DEFINICION

“Es el conjunto de Principios, Normas y Procedimientos

Técnicos que permiten el registro sistemático de los hechos
económicos de la organización, con el fin de satisfacer
necesidades de información destinada a apoyar el proceso de
toma de decisiones de los administradores y de terceros
interesados en la Gestión Institucional”.
Conjunto de Principios, Normas y Procedimientos Técnicos,
respecto al sistema de contabilidad gubernamental, que
constan en la normativa del SAFI.
DEFINICIÓN
La Contabilidad Gubernamental es una clasificación de la
contabilidad, orientada y estructurada para ser aplicada en el
sector público no financiero.
La contabilidad es la técnica que aporta información de
utilidad para la toma de decisiones, registra las operaciones
financieras de las entidades y dependencias de la
administración pública, todos los eventos económicos
cuantificables que afecten al Estado, forman parte del interés
de la contabilidad gubernamental.
NORMATIVA SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SAFI)

“Es el conjunto de elementos interrelacionados, interactuantes

e interdependientes, que debidamente ordenados y coordinados
entre si, persiguen la consecución de un fin común, la
transparente administración de los fondos públicos”.
Entre los subsistemas mas importantes tenemos: Contabilidad
Gubernamental, Tesorería, Nómina, Control Físico de Bienes,
Deuda Pública y Convenios, los que están regidos por
principios y normas técnicas, destinados a la asignación y
utilización eficiente de los recursos.
HECHOS ECONÓMICOS
Se refieren al intercambio de bienes y servicios realizados
por el ente financiero público, sucesos que tienen un valor de
cambio dado por su precio de adquisición y un valor de uso
representado por la utilidad que reportarán en el momento en
que se produzcan su uso o consumo, ya que dichos bienes y
servicios están destinados a la satisfacción de las necesidades
institucionales.
HECHOS ECONÓMICOS
Los hechos económicos, deben poseer un valor de cambio y un valor de
uso, excepto en el caso de las operaciones que se producen sin
contraprestación, como son las donaciones.

La contabilidad no registra ni proyecciones, estimaciones o los

supuestos del presupuesto sino única y exclusivamente los hechos
reales.
CARACTERÍSTICAS
• Integra las operaciones patrimoniales y presupuestarias, al momento
que suceden los hechos económicos.

• Los instrumentos que hacen posible esta INTERCONEXIÓN entre el

presupuesto y la contabilidad son : Clasificador Presupuestario de
Ingresos y Gastos y el Catálogo General de Cuentas.

• Aplicación obligatorio en las entidades que conforman el Sector

Público no financiero.
SECTOR PÚBLICO
El sector público lo conforman los Ministerios como el de Salud,
Educación; los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las Empresas
Públicas como Petroecuador, la Empresa Municipal de Obras Públicas; y
la banca pública como el Banco Central del Ecuador, BanEcuador,
Corporación Financiera Nacional, entre otros.

Todas estas instituciones prestan bienes y servicios a la sociedad y se las

conoce como SECTOR PÚBLICO.

1. Sector Público no Financiero (SPNF)

2. Sector Público Financiero (SPF)

SECTOR PÚBLICO

Sector Público no Financiero.- a esta agrupación pertenecen entidades

que reciben directamente recursos del Estado, para gestionar la prestación

de bienes y servicios; como son, las universidades públicas, los
ministerios, los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las empresas
públicas. Art. 85 del SINFIP

Sector Público Financiero.- A esta agrupación pertenecen instituciones

como: Banco Central del Ecuador, (Banco Nacional de Fomento)
BanEcuador, Corporación Financiera Nacional, Banco del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (Biess) entre otros.
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS
Art. 70.- “Comprende el conjunto de normas, políticas, instrumentos,
procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y
organismos del Sector Público, deben realizar con el objeto de
gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamientos
públicos, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las políticas
públicas establecidas en esta ley.

Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los

artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República se
sujetarán al SINFIP, en los términos previstos en este código…”
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS
Art. 71.- Rectoría del SINFIP.- “La rectoría del SINFIP corresponde
a la Presidenta o Presidente de la República, quién lo ejercerá a través
del Ministerio a cargo de las finanzas públicas, que será el ente rector
del SINFIP”.

