CURSO DE CONTRATACIÓN PUBLICA PARA

ENTIDADES CONTRATANTES
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y TÉRMINOS DE
REFERENCIA

Abg. Emilio Gordillo

Consultor - Capacitador

0978875454 egconsulting78@gmail.com
egconsulting78@hotmail.com
Objetivos
General:
Conseguir que los participantes apliquen en forma
eficiente las facilidades que presenta el Sistema Nacional
de Contratación Pública.

Específicos:
a.- Analizar el contenido y alcance de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, su
Reglamento, las Resoluciones emitidas por el SERCOP
para la construcción de Especificaciones Técnicas y/o
Términos de referencia.
 ELSISTEMANACIONAL DE
CONTRATACIÓNPÚBLICA:
ANTECEDENTESPRINCIPIOSY
ACTORES
 Constitución del Ecuador

Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia,

transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán
los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas.
 Principios del SNCP

Legalidad Trato justo Igualdad Calidad

Vigencia
Oportunidad Concurrencia Transparencia
Tecnológica

Participación
Publicidad
Nacional
 Objetivos del SNCP

Garantizar:
• La calidad del gastopúblico.
• La transparencia y evitar ladiscrecionalidad.

Agilitar, simplificar y adecuar:

• Los procesos de adquisición a las distintas
necesidades de las políticas públicas y a su
ejecución oportuna
 Objetivos del SNCP

Mantener sujeción efectiva y permanente de la

contratación con los sistemas de planificación y
presupuestos públicos.

Promover la participación de artesanos,profesionales,

micro, pequeñas y medianas empresas con ofertas
competitivas.

Convertir a la contratación pública en un ente

dinamizador de la producción nacional.
 • Las administraciones públicas deben satisfacer oportuna y
Principio de adecuadamente las necesidades y expectativas de las personas, con
calidad criterios de objetividad y eficiencia, en el uso de los recursos públicos.

• El Estado responderá por los daños como consecuencia de la falta o deficiencia en

Principio de la prestación de los servicios públicos o las acciones u omisiones de sus servidores
públicos o los sujetos de derecho privado que actúan en ejercicio de una potestad
pública por delegación del Estado y susdependientes, controlados o contratistas.
responsabilidad • El Estado hará efectiva la responsabilidad de la o el servidor público por actos u
omisiones dolosos o culposos. No hay servidor público exento de responsabilidad.

Principio de • Los servidores públicos evitarán resolver por afectos o desafectos que
supongan un conflicto de intereses o generen actuaciones
imparcialidad e incompatibles con el interés general.

independencia Los servidores públicos tomarán sus resoluciones de manera autónoma

Art. 5-19COAC
 Principio • Los servidores públicos, así como las personas que se relacionan con las
administraciones públicas, actuarán con rectitud, lealtad y honestidad. En
las administraciones públicas se promoverá la misión de servicio, probidad,

de ética y honradez, integridad, imparcialidad, buena fe, confianza mutua,

solidaridad, transparencia, dedicación al trabajo, en el marco de los más
altos estándares profesionales; el respeto a las personas, la diligencia y la

probidad primacía del interés general, sobre el particular.

Principio de • La decisión de las administraciones públicas debe estar motivada.

racionalidad
Art. 5-19COAC
 ESPECIFICACIONESTÉCNICAS,TÉRMINOS DE
REFERENCIA PARALOSPROCEDIMIENTOS DELA
CONTRATACIÓNPÚBLICA
 Clasificación de Bienes y Servicios en Contratación
Pública

Bienes y Servicios Normalizados

• Los bienes y servicios normalizados son aquellos cuyas características o
especificaciones técnicas han sido estandarizadas u homologadas por la entidad
contratante; y en consecuencia, dichas características o especificaciones son
homogéneas y comparables en igualdad de condiciones.

Bienes y Servicios No Normalizados

Responsabilidad de estandarización

Le corresponde a la entidad
contratante, la que para el efecto,
observará, de existir, la
reglamentación técnica o
normativa técnica nacional o
internacional aplicable al bien o
servicio objeto del procedimiento.
Alcance de las Especificaciones Técnicas o
Términos de Referencia.

