PROCESOS DE PLANIFICACION

TERRITORIAL

Alexander Charris Robles

 Marco Legal

1. Constitución Política de Colombia

Artículo 339
Plan Nacional de
Desarrollo y Planes
Colombia cuenta con un marco legal e
de Desarrollo de las institucional muy fuerte en torno al
Entidades Artículo 340
ejercicio de planificación, respaldado en
la Constitución Política
Artículos 151 y 342 Territoriales
Consejos de
Ley Orgánica del Plan de
Planeación
Desarrollo y
Presupuesto
Artículo 343 y 344
• El ejercicio de planificación está definido Sistemas de evaluación de
desde la Constitución, lo que lo hace más gestión y resultados
fuerte y le otorga mayor estabilidad.
• En la Constitución Política se definen las
estructuras y los órganos de planeación
encargados de liderar el proceso.
Constitución Política de Colombia

 Son múltiples las disposiciones constitucionales en las cuales se

puede identificar la relevancia otorgada a la planeación estatal:

 Preámbulo (marco jurídico, democrático y participativo que garantice

un orden político, económico y social justo)

 Título XII Del régimen económico y de la hacienda Pública.

 Artículo 334 - Dirección general de la economía a cargo
del Estado.
 Capítulo II - PLANES DE DESARROLLO.
 Capítulo III – PRESUPUESTO.
 PLAN DE DESARROLLO
Art. 339 CN y Ley 152 de 1994

 PARTE  PLAN DE
GENERAL INVERSION
 Propósitos  Programas y
 Objetivos y  Proyectos
 Estrategias
Constitución Política de Colombia

Artículo Contempla
Contempla lala existencia
de
existencia de
de un
un plan
plan
de desarrollo y de inversionesde
desarrollo y de inversiones de
151 las entidades públicas del
las entidades públicas del orden orden
nacional.
nacional.

Artículo Economía
Economíaaacargo
Acceso
cargodel
delEstado
Estado
Acceso efectivo a bienes yy servicios
efectivo a bienes servicios
334 básicos
básicos

Plan
Plan Nacional
Nacional dede Desarrollo
Desarrollo yy
PTD.
PTD. ParteParte general:
general: señalar
señalar
Artículo propósitos
propósitosyyobjetivos
largo plazo,
objetivosnacionales
metas y
nacionales de
prioridades
de
de
largo plazo, metas y prioridades de
339 acción
acción de
de mediano
mediano plazo,
plazo,
estrategias
estrategias dede política
política económica,
económica,
social y ambiental
social y ambiental
Constitución Política de Colombia
Consejo
Consejo Nacional
Nacional (entidades
(entidades
Artículo territoriales,
territoriales, sectores
sectores
340 económicos,
económicos, sociales,
comunitarios
sociales, ecológicos,
ecológicos,
comunitarios yy culturales)
culturales) yy
Consejos
Consejos Territoriales
Territoriales de
de
Planeación
Planeación
LaLa correspondiente
correspondiente ley ley orgánica
orgánica
reglamentará
reglamentará todotodo lolo relacionado
relacionado
Artículo con
con loslos procedimientos
procedimientos de de
elaboración,
elaboración, aprobación
aprobación yy
342 ejecución
ejecución de de los
los planes
planes de de
desarrollo
desarrollo yy dispondrá
dispondrá los los
mecanismos
mecanismos apropiados
apropiados para para su su
armonización
armonizaciónyypara paralalasujeción
sujeciónaa
ellos
ellosde
Sistema delos presupuestos
evaluación de oficiales
Artículo Sistema dedelos presupuestos
evaluación degestión yy
oficiales
gestión
de
deresultados
resultados
343
Constitución Política de Colombia

Artículo Sistemas
Sistemas de
gestión y
de evaluación
evaluación de
resultados a
de
nivel
gestión y resultados a nivel
344 territorial
territorial

