CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

LEY 1178 EN LA GESTION

MUNICIPAL EN EL MARCO DE LA
NUEVA CONSTITUCION POLITICA
DEL ESTADO PLURINACIONAL
1
 OBJETIVO GENERAL DE APRENDIZAJE

• Comprender, Aplicar e Implementar los

componentes, de la estructura del Estado
Plurinacional Boliviano y su finalidad;
• Su relación con la Municipalidad y sus actores;

• Los Sistemas de la Ley N° 1178 y la Interrelación

con los Sistemas Nacionales (SISPLAN y SNIP)
• y la Responsabilidad por la Función Pública en el
marco de una Gestión Pública Municipal.
2
ASPECTOS GENERALES Esquema Grafico Global

LEY MARCO DE
AUTONOMIAS Y
DESCENTRALIZACIÓN

SISTEMAS NACIONALES: ADMINISTRACION Y

SISPLAN LEY 1178 GESTIÓN PÙBLICA EN
SNIP LAS MUNICIPALIDADES

RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION
PÚBLICA

3
 CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE I
UNIDAD 1.1
CARACTERISTICAS
PRINCIPALES DEL ESTADO

4
 ¿Qué es el Estado y cuál es su finalidad?
Es una sociedad establecida en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías

FIN
ADMINISTRATIVAMENTE

PODER
ORGANIZADOS

TERRITORIO POBLACIÓN
POLITICA Y

ESTADO

5
 ESTRUCTURA DEL ESTADO
Se refiere a la organización, asignación de funciones, mecanismo de
coordinación, herramientas de control a los órganos de un Estado
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial).

TERRITORIAL FUNCIONAL COMPETENCIAS

Órgano Legislativo Aprueba leyes

CENTRAL
Implementa las
Órgano Ejecutivo
políticas públicas
DEPARTAMENTAL
Órgano Judicial Administra justicia

LOCAL Administra procesos

Órgano Electoral electorales

6
 ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS
AUTONOMOS

ORGANOS DE GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO

GOBIERNO DEPARTAMENTAL MUNICIPAL REGIONAL INDIGENA
ORIGINARIO
CAMPESINO
EJECUTIVO PREFECTO ALCALDE GOBERNADOR Cacique,
Capitán,
Mallku, etc.
LEGISLATIVO CONCEJO CONCEJO ASAMBLEA Cabildo /
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL REGIONAL Asamblea
DELIBERATIVA

7
 COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS
AUTONOMOS
TEMAS MUNICIPIOS INDIGENAS
COMPETENCIAS Elaborar su Carta Orgánica Elaborar su Estatuto
LEGISLATIVAS Municipal (leyendas (leyendas exclusivas)
exclusivas)
POLITICAS DE Planes de Desarrollo Definición y gestión de
DESARROLLO Municipal y Desarrollo formas propias de
Humano desarrollo económico,
Convenios con social, político,
mancomunidades y organizativo y cultural, de
municipios acuerdo con su entidad y
Convenios o contratos con visión de cada pueblo
personas naturales o Acuerdos de cooperación
jurídicas, públicas o Participar, desarrollar y
privadas (leyendas ejecutar los mecanismos
exclusivas) de consulta (leyendas
exclusivas)
8
TEMAS MUNICIPIOS INDIGENAS

POLITICA FISCAL Tributos y otras

contribuciones de carácter
municipal
Presupuesto (leyendas
exclusivas)
POLITICA Proyectos de infraestructura
ECONOMICA productiva
Publicidad y propaganda
urbana (leyendas exclusivas)

9
 CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE 1
UNIDAD 1.2
El Municipio en el marco de la Ley
Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”
Ley Nº 031
 Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Objeto
Regular el régimen de autonomías por
mandato del Articulo 271 de la CPE y las
bases de la organización territorial del
Estado establecidos en la Parte Tercera,
Artículos 269 al 305.
Alcance
Determina las Bases de la organización
territorial del Estado, tipos de autonomía,
procedimientos de acceso a la
autonomía y elaboración de Cartas
Orgánicas, regímenes competencial,
económico y financiero, coordinación
entre el nivel central y las ETA`s, marco
general de la participación y el control
social.
 Ámbito de Aplicación:
“Los Órganos del Nivel Central del Estado y las
Entidades Territoriales Autónomas”

Principios:
Unidad Reciprocidad
Solidaridad Equidad de Genero
Voluntariedad Subsidiariedad
Equidad Gradualidad
Bien Común Coordinación
Autogobierno Lealtad Institucionalidad
Preexistencia de NPIOC Transparencia
Igualdad Participación y Cont. Soc
Complementariedad Provisión de RR EE
 Definiciones:
Respecto a la Organización Territorial
Unidad Territorial: Espacio geográfico delimitado para la
organización del territorio del Estado: Departamento,
Provincia, Municipio o Territorio IOC.

