Ponencia

ENFOQUE TEÓRICO SOBRE LA CALIDAD

DEL GASTO PÚBLICO EN EL PERÚ

Autor
Dr. Pedro Luis Masgos Millan
La Constitución Política del Perú,
señala que los aspectos económicos –
financieros del Estado están regidos por el
Presupuesto Fiscal del año.

El Presupuesto distribuye equitativamente

los recursos fiscales, indicando además que
su programación y ejecución responden a
criterios de prioridad y eficiencia.

Dr. Pedro Masgos.

Ejecución presupuestal:
La denominación de presupuesto viene desde épocas remotas de
la humanidad donde el hombre se ve en la necesidad de prever la
satisfacción de sus alimentos, vestidos, materiales u objetos, con
el fin de seguir sobreviviendo solo o junto a su familia.

En el Perú también se utilizaban estas previsiones para acumular

grandes cantidades de materiales, alimentos, instrumentos, etc,
para la supervivencia y construcción de grandes obras, siendo por
lo tanto imprescindible que se prevea o presupuestara la cantidad
de insumos necesarios, incluyendo los trabajadores que se
requerían para lograr su objetivo en el tiempo deseado.

Dr. Pedro Masgos.

 Programación:
Escala de prioridades de
la entidad, determinar la
demanda global, los
recursos públicos y el
financiamiento.

Evaluación:
Determinar los
Fases del Formulación:
Estructurar las metas,
resultados de la
gestión.
Proceso financiamiento y
clasificadores de gasto.
Presupuestario

Aprobación:
Ejecución:
Aprobación de la Ley
Se concreta el del Presupuesto por el
flujo de ingresos Congreso y el PIA por
y gastos. el Titular de la entidad.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Dr. Pedro Masgos.
 Etapas de la Ejecución
Presupuestal

Certificación Compromiso Devengado Pago

Afectación
Constatación de Reconocimiento de Pagos
presupuestaria
créditos la obligación de
con cargo al Efectuados.
presupuestarios. pago.
presupuesto.

Dr. Pedro Masgos.

 “Conjunto de características que posee un
producto o servicio obtenidos en un sistema
productivo, así como la capacidad de
satisfacción de los requerimientos del usuario.
La calidad supone el cumplimiento por parte del
producto de las especificaciones para los que
ha sido diseñado.” (Cuatrecasas, 2012)

Dr. Pedro Masgos.

Normas ISO INDICADORES DE CALIDAD

Cobertura

Eficacia

Volumen de Venta

Satisfacción del cliente

Competitividad
El ISO 9001:2015 es el
estándar internacional Costos
de carácter certificable
que regula los sistemas Plazos
de gestión de calidad.
Capacidad de Respuesta
Dr. Pedro Masgos.
Implicancias de la calidad en el Gasto Público
Estadísticamente, en el Perú, la ejecución del gasto
presupuestal bordea el 65%.
La baja calidad del gasto público se entiende como la
incapacidad que posee el Estado para proveer bienes y
servicios con estándares adecuados, ello
lamentablemente se ha convertido en una regla
permanente en las instituciones públicas del Perú y en
Sudamérica.

Mes de Setiembre
PROGRAMADO EJECUTADO %
PIM INVERSIONES 47,244´ 19,047´ 40.3
G. LOCAL 43.2
G. REGIONAL 33.6
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Dr. Pedro Masgos.
Implicancias de la calidad en el Gasto Público

Implicancias de la calidad en el Gasto Público

Problemas en la ejecución y calidad del Gasto Público
1. Falta de articulación del planeamiento del presupuesto desde una perspectiva de resultados.

2. La existencia de una frondosa normatividad, así como la incompatibilidad entre ellas, lo cual dificulta la
efectiva gestión institucional y evita la trascendencia de un enfoque por resultados.

3. La fragilidad de los sistemas de información, seguimiento y evaluación en los sectores e instituciones que
dan cuenta clara y oportuna de la situación de los resultados y productos.

