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«Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
libertad».
3°Finalmente, la sanción aplicable al caso. (Juan Carlos Morón Urbina. «Los Principios
delimitadores de la potestad sancionadora de la administración pública en la Ley
peruana»).
Respecto a la exigencia de exhaustividad en la descripción de la conductas
sancionables constitutivas de faltas administrativas el Tribunal Constitucional en los
fundamentos 6 y 7 de la sentencia recaída en el Expediente N.° 2192-2004-AA /TC ha
señalado lo siguiente:
- de adecuación: la sanción debe ser idónea para lograr el fin u objetivo previsto
por el legislador cuando autorizó su empleo.
- Hecho único: el acto realizado por el sujeto debe ser solamente uno.
- Las normas legales no sean excluyentes entre sí: una de las normas legales
aplicables a la conducta considerada como falta administrativa disciplinaria,
no debe excluir a las demás aparentemente aplicables a la misma por
razones de especialidad o determinación expresa de la norma.
La norma también establece casos en las que las entidades, bajo sanción de nulidad, no
pueden atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva
(revisar la norma).
La infracción continuada puede ser definida como “el mantenimiento de una situación
ilícita en tanto no sea alterada mediante una conducta contraria por parte del autor de
la infracción ...”. (MALJAR, Daniel. «El derecho administrativo sancionador». Ad hoc Buenos Aires, 2004, p. 215).
Los presupuestos que se deben dar en forma conjunta para que se pueda configurar
una falta administrativa disciplinaria continuada son:
- Identidad subjetiva activa: coincidencia en el sujeto responsable del conjunto de
acciones que constituyen falta administrativa disciplinaria.
- Identidad subjetiva pasiva: la entidad afectada por la conducta que constituye falta
administrativa disciplinaria debe ser la misma.
- Pluralidad fáctica: deben darse varios hechos o conductas que sean capaces de
constituir por sí solas una falta administrativa disciplinaria.
- Proximidad temporal: las diversas acciones deben producirse de forma sucesiva
o intermitente en el tiempo, respondiendo a una sola unidad de finalidad.
.
La Administración se encuentra impedida de iniciar un nuevo procedimiento
administrativo disciplinario hasta que haya recaído resolución firme sobre el
primer procedimiento. En ese sentido la segunda parte del artículo 230.7 de
la Ley N° 27444 establece los supuestos en los que no se puede atribuir la
imposición de la sanción respectiva.
El aludido principio exige que frente a una falta administrativa disciplinaria
continuada en el tiempo, la Administración deba proceder a:
Cabe señalar que la imputación subjetiva a título de dolo o culpa son elementos que no se encuentran
recogidos por el «principio de causalidad», lo que no necesariamente debe llevarnos a la conclusión de
que en un procedimiento administrativo disciplinario no deban acreditarse dichos aspectos subjetivos;
más bien éstos pueden tomarse en cuenta para graduar la magnitud de la sanción a imponer. (Alonso
Peña Cabrera Freyre y Javier Jiménez Vivas «Principios y garantías del derecho administrativo sancionador» ).
3.10 Principio de presunción de licitud:
Este principio busca proteger la seguridad jurídica de los administrados, o sea, que sus
conductas solo podrán ser imputadas, procesadas y, por ende, sancionadas, sucesiva o
independientemente, una sola vez. Proscribe la duplicidad de imputaciones,
procesamientos y sanciones por parte de la administración pública integralmente
considerada. (Juan Carlos Morón Urbina «Los principios delimitadores de la potestad sancionadora de la administración
pública en la Ley peruana»).
Se verificará un supuesto de doble sanción sólo si concurren los siguientes
requisitos:
(ii) El ejercicio diligente de las potestades otorgadas a los órganos de gestión de personal
o a las comisiones permanentes de procesos disciplinarios, de acuerdo con la
gravedad de la falta.
(iii) El cumplimiento estricto de los plazos máximos de duración del proceso disciplinario
que correspondan a cada régimen laboral y, ante su inexistencia, la adecuación de
sus pasos a los términos estrictamente necesarios para cumplir su finalidad.
(iv) La inclusión en la motivación de los actos administrativos de las razones que
causaron la demora en la tramitación de los procedimientos que les dieron origen,
en caso de haberse producido tales dilaciones.
(iv) La adopción de acciones tendientes a que los procesos disciplinarios sean ventilados
con celeridad, oportunidad y eficacia.
Ahora bien, el incumplimiento de los referidos principios no necesariamente
afectan la validez del procedimiento disciplinario, al respecto el Tribunal del
Servicio Civil de la Resolución N° 00037-2013-SERVIR/TSC-Segunda Sala ha
precisado que: