UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL

ALCIDES CARRION
 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

La razón de tratar de
recursos administrativos, CONCEPTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO.- el recurso en
es que para iniciar un la vía administrativa puede definirse como una
proceso contencioso pretensión deducida ante un órgano administrativo, por
administrativo casi en su quien esta legitimado, con la finalidad de obtener la
generalidad hay anulación o la modificación de un acto administrativo
obligatoriamente agotar dictado por ese mismo órgano o por un inferior
la vía administrativa, y la jerárquico. A diferencia de los recursos jurisdiccionales,
vía administrativa se son resueltos por la propia administración que actúa
agota con los recursos como juez y parte del Estado.
administrativos
 ELEMENTOS DE LOS RECURSOS

1. PREVISION DE LA LEY.- La revisión de legalidad con base en una instancia del

particular solo puede proceder cuando la ley esta expresamente previsto el
procedimiento que debe desahogarse, y la autoridad que deba hacerlo, que
puede ser el mismo que emitió el acto, el superior jerárquico, o una autoridad
administrativa especial para estos efectos.
2. UN ACTO ADMINISTRATIVO PREVIO.- Para que exista el recurso debe haber un
objeto sobre la cual incida la actuación de la administración, a fin de revisar la
legalidad de la resolución pronunciada con anterioridad.
3. UNA INSTANCIA DE PARTE.- estos medios de defensa solo puede existir mediante el
impulso inicial de un particular a quien, se supone, afecta la actuación de la
autoridad, ya que no existiera la promoción del gobernado, la actuación oficiosa no
constituiría un recurso.
4. UN INTERES JURIDICO LESIONADO.- La promoción para que la autoridad proceda
a la revisión de sus actuaciones solo puede realizarse quien tenga un interés legitimo,
es decir, el reconocimiento que la norma jurídica hace para la defensa de un
derecho del particular.
 REQUISITOS DEL RECURSO

Los recursos tienen requisitos de forma y de tiempo

REQUISITOS DE FORMA
 Nombre y apellido completos, domicilio y numero de documento nacional e identidad o
carne de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
persona a quien representa.
 La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando
le sea posible, los de derecho.
 Lugar, fecha, firma y huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
 La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose
por tal, en lo posible, a la autoridad de grado mas cercano al usuario, según la jerarquía,
con competencia para conocerlo y resolverlo.
 La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento.
 La relación de los documentos y anexos que acompaña indicado en el TUPA.
 Identificación del expediente de la materia.
 Sello y firma del letrado.
REQUISITOS DE TIEMPO
Esta referido al plazo que se tiene para impugnar o presentar un recurso.
El plazo para interponer el recurso de impugnatorio es de quince días hábiles contando a
partir del día siguiente de la notificación.
 CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
RECURSO DE RECONSIDERACION.- El
recurso de reconsideración conocido
también como recurso de reposición,
de revocatoria, es el recurso que se
interpone ante el mismo órgano que
expidió la primera resolución o acto
impugnado para que nuevamente
vea, analice y modifique el caso,
teniendo en cuenta la nueva prueba
aportada por los administrados.
Se trata de un recurso administrativo
de carácter ordinario y optativo, en el
sentido que el particular que impugna
no esta obligado a deducirlo para
agotar las llamadas instancias
administrativas.
CARACTERISTICAS.
 Se interpone ante la misma autoridad que
emitió el primer acto administrativo.
 El plazo para su interposición es de 15 días
contados a partir del día siguiente de
notificado.
 Se sustenta nueva prueba.
 En los casos de actos administrativos emitidos
por órgano que constituye instancia única no
se requiere nueva prueba.
 El recurso de reconsideración lo resuelve la
misma autoridad que emitió el primer acto
administrativo.
 El plazo máximo para resolver es de 30 días.
 Es un recurso opcional y su no interposición no
impide el ejercicio del recurso de apelación.
 En los casos de actos administrativos emitidos
por órgano que constituyen instancia única
agota la vía administrativa.
 RECURSO DE APELACION

CARACTERISTICA.
CONCEPTO.- es el recurso a ser  Se interpone ante la misma autoridad
interpuesto con la finalidad de que el que emitió el primer acto
órgano jerárquicamente superior al administrativo para que lo eleve al
emisor de la decisión impugnada, superior jerárquico.
revise y modifique la resolución del  El plazo para su interposición es de 15
subalterno, no requiere nueva prueba, días contados a partir del día siguiente
pues se trata fundamentalmente de de la notificación del acto
una revisión integral del procedimiento administrativo.
desde una perspectiva de puro  Se sustenta en puro derecho o en
derecho. diferente interpretación de la prueba
Se interpone ante la misma autoridad u producida.
 El recurso de apelación lo resuelve la
órgano que dicto el acto
autoridad jerárquica superior del que
administrativo, para que la autoridad
emitió el primer acto administrativo.
superior del emisor del acto revoque  El plazo máximo para resolver la
total o parcialmente al decisión del apelación es de 30 días hábiles.
anterior.  El recurso de apelación generalmente
agota la via administrativa.
 RECURSO DE REVISION

