CONTAMINACION

AMBIENTAL
ASPECTOS PENALES
 El Medio Ambiente como Derecho
Fundamental

Art. 2 Num. 22 de la Constitución reconoce el

derecho de toda persona a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de su
vida.
Art. 11 del Protocolo de San Salvador (Adicional al
CADH) “toda persona tiene derecho a vivir en un
ambiente sano (…)”
La sociedad postindustrial es una “sociedad del
riesgo”, inclusive para el Medio Ambiente
 Con grandes avances tecnológicos orientados a
lograr el bienestar.
 El avance tecnológico ha logrado incrementar la
seguridad frente a riesgos de procedencia natural.
 Sin embargo, ha conllevado la configuración de
“riesgos de procedencia humana como fenómeno
social estructural”. Sea por decisiones humanas en el
manejo de los avances técnicos o mediante nuevas
formas delictivas en los espacios generador por las
nuevas tecnologías.
 Se ratificó la multa equivalente a S/.
…. 87.600 impuesta contra la minera Xstrata
Tintaya, por violar la normatividad
ambiental al presentar tardíamente
informes de monitoreo de efluentes
líquidos correspondientes al primer,
segundo y tercer trimestre del 2011 de la
Unidad Minera Tintaya.
http://elcomercio.pe/actualidad/1520119/noticia-
multa-87600-contra-xstrata-tintaya-fue-ratificada-
oefa

Molitalia fue denunciada penalmente por

exceder límites de ruido en una zona
residencial
http://elcomercio.pe/actualidad/1515057/noticia-
municipalidad-lima-analiza-validez-licencia-
molitalia_1
Fiscales federales brasileños
formularon cargos
criminales contra ejecutivos
petroleros de Chevron y
Transocean, debido a una
fuga de crudo en el océano
Atlántico, una acción legal
que fue considerada
escandalosa por los
afectados pero celebrada por
los ambientalistas.
http://elcomercio.pe/mundo/1390676/noti
cia-brasil-denuncian-17-ejecutivos-
chevron-delitos-ambientales
 MARCO NORMATIVO DE
LOS DELITOS AMBIENTALES
EN EL PERÚ
Antes de la publicación de la Ley 29263:
Los delitos contemplados en el Título XIII del CP eran denominados como
“delitos contra la ecología”.

La utilización de este término fue motivo de crítica:

El Derecho penal no se encarga de tutelar “ciencias” (por ejemplo, ni la matemática ni la
biología son objetos jurídicos penales de protección), sino bienes jurídicos.

La nueva Ley…
Intenta superar el error, dando al título mencionado la denominación de “delitos ambientales”.
 Bien Juridico Protegido

Existe consenso en que se protege la “establidad del ecosistema”

definida como la suma de los elementos de la naturaleza como el
suelo, el aire y el agua (elementos abioticos), asi como la flora y la
fauna (elementos bioticos) y las condiciones ambientales de
desarrollo de estas especies, que permiten se desenvuelva la vida
humana.

El TC ha señalado lo siguiente: «desde una perspectiva

constitucional, se tenga que considerar el medio ambiente (…)
como un componente esencial para el pleno disfrute de otros
derechos igualmente fundamentales reconocidos tanto por la
Constitución como por los tratados internacionales en materia de
derechos humanos» (STC 04-2011-PI/TC).
El legislador ha organizado el capitulo XIII de Código Penal
de la siguiente manera:
Delitos de Contaminación.
 Tipo base de Contaminación, modalidad agravada y delitos
relacionados a manejo de residuos solidos.

Delitos contra los recursos naturales.

 Trafico, extracción y depredación de flora y fauna silvestre.
 Trafico ilegal de recursos geneticos.
 Atentado contra bosques o formaciones boscosas, trafico
ilegal de productos forestales maderables, obstrucción al
peocedimiento.
 Utilización indebida de tierras agricolas
 Autorización de actividad contraria a planes o usos previstos
por Ley.
 Alteración del ambiente y el paisaje.
 Responsabilidad funcional e información falsa.
 Responsabilidad de funcionario público por
otorgamiento ilegal de derechos.
 Responsabilidad de representantes legales de personas
jurídicas.
 Responsabilidad por información falsa contenida en
informes.

 Medidas cautelares y exclusión o reducción de penas.

 Medidas cautelares.
 Exclusión o reducción de penas.
 EL DELITO DE
CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL
 El delito de Contaminación
Ambiental
Art. 304 del CP - Ley 29263 (02.10.2008)

• “El que, infringiendo leyes, reglamentos o limites máximos permisibles,

provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos,
emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes
en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o
subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño
grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental, según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa. Si el agente actuó
por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de tres años o
prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas”.
(Subrayado y resaltado nuestro).
Comportamiento típico
 “Provocar” como el “realizar” las siguientes actividades:
“descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos,
emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, marítimas o subterráneas”.

 El verbo “provocar” supone que el autor haya creado las

condiciones para que se ejecute las descargas, emisiones,
filtraciones, entre otros.

 Con la utilización del verbo “realizar” se admite que el

autor haya empezado a ejecutar el hecho desvalorado.
 Comportamiento típico
 Existe una remisión normativa (ley penal en blanco):
 “El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos
permisibles (…)».

 A diferencia de la antigua norma que hacía remisión a “las normas de

protección del medio ambiente”. La actual disposición es más
“extensiva” pues exige que la conducta del autor transgreda las “leyes,
reglamentos o límites máximos permisibles”.

 Aunque la remisión utiliza expresiones genéricas como leyes o

reglamentos, esta indeterminación no implica una violación al
mandato de certeza, siempre que la normativa extrapenal establezca
obligaciones ambientales específicas y no abra, por tanto, la
posibilidad de hacer imputaciones penales objetivamente
imprevisibles.
LEY PENAL EN BLANCO: “LEYES”

 Ley Nº 28611– Ley General del Ambiente, art.75.1

“El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas

de prevención del riesgo y daño ambiental en la fuente
generadora de los mismos, así como las demás medidas de
conservación y protección ambiental que corresponda en cada
una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo
de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de
conformidad con los principios establecidos en el Título Preliminar
de la presente Ley y las demás normas legales vigentes”.

 Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, art. 13

“El manejo de residuos sólidos realizado por toda persona natural o

jurídica deberá ser sanitaria y ambientalmente adecuado, con
sujeción a los principios de prevención de impactos negativos y
protección de la salud, así como a los lineamientos de política
establecidos en el Artículo 4”.
LEY PENAL EN BLANCO: “LEYES”

 Ley Nº 28256 – Ley que regula el Transporte Terrestre de

Materiales y Residuos Peligrosos.

 Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, art. 13.

 D.S. Nº 01492 EM - Texto Único Ordenado de la Ley General

de Minería.

 D. L. Nº 1048 – Decreto Legislativo que precisa la regulación

minera ambiental de los depósitos de almacenamiento de
concentrados de minerales.

 Otros.
LEY PENAL EN BLANCO: “REGLAMENTOS”

 D.S. Nº 057-2004 – PCM / Reglamento de la Ley General de

Residuos Sólidos.

 D.S. Nº 016-93 – EM / Reglamento del Título Décimo Quinto del

Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.

 D.S. Nº 020-2008 – EM / Reglamento ambiental para las

actividades de exploración mineras.

 D.S. Nº 015-2006 – EM / Reglamento para la protección

ambiental en las actividades de Hidrocarburos.

 D.S. Nº 029-94 – EM / Reglamento de protección ambiental en

las actividades eléctricas.

 Otros.
LEY PENAL EN BLANCO: “LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES”

Ley Nº 28611– Ley General del Ambiente

Artículo 32.- Del Límite Máximo Permisible

32.1 El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la
concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o
una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños
a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
determinación corresponde al Ministerio del Ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del
Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional
de Gestión Ambiental. Los criterios para la determinación de la
supervisión y sanción serán establecidos por dicho Ministerio
(…)”
LEY PENAL EN BLANCO: “LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES”

 R. Nº 192-2007 – CONAM-PCD / LMP para efluentes líquidos y

emisiones atmosféricas de actividades minero metalúrgicas.

 D.S. Nª 037-2008 - PCM / LMP para efluentes líquidos del sector

de hidrocarburos.

 D.S. Nª 03-2010 – MINAM / LMP para efluentes de plantas de

tratamientos de aguas residuales y domésticas o municipales.

 D.S. Nª 038-2003 – TCM / LMP para radiaciones no ionizantes

en telecomunicaciones.

 D.S. Nª 047-2001 – MTC / LMP de emisiones contaminantes de

vehículos automotores que circulen en la red vial.

 D.S. Nª 010-2008 – PRODUCE / LMP para la industria de harina

y aceite de pescado.
 Resultado
• En el marco del Principio de Lesividad, la actual disposición
normativa consagra un tipo de lesión y de peligro concreto:

¿Qué debe de entenderse por

«causen o pueda causar»: “daño grave” al ambiente?,
Se consagra un tipo de ¿qué significa calidad o salud
lesión y de peligro concreto. ambiental?
Imputación subjetiva

Dolo
Conducta Directo
dolosa Dolo
Eventual

Conducta
culposa
 Problemática frecuente en la
investigación de los delitos ambientales
 La interpretacióndel artículo 314 - A del Código
Penal. Responsabilidad de los representantes
legales.
 El error y su relevancia en los delitos
ambientales.
 Importancia y contenido del informe técnico.
LA RESPONSABILIDAD DE
LOS REPRESENTANTES
LEGALES EN LOS DELITOS
AMBIENTALES
La interpretación del artículo 314 - A del
Código Penal.

