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Presupuesto basado

en resultados
Ronaldo Núñez
PLAN DE PbR-SED
DESARROLL
Destaca el logro de
O
resultados y su consistencia
con los objetivos planteados.
2007-2012
Se conoce en que gasta el
5 EJES RECTORES.
gobierno
Pero sobre todo
Qué resultados
Su premisa básica: es la
búsqueda del Desarrollo
entrega a la
Humano Sustentable. sociedad al ejercer el
presupuesto.

Con las mejoras se pretende:

Incrementar la Reducir el Generar un mayor


cantidad y gasto impacto de la acción
calidad de los administrativo y del gobierno
bienes y servicios de operación Promover las
en el bienestar de la
públicos. gubernamental condiciones para
población.
. el desarrollo
Reducir el gasto económico y
Social.
Ronaldo Núñez
La relevancia de estos
propósitos se expresa en:

El Programa Nacional
de Financiamiento del
Desarrollo 2008–2012
(PRONAFIDE)

En el que se establece
como uno de los objetivos
de la política fiscal.

El mejoramiento de la
asignación y
ejecución del gasto.

mediante

Una mayor
La evaluación de transparencia y
Resultados. rendición de
cuentas.
El Poder Ejecutivo Ronaldo Núñez
Federal

Desde el ejercicio fiscal 2008

Puso en marcha

La implantación
del Presupuesto Basado en Resultados y
del Sistema de Evaluación del
Desempeño (PbR-SED).

Con el PbR-SED

Se estableció una estrategia que refuerza el


vínculo entre el proceso presupuestario con
las actividades de:

Planeación Ejecución Seguimiento Evaluación


De:
Las propias
Las políticas y instituciones
programas públicas.
Ronaldo Núñez

A la fecha, se han llevado a cabo diversas acciones


para la instrumentación del PbR-SED, lo que ha
permitido:

Adecuar el proceso Institucionalizar nuevos Desarrollar los Definir y poner en Capacitar y formar a
presupuestario métodos para definir sistemas necesarios operación los servidores
para identificar el objetivos, indicadores para el seguimiento disposiciones y públicos que
destino del de desempeño y metas de las metas mecanismos para participan en el
gasto público. para los programas de indicadores realizar las proceso de
federales. establecidos en los evaluaciones. implantación del
programas. PbR-SED.
Ronaldo Núñez

A partir del proceso de


integración del Proyecto de
Presupuesto de
Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal
(PPEF) 2008.

Se llevaron a cabo acciones


de mejora al proceso de
planeación, programación,
presupuestación, ejecución,
seguimiento, evaluación, y
rendición de
cuentas del gasto público
para la implantación del
PbR-SED.
Adecuación de la estructura presupuestaria Ronaldo Núñez
basada en resultados.

 Se pusieron en marcha los


cambios al proceso
presupuestario, entre los que
destaca la adecuación de la
estructura programática para
crear un módulo específico de
alineación de los programas
federales con los objetivos
estratégicos de las
dependencias y entidades de la
APF.
Avances en la Matriz de Indicadores Ronaldo Núñez
para Resultados (MIR)

Es un instrumento de planeación
estratégica que permite la construcción
ordenada de objetivos, indicadores y
metas, alineados con los objetivos e
indicadores del PND y de los
programas sectoriales. Esto focaliza el
análisis, seguimiento y evaluación de
dichos programas y del gasto
asignado.

También facilita el análisis de los


indicadores respecto a las
clasificaciones, tanto administrativas
como funcionales del gasto, así como
de las políticas públicas y las
prioridades nacionales.
Ronaldo Núñez

Durante el proceso de integración del


PPEF 2010, las dependencias y
entidades de la APF, en colaboración con
la SHCP, la SFP y el CONEVAL, revisaron
y mejoraron las MIR.

Entre estos programas, se encuentra la


mayor parte de los que fueron revisados
y mejorados, que tuvieron indicador
seleccionado en 2009, y que se integran
al PPEF 2010.
Diana Osorio

• Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Instrumento de planeación estratégica que permite la construcción


ordenada de objetivos, indicadores y metas, alineados con los
objetivos e indicadores de los programas sectoriales

 Enfoca el análisis, da
seguimiento y evaluación de
programas, y del gasto asignado.
Diana Osorio

Seguimiento a los indicadores del PEF

• Las dependencias y entidades de las


Administración Pública Federal han dado
seguimiento al cumplimiento de las
metas establecidas en los indicadores de
los programas presupuestarios,
aprobados en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la
Federación, con base en las Matriz de
Indicadores para Resultados registradas
en el Presupuesto basado en Resultados
–Sistema de Evaluación del Desempeño
Diana Osorio

• Proceso de Capacitación

Se lleva a cabo con métodos de aprendizaje que incluyen la


aplicación de herramientas tecnológicas y el desarrollo de apoyo
didácticos, dirigidos a propiciar el conocimiento.
Karla Martínez

AVANCES EN EL PBR-SED A NIVEL LOCAL

DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2009, SE AVANZÓ EN LA IMPLANTACIÓN DE LOS INDICADORES


ESTRATÉGICOS Y DE GESTIÓN QUE SE DEFINIERON PARA EL RAMO GENERAL 33 APORTACIONES
FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, EN EL MARCO DE LOS ESQUEMAS
EXISTENTES DE COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL Y CON LA PARTICIPACIÓN DE LAS
DEPENDENCIAS COORDINADORAS DE CADA FONDO.
Karla Martínez
Karla Martínez
Karla Martínez
Karla Martínez

Adicionalmente, de acuerdo con lo establecido en el artículo


134 Constitucional, los gobiernos locales podrán realizar las
siguientes acciones:

• Avanzar en la implantación de metodologías que permitan


medir los resultados de la aplicación de los recursos propios
de que dispongan
• Fortalecer la capacidad técnica y de independencia de los
órganos de fiscalización de los congresos locales.
• Someter a evaluación los resultados de la aplicación de los
recursos públicos federales que reciban con base en
indicadores estratégicos y de gestión.
• Mejorar la rendición de cuentas y la transparencia respecto a
los recursos que les son transferidos.
Karla Martínez

Como resultado de la difusión del PbR-SED, diversas entidades federativas han


instituido reformas al marco jurídico estatal en materia de presupuesto, gasto y
contabilidad, derivadas de las reformas a los artículos 73 y 134 Constitucionales y
de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), destacando al respecto
los avances logrados por:

• Aguascalientes • Guanajuato
• Coahuila • Hidalgo
• Colima • Querétaro
• Chiapas • Tabasco
• Chihuahua • Tamaulipas
• Distrito Federal
Yamile Grimaldo

Programa Anual de Evaluación


 El 30 de marzo de 2007, la SHCP y la SFP, en coordinación con el CONEVAL,
emitieron los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas
Federales de la Administración Pública Federal, mediante los cuales se creó el
Programa Anual de Evaluación (PAE), cuyo fin es que la evaluación del desempeño
se afiance como un instrumento para el mejoramiento gradual de la calidad del
gasto público; entendido éste, como el proceso de reducción de gasto
administrativo, que libera recursos para incrementar el gasto social y en
infraestructura, fortaleciendo la planeación, coordinación y asignación de recursos
en proyectos de mayor impacto social y económico.

 En el PAE 2007 se determinó llevar a cabo 126 evaluaciones a un total de 120


programas federales, así como 2 evaluaciones de políticas públicas. Los resultados
de las evaluaciones 2007 derivaron, entre otros, en mejoras a las MIR de los
programas evaluados.
Yamile Grimaldo

Programa Anual de Evaluación 2008

 En el PAE 2008 se previó la realización de 192 evaluaciones a 133


programas presupuestarios. Además, por primera vez, y en armonía
con las reformas legales aprobadas, se incluyó una evaluación a las
Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios, la cual se lleva a cabo con la participación de entidades
federativas y con las dependencias federales coordinadoras de los
fondos de aportaciones. Sus resultados se esperan a finales de 2009.
Yamile Grimaldo
Yamile Grimaldo

 Las evaluaciones practicadas en 2008 y 2009, y las acciones de mejora


continua a las MIR han fortalecido a diversos programas. Por ejemplo, en el
caso de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA) han hecho posible hacer adecuaciones a las Reglas de
Operación de los Programas (ROP) encaminadas a mejorar la eficacia operativa
mediante la incorporación de los indicadores de resultados.

 La evaluación dio como resultado propuestas de indicadores específicos a


incluir en las MIR de los programas evaluados. La información obtenida
permitirá atender las situaciones orientadas a disminuir las diferencias de
género para fortalecer la planeación y evaluación de las políticas Presupuesto
Basado en Resultados 33 públicas. Se propusieron también indicadores cuya
inclusión en las MIR debe ser valorada en función de la periodicidad y grado
Carlos Rossel

Programa Anual de Evaluación 2010


EL PAE 2010 P ROP ONE LLEVAR A CABO 141 EVALUACI ONES A 145
P RO G R AMA S F E DE RA LES, DE L A S CUA L ES .-

127 corresponden a Evaluaciones Especificas de Desempeño.