En los
pliegos: Seestablecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación más
ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por
adquirir o el servicio por contratar y todos sus costos asociados, presentes
y futuros.

La Entidad contratante deberá propender a la eficacia, eficiencia, calidad

de la obra, bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus
contrataciones.

No podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dara todos
los oferentes ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, ni exigir
especificaciones, condicionamientos o requerimientos técnicos que no
pueda cumplir la industria nacional, salvo justificaciónfuncional.
Términos de referencia / Especificaciones Técnicas

Antes de iniciar un procedimiento de contratación

pública, la Entidad Contratante deberá contar con
las especificaciones técnicas de los bienes o
rubros requeridos; o, los términos de referencia
para consultoría y servicios, de conformidad con lo
que establezcan los análisis, diseños, diagnósticos o
estudios con los que, como condición previa debe
contar la Entidad.

Art. 105 de la Codificación de

Resoluciones LOSNCP
Términos de referencia /
Especificaciones Técnicas

Las especificaciones técnicas y los términos de referencia

deben sujetarse a los principios que rigen la contratación
pública, por lo tanto, las Entidades Contratantes, no podrán
afectar el trato justo e igualitario aplicable a todos los
oferentes, ni establecer diferencias arbitrarias entreéstos.

Art. 106 de la Codificación de

Resoluciones LOSNCP
Conceptos:

Especificación Técnica
• Se entenderá como "especificación técnica" a las
características fundamentales que deberán cumplir los
bienes o rubros requeridos

Términos de Referencia
• Constituirán las condiciones específicas bajo las cuales se
desarrollará la consultoría o se prestarán los servicios.

Art. 107 de la Codificación de Resoluciones

LOSNCP
Especificaciones Técnicas

Elaboración
de E/T

Se basarán en las normas o reglamentos técnicos

nacionales, y en ausencia de estos, en los
instrumentos internacionales similares, en lo que
fuera aplicable.
Tomar en cuenta el cumplimiento
de la Vigencia Tecnológica
Art. 108 de la Codificación de Resoluciones
LOSNCP
Especificaciones Técnicas

PROHIBICIONES

Referenciar a marcas de fábrica o de comercio, nombres o tipos

comerciales, patentes, derechos de autor, diseños o tipos particulares,
ni a determinados orígenes, productores o proveedores.

Establecer o exigir especificaciones, condicionamientos o

requerimientos técnicos que no pueda cumplir la oferta nacional, salvo
justificación funcional debidamente motivada

Art. 108 de la Codificaciónde

Resoluciones LOSNCP
Especificaciones Técnicas

EXCEPCIONES

Adquisición de repuestos o accesorios de conformidad con el artículo 94 del

Reglamento LOSNCP.

Las contrataciones que impliquen el desarrollo o mejora de tecnologíasya

existentes en la entidad contratante.

La utilización de patentes o marcas exclusivas o tecnologías que no admitan

otras alternativas técnicas, de conformidad con el artículo 95 del Reglamento

Siempre que sea posible : La entidad hará constar en el pliego la

expresión "o equivalente" u otra similar

Art. 108 de la Codificaciónde

Resoluciones LOSNCP
Términos de referencia

En función de las necesidades

específicas a ser cubiertas

De los objetivos, características y

condiciones de prestación o desarrollo
Elaboración requeridos

de T/R
De los requisitos técnicos,
funcionales o tecnológicos bajolos
que deben ser prestados

Tener en cuenta la basede

consultorías
Art. 109 de la Codificaciónde
Resoluciones LOSNCP
Términos de referencia

a) Antecedentes.
b) Objetivos (¿Para qué?).
c) Alcance (¿Hasta dónde?).
d) Metodología de trabajo (¿Cómo?).
e) Información que dispone la entidad (Diagnósticos,
Aspectos estadística, etc.).
obligatorios f) Productos o servicios esperados (¿Qué y cómo?).
g) Plazo de ejecución: parciales y/o total (¿Cuándo?).
h) Personal técnico/equipo de trabajo/recursos (¿Con
quién o con qué?);y,
i) Forma y condiciones depago.