Artículo 314-A.- Responsabilidad de los representantes

legales de las personas jurídicas. Los representantes legales
de las personas jurídicas dentro de cuya actividad se cometan
los delitos previstos en este Título serán responsables
penalmente de acuerdo con las reglas establecidas en los
artículos 23 y 27 de este Código.
 Caso
 AlGerente General de una empresa minera se le procesa
en base al siguiente argumento:
 Incumplimiento de LMP en parámetros de PH: Se habría
superado los límites máximos permisibles del parámetro PH del
efluente correspondiente a la Planta de Tratamiento de Aguas
Industriales establecidas en la Resolución Ministerial N° 011-96-
EM/VMM durante el monitoreo efectuado, los meses de abril,
mayo y julio de 2008, dado que los valores reportados en dichas
fechas fueron de 9.4, 9.1 y 9.1 respectivamente.

Pregunta: ¿Qué fue lo que hizo o dejó de hacer el Gerente

General?
 Clausula de
remisión o de
atribución
automática de
responsabilidad

El Art 27 (Actuar por

Principio de
otro) esta pensado
Imputación
para delitos
personal
especiales propios.

Responsabilidad
del representante
legal por delitos
ambientales
¿Es posible identificar al responsable dentro de una
organización empresarial o ente colectivo?

Identificar la Estudiar el
distribución de programa de
Conocer la
funciones, sean Compliance o
organización
ejecutivas o de normas de
supervisión. regulación interna
 Caso: Casación N.° 383-2012
La Libertad
 Al representante legal de una empresa minera se le procesa por contaminación
ambiental por omisión:

“4.8. Siendo así, estamos frente a un delito de naturaleza omisiva, lo cual es acorde
a la imputación fáctica que pesa contra el procesado, toda vez que se le atribuye que
en su condición de representante legal de una persona jurídica dedicada a
actividades extractivas, omitió realizar una actuación debida para controlar el
peligro de dicha actividad de riesgo desarrollada en el ámbito de su dominio (por la
gran diversidad de sustancias químicas que se utilizan, que pueden producir
resultados potencialmente lesivos al bien jurídico protegido), infringiendo así una
ley dispositiva (dispositivos medioambientales) y una prohibitiva (no contaminar), a
pesar que suscribió un contrato, donde a su firma asumió voluntariamente el
compromiso de implementar el Plan de pasivos ambientales, de acuerdo con la
legislación medioambiental (…) En ese sentido, la omisión está referida a la falta
de implementación de las medidas para la correcta eliminación de los
residuos, a pesar que conocía de la propia situación generadora del deber,
como de la posibilidad de realización de la acción debida(…)”. (subrayado y
resaltado nuestro).
 EL ERROR Y SU
RELEVANCIA EN LOS
DELITOS AMBIENTALES
 EL DOLO Y EL ERROR DE TIPO
 El dolo se configura cuando el agente actúa teniendo
conocimiento cierto o probable del comportamiento lesivo. El
conocimiento penalmente relevante es lo que se debía saber
dentro del marco de la posición de deber en el contexto de la
interacción. El conocimiento fundamentador de la imputación
subjetiva, de este modo, no es el fenómeno psíquico que el ser de
carne y hueso tiene en su mente, sino la atribución de sentido
normativo al conocimiento de un ser social concreto titular de
deberes.

 El error de tipo es aquel error o ignorancia sobre uno o todos los

elementos que integran el tipo objetivo. Puede ser que el sujeto
activo no haya comprendido algún elemento típico, que existe
objetivamente (falta de representación), o lo comprenda de
manera diferente de lo que es en la realidad (representación
falsa). Existen dos tipos de errores, el vencible y el invencible.
 No es necesario el conocimiento cierto de los otros factores
contaminantes que, conjuntamente con su acción, inciden o
pueden incidir en el medio ambiental, basta con el
conocimiento general de que normalmente están también
presentes. Adicionalmente, el dolo del autor requiere el
conocimiento de que su actuación contaminantes es
contraria a una prohibición específicamente penal (dolus
malus).

 La discusión entra al nivel del dolo, si la autorización es

ilegal, pero el autor desconoce tal situación y actúa bajo la
creencia de su ilegalidad. En este caso, se presenta una
situación de error de tipo que excluye el dolo, pues la
creencia errónea de que cuenta con una autorización válida
no le permite reconocer a su actuación como contraria a la
normativa ambiental.
 EL INFORME TÉCNICO
FUNDAMENTADO DE LA
AUTORIDAD COMPETENTE
Importancia del informe tecnico y su contenido
el artículo 149°, de la LGA (Ley N° 28611 modificado por la ley
N° 29263) señala que:

“149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en

el Título Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal, será
de exigencia obligatoria la evacuación de un informe
fundamentado por escrito por la autoridad ambiental, antes del
pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigación
preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe
será evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días,
contados desde la recepción del pedido del fiscal de la
investigación preparatoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho
informe deberá ser merituado por el fiscal o juez al momento de
expedir la resolución o disposición correspondiente”. (subrayado
nuestro)

 ¿Quién es la autoridad competente?

