LA BUROCRACIA

Fabricio Zanzzi

Fuente: - Revuelta, B. (2007). La implementación de las políticas públicas. Dikaion. Año 21 Núm16. Pp 135-156.
- Adler, P. & Borys, B. (1996). Two types of burocracy, enabling and coercive. Administrative Science Quarterly. Vol41
Núm01. Pp 61-89.
st
- Strauss, E. & Tessier, S. (2016). Enabling and coercive controls in the 21 century: Revisiting Adler & Borys.
Qualitative Research in Accounting &
Management.
- Barnett, M. & Finnemore, M. (1999). The politics, power, and pathologies of international organizations. International
organization. Vol53 Núm4. Pp 699-732.
- Rauch, J. & Evans, P. (2000). Bureaucratic structure and bureaucratic performance in less developed countries.
Journal of Public Economics. Vol75. Pp 49-71.
- Waterman, R. & Meier, K. (1998). Principal-agent model, an expansion? Journal of Public Administration Research and
Theory. Part 8 Núm02. Pp 173-202.
Aspectos principales.
• Las burocracias son creadas, propagadas y valoradas en
la sociedad moderna por su supuesta racionalidad y
eficacia en la realización de tareas sociales. Esto aunque
la idea popular es de que son ineficientes e insensibles.

• Principal variable en el proceso de implementación.

• El “imperativo burocrático-racional” vs el “imperativo

consensual”. El primero sobre lo que beneficia al
burócrata y el segundo a los grupos de interés.
Tipos de burocracia
Habilitante Coercitiva
Reparación de Oportunidad de mejora Sospecha de no
procesos o • Coercitiva colaboración
relaciones
Características generales

Transparencia Codifican las mejores Sólo tiene que

interna rutinas para seguir el
retroalimentación. procedimiento.
Transparencia global Se lo da amplia Riesgo que
información para debe
interactuar con el entorno. minimizarse.
Flexibilidad Las desviaciones del Está definido en
procedimiento no son sólo detalle el
riesgos, sino procedimiento y
oportunidades de mejora. su secuencia
paso a paso.
Fuerzas alentadoras de…
Habilitante Coercitivo

• La lógica habilitante tiene • Asimetrías de poder en la

una gran legitimidad en la organización. Debe haber
cultura abierta.
descentralización en:
• Sus ventajas se refuerzan
por el entorno de tareas y poder, conocimiento,
mucho más por la habilidades y premios.
intensificación de la presión • Ausencia de verdadera
competitiva.
supervisión.
• La automatización
incrementa la ventaja
relativa de la perspectiva
habilitante.
El futuro de ambas…
• La tecnología impacta las características habilitantes:
ERP systems (planificación de recursos empresariales),
high-speed internet, cloud technology, virtual realities, and
big data analytics.
• Nuevas formas organizacionales: jerarquización plana,
organizaciones virtuales.
• El rol del control coercitivo respecto a conformidad,
eficiencia, predictibilidad, etc.
• Exploración de diferencias sobre cómo la burocracia
coercitiva y la habilitante son percibidos por los
individuos.
• Aplicaciones de esta tipología a giros de negocios que no
son muy rutinarios.
De la información a la consecución de los
objetivos con o sin conflictos.
Control político de
la burocracia
debiera ejecutarse
de forma regular Países no Política ambiental o
en: 2 y 3. desarrollados, privatiz. de desregulación
El más
problemático es el
caso 2.
Políticos dominan a Alianza con los
burócratas. burócratas y políticos
Religión en escuelas, Accionistas vs Gerentes
abortos

Decisiones basadas Problema clásico de

en ideologías: local. Teoría de la Agencia
De la información a la consecución de los
objetivos
Control político de
la burocracia
debiera facilitarse
si hay consensos: Inteligencia militar u Investigaciones en salud
5, 6, 7, 8; cuando otra confidencialidad. pública o agrícola.
la discreción
burocrática está
limitada: 1, 4, 5 y
8; y cuando el Son casos raros: Clásico subsistema político:
nacional múltiple principal
principal posee
Control de drogas, Crédito agrario: si no hay
mucha más control de criminales problema no audita a agencia.
información que
los agentes: 4 y 8.

Aplauden las Dicotomía clásica

soluciones delprincipal política/administración
Mayor meritocracia, menor corrupción.

Mayor meritocracia, mayor autonomía

de los poderes políticos.
 Mayor meritocracia, mayor eficiencia
en el servicio público.

Mayor salario, mayor eficiencia en el

servicio público.
Patologías de la burocracia.
• Irracionalidad de la racionalización: si las reglas y
procedimientos que permitieron a las burocracias
hacer su trabajo se convirtieron en sus fines en sí
mismos.
“Si no lo hicieran no sería necesario contratarlos”.

• Universalismo burocrático: si se “orquesta numerosos

contextos locales” a la vez.
• “Aplicar la misma receta a todos, con muchos
expertos”.
Patologías de la burocracia.
• Normalización de la desviación: si las excepciones a
las reglas se vuelven algo normal en los
procedimientos.

• Aislamiento: si los grupos de especialistas tienen una

visión del problema muy alejado del que tienen los
demás y no lo discuten con ellos; o si no puede
medirse su desempeño porque tienen objetivos
sociales muy importantes.

• Lucha cultural: si se da entre los de línea y los de

asesoría, o por presupuestos y otros recursos.