Respecto a la Administración
de las Unid. Territoriales:
Entidad Territorial: Es la institucionalidad que administra
y gobierna en la jurisdicción de la unidad territorial.

Descentralización Administrativa: Es la transferencia

de competencias de un Órgano Publico a una institución
de la misma administración sobre la que ejerce tuición.
 Forma de Gobierno de la ETA’s
- Democrática, participativa, representativa y comunitaria,
con equidad de genero.
- La autonomía se organiza y estructura, su poder publico a
través de los órganos Legislativo y Ejecutivo.
La organización de los Gobiernos Autónomos se fundamenta
en la: independencia, separación, coordinación y
cooperación.
- Las funciones de los Órganos Públicos no pueden ser
reunidas en uno solo, ni son delegables entre si.

Gobierno de las Unidades Territoriales

- Gobierno Aut. Deptal. a cargo de los Departamentos
- Gobierno Aut. Municipal a cargo de los Municipios
- Gobierno Aut. Regional en caso de las Regiones
- Gobierno Aut. Ind. Orig. Campesino en caso de IOC
 Organización Territorial Funcional:
Establecerá obligatoriamente, en
coordinación con las organizaciones sociales
ya constituidas el ejercicio de la Participación
y Control Social, conforme a Ley.

Carta Orgánica:

Norma a través de la cual se perfecciona el

ejercicio de su autonomía y su elaboración
es potestativa.
 Contenido de la Carta Orgánica:
- Declaración a la sujeción a la CPE
- Identidad de la entidad Autónoma
- Ubicación de su jurisdicción territorial
- Estructura orgánica e identificación de sus
autoridades
- Forma de organización del Órgano Legislativo
- Facultades y atribuciones de autoridades,
organización y funcionamiento
- Disposiciones generales sobre Planificación,
Administración de Patrimonio y Régimen Financiero
- Previsiones para desconcentrarse
- Mecanismos y formas de Participación y Control
Social
- Régimen para Minorías ……
 Contenido de la Carta Orgánica:

Adicionalmente:

Idiomas oficiales, símbolos patrios, mecanismos y

Sistemas de Administración, previsiones respecto a
la conformación de regiones, y otros que emergen
de su naturaleza o competencias
 Régimen Económico Financiero de las ETA’s:
Debe estar en sujeción a los siguientes
lineamientos: Sostenibilidad Financiera,
Autonomía Económica Financiera, Equidad con
Solidaridad, Coordinación Constructiva y Lealtad
Institucional, Asignación de Recursos Suficientes

Recursos de la ETA’s

Son los Ingresos Tributarios y No Tributarios ,

transferencias del Nivel Central del Estado y de
otras ETA’s, donaciones, créditos y otros
beneficios no monetarios”
 Administración de los recursos de las ETA’s

“Las ETA’s deben constituir e implementar la

Tesorería Municipal en sujeción a principios,
normas, procedimientos emitidos por el Ministerio
Responsable a si como el STyCP.

TRANSFERENCIAS: constituyen los recursos

establecidos mediante la CPE y la norma
específica para financiar las competencias,
obligaciones y responsabilidades
 Gestión Presupuestaria y Responsabilidad
Fiscal Administración Pública de las ETA’s
- Se regirá por la normas de gestión pública emitidas en
el marco de la CPE y disposiciones legales vigentes.
- Establecerán y aprobaran su escala salarial y planilla
presupuestaria en el marco de la política salarial y
disposiciones legales.
- Deben utilizar el sistema oficial de información fiscal
autorizado por el Ministerio Responsable de las
finanzas públicas.