4. Poca capacidad en las gestiones institucionales encaminadas a resultados, controlada en función de los
recursos humanos y a través de los mecanismos que promueven la articulación de los objetivos.

5. La escasa rendición social de cuentas y participación informada de la sociedad civil en el proceso de toma
de decisiones.

6. Un ordenamiento institucional y de funciones que no facilita el logro de los resultados.

7. Aparición de gastos inorgánicos que no concuerdan con los planes y objetivos institucionales.

Dr. Pedro Masgos.

Gasto Inorgánico:
En el caso de la Ejecución Presupuestal podemos denominar gasto inorgánico a
aquel elemento distorsionador del gasto que no se encuentra establecido en los
planes, no cumple un objetivo o meta presupuestal y por lo tanto no contribuye de
manera directa o indirecta a los fines institucionales de las entidades públicas.

Ejecución
Presupuestal

Calidad de Gasto
Presupuestal
(Gasto Inorgánico)

Contabilidad Producto Bruto

Nacional Interno (PBI)

Dr. Pedro Masgos.

 Gasto Inorgánico

Gastos Inorgánicos Gastos Inorgánicos

Operacionales Punibles

Son planificados, de mayor

Se origina al interior del
cuantía, generalmente
funcionamiento institucional,
implica sobrevalorizaciones
de menor cuantía.
sobre el precio del mercado.

Atenciones,
Sobornos,
obsequios,
coimas.
reuniones, etc.

Dr. Pedro Masgos.

Conclusiones:
1. Una de las formas clásicas donde se aprecia la inexistencia de una adecuada calidad de gasto en la
ejecución del presupuesto gubernamental, es cuando las entidades públicas realizan gastos presupuestales
que no están de acuerdo a los planes, objetivos y metas institucionales.

2. No es posible hablar de calidad cuando podemos encontrar ejecuciones presupuestales que no guardan los
estándares mínimos requeridos encontrándose SOBREVALORACIONES.

3. A pesar de que la metodología del MEF, a través de sus leyes y directivas inciden en la búsqueda de la
eficiencia, eficacia y calidad del gasto, esto es muy difícil de verificarse, puesto que la evaluación presupuestal
se realiza en función a reportes presupuestales y no a rendiciones de cuentas.

4. La ejecución del gasto público carece de los estándares necesarios para calificarla como de calidad y la
misma ha sido vulnerada por gastos inorgánicos producto de la CORRUPCIÓN a través de la sobrevaloración
de costos en bienes, servicios y principalmente en las obras.

5. Una ejecución presupuestal sin calidad afecta la Contabilidad Nacional y el PBI.

6. Se requiere modificación de procedimientos presupuestales que garanticen mínimamente la calidad del Gasto
Público. Por ejemplo, reforzar el equipo de evaluación del MEF, mejorando los procedimientos en las
rendiciones de cuentas, creando estándares en obras, bienes y servicios y captando los mejores técnicos en las
áreas de planificación, presupuesto y logística de los Pliegos y Unidades Ejecutoras . Dr. Pedro Masgos.
Caso práctico: Gastos inorgánicos (sobrevaloraciones)
Carretera Interoceánica Sur (Caso Lava Jato)

Valorizada en US$ 800 millones

10 años después

Valorizada en US$ 2 mil

millones

- Alejandro Toledo (2001 – 2006) Gobiernos

- Alan García (2006 – 2011)
- Ollanta Humala (2011 – 2016) Involucrados
Dr. Pedro Masgos.
Caso práctico: Gastos inorgánicos (sobrevaloraciones)
Linea Uno del Metro de Lima

Sobrecosto: US$ 410 597 403

- Alan García (1985 – 1990) Gobiernos

- Alan García (2006 – 2011)
Involucrados Dr. Pedro Masgos.
“Se puede decir que no hay países subdesarrollados,
sino mal gestionados”.
Peter Druker

Autor:

Econ. Pedro Luis Masgos Millan

Doctor en Gestión Pública y Gobernabilidad
pedromasgos@gmail.com