CARACTERISTICAS
 Se interpone ante la misma autoridad
que resolvió el recurso de apelación
para que lo eleve al superior
CONCEPTO.- el recurso de revisión es un
jerárquico.
recurso excepcional que se interpone
 El plazo para su interposición es de
contra actos administrativos emanados
quince días contados a partir del días
de entidades descentralizadas o de
siguiente de la notificación del acto
competencia nacional, con la finalidad
administrativo.
de que la autoridad jerárquicamente
 El recurso de revisión lo resuelve la
superior revoque, modifique o sustituya el
autoridad jerárquica superior del que
acto administrativo.
resolvió el recurso de apelación.
 El plazo máximo para resolver el
recurso de revisión es de 30 días
hábiles.
 LA QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACION NO ES UN
RECURSO ADMINISTRATIVO

El interesado a quien la
Administracion no le resuelve en
tiempo una petición formulada, en
dicha sede se encuentra facultado
para interponer una queja ante el
inmediato superior jerárquico, siempre
que no se trate de procedimientos
administrativos y requerir el dictado
de la resolución en cuestión frente al
defecto de tramitación o citándose el deber infringido y la norma que lo
incumplimiento de plazos.
No existe plazo para interponerla ni
esta sujeta a requisito procedimental
previo alguno, es resuelta por el
superior jerárquico del órgano que
debía producir la actividad
administrativa omitida la decisión que
al efecto se dicte es irrecurrible en
sede administrativa
PLAZO PARA INTERPONER
No existe un plazo perentorio, se puede
interponer en cualquier momento que el
administrado considere que el procedimiento no
se esta realizando conforme a lo normado, y que
existe una conducta desviada o incorrecta.
TRAMITE DE QUEJA
 La queja se presenta ante el superior
jerárquico de la autoridad que tramita y
exige.
 La autoridad superior resuelve la queja dentro
del plazo de 3 días siguientes, previo traslado
al quejado, a fin de que pueda presentar el
informe que estime conveniente al día
siguiente de lo solicitado.
 En ningún caso se suspenderá la tramitación
del procedimiento en que se haya presentado
la queja y, la resolución será irrecurrible.
 EFECTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
EFECTOS DE QUEJA
(art. 224)
Se dicta las medidas La interposición de cualquiera recurso, excepto los
necesarias correctivas casos en que una norma legal establezca lo
pertinentes respecto del contrario, no suspenderá la ejecución del acto
procedimiento impugnado.
Inicio de las actuaciones No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la
necesarias para sancionar al autoridad a quien competa resolver el recurso
funcionario responsable. suspende de oficio o a petición de parte la ejecución
ACTO FIRME del acto recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes
Es aquel acto que no puede
circunstancias:
ser impugnado ni a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de
administrativamente ni imposible o difícil reparación.
judicialmente por cuanto b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un
venció el plazo al vicio de nulidad trascendente.
administrado, para La decisión de la suspensión se adoptará previa
interponer de manera ponderación suficientemente razonada entre el
oportuna los recursos perjuicio que causaría al interés público o a terceros
administrativos ante la la suspensión y el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata del acto recurrido.
Administracion.
 AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINSTRATIVA

ARTICULO 226
226.1. Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder
Judicial mediante el proceso contencioso administrativo a que se refiere el artículo 148 de la
Constitución Política del Estado.
226.2. Son actos que agotan la vía administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la
resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso
impugnativo agota la vía administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso
de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a
subordinación jerarquia; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso
de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 216; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se
refieren los artículos 211 y 212 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.
 LOS SISTEMAS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TUTELA
JUDICIAL Y JUSTICIA ADMINISTRATIVA, CONCEPTO

Roberto Enrique Luqui, al referirse a los sistemas de revisión jurisdiccional de la actividad

administrativa, nos dice “para resolver estas contiendas o juicios o litigios en los cuales la
administración es parte, existen en el mundo dos grandes sistemas”
Contenciosos administrativo donde los tribunales competentes forman parte de la propia
Administracion, aunque separados de la Administracion activa, y el “judicialista”, donde todo los
juicios, sea o no parte de la administración, se debe dirimir en el Poder Judicial.