Presupuesto de las ETA’s

Se rigen por el Plan General de Desarrollo que
incluye los planes de las ETA’s y el PGN .
 Coordinación entre el Nivel Central
del Estado y las ETA’s
La coordinación entre el nivel central del Estado y las ETA’s
es una obligación ineludible y la garantía de funcionamiento
del Estado Plurinacional con autonomías, a través del flujo
de información en:
- Coordinación política mediante el Concejo Nacional
de Autonomías.
- Coordinación técnica y fortalecimiento de la gestión
a través del Servicio Estatal de Autonomías.
- Coordinación programática, económica y social a
mediante el SPIEP
- Coordinación sectorial a través de los Concejos
- Coordinación financiera mediante normas e
instrumentos técnicos de la autoridad nacional
 Fiscalización y Control Gubernamental

La fiscalización al órgano ejecutivo ejercida por el

órgano deliberativo. Los procedimientos, actos
informes y resultados de la fiscalización deben ser
abiertos, transparentes y públicos.

El Control Gubernamental ejercido por la

Contraloría General del Estado y los mecanismos
institucionales. Ninguna norma puede impedir el
ejercicio de la fiscalización y control
gubernamental.
 CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE 1
UNIDAD 1.3
El Régimen de Autonomías:
Municipal
 MUNICIPIO, MUNICIPALIDAD
y GOBIERNO MUNICIPAL
MUNICIPIO

La Ley Nº 2028 de
Define MUNICIPALIDAD
Municipalidades
GOBIERNO MUNICIPAL

Nueva CPE señala
con respecto al es
Régimen municipal
Autonomía Municipal:
La Administración de los
Municipios esta a cargo
de Gobiernos Municipales
autónomos y de igual
jerarquía
 Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Autonomía: Es la cualidad Gobernativa que adquiere una ET de

acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la
CPE y la presente Ley.
Implica:
- Igualdad jerárquica
- Elección de sus autoridades, Administración de RR EE
- Ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva por sus órganos de Gob. Autónomo, en el ámbito de
sus jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones
establecidas en la CPE y la presente Ley.

Autonomía Municipal: Todos los municipios tienen la condición

de autonomías municipales.
 Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Finalidad del Régimen de Autonomías

“Distribuir las funciones político-administrativas del Estado
de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la
efectiva participación de la ciudadanía en la toma de
decisiones, profundización de la democracia y satisfacción
de necesidades colectivas y del desarrollo socioeconómico
integral del país”
Función General de las Autonomías
En la Autonomía Municipal:
Impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo
urbano a través de la prestación de servicios públicos a la
población, así como coadyuvar al desarrollo rural.
 Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Conformación del Gobierno Autónomo Municipal

Gobierno Autónomo Municipal. Esta constituido:

-Concejo Municipal. Con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa en el ámbito de sus competencias, integrado por
Concejales electos según criterios de población, territorio y
equidad, mediante sufragio universal y representantes de
Naciones y Pueblos IOC elegidos mediante normas y
procedimientos que no hayan constituido en autonomías IOC
-Órgano Ejecutivo. Presidido por un (a) Alcalde (a) e integrado
además por autoridades encargadas de la administración cuyo Nº
y atribuciones serán establecidas en la Carta Orgánica o
normativa municipal.
 Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Recursos de las ETA’s Municipales

-Impuestos según clasificación

-Tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones
-Ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios y
enajenación de activos
-Legados, donaciones y otros similares
-Créditos, empréstitos internos y externos
-Transferencia por Coparticipación en la recaudación s/IDH
-Transferencia por participaciones en la recaudación s/IDH
-Aquellas provenientes por transferencias por delegación
-Participación en Regalía Minera Departamental.
 CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE 1
UNIDAD 1.4
Competencias y Actores
Municipales
 Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Competencia de los Gobiernos Autónomos Municipales

Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las
materias determinadas en la CPE y la Ley. Una competencia
puede ser: privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las
características establecidas en el Art. 297 de la CPE.
Competencias:
-Salud
-Habitad y vivienda
-Agua potable y alcantarillado
-Educación
-Telefonía fija, móvil y telecomunicaciones
-Patrimonio cultural
-Recursos naturales
 Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Continua…….
-Biodiversidad y medio ambiente
-Recursos hídricos y riego
-Áridos y agregados
-Desarrollo rural integral
-Desarrollo productivo
-Planificación
-Ordenamiento territorial
-Turismo
-Transportes
-Energía
-Seguridad ciudadana
-Relaciones internacionales
-Gestión de riego y atención de desastres
 ACTORES DEL MUNICIPIO

Concejo Alcalde
Municipal Municipal

Control
Social SubAlcaldes

Cada uno Organizados, con:

- Directorios, Relaciones
- Funciones
 CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE 2
UNIDAD 2.1
LA GESTIÓN MUNICIPAL Y LA
ADMINISTRACIÓN

33
 ¿QUÉ ES GESTIÓN MUNICIPAL?