3 son específicas de costo-efectividad.
5 son estratégicas.
6 de procesos.

La estrategia del tiene como propósitos:


 Ampliar el ámbito de evaluación de la APF con la programación de ramos no evaluados.
 Articular los resultados de las evaluaciones de los programas como elemento relevante del PbR-SED.
 Incorporar nuevos tipos de evaluación, orientados a la búsqueda de Costo-Efectivo.
Carlos Rossel

Etapas del Proceso Presupuestario


I. Evaluación de Programas Nuevos

• Su impacto presupuestario y las fuentes de financiamiento.


• La manera en que el programa propuesto contribuya al
cumplimiento de los objetivos estratégicos de la dependencia
o entidad.
• La estrategia gradual de incorporación de beneficiarios y los
mecanismos que se utilizarán para ello.
• Las previsiones para la integración y operación de su padrón
de beneficiarios conforme a las disposiciones aplicables.
• Una explicación que justifique las razones respecto de la
creación o modificación del programa presupuestario
respectivo.
Carlos Rossel

II. Evaluación en Materia de Diseño III. Evaluación de procesos

Se deberá realizar con base en el modelo Las dependencias que operen los
de Términos de Referencia que determine siguientes programas realizarán una
el CONEVAL, de acuerdo con la modalidad evaluación de procesos durante 2010.
del programa correspondiente.
Erick Aguillón
Erick Aguillón

Evaluación
específica
de Costo-
Efectividad
David Puente

PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS EN


MÉXICO
El Efecto Organizacional Neto
David Puente

INTRODUCCIÓN
• La propuesta neo-institucionalista • Reducir el tamaño del gobierno,
desde la economía. • Privatizar empresas propiedad del
• La Nueva Gestión Pública (NGP), estado,
en el Nuevo Institucionalismo
• Crear cuasi mercados,
Económico (NIE).
• Automatizar la información
• mecanismos más sonados para
suplantar la lógica tradicional de • y desarrollar agendas globales de
jerarquía y autoridad por otra gobierno
sostenida en incentivos de
mercado, en enfoques basados en
contratos y en la evaluación de
resultados:
David Puente

La apuesta de la Nueva
Gestión Pública

• Transformar la orientación al control de


insumos y al cumplimiento de procesos,
que había caracterizado las acciones del
sector gubernamental durante décadas, por
un criterio de acción sostenido en los
resultados generados en el público.
David Puente

• El punto de partida
argumentativo desde el cual el
NIE y la NGP construyen
diferentes reformas en el
sector público: con un diseño
de incentivos “correctos” (es
decir, que reduzcan las
asimetrías de información, la
incertidumbre, el egoísmo y el
oportunismo), los
comportamientos individuales
y colectivos serán
transformados en la dirección
esperada, obteniendo
resultados planeados a favor
de la sociedad.
David Puente

• Lo que este tipo de reformas busca es una


mayor y mejor rendición de cuentas de los
En pocas resultados e impactos generados en la
sociedad, así como transformar el
palabras… comportamiento burocrático organizacional
a partir de costos y beneficios asociados a
los incentivos institucionales establecidos.
David Puente

Efecto Organizacional
Neto

• Medir el efecto organizacional neto implica


observar evidencias empíricas para
comprender los cambios estructurales,
normativos, culturales y de comportamiento
de las organizaciones, los grupos y los
individuos, destinados a transformarse
gracias a los esfuerzos de las reformas.
Cindy Caballero

PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS


(PBR).
El PBR es una técnica dirigida a mejorar la
calidad del gasto publico mediante
mecanismos para retroalimentar las
decisiones presupuestales con la información
del desempeño proveniente de los sistemas
de monitoreo y evaluación.
Lo que pretende el PBR es transformar un
proceso presupuestal orientado al control de
gastos e insumos, a otro donde se busquen
sistemáticamente resultados específicos.
El PBR busca afectar también los incentivos y
lógicas de comportamiento de los funcionarios
públicos, mediante mecanismos agresivos que
modifiquen el estatus institucional
“proteccionista "que les ofrecen las
burocracias.
Cindy Caballero