SISTEMA FRANCES O ADMINISTRATIVO.- el sistema francés nació de la exegesis que los

revolucionarios franceses hicieron del principio de la división de poderes, que planta la igualdad
e independencia entre ellos, por los que se opusieron a los actos del Poder Ejecutivo fueran
juzgado por tribunales, puesto que si su actuación quedaba supeditada a los órganos judiciales,
habría subordinación de un poder
SISTEMA ANGLOAMERICANO O JUDICIAL.- con una diferente interpretación de la división de
poderes, atribuye a los órganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo tipo de
controversias, ya que las partes en los litigios deben ser sometidos por igual a la jurisdicción,
debido a que los actos de la administración no tienen la presunción de la legalidad que los
sustenta, porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la fuerza de la ley que aplican, su
cumplimiento no es obligatorio, pero si se demuestra que la resolución es ligitima.
 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Tiene su origen en el derecho francés, e implica

litigio o conflicto de poderes que, en ese derecho,
esta en manos de los tribunales administrativos ELEMENTOS DEL CONCEPTO
independientes de los tribunales judiciales. 1. Es un proceso judicial
Es un recurso que se interpone contra las 2. Organizado de derecho dentro de
resoluciones de la administración, es la contienda la relación de dos poderes públicos
administrativa entablada ante la Administracion
(control intraorganico)
Publica local o municipal y los particulares en la
que se discute la eficacia jurídica legal de una
3. Busca dar satisfacción jurídica con
resolución administrativa intervención del órgano judicial
En nuestro sistema constitucional no tienen 4. Intervención del órgano judicial y
facultad limitadas a diferencia como el francés con aplicación y normas de
donde los tribunales solo admiten recursos cuando principio de derecho administrativo
se dirijan contra un acto administrativo, o que solo 5. A las pretensiones de los afectados
tiene facultades para ser anulados por ilegítimos; en sus derechos e intereses
en tanto en nuestro régimen jurídico los jueces que legítimos por la actuación
entienden en las contiendas sobre derecho
administrativa
administrativo ejercen un control pleno y amplio, y
no meramente revisor, sobre actividades
administrativas
 DIFERENCIAS ENTRE PLENA JURISDICCION Y ANULACION, FINALIDAD,
PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

a) Derechos protegidos.- en primer lugar, el

recurso de plena jurisdicción procede para la
defensa derecho subjetivo, o sea, una
DIFERENCIAS ENTRE “PLENA JURISDICCION” pretensión exclusiva a un individuo
Y “ANULACION” b) Naturaleza del procedimiento.- El
Considerando que el proceso procedimiento en el recurso de plena
contencioso administrativo es un proceso jurisdicción es similar al del proceso ordinario:
de plena jurisdicción y no de anulación, demanda contestación, apertura a prueba,
es conveniente indicar las diferencias en etc; el administrado y la administración tienen
torno a tres cuestiones ambos de carácter de partes en el proceso y
las facultades del juez son las usuales: no
puede de oficio, prima la impulsión por las
partes y el principio de la verdad formal.
 PRINCIPIOS

DEFINICION FUNCIONES
Un principio es definido como una Los principios del derecho cumplen una
verdad fundamental, una doctrina o ley triple función
básica. a) INFORMADORA: inspiran al legislador
Los principios pueden definirse como las sirviendo como fundamento del
líneas directrices que informan algunas ordenamiento jurídico.
normas e inspiran directa o b) NORMATIVA: actúan como fuente
indirectamente una serie de soluciones supletoria en caso de ausencia de la
por lo que pueden servir para promover Ley, Son medios de integrar el
y encausar la aprobación de nuevas derecho.
normas, orientar la interpretación de las c) INTERPRETADORA: operan como
existentes y resolver los casos no criterio orientador del juez o del
previstos. interprete
 CLASES DE PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE INTEGRACION
Los jueces no deben dejar de resolver el
conflicto de intereses o la incertidumbre
con relevancia jurídica por defecto o
deficiencia de la ley, en tales casos debe
aplicar el articulo 2 inciso 1 del Decreto
Supremo N°013-2008-JUS TUO, de la Ley
N°27584. ante el vacío, defecto o
deficiencia de la ley, los jueces deben
suplirlas por las normas estrictamente o
prelación del derecho administrativo.
PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL
Las partes en el proceso contencioso
administrativo deberán ser tratadas con
igualdad, independientemente de su
condición de entidad publica o
administrado (articulo 2 inciso 2 del
Decreto Supremo N°013-2008-JUS TUO, de
la Ley N°27584)
PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO
El juez no podrá rechazar preliminarmente la
demanda en aquellos casos en los que por falta
de precisión del marco legal exista incertidumbre
respecto del agotamiento de la vía previa.
En caso de que el juez tenga duda razonable
sobre la procedencia o no de la demanda,
deberá preferir darle tramite a la misma (articulo
2 inciso 3 del Decreto Supremo N°013-2008-JUS
TUO, de la Ley N°27584)
PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO
el juez debe suplir las deficiencias formales en las
que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanación de las mismas en un plazo razonable
en los que no sea posible la suplencia de oficio
(articulo 2 inciso 4 del Decreto Supremo N°013-
2008-JUS TUO, de la Ley N°27584)
 OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE PRETENCSION COMO OBJETO EL PROCESO