Conjunto de decisiones
Política
y acciones para
Movilizar, Motivar y
Coordinar Personas, Estratégica
Comprende
Sociedad y así alcanzar
una
metas individuales y Gestión:
colectivas con Relaciones
Interinstitucionales
EFICACIA,
EFICIENCIA Y
ETICA. Administrativa

34
 GESTIÓN MUNICIPAL
¿Quiénes la Alcaldes, Concejales, Comités de Vigilancia
ejercen? OTBs, Funcionarios Públicos
y otras organizaciones sociales del Municipio

¿Qué hacen? Articulan capacidades y potencialidades

por una visión común del Municipio.

¿Para qué? Mejoramiento de calidad de vida de habitantes

del Municipio

35
 ¿ QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN ?

Principios
Técnicas Aplicados a
Prácticas

Con
Esfuerzo
Corporativo
Objetivos
Lograr

36
 CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE 2

UNIDAD 2.2
ENFOQUE SISTÉMICO DEL MODELO DE
ADMINISTRACIÓN DE LA LEY Nº 1178

37
 ¿QUE ES UN SISTEMA?
 Es un conjunto de partes
 * Orden preestablecido y armónico
 * Que se interrelacionan entre sí
 A fin de lograr objetivos comunes
* El producto (bien o servicio)es el resultado del
funcionamiento del sistema.
 Evaluación de resultados

38
 ¿CÓMO FUNCIONAN LOS
SISTEMAS?

ENTRADA PROCESO SALIDA

INSUMOS ACTIVIDADES PRODUCTOS

RESULTADO

RETROALIMENTACION

39
 ENFOQUE SISTEMICO

SECTOR PUBLICO VISION

SISTEMAS DE
ADMINISTRACION APOYO

Gob. Municipal
OBJETIVOS
SISTEMAS
OPERACION

MISION

40
 ¿CUÁLES SON LOS SISTEMAS
OPERATIVOS Y ADMINISTRATIVOS?
SISTEMAS SISTEMAS DE
OPERATIVOS ADMINISTRACIÓN

TRANSFORMAR ADMINISTRAR

INSUMOS PLANIFICACION
EN • ORGANIZACIÓN
PRODUCTOS O • EJECUCION
SERVICIOS FINALES • CONTROL

CONTRIBUYEN DIRECTAMENTE A: CONTRIBUYEN INDIRECTAMENTE A:

-OBJETIVOS -OBJETIVOS
-METAS -METAS

41
 CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE 3
UNIDAD 3.1
Aspectos Generales de la
Ley Nº1178

42
 PLANTEAMIENTO DE LA LEY 1178
DEL 20 DE JULIO DE 1990

Un modelo de
CONTROL EXTERNO

administración de
recursos del Estado
POSTERIOR

PREMISAS:
-EFICACIA
Establece sistemas de -EFICIENCIA
administración y control,
interrelacionados entre sí y -ECONOMIA
con los sistemas nacionales -RESPONSABILIDAD
-TRANSPARENCIA
Establece régimen de
Responsabilidad por la
Función Pública.
43
 FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178

ADMINISTRAR
LA CAPTACION DISPONER DE
TODO SERVIDOR DESARROLLAR LA
Y USO EFICAZ INFORMACION
PÚBLICO ASUME CAPACIDAD
Y EFICIENTE UTIL OPORTUNA
Y CONFIABLE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DE LOS POR EL LOGRO DE
RECURSOS OBJETIVOS, FORMA
PUBLICOS Y RESULTADOS

Transparencia
Responsabilidad
Economía
Eficiencia
Eficacia

44
 ÁMBITOS DE APLICACIÓN DE LA
LEY Nº 1178

UNIDADES
ENTIDADES PERSONA
ADMINISTRATIVAS QUE RECIBE
SECTOR ORGANIZACIONES RECURSOS
LEGISLATIVO EN QUE ESTADO DEL ESTADO
PÚBLICO ASAMBLEA TIENE MAYORÍA
PLURINACIONAL PATRIMONIO
CORTE ELECTORAL
C.G.E

45
 SISTEMAS DE LA LEY 1178 Y
ÓRGANOS RECTORES
a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR

b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES

SISTEMA DE
PROGRAMACION DE SISTEMA DE
ADMINISTRACION c) PARA CONTROLAR
OPERACIONES DE PERSONAL

SISTEMA DE
ADMINISTRACION
SISTEMA DE DE BIENES Y SERVICIOS
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE TESORERIA
Y
CREDITO PUBLICO

SISTEMA DE
SISTEMA DE
PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
INTEGRADA
46
 ATRIBUCIONES BÁSICAS
DEL ÓRGANO RECTOR

a) Emitir normas C) Compatibilizar disposiciones

y reglamentos básicos específicas que elaborará cada
entidad en el marco de
para cada sistema
normas básicas

b) Fijar plazos y condiciones D) Vigilar funcionamiento

para elaborar normas
adecuado de sistemas
secundarias e implantación
específicos
progresiva de sistemas

47
 Responsabilidad de la implantación de los
Sistemas de Administración y Control
MAE
(Alcalde)
Características
propias
municipalidad

a) Elaborar
reglamentos
específicos Instrumento
técnico – legal
que operativiza
funcionamiento
de los sistemas
• Implantar los sistemas
RESPONSABLE EL ALCALDE
Art.. 44 Ley 2028 )
48
 Sistema Nacional de Planificación

POLÍTICAS DE
CONJUNTO DE
DESARROLLO
NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS Forma y
TOMA DE
-Político mecanismos de
participación DECISIONES
-Técnico
ASIGNACIÓN DE
-Administrativo
RECURSOS
PÚBLICOS

PLANES DE NIVEL

NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL REGIONAL

49
 OBJETIVOS DEL SISPLAN
Elaborar planes de desarrollo de En municipios:
mediano y largo plazo a) Planificación participativa
b) Mesas del diálogo
Compatibilizar planes y programas
con el plan general de desarrollo
Referidos a sectores:
económico y social del país
• Salud
• Educación
Establecer lineamientos para el
• Otros
Programa Anual de Inversiones

Establecer marco de referencia

para la inversión privada

Canalizar la oferta estatal hacia

la demanda social

Órgano rector: Ministerio de Planificación del Desarrollo

50
 Productos del SISPLAN
PND Plan Nacional de Desarrollo PARA VIVIR BIEN

PDD Plan de Desarrollo Departamental

PDM Plan de Desarrollo Municipal

PDDR Plan de Desarrollo Regional

PDIOC Plan de Desarrollo Indígena originario Campesino

Los PDM´s permiten identificar visión y misión municipal.

51
 SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)
CONJUNTO DE NORMAS,
INSTRUMENTOS Y En el marco del
PROCEDIMIENTOS PND
APLICADAS POR
INSTITUCIONES PÚBLICAS
PARA: PROYECTOS
-Formular DE
-Evaluar INVERSIÓN
PÚBLICA
-Priorizar
-Financiar
-Ejecutar

52
 OBJETIVOS DEL SNIP Buenos
Proyectos
Lograr eficiente asignación y
administración de recursos COHERENTES CON PND

Establecer metodologías, parámetros y Proyectos

criterios para formular, ejecutar y evaluar

proyectos

Establecer procedimientos para acceso a

fuentes de financiamiento para proyectos
de inversión

Asegurar disponibilidad de información

confiable y oportuna sobre proyectos de
inversión Malos
Proyectos
53
 Productos del SNIP

PROGRAMA DE
ÓRGANO RECTOR:
INVERSIÓN PUBLICA
Ministerio de
Planificación del
Conjunto de proyectos Desarrollo

Ordenados en base a prioridades

definidas en PND, PDDES y PDM’s

54
 SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE
OPERACIONES (SPO)
PGDES, PDDES, PDM PROYECTOS
PLANES

ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES

MED. Y LGO. PEI

PZO.

CORTO PZO. POA

OBJETIVOS ¿QUÉ ES EL SPO?
TRADUCIR:
OBJETIVOS ESTRATEGICOS NACIONALES CONJUNTO DE NORMAS QUE
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ESTABLECE EL POA DE LAS
ENTIDADES ( MUNICIPALIDADES)
RESULTADOS CONCRETOS A
ALCANZAR EN EL CORTO Alcalde elabora y eleva
PZO. (POA) al Concejo Municipal

Tareas a ejecutar Funcionamiento

Procedimientos a emplear Pre inversión
Medios y recursos a utilizar OPERACIONES
Inversión
Tiempo y espacio e Indicadores 55
 OBJETIVOS DEL SPO
OBJETIVOS Y PLANES
ESTRATÉGICOS
Traducidos
en

RESULTADOS
CONCRETOS

Tareas Procedimientos a Medios y

específicas emplear Recursos
a ejecutar a utilizar

En función del tiempo y el espacio

56
 SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA (SOA)

Normas, criterios
y metodologías
para: Logro de
Contribuyendo al Objetivos
-Regular el
Institucionales
proceso de
estructuración
organizacional

ALCALDE

Art.44 Ley Nº2028 el Alcalde debe elaborar los

OFICIAL OFICIAL OFICIAL Manuales de Organización y Funciones de
MAYOR MAYOR MAYOR Procedimientos aprobado por el Concejo Municipal
57
 OBJETIVOS DEL SOA

- OPTIMIZAR LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

- EVITAR DUPLICIDAD DE OBJETIVOS Y
ATRIBUCIONES

En función al

POA
Art.44 Ley Nº2028 el Alcalde debe elaborar los Manuales de Organización y
Funciones de Procedimientos aprobado por el Concejo Municipal
58
 SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)

En los Subsistemas
Principios, de :
políticas, - Formulación Presupuestaria
Para su
normas, aplicación - Coordinación de la Ejecución
metodologías y Presupuestaria
- Seguimiento y Evaluación
procedimientos
Presupuestaria
IMPORTANTE

 Sujetar los gastos a la disponibilidad de los

recursos, financiamiento y límites presupuestarios.

No transferir gastos de inversión a

funcionamiento
El
responsable de implantar el SP es el Alcalde
Municipal
59
 OBJETIVOS DEL SP
PREVER MONTOS Y FUENTES
DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

Cada
gestión
anual

Gastos
corrientes
Programas Se expresan en:
Proyectos
Gastos de
inversión

60
 SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE PERSONAL (SAP)

CONJUNTO DE NORMAS QUE

PERMITEN LA ADMINISTRACION Determinar puestos de
DE PERSONAL
trabajo necesarios

Establecer procedimientos Requisitos para

para el retiro proveer los puestos

DESEMPEÑO

Desarrollar capacidades y Implantar regímenes de

aptitudes evaluación y retribución

61
 OBJETIVO DEL SAP

EFICIENCIA EN EL EJERCICO DE FUNCIONES

POR PARTE DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

¿QUIÉN DESEMPEÑA LA
FUNCIÓN PÚBLICA?

Un dignatario, funcionario u
¿QUÉ ES FUNCIÓN
otra persona que preste
PÚBLICA?
servicios de dependencia con
El desempeño de los autoridades estatales,
deberes y atribuciones cualquiera sea la fuente de
asignadas a un cargo su remuneración
público
62
 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS (SABS)
CONTRATACION

MANEJO

Disponibilidad de Fondos DISPOSICION

Diferenciar las atribuciones de
solicitar, autorizar el inicio y llevar
a cabo la contratación. Empleo de los Bs. y Ss.
Simplificar los trámites contratados en función del
Identificar a los responsables. POA
Mantenimiento Reglamentación del
preventivo y salvaguarda mecanismo para la
de los activos. baja o venta oportuna
de los bienes.
PRECEPTOS

63
 OBJETIVOS DEL SABS
-Asegurando disponibilidad
LOGRAR ADECUADA de recursos financieros
DOTACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS PARA -Diferenciando atribuciones
SATISFACER LOS de solicitar, autorizar y
REQUERIMIENTOS contratar.
DEL POA
-Velando por el buen uso de
bienes y servicios en el marco
del POA
-Velando por el cuidado de
Como? los activos por parte de los
responsables
-Reglamentando mecanismos
para disposición de bienes
64
 SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO
PÚBLICO (ST-CP)
Instrumento para
manejar: -ingresos
-financiamiento o
crédito público
-programar
compromisos,
obligaciones y pagos
-Efectiva recaudación de
recursos públicos
Sistema de -Pago de devengamientos
Tesorería
-Custodia de títulos y valores
-Captar y administrar
recursos del endeudamiento
Sistema de
interno o externo para
Crédito financiamiento de inversiones
Público o gastos deficitarios o
atender casos de emergencia

PRECEPTOS Máxima autoridad del

Deuda pública con plazo mayor a un año
Tesoro

Deuda pública con plazo menor a un año Cada entidad

Las políticas y normas establecidas por máxima autoridad del

ST son de cumplimiento obligatorio
65
 OBJETIVOS DEL ST - CP
- MANEJAR INGRESOS TRIBUTARIOS Y NO
TRIBUTARIOS A TRAVÉS DEL FLUJO
FINANCIERO

- PROPORCIONAR CRITERIOS TÉCNICO

ADMINISTRATIVOS PARA CAPTACIÓN DE
RECURSOS INTERNOS Y EXTERNOS VÍA
ENDEUDAMIENTO

- PROGRAMAR CUOTAS DE COMPROMISO,

OBLIGACIONES Y PAGOS PARA EJECUTAR EL
PRESUPUESTO

66
 SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA (SCI)
Conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos

Registro sistemático de transacciones

ESTADOS DE
PRESUPUESTARIAS EJECUCION
PRESUPUESTARIA

FINANCIERAS ESTADOS DE FLUJO

DE CAJA

TRANSACCIONES BALANCE GENERAL

CON INCIDENCIA PATRIMONIALES ESTADO DE RECURSOS
ECONÓMICA Y GASTOS
FINANCIERA EVOL. DEL PATRIMONIO

7 67
 OBJETIVOS DEL SCI

 Toma de decisiones
GENERAR INFORMACIÓN: de las autoridades
- RELEVANTE
- OPORTUNA
 Cumplir con normas
para
- CONFIABLE legales
- ÚTIL  Brindar información
a terceros

68
 SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL (SCG)

Componentes

Ejercido por:
Contraloría General del Estado
CONTROL
CONTROL
EXTERNO Profesionales independientes
INTERNO
POSTERIOR Firmas de Auditoría autorizada CGE
● Todas las Unidades y Servidores
PREVIO
Públicos de la Municipalidad.
 Alcalde (MAE) y responsables superiores.
POSTERIOR  Unidad de Auditoria Interna.

8 69
 OBJETIVOS DEL SCG

Eficacia y eficiencia en Confiabilidad de

captación y uso de información generada
M
recursos públicos y en sobre uso de recursos
operaciones del Estado. E públicos
J
O Capacidad
Procedimientos para que
administrativa para
toda autoridad y ejecutivo R impedir o identificar y
rinda cuenta oportuna de
A comprobar manejo
resultados de su gestión
inadecuado de recursos
R

EVALUAR

Evaluar el resultado de la gestión

70
 ¿Qué tipos de control existen y quién es
responsable de implantarlos?
SISTEMA DE CONTROL SISTEMA DE CONTROL
INTERNO EXTERNO POSTERIOR

CGE Entidades que ejercen

PREVIO POSTERIOR
tuición respecto a
otras.
- Auditoria Interna
-Unidades Como apoyo:
de la - Responsables
Institución Superiores
-Servidores
Públicos
MAE: Responsable - Profesionales - Firmas de
independientes Auditoria
de implantación
71
¿Qué señala la Ley 2028 respecto a
las auditorías?

La contratación de auditorías
externas se sujetará al
Reglamento de la CGE
(Art..171 Ley 2028)

72
TIPOS DE AUDITORIA QUE SE REALIZAN:

Auditoría Financiera

Auditoría Operacional

Auditoría Ambiental

Auditoría Especial

Auditorías de proyectos
de inversión pública

73
 Atribuciones básicas de la CGE
Como órgano rector del SCG, tiene las
siguientes atribuciones básicas:

-Dirigir y supervisar -Supervigilar la normativa de

implantación de
control gubernamental
-Elaborar y emitir
normatividad básica de
control gubernamental
interno y externo
-Ejercitar control externo
posterior
-Evaluar eficacia sistema de
control interno
sistemas contables:
sector público
-Promover establecimiento de
sistemas de contabilidad y
control interno
-Conducir programas de
capacitación y especialización
de servidores públicos
sobre Ley 1178.