La
La LeyLey Orgánica
Orgánica de de
Presupuesto
Presupuesto regulará
regulará lo lo
Artículo relacionado
relacionado aa la
la
352 aprobación,
aprobación, modificación
modificación yy
ejecución
ejecución de
de los
los
presupuestos
presupuestosde de lala Nación,
Nación,
de
de las
las entidades
entidades
territoriales
territoriales yy de
de los
los entes
entes
descentralizados
descentralizados de
de
cualquier
cualquier nivel
nivel
administrativo,
administrativo, yy su
su
¿Cuáles son las funciones de la Planeación? •Introducción de visión de
largo plazo
•Construir futuros posibles
•Evitar la superposición de
•Reducir incertidumbre
acciones
•Evitar la •Análisis de tendencias
duplicidad de acciones
•Articularobjetivos contrapuestos
dentro de un todo coherente

•Respaldar una gestión pública basada en

•Establecimiento de acuerdos resultados.
sobre cómo, cuándo y dónde •Medir el impacto de las políticas, costos y
debe desarrollarse la política beneficio.
pública.
•Introducción de correctivos.
•Legitimidad de los gobiernos.
•
 Momentos de la gestión
pública
Planeación
Se constituye en el punto de
partida del proceso de
gestión pública, dado que allí
se establecen las directrices
estratégicas para guiar la
gestión del desarrollo
Es un punto de encuentro
integral.
entre lo técnico y lo político
para la asignación de
recursos y la articulación de
intereses.
Su principal instrumento es
el
Plan de Desarrollo.
Ejecución
Es el proceso a través del cual se
ponen en marcha las decisiones y
acuerdos establecidos en los planes de
desarrollo, los cuales se concretan en
políticas, programas y proyectos.
Hace tangible el desarrollo integral,
toda
vez que se emprendan acciones y se
dispongan
eficientemente recursos para lograr los
Debe garantizar que exista articulación
objetivos y las metas establecidas en
entre la programación presupuestal, los
los planes de desarrollo.
indicadores formulados (y los
responsables de los mismos) y los
resultados previstos en los planes de
 Momentos de la gestión
pública
Seguimiento y evaluación
Es el proceso de análisis de
los logros y avances que se
han dado en la ejecución de
los planes de desarrollo (y en
general en la gestión), para
tener un balance técnico de
cómo va el gobierno con el
logro de los objetivos y
metas
La información de
para el desarrollo integral de
seguimiento y
las entidades territoriales.
evaluación debe servir para
que se hagan ajustes y se
reorienten políticas donde
Rendición de cuentas
Es el proceso en el cual las
administraciones públicas (nacional y
territoriales) y los servidores públicos
comunican, explican y argumentan sus
acciones a la sociedad, existiendo la
posibilidad de ser sujetos de incentivos
–al menos simbólicos para corregir,
sancionar o promover determinados
Es una responsabilidad permanente
comportamientos.
durante todo
el ciclo de la gestión pública.
Informar sobre los avances y retos en
la planeación,
ejecución o en el seguimiento y
evaluación, y de esta
forma contribuir al ejercicio de
 Ley orgánica.
Principios de planeación
•Reglamenta procedimientos de
Ley 152 de 1.994, artículo 3º elaboración, aprobación y ejecución de
los planes de desarrollo
•Autonomía
•Dispone los mecanismos apropiados
•Ordenación de competencias para su armonización y para la
•Coordinación sujeción a ellos de los presupuestos
•Consistencia oficiales.
•Prioridad del gasto público social • Determina la organización y
•Continuidad funciones del Consejo Nacional de
•Participación Planeación y de los consejos
•Sustentabilidad Ambiental territoriales
•Desarrollo armónico de las Regiones •Determina los procedimientos
•Proceso de planeación conforme a los cuales se hará efectiva
•Eficiencia la participación ciudadana en la
•Viabilidad discusión de los planes de desarrollo,
•Coherencia •Modificaciones correspondientes,
•Conformación: Parte general y plan de conforme a lo establecido en la
inversiones Constitución
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)

a) Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera,

los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser
consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con
las restricciones del programa financiero del sector público y de la programación
financiera para toda la economía que sea congruente con dicha estabilidad;
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)

b) Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la
elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y
de las entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la
distribución territorial del gasto público el número de personas con necesidades
básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el
gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;
Artículo 366
Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población son finalidades sociales del
Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la
solución de las necesidades insatisfechas de salud, de
educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la
Nación y de las entidades territoriales, el gasto público
social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
 Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)

c) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia
de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y principios
contenidos en la presente Ley Orgánica;

d) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las entidades
territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades
que realicen a su interior y en relación con loas demás instancias territoriales, para efectos de la
formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo;

e) Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en cuenta,

para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)

f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos que se
incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas
autoridades de planeación propenderán porque aquéllos y tengan cabal culminación;

g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de

planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana
previstos en la presente Ley;

h) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de
realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta
la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder;
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)

i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la distribución
equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las
regiones;

j) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el

medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y
proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las
acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;

k) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que

comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)

l) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de
acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios,
teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere sea positiva;

m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación efectiva
con las estrategias y objetivos establecidos en éste;

n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 339 de

la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarán
conformados por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de
carácter operativo. Para efectos de la elaboración de los planes de inversión y con el propósito de
garantizar coherencia y complementariedad en su colaboración, la Nación y las entidades
territoriales deberán en mantener actualizados bancos de programas y de proyectos.
Características de un buen Plan de desarrollo
Características de un buen Plan de desarrollo

2. Ley 152 de 1994: Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Estructura del Plan de Desarrollo:
PARTE GENERAL DEL PLAN
• Objetivos nacionales y sectoriales
de la acción estatal a mediano y
largo plazo;
• Metas nacionales y sectoriales de
la acción estatal a mediano y largo
plazo;
• Estrategias y políticas en materia
económica, social y ambiental;
• Señalamiento de las formas,
medios e instrumentos de
vinculación y armonización.
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
PLAN DE INVERSIONES
• Proyección de recursos
financieros disponibles para su
ejecución y su armonización con
los planes de gasto público;
• Descripción principales
programas y subprogramas, con
indicación de sus objetivos, metas
y los proyectos prioritarios de
inversión;
• Presupuestos plurianuales;
• Especificación de los mecanismos
idóneos para su ejecución.
Entidades participantes en la Construcción
del PND
ENTIDAD
Congreso de la República
Consejo Nacional de
Planeación
Consejo Nacional de Política
Económica y Social
Departamento Nacional de
Planeación
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
ROL
Instancia de planeación que discute y aprueba sobre el proyecto
del Plan.
Instancia de planeación que analiza y discute el proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo.
Autoridad nacional de planeación que estudia y aprueba
documentos sobre el desarrollo de políticas generales en todos los
aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del
país.
Autoridad nacional de planeación que coordina el trabajo de
formulación del Plan con los ministerios, departamentos
administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y
de planeación.
Autoridad nacional de planeación que vela por la consistencia
macroeconómica y fiscal asociadas al Plan de Desarrollo.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Consejo Nacional de Planeación

 Constitución Política (articulo 340)

 Integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores
económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales.
 “El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión
del Plan Nacional de Desarrollo…” (Subrayado fuera de texto)
 El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeación constituyen el
Sistema Nacional de Planeación.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES-

“Es el organismo asesor especial del gobierno en

todos aquellos aspectos que se relacionan con el
desarrollo económico y social del país” (Decreto
627/1974)

CONPES
CONPES SOCIAL
ECONÓMICO

Integrado, en calidad de miembros permanentes y con derecho a voz y voto, por los
Ministros y los directores del DAPRE, DNP y Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación - Colciencias (Decreto 2148 de 2009).
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Estructura: CONPES ECONOMICO:

Presidente de la República Ministerio de Transporte
Ministerio de Comercio
DNP
Industria y Turismo

MIEMBROS Ministerio de Relaciones

Ministerio de Cultura
Exteriores
PERMANENTES
Ministerio de Hacienda y Crédito Dir. De Asuntos para las
público Comunidades Negras- MIJ
Ministerio de Agricultura Dir. para la Equidad de la Mujer
MIEMBROS
Ministerio de Protección Social Banco de la República
NO PERMANENTES Ministerio de Ambiente, vivienda Federación Nacional de
y Desarrollo Territorial Cafeteros