El objeto del proceso administrativo es la pretensión procesal, en torno a ella giran todas y cada una
de las vicisitudes procesales; La iniciación del proceso a instrucción del mismo – alegaciones y
pruebas- y su decisión la reclamación tienen una sola y exclusiva referencia, la reclamación de la
parte, no en cuanto que se realiza sino en cuanto acto ya realizado.

ELEMENTOS DE LA PRETENSION
EL PETITUM U OBJETO DE LA PRETENSION.- es el pedido concreto de tutela jurisdiccional que se
plantea con el ejercicio del derecho de acción. Es decir, es la providencia jurisdiccional solicitada
por el demandante con el ejercicio de su derecho de acción. El ptititum puede ser.
a) inmediato.- es la actuación de una concreta actuación judicial, en otras palabras, la forma de
tutela jurisdiccional solicitada por el Juez, la misma que puede ser cognitiva, cautelar,
preventiva etc. Por ejemplo plantear una pretensión de condena (consistente en el pago de
una indemnización, o la exigencia de cumplimiento de determinado acto) un declarativa
(consistente en la nulidad de dicho acto administrativo)
b) Mediato.- es el bien jurídico respecto del cual se pide la tutela jurisdiccional al caso concreto. En
el caso de pretensiones de condena esta constituido por un bien o conducta respecto del cual
se pide actuación jurisdiccional
 CLASES DE PRETENCIONES

LAS PRETENCIONES DE CONDENA.

LAS PRETENCIONES DECLARATIVAS. LAS PRETENCIONES
a través del ejercicio de
La pretensión es declarativa COSNTITUTIVAS.
pretensiones de condena el actor
cuando lo que se pide al órgano La pretensión es
aspira a una condena, con fines de
jurisdiccional es la mera constitutiva cuando
ejecución, del derecho declarado.
declaración de la existencia o lo que se pide al
La pretensión es de condena
inexistencia de una relación órgano jurisdiccional
cuando lo que se reclama del
jurídica. Solo se pide una simple es la creación,
órgano jurisdiccional es la
declaración sobre una relación modificación o
imposición de una situación jurídica
jurídica. La pretensión será extinción de una
al demandado.
propiamente declarativa si el acto situación jurídica
Ejemplo: si la administración
administrativo objeto de proceso preexistente. Se
publica no discute el derecho a
contencioso administrativo se trata de que la
determinados haberes de los
hubiese dictado como sentencia cree una
demandantes, pero no los paga, la
consecuencia de una petición situación jurídica
pretensión y sentencia serán de
ante la administración en que se (constitutiva en
condena; pero si la administración
solicitara de esta, pura y sentido estricto) o
niega el derecho a los haberes, las
simplemente, una declaración extinga una
pretensiones y la sentencia serán
acerca de la existencia o situación jurídica
constitutivas (reconocimiento del
inexistencia de una relación (pretensión
derecho) y de condena (que se
jurídica. resolutoria)
haga efectivo)
 COMPETENCIA

El concepto de competencia alude a la asignación de una cuota de poder, a la entidad

administrativa y dentro de ella, el órgano que va emitir el acto administrativo que le ha otorgado una
cuota de pode. Cuando se dice un órgano es competente o que un funcionario es competente,
significa que estamos facultados para algo, en una organización administrativa cualquiera, el ministro,
el viceministro, director general, subdirector, el profesional, el técnico auxiliar, todos están incorporados
y que tengan ejercicio en función administrativa, pero para determinar la competencia en el ámbito
administrativo son: materia, territorio, tiempo, grado y cuantía.

