TEMA VII.

EL USO DE LA FUERZA
Evolución Internacional del recurso al uso de la fuerza. El ius ad bellum o bellum iustum.

I El D.I. desde siempre admitió las guerra como medio de solución de conflictos y desarrolló un conjunto
de normas específicas al respecto. En consecuencia pudo dividirse en dos grandes bloques: D.I. en
tiempos de paz y D.I. en tiempos de guerra

II Los autores (S.XVI, XVII y XVIII) se preocupan muy pronto por las condiciones de una guerra justa
- Francisco de Vitoria (1) (1483-1546) Se ocupan de las condiciones que debe reunir
Escuela - Luis de Molina (1535-1600) para que los príncipes puedan legítimamente
Española iniciar una guerra y desarrollan la doctrina del
- Francisco Suárez (1548—1617)
ius ad bellum

Hugo
Grocio De iure belli ac pacis (1625)

Condiciones de la guerra justa (bellum iustum)

Santo 1.- decidida por la autoridad del príncipe
Tomás
2.- motivada por unja causa justa Una inuria o una violación del derecho
3.- recta intención de los beligerantes

Francisco de Vitoria: “Una guerra es injusta por la sola razón de causar daños al orbe y la Cristiandad”
1.-

(De Potestate Civile,13)

 Evolución Internacional del recurso al
Evolución Internacional del recurso al uso de la fuerza. El ius ad bellum o bellum iustum.
El
El uso de la fuerza.
Siglo - La guerra es un atributo del Estado en una S.I. carente de medios de coerción
XIX - Continuación de la política por otros medios (Clausewitz)
- Medio de autotutela Help Self
- Relación entre naciones civilizadas y han de evitar daños innecesarios (ius in bellum)

- El fuerte desarrollo de las Relaciones Internacionales lo que propició una progresiva

Siglo
limitación de las posibilidades que los Estados tenía de acudir al uso de la fuerza
XX
armada para resolver sus diferencias.
- En frase de Scelle “se produjo la abolición de la competencia de guerra que el Derecho
Internacional reconocía a los Estados.”
- Conferencia de la Paz o Drago-Porter. No recurrir a la fuerza
Conferencia de la Haya 1907 contra un país deudor

- Obligación de resolver las controversias por medios pacíficos

Sociedad de Naciones - No prohibía la guerra. Establecía una moratoria
- Las denominadas “fisuras del pacto”

Protocolo de Ginebra - Califica la guerra como Crimen internacional

(AG.02.10.1924) - Art. 2 condena el recurso a la guerra. Arreglo pacífico
- Excepciones agresión, o medidas colectivas

- Condena del recurso a la guerra

Pacto Brian-Kellog - Renuncia como instrumento de la política nacional
(Paris 27.08.1928 - Compromiso de resolver pacíficamente las diferencias.
- Pese a su gran acogida carecía de medios institucionales
para lograra sus objetivos.
Art.1. “Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y
eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios
pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de
controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz”
Art.2 “…4. Los Miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al
uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma
incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas.”

- tiene una formulación más completa que el Pacto Brian-Kellog

- prohíbe el uso de la fuerza y el recurso a la amenaza
Análisis - obligación de resolver pacíficamente las controversias
del art.2 - se erige el principio de seguridad colectiva
- Se dota al C.S. para decidir las medidas coercitivas
- la prohibición del uso de la fuerza subsiste en todo caso

Naturaleza
jurídica del - Principio de derecho internacional consuetudinario (1)
principio - Norma imperativa de derecho internacional de valor de ius cogens.(2)

1 St. De la CIJ de 27.06.1986. 2

2 Comisión de Derecho Internacional. Anuario C.D.I., 196-II:271. CIJ. Recueil 2005: pár. 165
 La generalidad del término impide saber si
se refiere a todo tipo de fuerza o al uso de la
fuerza armada
Opinión de los autores Hans Kelsen “ Cualquier empleo de la fuerza que no corresponda una
medida colectiva está prohibida por la Carta.”
E. Jiménez de Arechaga “el término fuerza deber entenderse como fuerza
armada”
Resoluciones de las N.U La Resolución 2625 (XXV) “Declaración sobre los principios de D.I. que rigen las
relaciones de amistad y cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de
las N.U.” incluye la organización o fomento de fuerza irregulares, bandas armadas o mercenarios (1). La organización, el
fomento, el suministro de armas, el entrenamiento.
Resolución 22625 (XXV) El apoyo a la guerra civil o al terrorismo. Organizar, instigar, ayudar o participar en actos de
guerra civil o en actos de terrorismo en otro Estado.
Supuestos distintos:
- La guerra civil. No queda regulada bajo la cobertura de la prohibición
- Los movimientos de liberación. Tampoco quedan bajo la cobertura de la prohibición
- Las guerras civiles que suponen una amenaza para la paz

- El terrorismo internacional. Causa daños masivos y afecta a la población civil y constituye una amenaza
a la seguridad de los Estados igual o más grave que la guerra. El principio de prohibición del uso de la
fuerza no otorga una protección eficaz, ni se percibe como una protección frente a esta amenaza.