 ¿Debería ser un requisito de procedibilidad?
 Autoridad Competente
En cuanto a la entidad competente para emitir el informe, el
reglamento del numeral 149.1 del artículo 149 de la ley N° 28611 –
LGA, aprobado por D.S. N° 004-2009- MINAM, en su artículo 1º
establece que
“La autoridad ambiental competente responsable de la elaboración
del Informe Fundamentado a que se refiere el numeral 149.1 del
artículo 149º de la Ley General del Ambiente, será la autoridad
ambiental sectorial, sus organismos adscritos, los gobiernos locales y
gobiernos regionales, así como los organismos regulares o de
fiscalización competentes en la materia objeto del proceso penal en
trámite. Solo en caso de que exista más de una autoridad competente,
o que el Fiscal tenga dudas respecto de la competencia asignada, o
que la autoridad ambiental competente sea parte en el proceso,
solicitará el informe correspondiente al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA”.
 ¿Es un requisito de procedibilidad? ¿Cuál
debería ser su contenido?
 Para evaluar si corresponde continuar
investigación preparatoria el Fiscal debe contar
con el sustento técnico emitido por la autoridad
competente.
 El contenido debe comprender: i)
Antecedentes, ii)Base legal, iii) Análisis de los
hechos precisando la relación causal con el
ilícito ambiental, iv) Valoración del daño
ambiental causado, v) Conclusiones.
SANCIONES Y
AGRAVANTES
 Sanciones
 Pena diferenciada si se trata de una conducta dolosa (4-6 años y con 100 – 600 días – multa)
o culposa (no mayor a 3 años o con 40 -80 de prestación de servicios comunitarios).
 Además es posible la aplicación de consecuencias accesorias:

Art. 105 CP .- Si el hecho punible fuere cometido en ejercicio

de la actividad de cualquier persona jurídica «a. Clausura de
sus locales o establecimientos , con carácter temporal o
definitivo (…) c. Suspensión de las actividades (…)».

 Lineamientos de la OEFA (Ley 29325, art. 2): el decomiso definitivo, de los objetos
empleados para la comisión de la infracción, la paralización o restricción de las
actividades, el cierre temporal o definitivo del establecimiento donde se llevó a
cabo la actividad que ha generado la presunta infracción».

 El art. 117 de la LGA establece que: “ La responsabilidad administrativa establecida dentro

del procedimiento correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que
pudiera derivarse de los mismos hechos” .
 Modalidades agravadas
Art. 305 CP

• “La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de

siete años y con trescientos a mil días-multa si el agente incurre en
cualquiera de los siguientes supuestos:

• 1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la cantidad o

calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes referidos en el artículo 304°, a la autoridad
competente o a la institución autorizada para realizar labores de
fiscalización o auditoria ambiental.
• 2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoria ordenada
por la autoridad administrativa competente.
• 3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Modalidades agravadas
Si por efecto de la actividad contaminante se producen
lesiones graves o muerte, la pena será:

1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni

mayor de ocho años y con seiscientos a mil días-
multa, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor
de diez años y con setecientos cincuenta a tres mil
quinientos días-multa, en caso de muerte”.
 a) asegurar la actividad
fiscalizadora de la
autoridad competente
Se agrava la sanción a
quien falsea u oculta
información sobre el b) asegurar el mayor y efectivo
hecho contaminante a control sobre
la autoridad ambiental la actividad industrial
(o administrativa)

c) evitar un daño pernicioso

al ambiente como a sus
componentes.
 Otra circunstancia agravante lo constituye el
acto de obstaculizar o impedir la actividad
fiscalizadora de la autoridad competente. Se
vulnera dos tipos de normas: institucional
(sistema de fiscalización) y colectivo
(ambiente).
 a) una exención del control y vigilancia
de la actividad contaminante
Se mantiene como
agravante: “el actuar
clandestinamente en
ejercicio de su b) se dan mayores posibilidades de
actividad” contaminación, de perjuicio
del ambiente.
Se agrava la pena cuando el efecto
contaminante cause la lesión grave o muerte de
alguna persona

En caso que la
En caso de acusar lesión
consecuencia sea la
grave
muerte

la pena privativa de la pena privativa de

libertad era de hasta 6 libertad era de hasta 8
años años

ahora la pena por este

ahora la pena es de
hecho es de hasta 8
hasta 10 años
años
Gracias.