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Introducción a la

Teoría de la
Planificación
MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN URBANA Y REGIONAL
PARTE I: TEORÍA GENERAL
CURSO: TEORÍA Y CRÍTICA DE LA PLANIFICACIÓN URBANA Y REGIONAL
Introducción a la Teoría de la
Planificación

 Presentación de principales definiciones


 Los orígenes y desarrollo de la planificación en el mundo
contemporáneo.
 La naturaleza y carácter de la planificación
Introducción a la Teoría de la
Planificación
 El hombre necesita y puede trascender su tiempo y entorno en que vive y diseñar su futuro
y espacio próximo. Los orígenes y lógica de las decisiones confrontan permanentemente
propósitos vs medios, posibilidades vs limitaciones y potencialidades vs restricciones,
forma de acción y futuras consecuencias. La planificación es tan antigua como el hombre
mismo (Ponsien, 1970).
 Los cambios y dinámica del desarrollo de los objetivos, medios y formas de acción, es
PRINCIPALES DEFINICIONES

decir de la planificación, no dependen del crecimiento demográfico, ni de los procesos


de industrialización ni desarrollo tecnológico, dependen de la naturaleza cambiante del
hombre (Ponsien, 1970). Las decisiones del hombre en sus diversos niveles individuales,
comunales, sociales, nacionales e internacionales exploran nuevas posibilidades,
desarrollan sus medios y tratan de ajustar las consecuencias o futuros eventos externos
inconvenientes.
 Los niveles de decisión corresponden al poder político, a los agentes económicos, a los
vecinos y a las instituciones u organizaciones sociales.
Introducción a la Teoría de la
Planificación
 Para una creciente eficiencia de la planificación tomar en cuenta: el estudio de la
naturaleza del Estado, de las relaciones y jerarquías entre los agentes económicos, de los
niveles de participación vecinal y de los roles y atribuciones institucionales. Estos aspectos
son de primer orden para entender la lógica, orientación y sentido de las decisiones que
se optan en el interior de la sociedad.
 La planificación es concreta. Se planifica para optimizar el crecimiento económico, para
PRINCIPALES DEFINICIONES

lograr el bienestar y elevar la calidad de vida.


 No siempre los logros materiales y económicos del crecimiento reflejan de inmediato el
desarrollo del bienestar, sin embargo, la planificación para el crecimiento económico
(ahumada 1966) asegura mayores posibilidades de bienestar. Así, sin técnicas y prácticas
que pueden aplicarse a un costo razonable, las mejoras ambientales son difíciles (Banco
Mundial, 1992).
Introducción a la Teoría de la
Planificación
 La planificación deviene de un método científico cuando responde a ciertas leyes internas y a la naturaleza
misma del desarrollo humano.
 El producto de la planificación son decisiones, políticas y cambios en la naturaleza del cuerpo social y del
entorno del hábitat. La planificación tiene Teorías Normativas y Teorías Positivas o conductuales (Faludi, 1973).
Las teorías normativas se refieren al cambio y las positivas son conductuales, se refieren al cómo, a las
políticas.
 La teoría normativa explica los fenómenos orientados al cambio, la positiva los cambios en las conductas y
actitudes de los agentes de desarrollo.
PRINCIPALES DEFINICIONES

 La TEORIA DE LA PLANIFICACIÓN permitiría sustentar y explicar los procesos de planificación y su correlato con
los cambios, asi mismo los fenómenos en los que opera la planificación: económica, social y ambiental.
 La teoría sobre el fenómeno interno o conductual trata sobre cómo trabaja la lógica de los procedimientos,
los diversos enfoques de planificación y desarrollo de procesos, es decir la CIENCIA POLITICA, que es la
dimensión conductual expresada en POLÍTICAS. De ambas consideraciones diríamos: que la planificación es
un método científico para introducir cambios socio-económicos-ambientales y definir políticas.
 La planificación para el desarrollo, consiste en la planficación racional del conocimiento humano al proceso
de elegir decisiones que sirvan de base para la acción, relaciones entre medios y fines con el objeto y
políticas para su regulación (Waterston).
Introducción a la Teoría de la
Planificación
 Explorar el futuro es situarnos en el campo de lo virtual, es cometer la osadía de desafiar lo
ya establecido; pensar diferente no equivale a desechar lo que ya existe: lo ya hecho por
nuestros antepasados; pensar y actuar diferente, es brindarnos la oportunidad de construir
otros caminos para llegar al mismo lugar o para descubrir nuevos destinos
(Huertas,1999)(1).
 Pensar diferente es cambiar de paradigma para explicarnos y explicar las relaciones y las
PRINCIPALES DEFINICIONES