1.- Asunto “actividades militares y paramilitares en Nicaragua y en contra de Nicaragua”

 - La legítima defensa (art. 51 de la Carta)
- La acción coercitiva de las Naciones Unidas (art. 42 de la Carta)
- La acción contra Estados enemigos (art. 107 de la Carta)
- Las medidas autorizadas por las Naciones Unidas (Unión pro Paz1)
Art. 51 “Ninguna disposición de esta Carta menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa, individual o
colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de
Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas
I.- la Legítima tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legítima defensa serán comunicadas inmediatamente al
defensa Consejo de Seguridad, y no afectarán en manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la
presente Carta para ejercer en cualquier momento la acción que estime necesaria con el fin de mantener o
restablecer la paz y la seguridad internacionales. “
Art. 42 “Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artículo 41 pueden ser inadecuadas o
han demostrado serlo, podrá ejercer, por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, la acción que sea necesaria
II.- la acción
para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal acción podrá comprender demostraciones,
coercitiva
bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o terrestres de Miembros de las Naciones
Unidas. “
Art. 107 “Ninguna de las disposiciones de esta Carta invalidará o impedirá cualquier acción ejercida o
III.- la acción autorizada como resultado de la segunda guerra mundial con respecto a un Estado enemigo de
contra los Estados cualquiera de los signatarios de esta Carta durante la citada guerra, por los gobiernos responsables de
enemigos dicha acción.”

1 Resolución 377 (V) de la AG, de 3 de noviembre de 1950. “Uniting for Peace”. “Si el CS , por falta de unanimidad
IV medidas entre sus miembros permanentes, deja de cumplir con su responsabilidad de mantener la paz…. La AG podrá
autorizadas adoptar medidas para mantener o restaurar la paz…”
 I El derecho de legítima defensa (art. 51 de la Carta de las N.U.)

La legítima defensa permite repeler un acto de agresión en espera a que el Consejo de Seguridad de las N.U. adopte otras
medidas para restablecer la paz. En el D.I.P. no tenía una significación distinta del Help Self. Ni el Pacto de la S.N., ni el
Pacto Brian-Kellog hacían mención de la L.D. como excepción en casos de ataque armado, al considerarlo innecesario por
su reconocimiento universal. Esta debía ser inmediata, necesaria y proporcionada, estando reconocida como una norma
de D.I.consuetudinario1. Condiciones estas que habían de apreciarse en función de las circunstancias de cada caso
concreto.
La legítima defensa está admitida si existe un ataque armado. Al respecto hubo que determinar qué
Delimitación se consideraba ataque armado. Resolución 3314 (XXIX) AG de 14.12.1974 “El primer uso de la fuerza
de la noción de armada en contravención de la Carta constituirá prueba prima facie de un acto de agresión…”.
ataque armado Se consideran incluidas en la noción la agresión indirecta o empleo indirecto de la fuerza a través de
la organización de bandas armadas, mercenarios o actos de terrorismo contra otro Estado, o la
permisividad de ataques de fuerzas, bandas, o actos de terrorismo de otro Estado desde su territorio
a un tercer Estado2.
La Legítima
Defensa En la actualidad existen supuestos en los que la existencia de armas de largo alcance y la evolución
Preventiva de los sistemas de detección, permiten anticipar la inminencia de una agresión. En estos supuestos
de ataques inminentes suele admitirse la legítima defensa preventiva.

Requisitos
adicionales El deber de informar. Las medidas adoptadas de L.D. han de ser comunicadas inmediatamente al C.S.
de L.D. El carácter provisional y subsidiario de la L.D. de la acción del C.S.

1 opinión consultiva sobre la legalidad de la amenaza o el empleo de las armas nucleares . Recueil 1996, pár 41
2 C.I.J ., Recueil 1986, pár. 195
 II La Acción Coercitiva de las Naciones Unidas (art. 42 de la Carta)

El art. 24 de la Carta confiere al C.S. la responsabilidad primordial de mantener la Paz y seguridad

internacionales. “A fin de asegurar acción rápida y eficaz por parte de las Naciones Unidas, sus Miembros
confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales, y reconocen que el Consejo de Seguridad actúa a nombre de ellos al desempeñar las
funciones que le impone aquella responsabilidad.”
Investigar si una controversias compromete la paz y seguridad
Tiene potestad para Determinar la existencia de toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresión
Recomendar o decidir medidas de deban adoptarse

El
Consejo que no impliquen el uso de la fuerza (art. 41)
de Las medidas
que impliquen una acción por medio de fuerza (art. 42)
Seguridad que adopta los miembros deberán poner a disposición del C.S. las fuerza armadas necesarias (art. 43)

El suministro de Por parte de los miembros a través de convenios especiales (art.43)

fuerzas Por parte de la acción de organismos regionales (art. 52)
 III Las medidas autorizadas por las Naciones Unidas

Unión pro Paz Resolución 377 (V) AG, 3 de noviembre de 1950 “si el Consejo de Seguridad,
por falta de unanimidad entre sus miembros permanentes, deja de cumplir
Uniting for peace
con su responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales en todo caso en que resulte haber una amenaza o un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión, la Asamblea General
examinará inmediatamente el asunto, con miras a dirigir a los miembros recomendaciones apropiadas de medidas colectivas, inclusive en
caso de quebrantamiento de la paz o acto de agresión, el uso de fuerza armadas cuando fuere necesario. A fin de mantener o restaurar la paz
y seguridad internacionales”.

Por esta vía han habido algunas decisiones de la Asamblea General que han delegado en el Secretario General facultades de intervención
(crisis del Suez 1956 mediante la constitución de la U.N.E.F fuerza de urgencia de las N.U., crisis del Congo 1960,. También el C.S. aprobó
dentro de esta línea distintas Operaciones de Mantenimiento de la Paz, que no conllevan, salvo legítima defensa, el uso dela fuerza como
Chipre 1964, oriente Medio 1973.