OTROS ASISTENTES CONPES SOCIAL:

Presidente de la República Ministerio de Protección Social
INVITADOS PERMANENTES Ministerio de Ambiente,
DNP
vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Relaciones
OTROS ASISTENTES Exteriores
Ministerio de Educación

Ministerio de Hacienda y Crédito Ministerio de Comercio

público Industria y Turismo

Ministerio de Agricultura Secretario General de la

Presidencia
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Departamento Nacional de Planeación – DNP

• Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del
poder público y depende directamente de la Presidencia de la
República.
• Entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una
visión estratégica del país en los campos social, económico y
ambiental.
• Diseña, orienta y evalúa las políticas públicas colombianas, el
manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de las
mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.
 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

Ministerio de Hacienda y Crédito Público- MHCP

• Define, formula y ejecuta la política económica del país, así como los
planes, programas y proyectos relacionados con esta.
• Prepara leyes, decretos y la regulación en materia fiscal, tributaria,
aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesorería, cooperativa,
financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las
atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la República.
Elaboración:
PROCESO PLAN NACIONAL

1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN • Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su

posesión
• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de
ELABORACIÓN Planeación, proceso técnico y participativo
• Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES
CONSIDERACIÓN Y ampliado
APROBACIÓN
• Consejo de Política Fiscal. CONFIS

CONSULTA AL PROYECTO • Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y

DEL PLAN A MÁS TARDAR 15 presentar recomendaciones, con copia al Congreso
DE DICIEMBRE
• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda
antes del 7 de febrero.
APROBACIÓN DEL • Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas
PROYECTO DEFINITIVO de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión).
• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por
Decreto.

2. EJECUCIÓN
Elaboración:
PROCESO PLAN NACIONAL

2. EJECUCIÓN • A través de los Planeas de Acción de los

Organismos Públicos para los 4 años, con
Planeas Anuales de Inversión.
• Concepto del DNP y registro de programas
y proyectos de inversión nacional.

3. EVALUACIÓN Con base en el sistema de

evaluación, de gestión y resultados
que diseña y organiza el DNP.

DNP informa al CONPES en abril de

cada año la ejecución consolidada.
El presidente informa al Congreso al
inicio de cada legislatura.
Relaciones Institucionales para la Planificación

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de

Org. Rectores

Planeación
• Ingresos
• Funcionamiento • Plan de Desarrollo
• Deuda • Inversión
• Participaciones

Ministerios y Establecimientos Públicos

Organismos
Ejecutores

Rama Judicial, Organismos de control

Empresas y Sociedades de economía mixta

Aprobación

Consejo Nacional
Conpes
Org.

de política fiscal Congreso de la República

Fuente: Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP- DNP

Principales enfoques empleados en el momento de planificar

El enfoque poblacional y ciclo vital Este enfoque

permite dar tratamiento especial a las variables
relacionadas con el desarrollo humano sostenible:
las fases de nacimiento, crecimiento, desarrollo y
reproducción del ser humano; los grupos de
población en condiciones de vulnerabilidad –
niños, niñas, adolescentes, adolescentes
gestantes, adultos mayores, personas en condición
pobreza y/o de desplaza-miento, grupos étnicos,
entre otros
Principales enfoques empleados en el momento de planificar

El enfoque de género La persona como titular de

derechos, como centro del proceso de desarrollo,
integra los estándares y principios de los derechos
humanos –universalidad, exigibilidad, integralidad y
participación–, y está dirigido operacionalmente a
desarrollar las capacidades de los ciudadanas y
ciudadanos, para que conociéndolos, cuenten con
las condiciones para ejercerlos.
Principales enfoques empleados en el momento de planificar

El enfoque territorial. La planificación, bajo este

enfoque, es un proceso integral que articula
diferentes políticas públicas socioculturales,
económicas, ambientales, políticas e institucionales
para alcanzar territorios sostenibles, competitivos,
equitativos y gobernables..
 Principales enfoques empleados en el momento de planificar

La planificación y la gestión de las políticas públicas, implica reconocer

por lo menos cinco elementos:

(1)El territorio es producto de una construcción social;

(2)La planificación, las políticas y las acciones tienen una incidencia en
el territorio y sus habitantes, como agentes del desarrollo;
(3)Las políticas públicas deben estar siempre contextualizadas mundial,
nacional, regional y localmente para crear ventajas competitivas y
reducir los riesgos e impactos de situaciones adversas;
(4)destacar el papel de la cooperación entre agentes públicos y privados,
nacionales y locales, como elemento fundamental para la gestión del
desarrollo; y
(5)la importancia del papel del Estado, especialmente en lo relativo a la
provisión de bienes públicos, la dirección y la regulación de la economía,
junto con construcción de la democracia y la institucionalidad.
 PLAN DE DESARROLLO-ET

Carta de navegación y principal instrumento de planeación y gestión del

desarrollo integral de las ET.

Instrumento de gestión y de cohesión (sectores) en torno a propósitos

comunes de acuerdo a una visión compartida de desarrollo.

Debe responder a las característica particulares de cada territorio

considerando los contextos zonal, subregional, departamental y nacional.
Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales - El plan de desarrollo 2012-2015, DNP

Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo

propenderán por la distribución equitativa de las oportunidades y
beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones.
(principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales en
materia de planeación, articulo 3º, Ley 152 de 1994)
 Las autoridades territoriales frente a los
fines del Estado y el desarrollo integral
 Los alcaldes y gobernadores
tienen como principal
responsabilidad la de ser
gestores y promotores del
desarrollo integral. Así mismo,
están encargados de orientar
el gasto público social para
asegurar la consolidación
progresiva del bienestar
general en el territorio.
 ARTICULACION PLAN DE DESARROLLO Y PLAN
DE ORDENAMIENTO TERITORIAL

Es una responsabilidad de los Alcaldes y Alcaldesas

armonizar y articular su plan de desarrollo con los programas
y proyectos de las administraciones precedentes que
requieren continuidad, a la luz del modelo territorial y las
acciones y actuaciones establecidas en el plan de
ordenamiento territorial.
 ARTICULACION PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE
ORDENAMIENTO TERITORIAL

En los municipios la planeación del desarrollo social y económico (PDM)

no se puede desarticular del desarrollo físico del territorio y la utilización
del suelo (POT).

Los municipios, además de los planes de desarrollo deberán contar con

un plan de ordenamiento que se regirá por las disposiciones especiales
sobre la materia.
(Articulo 41, Ley 152 de 1994 y articulo 9º Ley 388 de 1997)

Por esta razón los PDM cuentan con los POT como marco de mediano y
largo plazo para la planeación y ocupación del territorio - Modelo de
ocupación: estructura básica y acciones territoriales para su adecuada
organización – vigencia tres períodos constitucionales de las administraciones.
(Artículos 21 y 28, Ley 388 de 1997)
 LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
POT

Instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del

territorio municipal.

Debe contener objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,

programas, actuaciones y normas para orientar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo. Articulo 9º, Ley 388 de 1997

El ordenamiento del territorio tienen por objeto complementar la

planificación económica y social con la dimensión territorial a fin de
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible. Articulo 6º, Ley 388 de 1997
 ARTICULACION PLAN DE DESARROLLO Y PLAN
DE ORDENAMIENTO TERITORIAL
PROGRAMA DE EJECUCION
Define con carácter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio
previstas en el POT, que serán ejecutadas durante el período de la
correspondiente administración, de acuerdo con el PDM, señalando
las prioridades, la programación de actividades, las entidades
responsables y los recursos respectivos.

El programa de ejecución se integrará al Plan de Inversiones, de tal

manera que conjuntamente con éste será puesto a consideración del
Concejo.
Dentro del programa de ejecución se definirán los programas y proyectos de:
Infraestructura de transporte
Servicios públicos domiciliarios
Terrenos para vivienda de interés social
Terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios

Artículo 18, Ley 388 de 1997

 CONTEXTO SUPRAMUNICIPAL DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERITORIAL

El ordenamiento del territorio municipal se hará tomando en

consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas
y regionales; deberá atender las condiciones de diversidad étnica
y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e
incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas de
transformación territorial de manera que se optimice la utilización
de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones
de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras.
Articulo 6º, Ley 388 de 1997
 CONTEXTO SUPRAMUNICIPAL DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERITORIAL
COMPONENTE GENERAL

Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo

El aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas
Garantizar la consecución de los objetivos de desarrollo económico y social
Adopción de políticas de largo plazo para ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y de los recursos
naturales.

Contenido Estructural
Establecer la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la identificación de
las infraestructuras, redes de comunicación y servicios, así como otros elementos o equipamientos estructurantes
de gran escala.
Se entiende por estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupación del territorio Articulo 12, Ley 388
de 1997

Sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su articulación con los respectivos sistemas
regionales – Nacionales (Articulo 9, Decreto 879 de 1998)
Áreas para la protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje.
Áreas de conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.
Zonas de riesgo para la localización de asentamientos humanos.
Infraestructuras y equipamientos para garantizar las relaciones funcionales entre urbano – rural (Regional)
 CONTEXTO SUPRAMUNICIPAL DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERITORIAL

La consecución de la estructura urbano-rural e intraurbana o

modelo de ocupación del territorio debe avanzar durante los tres
períodos constitucionales de vigencia del POT y en tal sentido, el
municipio debe tener en su PDM, los programas y proyectos del
componente general (urbano y rural) que serán realizados a
través del programa de ejecución.
 Ruta
Ruta metodológica
metodológica propuesta
propuesta para
para la
la formulación
formulación del
del PDT
PDT
Componente Momentos Pasos
Alistamiento institucional -Nombramiento del/a Coordinador/a.
-Identificación de recursos disponibles para el proceso de
formulación del Plan.
-Elaboración de documento con orientaciones y directrices para la
formulación del Plan.
-Conformación del equipo de formulación del Plan.
-Formalización del proceso.
-Inducción y sensibilización a la Administración

Elaboración del Identificar 1. Reconocimiento inicial del territorio

diagnóstico
Comprender 2. Identificación y valoración de las situaciones problemáticas en la
integral entidad territorial
3. Evolución de las situaciones problemáticas si no se intervienen
4. Construcción del escenario actual de la entidad territorial
5. Reconocimiento de las ventajas y oportunidades del territorio
6. Transformación esperada de las
situaciones problemáticas
7. Construcción del escenario esperado en la entidad territorial
 Ruta
Ruta metodológica
metodológica propuesta
propuesta para
para la
la formulación
formulación del
del PDT
PDT

Componente Momentos Pasos

Elaboración de Responder 8. Construcción de la parte estratégica
la parte
9. Elaboración plan de inversiones
estratégica y
del plan de 10. Definición de cambios institucionales para lograr el
inversiones cumplimiento del plan de desarrollo
Orientaciones
Orientaciones generales
generales para
para la
la elaboración
elaboración del
del PDT
PDT
1. Elaboración del Diagnóstico Integral

 Identificar y cuantificar la dimensión de los problemas prioritarios de

la ET, y las potencialidades u oportunidades de desarrollo, que
constituye la sustentación de la visión compartida de desarrollo.
Orientaciones
Orientaciones generales
generales para
para la
la elaboración
elaboración del
del pd
pd

2. La parte estratégica

 Es el marco o conjunto de decisiones que responde de manera

coherente a la comprensión de los grandes retos y
oportunidades identificados en el diagnóstico integral y en la
visión de futuro que se tiene del territorio.
Construcción
Construcción parte
parte estratégica
estratégica
Construcción
Construcción parte
parte estratégica
estratégica

