técnica que formulen y efectúen las instituciones del
Estado a efectos de asegurar la transferencia ordenada de facultades y recursos, así como la
mejora de gestión de los gobiernos regionales y locales en el proceso de descentralización.
Descentralización y
regionalización
 Los estados que imperaron en el Perú buscaron descentralización y para
ello dividieron el territorio en regiones
Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que asuma cada región
goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo
 La regionalización es una alternativa para descentralizar el país. Es una
forma de organización democrática que tiene por objetivo fundamental la
búsqueda del desarrollo integral del país.
 La regionalización del Perú fue intentada dos veces, de los cuales el
segundo proceso esta en vigencia
 El primer gobierno en proponer la regionalización del país fue el Alan García. Se
fomentaron foros, seminarios, convenciones y debates sobre como llevar el
proceso y que regiones crear.

 En el gobierno de Alejandro Toledo, se dio la Ley de Bases de Descentralización

para indicar un nuevo proceso de regionalización.
Referéndum sobre la integración
regional y sus resultados
 El 30 de octubre del 2005 se realizo el referéndum por la
integración regional, con la participación masiva de mas de
7 millones de peruanos.
La consecuencia de esta orientación del voto es que ese año
no se conformaron regiones, sobre la base de la integración
de dos o mas departamentos contiguos.
 El referéndum se ha realizado en un escenario confuso
debido a las deficiencias en la información
 La principal responsabilidad en los defectos de conducción
de la descentralización y en vacíos normativos es del Poder
Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de
Descentralicen
El proceso de conformación de
regiones
En esa dirección, se pueden distinguir diversas potenciales ventajas
que trae consigo la integración regional:
A.- Mayor eficiencia en la Gestión Regional
B.- Desarrollo social equitativo
C.- Posibilidad de ejecutar proyectos de inversión pública de
competencia
D.- Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercial
Descentralización local
Definición:

Gobierno Local:

• Planificar y promover el desarrollo urbano

de su circunscripción, y ejecutar los planes
correspondientes
• Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento
territorial y asentamientos humanos
• Administrar y reglamentar los servicios públicos locales
destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local
• Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria de Estado y las
leyes anuales de presupuesto
• Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con
su comunidad
• Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local
• Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación,
concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión
ambiental
• Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
Correspondientes.
Gobierno Local :

En el proceso de descentralización, las municipalidades o gobiernos locales tienen

un reto fundamental :

fortalecer sus competencias y capacidades para readecuar su rol y dejar su viejo

papel de ser instancias dedicadas a los servicios básicos locales para pasar
convertirse en agentes promotores del desarrollo local, aportando al de su región.
Según la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, los gobiernos locales
están organizados de la siguiente manera:

• Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el número de regidores

que establezca el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley de
Elecciones Municipales. Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

• Alcaldía: es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el

representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
CONCLUSIONES:
Para concluir la presente asignación, la descentralización es la revolución más importante del
siglo XXI ya que se subdivide o fraccionar el país en un conjunto y sistema de regiones menores
dentro de los límites de manera que facilita el ejercicio del control administrativo, asignación de
los recursos, políticas de dirección.
Es una metodología, un procedimiento o una intervención para modificar el orden territorial en
unidades territoriales más pequeñas que implica la división de un territorio en áreas menores
con características comunes y representa una herramienta metodológica básica en la planeación
ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado y exportación
generando divisas a los largo y ancho del nuestro territorio.