OBJETIVOS Art. 72 los objetivos del SINFIP son ocho:

1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las

finanzas públicas

2. La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos

SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS

3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y uso de los

recursos públicos.
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público
5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos
del sector público.
6. La gestión por resultados eficaz y eficiente;
7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las
entidades y organismos del sector público y, entre éstas y el sector
privado; y,
8. La transparencia de la información sobre las finanzas públicas.
PRESUPUESTOS
PRE SUPUESTO antes de sucesos antes de que suceda
Los sinónimos de la palabra PRESUPUESTAR: Anticipar, Estimar, Prever,
Pronosticar, Planear.
Acuérdese del pronóstico del tiempo, será que mañana llueve, no puedo saber,
saco o no saco el paraguas, OBVIAMENTE mientras mas herramientas de
control existan, más interrelacionados estén el presupuesto con los diferentes
departamentos, diferentes áreas de la organización, va haber más probabilidad
de acierto.
PRESUPUESTAR
Estimación sistemática de los objetivos que pretende alcanzar la
administración, los presupuestos siempre van hacer SUBJETIVOS,
porque están bajo el criterio de quién los elabora o de quién lo
determina.

Nunca un presupuesto es OBJETIVO, se trata de ser lo mas objetivo

posible entre comillas posible, para minimizar el riesgo y reducir la
incertidumbre.

Más probabilidad de reducir los RIESGOS, de reducir la

INCERTIDUMBRE.
PRESUPUESTO
Los presupuestos dan guías valiosas al personal administrativo, porque
con el presupuesto podemos hacer un seguimiento a las metas
planteadas y comparamos con lo realmente ejecutado, y vemos si la
entidad u organización viene cumpliendo con lo planteado con el
PRESUPUESTO.

Un presupuesto es una herramienta importante de apoyo, para la

valoración de la gerencia, porque es un NORTE, nunca una
organización debe trabajar sin presupuesto. (presupuesto de las
empresas industriales o productoras).
PRESUPUESTO CONTABLE
• Previsión de futuras actividades económicas que la empresa realizará
regularmente.

• Es un cálculo aproximado de los ingresos y gastos que se obtendrán tras la

realización de la actividad.

• Podemos decir que el presupuesto es una herramienta para que la empresa

pueda alcanzar sus objetivos y metas planteadas y marcar prioridades.

CARACTERÍSTICAS

• En las empresas pequeñas los presupuestos se establecen basándose en los

resultados obtenidos de ejercicios anteriores.

• Los presupuestos se basan en proyectos concretos.

PARA QUE SIRVE UN PRESUPUESTO
• Un Presupuesto es una guía de acción que ayuda a los trabajadores a
darse cuenta de las prioridades y objetivos de la empresa.

• Al ser un PLAN DE ACCIÓN de actividades marcadas para la

consecución de objetivos minimiza el riesgo.

• Además es fácil revisarlo y comprobar que partes de la empresa no

ha cumplido con el PRESUPUESTO y cuales han sido los
motivos.
EL PRESUPUESTO PÚBLICO

“El Presupuesto del Estado es el Instrumento de política fiscal en el

que constan las estimaciones de los probables ingresos a obtener a
través de diversas fuentes tributarias y no tributarias, así como los
gastos que podrán realizarse en función del financiamiento previsto. Es
decir, constan por una parte: el origen de sus fuentes de financiamiento
y por otra, el destino que se dará a los recursos financieros durante su
vigencia…”
LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO

En el país tiene el marco legal de referencia la CONSTITUCIÓN DE

LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, disposiciones de ley y otras
normas complementarias.

El presupuesto debe tener todas las previsiones de ingresos y egresos

sin excepción y estar debidamente equilibrado.