Formulación de visión, objetivos, programas, subprogramas y metas

Construcción
Construcción parte
parte estratégica
estratégica
Construcción
Construcción parte
parte estratégica
estratégica
Paso
Paso 99 –– Elaboración
Elaboración del
del plan
plan plurianual
plurianual de
de inversiones
inversiones
Objetivo Asignar los recursos requeridos para dar cumplimiento a los objetivos
estratégicos, programas y subprogramas propuestos.
Actividades • Análisis de recursos disponibles de acuerdo con el marco fiscal de
mediano plazo.
• Asignación de recursos con base en sectores de competencia y
fuentes de financiación para los cuatro (4) años de gobierno.
Productos y Plan plurianual de inversiones.
resultados

 Corresponde a las proyecciones de recursos financieros disponibles para la ejecución del PD, que
incluye la descripción de los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y
los mecanismos de ejecución.
 Permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se
ejecutarán en el período de gobierno.

A partir del diagnóstico financiero e institucional

Orientaciones
Orientaciones generales
generales para
para la
la elaboración
elaboración del
del PD
PD
3. Plan de inversiones de mediano y corto plazo

 Corresponde a las proyecciones de recursos financieros disponibles

para la ejecución del PD, que incluye la descripción de los principales
programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los
mecanismos de ejecución.
 Permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los
recursos de inversión que se ejecutarán en el período de gobierno

A partir del diagnóstico financiero e institucional

Plan Plurianual de Inversiones

El PPI es un instrumento que permite articular la

parte estratégica del plan con los recursos de
inversión que se ejecutarán en el periodo de
gobierno.

Los recursos de inversión se asignan por programas

y subprogramas estratégicos.
Plan Plurianual de Inversiones
El PPI es un instrumento que permite articular la parte estratégica
del plan con los recursos de inversión que se ejecutarán en el
periodo de gobierno.

Actividades
Diagnóstico de la situación fiscal de la entidad territorial.

Identificar las fuentes de recursos para financiar el Plan

Interrelacionar los instrumentos de planeación con el sistema

presupuestal (MFMP, POAI, Presupuesto)

Se especifican en cada una de las vigencias, las posibles

fuentes de financiación y responsables de su ejecución.
Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo

Se requiere la identificación y discriminación de las fuentes de

recursos y su asignación por programa y por cada una de las
vigencias fiscales del período de gobierno y la proyección
financiera de los recursos.

En el plan de inversiones se deben incluir todos los recursos

que, de acuerdo con las tendencias históricas de recaudo o de
acuerdo con las acciones que realizará el gobierno local, se
consideren de alta probabilidad o de certidumbre de ingreso.

Entre más claridad haya respecto al ingreso de los

recursos, más confiable será el financiamiento del Plan: es
necesario elaborar el plan financiero.
Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo

Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades

territoriales cuentan con varias fuentes de recursos y de su
estimación depende, en buena medida, la viabilidad de la
posterior ejecución de los compromisos que se adquieran.
 Recursos propios
 Transferencias del Sistema General de Participaciones
(SGP).
 Recursos de crédito
 Regalías
 Otras

Estimación de los recursos del plan financiero

5. Recursos Exógenos – Incentivos a la asociatividad

Contratos Plan para la

ejecución del PND y para la
asociación de ET y Áreas
Metropolitanas

Delegación de Incentivos del Gob.

funciones mediante Instrumentos e Nacional para la
Contratos o incentivos para la asociación de ET más
convenios Plan asociatividad desarrolladas con las
de menor desarrollo

Priorización con el
FDR para quienes
desarrollen convenios o
contratos plan
Reflexiones
Reflexiones finales
finales
 Un buen plan de desarrollo no tiene impacto si no cuenta con
procesos e instrumentos claros para programar y ejecutar los
proyectos que se requieren para su cumplimiento.
 Si al interior de la administración no se tiene claridad sobre
cuáles son los resultados esperados, todos los esfuerzos
(directivos – técnicos) serán insuficientes y poco efectivos.
 Un gobierno que quiera generar verdaderos cambios en su
gestión necesita contar con información real para la toma de
decisiones y mejorar su desempeño.
 Para garantizar la viabilidad del plan de desarrollo es
necesario pensar en la viabilidad institucional y la capacidad
de gestión de la administración territorial.
GRACIAS