Sistemas de
información
Existen 3 condiciones para que un sistema que
provee información cualitativa y cuantitativa
tenga éxito:
• Contar con productos cuidadosamente
definidos y apropiadamente especificados
que se relacionen directamente a las
actividades necesarias de las agencias
publicas.
• Identificar resultados precisos y mensurables
que aporten a la rendición de cuentas sobre
el grado en que los recursos públicos están
logrando objetivos públicos.
• Constituir a los indicadores y medidas de
desempeño como un vinculo entre productos
y resultados.
Cindy Caballero

Asume que el cambio dirigido por incentivos es


automático por una cuestión de calculo; el actor
burocrático evalúa que es racional cambiar ante la
transformación de la estructura de costos (determinada
por nuevos incentivos) dado que esto le genera mayores
beneficios que la situación actual.
Los incentivos PBR como mecanismos agresivos de
transformación comportamental, consisten en una
atractiva herramienta de cambio organizacional e
El NIE institucional, pero debe aceptarse que son instrumentos
limitados y falibles.

Los incentivos como consecuencia entran en un proceso


de desgaste continuo y requieren ser cambiados,
reforzados , impulsados constantemente, sin tener
claridad en el corto plazo de que los resultados de tales
ajustes sean los esperados.
Eduardo Alcántara

Conjunto de pretensions relacionadas


con las necesidades colectivas de los
miembros de una comunidad y
protegidos mediante la intervención
directa y permanente del Estado.
En sí, el interés público debe siempre
mirar a la satisfacción de todas las
personas en general.
Eduardo Alcántara

¿Qué es Simulación?
Esfuerzo por aparentar públicamente que se
está contribuyendo con los elementos de un
programa o política.
Eduardo Alcántara

En el PBR aparece este


concepto cuando se
conceden privadamente
pequeños esfuerzos.
Esto conduce a la
obstrucción de programas.
Kevin Ortiz

El efecto de organizacional neto del


PBR. Aplicación al caso SEDESOL
En el año 2006 se establece por ley la obligación para
todas las dependencias y organismos del gobierno
federal:
• La evaluación de los resultados de ejecución de sus
programas y presupuestos
• La calidad de la administración publica federal
• El impacto social del ejercicio de gasto público
• Todo esto con base en un Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED)
Kevin Ortiz

Éste sistema representa un avance


dirigido a incrementar la rendición de
cuentas, pues se vuelve obligatorio
para todos los ejecutores del gasto
público.
Estos a su vez, deben incorporar
indicadores para evaluar resultados de
forma mensual, con especial énfasis en
la eficiencia, economía, eficacia y
calidad de los bienes y servicios
públicos, así como en la satisfacción del
ciudadano.
Kevin Ortiz

El SED está acompañado del


Programa de Mejora de la Gestión y
los Lineamientos Generales de
Evaluación, que juntos representan
los tres exponentes mas notorios que
la dirección de la Administración
Pública Federal ha tomado en un
contexto nacional donde el control de
los recursos públicos y los resultados
de su ejecución han ido adquiriendo
cada vez más importancia.
Kevin Ortiz

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) ha estado


desarrollando un Sistema de Evaluación y Monitoreo Basado en
Resultados (SEMBR), que se sostiene en tres componentes:
1- Monitoreo Basado en Resultados
2- Evaluación Basada en Resultados
3- Presupuesto Basado en Resultados (PBR)

El objetivo consiste en realizar una aplicación (preliminar y


limitada) del esquema analítico para observar el efecto
organizacional neto que los incentivos estilo PBR tienen en
organismos público.
Kevin Ortiz

Efecto organizacional neto


del PBR en la SEDESOL

Este análisis evidencia


diferencias significativas entre
las direcciones de
presupuestación, de Evaluación y
la Unidad de Planeación, las
áreas más directamente
vinculadas con la operación
diaria del PBR. Estas diferencias
no solo son normativas en cuanto
a las atribuciones de cada una,
sino que estas áreas parecen
operar por criterios diferentes, lo
que ha llevado a plantear la
posibilidad de que exista mas de
un efecto organizacional neto
dentro de un mismo organismo
público.
Kevin Ortiz

Efecto organizacional
neto del PBR al
interior de la SEDESO

Aquí se desprende que


una técnica como el PBR,
claramente destinada a
mejorar la rendición de
cuentas gubernamentales
y a crear un nuevo tipo de
relación entre la sociedad
y gobierno, debe afrontar
en primer lugar las
complejidades intra-
organizacionales de cada
organismo del sector
público en el que se quiera
implementar.