FAO - BID

Arreglos Institucionales para el

Desarrollo Territorial Rural.
Análisis de Experiencias en
México, Brasil y Chile

Sergio Gómez E.
FAO
Acceso a la Tierra y Desarrollo Territorial Rural
Santiago, Septiembre 2007
 Orden presentación

I.- El Proyecto: arreglos institucionales

– Conclusiones y recomendaciones

II.- Lecciones de la experiencia

- Aprendizajes más globales: mirada desde

FAO

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 I.- El Proyecto: Tres Ejes Principales:

1.- Crear espacio de articulación de actores para definir una

estrategia de desarrollo territorial y puesta en marcha de
programas y proyectos territoriales.

2. - Generar mecanismos de aprendizaje permanente que

permitan identificar los principales elementos que
condicionan los procesos de desarrollo regional.

3. - Replicar procesos en una perspectiva comparada que

reconozca las especificidades locales y permita extraer
lecciones que sean útiles para otras regiones de América
Latina.

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 Objetivos

General

Contribuir a la promoción del desarrollo regional

sostenible mediante la facilitación de vínculos
entre distintos actores, generación de capacidades
y promoción de proyectos territoriales.

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 Objetivos Específicos

- Apoyar el establecimiento, la operacionalización y la

gestión de Alianzas Regionales promotoras del
desarrollo en cinco regiones de tres países de América
Latina (México, Brasil y Chile).

- Desarrollar, probar y evaluar un abordaje metodológico

para la creación y fortalecimiento de las capacidades de
los actores locales para llevar adelante la promoción del
desarrollo regional sostenible.

- Aprender de las experiencias del proyecto que puedan

ser replicables en otras regiones de América Latina y
Caribe.

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 Estudios de Caso. Proyecto FAO/BID

Región Sur / Jalisco – México

Región Centro Sur/Valle do Salgado - Ceará – Brasil

Región Noroeste / Minas Gerais – Brasil

Cañón de Juchipila / Zacatecas – México

Territorio de Arauco / VIII Región del Bío Bío - Chile

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 Conclusiones de los Estudios

• Los arreglos institucionales constituidos en los territorios

rurales hacen posible y estimulan la interacción de los
actores, un factor fundamental para la emergencia de
los procesos localizados de desarrollo.

• A través de la interacción en los espacios públicos de

deliberación, los actores identifican oportunidades de
cooperación que se materializan en proyectos
territoriales.

• Los arreglos institucionales para la promoción del

desarrollo rural con enfoque territorial están
directamente relacionados con los procesos de
construcción social de los territorios.

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 Síntesis de las Conclusiones y
Recomendaciones
1.- Criterios para la definición/delimitación de
territorios rurales.
- Territorio es una construcción social.

- A los criterios técnicos, generalmente unidades

administrativas, comunas, (de arriba hacia abajo) hay
que agregar (de abajo hacia arriba):

– Percepción de los actores

– La identidad territorial
– Los “nucleos urbanos”

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 Síntesis de las Conclusiones y
Recomendaciones
2. Fórmulas institucionales para la interacción público-
privado y para la promoción y gestión del desarrollo
territorial.

- Amplia representación de sector público, privado y

sociedad civil, disminuye el potencial conflictivo.

- Necesidad de buscar participación equilibrada entre

actores desiguales. Enfoque territorial no elimina
conflictos.

- Necesidad de formalización y legalización de estos

espacios colegiados.

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 Síntesis de las Conclusiones y
Recomendaciones

3. Instrumentos utilizados para promover el desarrollo

territorial rural.

- Creación de fondos concursables, de fácil acceso a los

actores.

- Escasa capacidad local formulación Proyectos

- Sin embargo, los Proyectos moldean los territorios.

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 Síntesis de las Conclusiones y
Recomendaciones

4. Articulación vertical: mecanismos e incentivos para

vincular distintos niveles territoriales.

- Articulación territorios / ámbitos regionales más amplios.

- Importancia de articulación con Universidades Regionales

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 II.- Mirado de lo territorial desde lo rural:
aprendizajes desde FAO

• Lo Rural, deja de ser categoría residual, lo no urbano

• Ya no se la considera como categoría residual frente a lo

moderno y urbano.

• Termina de ser sinónimo de atraso, fuera del vector del

progreso de la humanidad.

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 Principales Lecciones

Un tema de fondo:Necesidad de ubicar el contexto

político en forma explícita.

Un aspecto central en los Programas de Desarrollo Rural

con Enfoque Territorial es el margen de libertad que tiene
las comunidades locales y sus autoridades en la
asignación de los recursos.

Ello, puede va desde asignación presupuestaria donde

existe autonomía en los niveles provinciales, comunales y
locales hasta situaciones donde ocurre la situación
extrema, en que las decisiones simplemente se toman en
el nivel central, con todas las situaciones intermedias.

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 Territorio
La que construcción social se hace en función de algo.

Este debería ser el Programa de Desarrollo Rural con

Enfoque Territorial, y ello debe aludir a los sentidos de
-identidad,
- pertenencia
- ser parte de una comunidad.

Es cierto que no resulta fácil medir estas variables, pero no

por ello dejan de ser fundamentales.

Un de las diferencias fundamentales entre los enfoques

tradicionales (por ejemplo los sectoriales) del enfoque de
territorial del desarrollo rural es su visión inclusiva, y no
segmentada.
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El territorio: además de los recursos físicos, considera la
población, sus estructuras, actores y organizaciones.

Donde predominan relaciones primarias, personales.

- Fuertes relaciones de parentesco
- Largas relaciones vecinales

Sentido de Pertenencia + Identidad = Comunidad

El pertenecer a un territorio es más fuerte que las

diversidades, desacuerdos y conflictos.

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Programas desde el territorio:

• Inclusivos, No segmentados

• Integrales, No sectoriales

• Multiactivos, no únicos, singulares

• Mecanismos de resolución de conflictos

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 Discusión sobre que se entiende por lo
"urbano” y lo “rural"
Los conceptos demográficos tradicionales sobre lo urbano
y rural, tal como se los concebía, resultan relativamente
obsoletos y no se dispone de nuevos indicadores que den
cuenta de la nueva realidad.

- Los pequeños pueblos, una mayoría de ciudades cabeceras

de comunas con alta ruralidad, deben ser consideradas
rurales.

- Se debería avanzar en una definición sobre el alcance que

tienen lo que se considera como rural, en la medida que
ello será determinante en la población que tengan como
blanco estos programas.

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 Contextualizar y ampliar concepto de actores sociales y
agregar el tema de las organizaciones.

Los actores y el contexto. Cuestión de método

a) La estructura rural como eje ordenador que predomina

en un espacio y momento dados;
b) Los actores sociales que se derivan de dicha estructura;
c) Las organizaciones que dichos actores establecen;
d) Las demandas que estas organizaciones expresan y
canalizan.

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 Tipos de estructuras rurales

Por lo tanto, resulta necesario diferenciar, al menos, tres

tipos de estructuras rurales:
- social rural
- cultural rural
- productiva rural.

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 Social Rural
Definición

La estructura social rural se refiere a los servicios públicos

y privados relacionados con la ejecución de las políticas
sociales (salud, educación vivienda, subsidios, etc.) y a
la administración pública local (municipio) que se
encuentran ubicados en el ámbito de lo rural.

Entre ellas se pueden destacar:

El Municipio
Educación: Escuela Rural Básica,
Salud: Posta Rural, Consultorio
Seguridad: Reten de Carabineros, Cuartel de Bomberos
Comunitarios: Servicios básicos
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 Estructura Cultural Rural

Las estructuras culturales se refieren al esparcimiento,

transmisión de valores y a la prestación de servicios a la
comunidad.

Radios locales se destaca, por la masividad que tiene en

Regiones, Provincias y Comunas con una alta ruralidad,
que colaboran a reforzar el sentido de pertenencia a la
comunidad, tema tan central en la concepción de la
“nueva ruralidad”

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 Económica Productiva

Estructura económica - productiva rural, abarca propiedad de

las instalaciones donde se desarrollan las actividades
productivas, de bienes y servicios en el ámbito de lo rural.
Este tipo de estructura económica - productiva rural debe
considerar el conjunto de actividades no restringidas al ámbito
de lo agrícola.

•Necesidad de avanzar mas allá de lo silvoagropecuario.

•La multiactividad: producción y servicios

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 Una Estructura Especial: Las unidades
domésticas.
(diferentes de microempresas)

• En el caso empresas de pescadores, de comerciantes, de

botillerías y cantinas, de unidades turísticas, de
pirquineros, de talleres de reparaciones, etc. pueden
ocurrir situaciones análogas pudiendo lograr
financiamiento, mejorar su capacidad de gestión y acceso
a nuevas tecnologías.

• Son estructuras integradas por jefes de hogar que

comparte las siguientes características básicas:
i) cuenta con un trabajador directo de la actividad;
ii) Se encuentra ligado a la actividad a través de
alguna forma de usufructo;
23
iii) Utiliza fuerza de trabajo familiar a la que
normalmente no remunera en salario;

iv) No comercializa todo lo que produce, pues sólo una

parte es destinada al mercado, otra para el autoconsumo.

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Actor Social Rurales :Trabajadores por Cuenta
Propia

• No son empresarios, pero pueden llegar a ser

emprendedores.

• El trabajador por cuenta propia no opera como una

empresa en el sentido económico, imprime una lógica
de desarrollo de un hogar y no la de un negocio.
Trabajador directo sobre lo propio, no remunera
familiares, destina parte al autoconsumo.

25
• Son campesinos, pirquineros, comerciantes,
transportistas, dueños de talleres de reparaciones,
artesanos, pescadores artesanales.

• No siguen una lógica de acumulación empresarial.

Unidades de producción y consumo
Considerar el ciclo vital

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 Actores Sociales Rurales, Ligados a
Estructuras Sociales
Los servicios locales
– Profesores
– Personal que atiende Posta Rural, Consultorio
– Carabineros y bomberos
– Funcionarios de los servicios básicos

Otras Estructuras locales

– Sacerdotes y Pastores
– Otros dirigentes locales (vecinales, funcionales,
deportivas, etc)

El gobierno local
– Alcalde y Concejales
– Empleados municipales
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 Organizaciones Sociales Rurales

Necesidad de contar con un inventario de las

organizaciones sociales que existen en la comunidad,
por ejemplo:

• Centro de Padres y Apoderados

• Clubes Deportivos
• Centros de Madres
• Comité de Agua Potable
• Grupos Juveniles
• Clubes de Adulto Mayor,
• etc.

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 Tipología de Organizaciones Productivas

Tipología Tipo de sujeto Fines Ámbito Ideología

Representación Actor social Generales Global ++

o gremiales

Corporativas o Actor / Agente Específicos Solo afiliado +-

Profesionales

Instrumentales Agente Exclusivos Facetas del --

o económicas económico afiliado

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 Tareas Pendientes

• Pasar del discurso de enfoque territorial a políticas

reales.

• Voluntad política e institucional

• Aprendizaje: más que problema de recursos, hay que

adaptar las experiencias.

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