Equilibrio Presupuestario = principio básico de transparencia

PRESUPUESTO
INGRESOS.- “Es todo ingreso de dinero, especies o cualquier
ganancia o rendimiento de naturaleza económica, que puede obtener
una persona natural o una persona jurídica (sociedad) o un gobierno...”
Sector Público.- Ingresos provenientes de la venta de bienes y
servicios, ingresos por las concesiones que da al sector privado para
que explote sus bienes patrimoniales, ventas de inversiones en bienes
de larga duración etc.
GASTOS.- “Son obligaciones asumidas por determinada unidad
económica, como consecuencia de una relación comercial de compra
venta, al adquirir de terceros bienes o servicios o al recibir obras
previamente contratadas…”
GASTO PÚBLICO
Es el conjunto de obligaciones asumidas por el Estado para con
terceros, como consecuencia de la recepción total o parcial de
bienes o el devengamiento de servicios, incluye todos los pagos
no recuperables del gobierno.
Superávit presupuestario, Presupuesto Equilibrado, Déficit
Presupuestario
PRESUPUESTO DE LOS GAD
Art. 221 COOTAD El presupuesto de los GAD. Estará
compuesto por:
1.- Ingresos
2.- Egresos y,
3.- Disposiciones generales
El presupuesto contendrá además, un anexo con el detalle
distributivo de sueldos y salarios. El presupuesto contemplará,
financiamiento, contratos colectivos, actas transaccionales
sentencias, dictadas por los respectivos jueces.
Ingresos presupuestarios según el COOTAD

Art. 223 COOTAD Los Ingresos. Presupuestarios se dividirán en:

1.- Ingresos Tributarios
2.- Ingresos No Tributarios
3.- Empréstitos
Presentación del POA y presupuesto

Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos

autónomos descentralizados deberán preparar antes del 10 de

septiembre de cada año su plan operativo anual y el
correspondiente presupuesto para el año siguiente, que
contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
prioridades establecidas en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial y bajo los principios de la
participación definidos en la Constitución y la ley
Estimación de ingresos y gastos

Art. 235.- Plazo de la estimación provisional.- Corresponderá

a la dirección financiera o a quien haga sus veces, efectuar
antes del 30 de julio, una estimación provisional de los
ingresos para el próximo ejercicio financiero. Art. 236.-
Base.- La base para la estimación de los ingresos será la suma
resultante del promedio de los incrementos de recaudación de
los últimos tres años más la recaudación efectiva del año
inmediato anterior
Clausura del presupuesto y cierre de cuentas

Art. 263 COOTAD Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas

y la clausura definitiva del presupuesto se efectuará al 31 de
diciembre de cada año. Los ingresos que se recauden con
posterioridad a esa fecha se acreditarán en el presupuesto
vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido
considerados en el presupuesto anterior. Después del 31 de
diciembre no se podrán contraer obligaciones que afecten al
presupuesto del ejercicio anterior.
Obligaciones

Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones

correspondientes a servicios o bienes legalmente recibidos
antes del cierre del ejercicio financiero conservarán su validez
en el próximo año presupuestario, debiendo imputarse a la
partida de deudas pendientes de ejercicios anteriores, del
nuevo presupuesto
Obligaciones y liquidación del presupuesto
Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones
correspondientes a servicios o bienes legalmente recibidos
antes del cierre del ejercicio financiero conservarán su validez
en el próximo año presupuestario, debiendo imputarse a la
partida de deudas pendientes de ejercicios anteriores, del
nuevo presupuesto Art. 265.- Plazo de liquidación.- La unidad
financiera o quien haga sus veces procederá a la liquidación
del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a
la determinación de los siguientes resultados:
Clasificación de los Ingresos y Gastos Naturaleza

Los Ingresos. Presupuestarios según su naturaleza se clasifican

en: TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS.
TRIBUTARIOS.- Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales o
de Mejora. Los tributos pueden ser Nacionales, Provinciales,
municipales o locales, la facultad de establecer, crear, modificar o
extinguir tributos es del Estado mediante Ley.
No hay tributos sin Ley.
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Provienen de la gestión que desarrolla la entidad y que los
obtiene de la venta de bienes y servicios producidos por la
entidad, de las transferencias recibidas, de la renta de sus
inversiones etc.
GASTOS.- Los gastos se clasifican según el destino que se da
a esos recursos obtenidos, en que fueron utilizados esos
recursos, el destino de esos gastos.
Clasificación Económica de los Ingresos y los Gastos