LOS PRINCIPIOS DE LA COMPETENCIA SON:

1. Indelegable e improrrogable.- debe ser ejercida directa y exclusivamente por
el órgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegación,
avocación o sustitución, subrogación o suplencia previsto en la normativa.
2. Expresa.- por que debe emanar de la Constitución, los tratados sobe
derechos humanos, leyes y reglamentos.
3. Irrenunciable.- Es decir indeclinable
 CLASES DE COMPETENCIA

a) MATERIA.- en el ámbito administrativo, esta aludiéndose a las actividades en las cuales es

competente, la función administrativa al ser organizado tiene que atender una realidad muy
diversa y en esa realidad diversa lo que se distinguen son un conjunto de actividades.
b) TERRITORIO.- la competencia en el ámbito administrativo, puede coincidir o no con las
circunscripciones políticas, un gobierno regional, un ministerio con la ciircuncripcion
c) TIEMPO
d) GRADO
e) CUANTIA
 SUJETOS DEL PROCESO

COMPETENCIA
1.1. COMPETENCIA TERRITORIA.- es
competente para conocer el proceso
Son sujetos del proceso: el Juez, órganos
contencioso administrativo en primera
auxiliares de la judicatura, Ministerio
instancia, a elección del demandante, el
Publico, demandante (generalmente el
Juez del lugar del domicilio del
administrado) demandado
demandado o del lugar donde se
(generalmente Administración Publica)
produjo la actuación impugnable
(articulo 10 del D.S. N°013-2008-JUS)
COMPETENCIA FUNCIONAL
Es competente para conocer el proceso contenciosos administrativo:
- En primera instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo.
- La Sala Contenciosa Administrativa de la Corte Superior respectiva, conocer el grado de apelación
contra lo resuelto en primera instancia.
- La Sala constitucional de la Corte Suprema resuelve en sede casatoria.
- En los lugares que no existe juez o sala especializado en lo contencioso administrativo es
competente el juez que conoce asuntos civiles o la sala civil correspondiente.
Cabe indicar que la segunda disposición modificatoria de la Ley N°29364 que modifica el art. 51 LOPJ
establece “Los juzgados especializados de trabajo conocen de las pretensiones individuales o
colectivas por conflictos jurídicos sobre (…) i) demanda contenciosa administrativa en materia laboral
y seguridad social”
 PARTES DEL PROCESO
Partes es quien pretende o frente a quien se
pretende, o, con mayor amplitud, quien
reclama o frente a quien se reclama, la
satisfacción de una pretensión.
SEJETOS DEL PROCESO: Juez, órganos
auxiliares de la judicatura, Ministerio Publico,
demandante y demandado.
PARTES DEL PROCESO: parte en el proceso es
todo aquel que demanda o en cuyo
nombre se demanda y también es todo
aquel contra quien se plantea una
demanda.
SON PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO: la administración publica y
los administrados. Los administrados para ser
parte en el proceso obligatoriamente
requieren de capacidad de obrar y estar
legitimado para intervenir en el proceso.
CONDICIONES PARA SER PARTE
 Capacidad procesal
 Interés para obrar
 Legitimidad para obrar
capacidad procesal.- es la aptitud para
realizar por si mismo las situaciones jurídicas
de las cuales un sujeto de derecho es titular.
Interés para obrar.- es la relación de utilidad
que existe entre la providencia jurisdiccional
solicitada y la tutela a la situación jurídica
cuya tutela esta siendo planteada en el
proceso.
Legitimidad para obrar.- la legitimación
para obrar es la posición habilitante para ser
parte en el proceso. Existe legitimidad para
obrar activa y pasiva.
 INTERVENCION DEL MINISTERIO PUBLICO
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Publico interviene de la siguiente
manera:
 Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y casación.
 Como partes cuando se trata de intereses difusos. De conformidad con las leyes de la
demanda.
Cuando el Ministerio Publico intervenga como dictaminador, el órgano jurisdiccional le
notificara obligatoriamente con la resolución que pone a la instancia o con la que
resuelve la casación, según sea el caso Art. 16 del Decreto Supremo N°013-2008-JUS

REPRESENTACION Y DEFENSA DE LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

 La representación y defensa de las entidades administrativas estará a cargo de la
Procuraduría Publica competente o, cuando lo señale la norma correspondiente, por el
representante judicial de la entidad debidamente autorizada.
 Todo representante judicial de las entidades administrativas, dentro del termino para
contestar la demanda, pondrá en conocimiento del titular de la entidad su opinión
profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendando las acciones
necesarias en el caso de que considere procedente la pretensión (art. 17 del Decreto
Supremo N°013-2008-JUS)