74
 CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE 3
UNIDAD 3.12
PRINCIPALES RELACIONES DE LA
LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES
Y LA LEY Nº 1178 DE
ADMINISTRACION Y CONTROL

75
 Relaciones principales entre la
Ley Nº 1178 la Ley Nº 2028?

Sistemas de Administración
Ley de Municipalidades
y Control

Alcalde Municipal debe

Proceso Administrativo planificar, organizar y
Art. 1º inc a) supervisar el Ejecutivo

Planificación Municipal
Sistema Nacional de Plan de Desarrollo Municipal
Planificación SISPLAN Planificación Participativa

POA y PPTO municipal

SPO, SOA, SP, SABS
SOA y SAP municipal
SP, STCP, SCGI y SC
Ingresos municipales, etc
76
 CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE 3
UNIDAD 3.13

INTERRELACIONES DE LOS
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTALES

77
 Relación del SNIP con los sistemas de
Administración y Control
DEFINEN LAS
ESTRATEGIAS Y
POLITICAS
SISTEMA DE
GUBERNAMENTALES SISPLAN CONTROL SNIP CONTROL
INTERNO GUBERN.

SOA
SP
SPO
CONTROL
CONTROL EXTERNO

SAP INTERNO SABS

POSTEIOR

EJECUTAN LAS
ESTRATEGIAS Y SCGI STYCP
POLITICAS
GUBERNAMENTALES
 CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE 3
UNIDAD 3.14
RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION PUBLICA

79
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN
PÚBLICA
• Es el deber o la obligación que tienen los
servidores públicos de administrar los recursos
públicos con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y licitud.

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
80
 ¿Qué se entiende por Acción u Omisión?

ACCIÓN
 Efecto o resultado de hacer.
 Facultad de realizar una cosa.
 Facultad legal de ejercitar una
potestad.
OMISIÓN

 Abstención de hacer lo que señalan las

obligaciones establecidas en el
Ordenamiento Jurídico Administrativo
que regula el ejercicio de la función
pública.
81
 ¿Ante quiénes responden los
servidores públicos?

Todos ante superiores jerárquicos hasta máximo ejecutivo

•Máximos ejecutivos ante autoridades de entidades que

ejercen tuición hasta cabeza de sector

•Autoridades del órgano ejecutivo y de entidades

autónomas ante la Asamblea Plurinacional, Concejos
Departamentales, Concejos Municipales o máxima
representación universitaria.

Todos ante la sociedad.

82
TIPOS DE RESPONSABLIDAD

ADMINISTRATIVA

EJECUTIVA

CIVIL

PENAL
83
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD
Acción u Servidores
ADMINISTRATIVA Multa, A los dos años
omisión que públicos ex Por proceso
suspensión de la
contraviene el servidores interno
o contravención
orden jurídico públicos
destitución
administrativo
y normas que
regulan la
conducta
funcionaria

PRESCRIPCIÓN:

A los dos años de

la contravención

84
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD

EJECUTIVA Gestión Máxima Por dictamen Suspensión A los dos años

deficiente o autoridad o del Contralor o de concluida
negligente por dirección General destitución la gestión.
incumplimiento colegiada o
Art.1 c) 27 d) ambos. Ex-
e) y f) Ley autoridades
1178 y otras
causas

PRESCRIPCIÓN:

MAE A los dos años de

concluida la gestión.
85
 RESPONSABILIDAD CIVIL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

CIVIL Acción u Servidores Por Juez Resarci- A los diez

omisión públicos, ex Competente miento años
que causa servidores del daño de la acción
daño públicos, económico o
al Estado personas desde la
valuable naturales o última
en dinero. jurídicas. actuación
procesal

PRESCRIPCIÓN:

A los diez años de la

acción o desde la última
actuación procesal
86
 RESPONSABILIDAD PENAL
TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD

PENAL Acción u Servidores Por Juez Penas o De acuerdo

omisión públicos, ex competente sanciones a los
tipificada servidores previstas términos del
como públicos o por el Código Penal
delito en el particulares Código
Código Penal Penal

PRESCRIPCIÓN
De acuerdo a los términos
del Código Penal

87
¡¡¡GRACIAS POR SU
PARTICIPACIÓN!!!

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

88