Art. 109 de la Codificaciónde

Resoluciones LOSNCP
Términos de Referencia –Eventos
Públicos

Las entidades contratantes pertenecientes a la Administración

Pública Central e Institucional y sus dependencias, incluidas las
Empresas Públicas creadas por Decreto Ejecutivo:

No podrán solicitar salas VIP, salas lounge, espacios VIP, espacios

lounge, requerimientos VIP y cualquier otro requerimiento que
pueda considerarse ostentoso o innecesario. Salvo autorización a la
Secretaría General de la Administración Pública.

La autorización señalada en el inciso anterior será publicadaen el

Portal Institucional del

Art. 110 de la Codificaciónde

Resoluciones LOSNCP
Especificaciones Técnicas / Términosde
Referencia

Ser claras, completas e inequívocas

No deben presentar ambigüedades, ni

contradicciones, que propicien o permitan
diferentes interpretaciones de una misma
disposición

Sin indicaciones parciales sobre

determinado tópico

Art. 109 de la Codificaciónde

Resoluciones LOSNCP
Especificaciones Técnicas /Términos de
Referencia

Seestablecerán con relación exclusiva a los

bienes o rubros de obra integrantes del
objeto del procedimiento y no conrelación
a los proveedores.

Art. 108 de la Codificaciónde

Resoluciones LOSNCP
 Características y Contenido del Informe

Características:

• El informe aportan elementos de opinión o juicio, para la formación de la voluntad administrativa.

Cuando el acto administrativo requiere fundarse en dictámenes o informes, en estos estará expresamente
previsto el ordenamiento jurídico, como parte delprocedimiento.
Únicamente con expresa habilitación del ordenamiento jurídico, un órgano administrativo puede requerir
dictámenes o informes dentro de los procedimientos administrativos.

Contenido:

• Contenido del dictamen o informe. El dictamen o informe contendrá:

1. La determinación sucinta del asunto que se trate.
2. El fundamento.
3. Los anexos necesarios.
Los dictámenes contendrán, además, de forma inequívoca, la conclusión, pronunciamiento o
recomendación.

Art. 124 y 125COAC

PRESUPUESTO REFERENCIAL
 Cálculo del presupuesto referencial

Presupuesto Referenciales:

El Monto del objeto de

contratación determinado
por la Entidad Contratante
al inicio de un proceso
precontractual
 Cálculo del presupuesto referencial / Normativa

Antes de iniciar un procedimiento Aplicación para todos los

precontractual, de acuerdo a la naturaleza
de la contratación, la entidad deberá procesos De acuerdo a la
contar con los estudios y diseños naturaleza de la contratación,se
completos, definitivos y actualizados, aplicarán las consideraciones
planos y cálculos, especificaciones técnicas, mínimas de la Resolución que
debidamente aprobados por las instancias
correspondientes, vinculados al Plan Anual sean compatibles con cada
de Contratación de la entidad procedimiento.

Art. 23LOSNCP
 Cálculo del presupuesto referencial / Contenido

Análisis del bien o servicio a ser adquirido

Considerar los montos de adjudicaciones similares

Tomar en cuenta la variación de precios locales e/o importados, según corresponda. De ser
necesario traer los montos a valores presentes, considerando la inflación (nacional e/o
internacional); es decir, realizar el análisis a precios actuales.

Considerar la posibilidad de la existencia de productos o servicios sustitutos más

eficientes

Proformas de proveedores de las obras, bienes o servicios acontratar

Cálculo del presupuesto referencial / Análisis del bien o
servicio

Análisis del bien o servicio a

ser
adquirido contendrá:
El origen
(nacional,
Características técnicas
importado o
ambos)

Riesgo cambiario en
Facilidad de
caso de que el precio
adquisición en el Número de oferentes
no esté expresado en
mercado
dólares
 Cálculo del presupuesto referencial

Cómo definir el presupuesto referencial?

Será determinado sobre la base del análisis integral de las condiciones

técnicas, legales y económicas requeridas por la institución para
satisfacer las necesidades identificadas.
 Cálculo del presupuesto referencial

Cuál es la temporalidad para analizar las

adjudicaciones anteriores?

La entidad contratante deberá considerar la temporalidad de las

adjudicaciones de bienes o servicios que sean razonables y similares
con la nueva contratación, independientemente de la entidad que
contrató..
 Cálculo del presupuesto referencial

Cómo determinar bienes sustitutos?

El bien sustituto puede reemplazar la función de otro, sean o no similaresen

cuanto a sus características o precio. El bien sustituto establece una relación
precio/rentabilidad en el mercado.
 Plazos y Términos

A realizar preguntas y recibir

respuestas oportunas

En los pliegos las entidades contratantes A preparar su oferta dentro

cuidarán de establecer plazos o términos de un lapso razonable, de
razonables, de manera que no afecten los acuerdo a la complejidad del
derechos: objeto de la contratación

A participar en el
procedimiento de
contratación en general.

Bajo ningún concepto se podrá considerar a las visitas técnicas o visitas al sitio
de proyecto como requisito obligatorio para participar en elprocedimiento.
 Plazos y Términos

• Para el caso de los bienes, los plazos de provisión o entrega, deberán

necesariamente establecerse en función del análisis o estudio previo y detallado de
su naturaleza, existencia o disponibilidad en el mercado nacional; para el caso de
servicios, de conformidad con el tiempo requerido para su prestación; para
consultoría, en estricta concordancia con el alcance, profundidad y complejidad de
los estudios a desarrollar; y para el caso de obras, de conformidad con los
establecidos en los correspondientes estudios de ingeniería y diseñodefinitivo.

No impida la posibilidad real de proveer un bien, prestar un servicio o ejecutar una

obra, por el establecimiento de plazos de entrega inconsistentes con relación a los
volúmenes y tipo de bienes requeridos; a las condiciones y requerimientos del
servicio solicitado; o, a la magnitud y/o complejidad delas obras a ejecutar
 Cómputos de Términos y Plazo

Cómputo de términos
• Seexcluyen del cómputo de términos los días sábados, domingos y los
declarados feriados.
Los días declarados como feriados en la jurisdicción de la persona interesada,
se entenderán como tal, en la sede del órgano administrativo o viceversa.

Cómputo de plazos
• El plazo se lo computará de fecha a fecha.
Si en el mes de vencimiento no hay día equivalente a aquel en que comienza
el cómputo, se entiende que el plazo expira el último día delmes.
 Expedientes Físicos y Electrónicos

Físico
• Los documentos de un expediente constarán ordenados cronológicamente en función de
su recepción.
Todas las hojas del expediente serán numeradas de manera secuencial, manualmente o por
medios electrónicos.

Electrónico
• . Las reproducciones digitalizadas o escaneadas de documentos públicos o privados que se
agreguen al expediente electrónico tienen la misma fuerza probatoria del original.
Los expedientes electrónicos deben estar protegidos por medio de sistemas de seguridad
de acceso y almacenados en un medio que garantice la preservación e integridad de los
datos.

Art. 145 y 146COAC

 Supervisión

• Supervisar de oficio o pedido de

parte, conductas elusivas de los
principios y objetivos del Sistema
Nacional de Contratación Pública,
Esuna
tales como: plazos insuficientes,
atribución
especificaciones técnicas subjetivas o
del SERCOP
direccionadas, presupuestos fuera de
la realidad del mercado, parámetros
de evaluación discrecionales, entre
otros.
0978875454 egconsulting78@gmail.com
egconsulting78@hotmail.com
 Bibliografía

• Constitución de la República
• Ley Orgánica del Sistema Nacionalde
Contratación Pública
• Reglamento General de laLOSNCP
• Codificación de Resoluciones
• Código OrgánicoAdministrativo