INGRESOS GASTOS
1.Corrientes 5. Corrientes
2. Capital 6. Producción
3. Financiamiento 7. Inversión
8. Capital
9. Aplicación del Financiamiento
Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos

El clasificador presupuestario de Ingresos y Gastos permite establecer una

clara identificación entre los diversos rubros de ingresos y gastos, su
codificación y detalle permiten discriminar el origen y el destino de las
asignaciones consideradas en el presupuesto.
El clasificador presupuestario de Ingresos y Gastos está constituido de seis
dígitos y cuatro campos.
CAMPOS.- Título (Clasificación Económica), Grupo (Naturaleza),
Subgrupo (Concepto General) Item o Rubro ( Concepto Específico)
Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos
Vigencia, Ejecución, Clausura y Liquidación del Presupuesto

La vigencia del presupuesto está comprendida del 1 de enero al 31 de

diciembre de cada año, tiempo durante el cual procede su ejecución.
Después del 31 de diciembre fecha límite de ejecución presupuestaria ya
no podrá adquirirse, derechos, contraer compromisos ni obligaciones que
afecten al presupuesto del año anterior.
Compromiso.- está constituido por el acto administrativo válido, el cual
la autoridad competente decide adquirir bienes, servicios, encargar la
realización de obras, o efectuar transferencias sin contraprestación; todas
estas acciones derivan de afectaciones presupuestarias provisionales, las
que mientras no se conviertan en obligaciones pueden ser anuladas total o
parcialmente por las autoridades que las contrajeron.
COMPROMISO

En la práctica pueden haber compromisos que incluyan uno o mas periodos

fiscales, la autoridad competente debe velar por ellos.
COMPROMISOS IMPLÍCITOS.- Cuando su reconocimiento se
produce a en forma simultánea a la instancia del devengado contable se
registra en los auxiliares de la partidas.
COMPROMISOS EXPLICITOS.- Son aquellos cuyo reconocimiento
ocurre en el momento que se legalizan instrumentos contractuales o se
producen actos administrativos que demandan reservas de monto de
asignación, designadas a cubrir las decisiones de compras de bienes o
servicios dispuestas por la administración.
COMPROMISO

El compromiso subsiste hasta que las obras se realizan, las bienes se

entregan o los servicios se presten, una vez cumplidos estos condicionantes
el compromiso se convierte en obligación.
Por lo tanto el compromiso siempre será igual o mayor a la obligación.
Para adquirir un compromiso se necesita que haya DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTARIA Y DISPONIBILIDAD FINANCIERA.
OBLIGACION
Las obligaciones se crean cuando se recibe de terceros los bienes, servicios
u obras adquiridos de terceros por una autoridad competente mediante acto
administrativo haya o no haya compromiso previo.
PRESENTACIÓN DE PROFORMAS PRESUPUESTARIAS

Normas Técnicas de Presupuesto

2.2.4.4.- Presentación de proformas presupuestarias.
Las proformas presupuestarias institucionales se presentarán al
MF para análisis y aprobación, a través de los medios que
pondrá a su disposición, en los términos contemplados en la
presente normativa y en los aspectos metodológicos dados a
conocer en las Directrices Presupuestarias, hasta el 30 de junio
de cada año, excepto en los años de cambio de gobierno en
que ese plazo será el 30 de noviembre.
PRESENTACIÓN DE PROFORMAS PRESUPUESTARIAS

Normas Técnicas de Presupuesto

2.2.4.4.- Presentación de proformas presupuestarias.
Las proformas presupuestarias institucionales se presentarán al
MF para análisis y aprobación, a través de los medios que
pondrá a su disposición, en los términos contemplados en la
presente normativa y en los aspectos metodológicos dados a
conocer en las Directrices Presupuestarias, hasta el 30 de junio
de cada año, excepto en los años de cambio de gobierno en
que ese plazo será el 30 de noviembre.