DERECHO ADMINISTRATIVO

Dr. Edgar Gonzalo Parihuana Travezaño

 GENERALIDADES
DEFINICIÓN:
Se define al Derecho Administrativo como la ciencia
jurídica que estudia los principios y normas que regulan la
organización y la actividad de la administración pública
para el correcto funcionamiento de los servicios públicos.

Patrón Faura sostiene que el Derecho Administrativo es la

rama del Derecho Publico Interno que trata de la
administración y manejo de los servicios públicos sobre la
base de determinadas normas legales.
 CARACTERÍSTICAS:
 Es Público.
 Es Dinámico.
 Es Humanista.

 FUENTES:
 Fuentes Formales: Derecho Positivo
 Fuentes Reales o Sociológicas:
1. La Jurisprudencia.
2. La Costumbre.
3. La Doctrina.
 Diferencias

REGLAMENTO ACTO ADMINISTRATIVO

1.No es ni ley material ni acto administrativo 1.Es una manifestación de voluntad sujeta a
general. Forma parte del ordenamiento ley, es decir producida en ele seno del
jurídico. ordenamiento jurídico.

2.Innova el ordenamiento, puede derogar 2.Se limita aplicar el ordenamiento a un

uno anterior, crear normas nuevas, habilitar supuesto dado.
las relaciones o actos hasta ese momento no
previstos.

3.Suele tener un carácter impersonal o 3.Suele tener un destinatario concreto

abstracto.
  Objetivos del Derecho Administrativo:
1. Normar la organización y funcionamiento administrativo estatal, en
las áreas de su competencia.
2. Difundir la Doctrina del Derecho Administrativo a fin de facilitar un
mejor servicio a la nación.
3. Engrandecer la imagen de la Administración Publica ante la
colectividad nacional y extranjera.
4. Mejorar los procedimientos administrativos, de manera que permita
a la administración publica un eficiente cumplimiento de sus
funciones, que se traduce en los servicios públicos.
 Importancia del Derecho Administrativo:
En el mundo moderno la vida de los individuos y de los grupos sociales
en buena parte depende de la reglamentación estatal. El Estado
figura en casi todos nuestros actos, dictando normas, autorizando o
prohibiendo las actividades. Además varias de las funciones del
Estado se realizan por La rama administrativa.
El tratadista Nuñez Borja opina que desde que se inicia algún negocio o
industria, debe tenerse en cuenta que siempre actúa el Derecho
administrativo.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 DEFINICIÓN:
 Vidal Perdomo señala que por Administración Pública se entiende el
conjunto de órganos encargados de cumplir las múltiples
intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el Estado
atiende.
 García Enterría sostiene que la Administración Pública es la
personificación interna del Estado cuyos fines asume y es el
instrumento de relación permanente y general con los ciudadanos, por
ello es licito decir que el Derecho Administrativo es el derecho Publico
del Estado por excelencia.
 De acuerdo a estas premisas podemos decir que la Administración
Publica es la maquinaria operativa del Estado, su razón de existir es
servir a la colectividad, con el propósito de brindarles bienestar.
*El artículo I del Titulo Preliminar de la Ley 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General establece que entidades se
consideran de la Administración Publica.
 FUNCIÓN PÚBLICA

 DEFINICIÓN:
 Delgadillo señala que la función pública es la actividad que el Estado
realiza a través de sus órganos y que se manifiesta por conducto de sus
titulares. La función Publica del Estado en nuestro país es ejercida por la
Administración Publica o por entes privados para asegurar el cumplimiento
de sus fines.
 Gustavo Bacacorzo la define como el conjunto de actividades que se
realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las políticas de
gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente y que
implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores
públicos.
 La normatividad referida a la función publica fue establecida por primera
vez en el Constitución de 1979. Ella hace referencia al conjunto de
actividades que ejercen los funcionarios y servidores del Estado a efectos
de que se verifiquen las responsabilidades asignadas por la organización
estatal según la Constitución y las leyes, así como las políticas de la elite
gobernante.
 PRINCIPIOS:
 El Principio de Legalidad: La actuación de la Administración Pública debe estar
adecuada con la Constitución y las leyes.
 El Principio de Igualdad: La Administración Pública no debe de discriminar en
razón de las personas, sino en razón de las situaciones.
 El Principio de Seguridad Jurídica: La función administrativa debe permitir al
Estado realizar sus objetivos nacionales, previniendo los conflictos de los
administrados dentro de un marco jurídico preestablecido.
 El Principio de responsabilidad por actos arbitrarios: Los funcionarios y
servidores públicos responden por los actos que realicen y que sean contrarios
a la legalidad. En ese contexto la responsabilidad puede ser civil, penal y
administrativa.

 CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PUBLICA COMO ORGANO INSTITUCION:

 Conjunto de actividades que realiza el Estado.
 Medios que tienen el Estado para ejecutar los fines del Estado, principalmente
el bienestar general o el bien común.
 Dentro de un sistema de normas- reglas : legalidad.
 CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PUBLICA COMO ORGANO INDIVIDUO:
 Delegación de autoridad: Representación, encargo o designación especial.
 Investidura que implica derechos, deberes y obligaciones.
 Responsabilidad y atribuciones dentro de la Administración.
 SERVICIO PÚBLICO
 DEFINICION:
 Es una actividad que realiza el Estado para la satisfacción de necesidades
colectivas de interés general.
 Bielsa señala que es toda acción o prestación realizada por la administración
publica activa, directa o indirectamente, para la satisfacción concreta de
necesidades colectivas, asegurada en acción o prestación por el poder de
justicia.

 CARACTERES JURIDICOS:
 Generalidad: Comprende a todos o cuando menos una mayoría de
administrados- beneficiarios.
 Igualdad: Se atiende las necesidades de la población sin ningún tipo de
discriminación.
 Regularidad: Se pretende el funcionamiento normal, sin interrupciones
malsanas.
 Continuidad: De acuerdo con la propia naturaleza del servicio, este tiene una
prolongación temporal indefinida o muy larga
 Inembargabilidad: Prerrogativa del Estado que lo pone a salvo de
contingencias economico–juridicas del derecho publico interno-beneficencia,
empresas, universidades, gobiernos locales o regionales, etc
• CARACTERISTICAS:

• Es una actividad.
• Representa una necesidad de carácter colectivo.
• Esta regulado por un sistema jurídico normativo
• Existe un organismo estatal encargado de actuar permanentemente.
 SERVIDORES DEL ESTADO
• DEFINICION:
• Son servidores del Estado los ciudadanos que prestan un servicio en
beneficio de la Nación, pueden ser elegidos o designados para desempeñar
funciones o cargos públicos asignados por ley, remunerados y dentro de
una relación de subordinación jerárquica.

• CLASES:
• Los servidores del Estado pueden ser:
Funcionario Publico.- vendría a ser el ciudadano que es elegido o
designado por la autoridad competente, conforme al ordenamiento
legal, para desempeñar cargos del mas alto nivel en los poderes
públicos y los organismo autónomos y que legal o administrativamente
esta facultado para resolver asuntos de su competencia.
•Los Funcionarios que representan al Estado y tienen poder de decisión son:

Los Ministros de Estado.

Los Jefes de Organismos Autónomos.
Los Magistrados del Poder Judicial.
Los Miembros del Tribunal Constitucional.
Los Miembros del Ministerio Publico.
Los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura.
Los Miembros del JNE, ONPE y RENIEC.
Los Miembros de las asambleas y de los Consejos Regionales.
Los Alcaldes y Regidores.
Los Jefes de los Organismos Públicos Descentralizados.
El Defensor del Pueblo.
 Funcionarios que desempeñan cargos Políticos:
Son aquellos elegidos directamente por el Pueblo. A su vez estos
designan a otros para ocupar cargos de decisión política.

 Funcionarios que desempeñan cargos de confianza:

El cargo de confianza es una responsabilidad dada a una persona que no
se somete a concurso, ni adquiere estabilidad laboral. Dura la confianza
de quien lo nombro.

 Funcionarios con poder de decisión:

Son aquellos que desempeña cargos directivos que legal y
administrativamente están facultados para decidir y resolver a través de
actos administrativos los asuntos de su competencia.

 Funcionarios que desempeñan cargos de dirección:

Son aquellos que están dentro de la escala jerárquica-estructural de la
entidad y por lo tanto únicos responsables de ejecutar decisiones dadas
por la jerarquía.
Servidor Publico.- Se considera servidor publico es el ciudadano en
ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Publica con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades
de ley, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en
periodos regulares.
Los ciudadanos pueden ingresar a ser servidores públicos como:
Nombrados: son los que han ingresado a la Administración Publica
mediante concurso publico.
Contratados: son los que se encuentran sujetos a las condiciones de un
contrato administrativo, así como un periodo de duración.

Principales Obligaciones de los Funcionarios o Servidores Públicos:

a) La obligación de publicación periódica en el Diario Oficial “El Peruano”,
de los ingresos que por todo concepto perciban loa latos funcionarios y
demás trabajadores, que señala una ley especial- en razón de sus
cargos.
b) La Obligación por parte de quienes administran o manejan fondos del
Estado o de organismos sostenidos por este, de hacer una declaración
jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su
ejercicio y al cesar en los mismos.