situaciones sociales. Entonces, planificar el futuro a partir de las proyecciones del pasado
es hacer el trabajo a medias. Quizás valdría la pena planificar situaciones nuevas a partir
del futuro pero diseñando y operando las estrategias en el presente para llegar a futuros
que, además de deseables, sean factibles (Huertas, 1999)(1).
Introducción a la Teoría de la
Planificación
 La planificación estratégica urbana es un proceso que permite articular las iniciativas de
los actores públicos y privados para potenciar el desarrollo de una ciudad (2). Se trata de:
 Una metodología adaptable, no rígida, para la cual la flexibilidad es una condición
indispensable.
 Una herramienta para el desarrollo local, teniendo como horizonte las intervenciones estratégicas
que garanticen calidad de vida urbana, y un proceso económico y social.
PRINCIPALES DEFINICIONES

 Un mecanismo para avanzar hacia formas progresivas de gobernabilidad, profundizando


substantivamente la democracia a través de una colaboración real entre los actores públicos y
privados.
 Una forma moderna, participativa y democrática de pensar y organizar el desarrollo de una
ciudad, que permite establecer un marco de referencia para que todos los agentes económicos y
sociales puedan acomodar sus propias estrategias de acuerdo con el escenario que se desee
para la ciudad y el territorio.
 Es un nuevo instrumento que facilita la gestión de una ciudad en épocas de cambios tendenciales
frecuentes y que permite estimular la imaginación necesaria para enfrentarlos.
Introducción a la Teoría de la
Planificación
 El éxito de la planificación estratégica depende (i) de la voluntad política de los alcaldes
(y de otras autoridades locales), (ii) de la constelación institucional de actores claves, (iii)
de enfoques temáticos, (iv) de los procesos participativos y técnicos aplicados.
 Para que un plan estratégico sea implementado se requiere de un dialogo concertado
PRINCIPALES DEFINICIONES

con los actores claves los cuales tendrán un papel importante en la implementación.
 Para los procesos de planificación, implementación, moniteoreo y fiscalización es
importante que se establezcan reglas claras de comportamiento y de la descripción de
roles. Ello significa la necesidad de una “institucionalización” de la gestión del plan.
ORIGEN Y DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN EN EL

Introducción a la Teoría de la
Planificación
MUNDO CONTEMPORÁNEO.

 Engels propuso que “solo una sociedad que combina armónicamente las fuerzas productivas con arreglo a
un vasto plan, único, puede permitir a la industria distribuirse por todo el país con un grado de dispersión
apropiada”.
 Socialmente reconocida en la década de los 70´s y 80´s, la planifiación recién fue aplicada en forma
sistemática y consciente en la Unión Soviética como consecuencia de la Nueva Política Económica (NEP) de
Lenin en 1919 y en 1921, se implementa la Comisión del Plan General del Estado GOSPLAN y en 1925 se
formula el Primer Plan Quinquenal aprobado en 1928.
 La planificación se constituye en instrumento del gobierno soviético para superar los problemas de atraso y
armonizar el desarrollo conjunto de URSS, siendos sus objetivos elevar la productividad del trabajo, impulsar la
formación de capital y mejorar los niveles de desarrollo industrial.
 Los modelos de desarrollo occidentales, basados hasta principios de siglo en el juego liberal de la economía
y en el desarrollo pleno de las libertades individuales y empresariales, no permitieron la emergencia de la
planificación, se consideraba que las leyes del mercado eran suficientes y no deberían ser ordenadas.
 En la década de los 30´s, como consecuencia de la Gran Crisis, los paises capitalistas de occidente y en
particular EE.UU., incorpora determinadfos niveles de regulación estatal de la actividad económica. Despues
de la Segunda Guerra Mundial, con la aplicación del Plan Marshall, occidente reconoce el valor de la
planificación para optimizar el crecimiento económico.
ORIGEN Y DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN EN EL

Introducción a la Teoría de la
Planificación
MUNDO CONTEMPORÁNEO.

 En vista que los problemas fundamentales del desarrollo descansaban en los procesos
económicos y el crecimeinto económico se convierte en el problema central, por lo que se
desarrolla entre las décadas de los 60 ´s y los 80´s una fuerte tendencia a la PLANIFICACIÓN
ECONÓMICA.
 La planificación económica “en su sentido más amplio comprende los intentos conscientes por
parte de algunas personas, instituciones públicas y privadas por influir en el crecimiento y
cambio económico, persiguiendo uno o más objetivos …” (Geografía Universal vol. 15).
 Con la TEORIA DE LA PLANIFICACIÓN nos vemos obligados a abordar los problemas
económicos más generales: el problema del equilibrio económico y el problema del cálculo
económico para alcanzar los objetivos planteados (Bettelheim, 1982). Las medidas
gubernamentales y el Estado se convierten en los factores más importantes en las décadas
mencionadas.
 En el Perú, la planificación aparece en los 60´s, importada e impuesta por los organismos
financieros multilaterales y bilaterales para obtener los recursos financieros necesarios para los
proyectos del Estado. La planificación no es institucionalizada y solamente llega a cumplir
funciones formalistas, las decisiones y la vida real pasan por voluntades tomadas fuera del
Sistema de Planificación.
Introducción a la Teoría de la
LA NATURALEZA DE LA PLANIFICACIÓN

Planificación
 Se buscaba con la planificación económica elevar el ingreso y lograr una mejor distribución
equitativa de la riqueza de la comunidad. Entre los paises capitalistas, los logros de la
planificación se miden en las tasa de crecimeinto del PBI. La mayor parte de los paises
capitalistas se denominan de “economías mixtas”, en estas el peso del Estado en la actividad
empresarial condiciona y restringe el desarrollo de las empresas privadas.
 La planificación trata especificamente la problemática del desarrollo de regiones algunas con
gran potencial de recursos naturales, otras sujetas a atraso o depresión económica y otras
carentes de condicones de infraestructura mínimas para canalizar y promover la intervención
del sector privado.
 La PLANIFICACIÓN REGIONAL es sustantiva en el proceso de desarrollo de la planificación. La
variable espacial aporta elementos constitutivos de la planificación.
 La planificación ha tenido una naturaleza principalmente compulsiva, restrictiva y controlista,
cuando estuvo en manos del Estado. El desarrollo de la llamada “sociedad civil”, el incentivo
individual y el fracaso del Estado en la conducción de la planificación, tiende a renaturalizar la
planificación tradicional, para convertirse en un mecanismo de concertación y promoción
selectiva y jerarquizada del desarrollo. La planificación no es más que una expresión
ideologizada.
Introducción a la Teoría de la
LA NATURALEZA DE LA PLANIFICACIÓN

Planificación
 La naturaleza de la planificación sigue un proceso de mutación, desde la planificación
compulsiva-restricitiva, la planificación neutra- ni buena ni mala- hasta la planificación
inductiva, la planificación sigue siendo una posibilidad para el desarrollo.
 El desarrollo de los acontecimientos de la libre empresa y de la localización indiscriminada ( en
ausencia de una planificación espacialmente concebida) conduce a la humanidad a
confrontar serios problemas de tipo ecológico ambiental, la planificación se convierte en si
misma, en una alternativa de manejo ambiental. Paralelamente, el crecimiento significa la
concentración de los factores sociales, políticos y económicos. La PLANIFICACIÓN REGIONAL
tiene aquí un rol fundamental en el proceso de descentralización.
 La planificación como aplicación racional del conocimiento humano al proceso de alcanzar
decisiones que sirvan de base para la acción valorando problemas que se enfrentan en la
definición de objetivos, medios e instrumentos disponibles para su logro en el tiempo y en el
espacio, mantiene una vigencia pese a las tendencias neoliberales, por ello, resulta
indispensable para asegurar un crecimiento con equidad, para hacer posible el logro de
objetivos de corto plazo en una perspectiva de largo plazo y para asegurar que el crecimiento
económico sea parte del desarrollo sostenible.
Bibliografía
 Ahumada, Jorge. “La planificación del desarrollo”. SVP, 1966.
 Andrade Simón. Planificación de Desarrollo. Ed. Rodhas, 1922.
 Banco Mundial. “Informe del banco Mundial 1992”. Pág. 45.
 Bettelheim Charles. Problemas teóricos y prácticos de la planificación. Tecnos, Madrid 1982.
 Faludi Andreas. Teoría de la Planificación. Oxford, 1978.
 Ponsioen Jan. La Planificación en la década de los 70’s o la Planificación para las innovaciones. Puerto Rico
1970.
 Segre Roberto. Arquitectura y Urbanismo Modernos. Cuba 1988.
 Zuzunaga Carlos. La Planificación en el Perú. Ed. San Marcos, Lima 1989.
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