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Programme Solidarité-Eau

Formation à destination des porteurs de projets


souhaitant déposer une demande de financement
auprès de la Facilité Européenne pour l’Eau

Le Cadre Logique

Denis Désille
Réalisé en collaboration avec Bruno Valfrey-Visser, Hydroconseil
Qu’appelle-t-on un Le Cycle Projet
projet ?

– C’est la mise en oeuvre d’une idée


pour améliorer une situation donnée
(par ex. l’eau et l’assainissement)
– Un projet = objectifs à atteindre
(différent d’une activité permanente
ou d’une fonction)
– Un projet = limité dans le temps (en
général, durée de l’accord de
financement)
Formation Facilité Européenne
Le cycle projet pour l’Eau – Cadre Logique

 Six étapes clés

Programmation

Evaluation Identification

Mise en oeuvre Instruction

Financement
Formation Facilité Européenne
Le cycle projet pour l’Eau – Cadre Logique

 1. Programmation
– Situation au niveau national ; données
socioéconomiques d’ordre général
– L’idée du projet est-elle une priorité ?
– Est-ce que l’idée du projet est en
cohérence avec les politiques et
stratégies nationales en vigueur ?
– Acquis de l’expérience passée
– Identification des principaux acteurs
– Les priorités sectorielles donnent un
cadre pour l’identification du projet
Formation Facilité Européenne
Le cycle projet pour l’Eau – Cadre Logique

 2. Identification
– Élaboration d’idées sur les activités à
inclure dans le projet (pas d’études
sauf pré-faisabilité)
– Consultation avec les bénéficiaires
(directs) identifiés pour analyser les
problèmes rencontrés
– Identification des solutions
envisageables pour résoudre les
problèmes identifiés
– A ce stade les idées sont triées en
fonction de leur pertinence
Formation Facilité Européenne
Le cycle projet pour l’Eau – Cadre Logique

 3. Instruction
– Les idées pertinentes identifiées à
l’étape 2 sont maintenant développées
en des plans opérationnels
– Avec la participation des bénéficiaires
et autres acteurs identifiés à l’étape 1
– Chaque aspect du projet est analysé
en terme de faisabilité et de durabilité
– Le résultat de cette phase est une
étude de faisabilité qui sert pour la
recherche / l’obtention de financement
Formation Facilité Européenne
Le cycle projet pour l’Eau – Cadre Logique

 4. Financement
– Dépôt d’une demande de financement
auprès d’un ou plusieurs bailleurs
– Les mécanismes financiers du futur
projet seront alors discutés
– Cette phase peut être + ou - longue et
complexe (plusieurs bailleurs)
– Les bailleurs et les partenaires, à la fin
de cette phase, formalisent dans un
accord formel / une convention les
modalités de mise en œuvre du projet
Formation Facilité Européenne
Le cycle projet pour l’Eau – Cadre Logique

 5. Mise en oeuvre
– Le projet est exécuté ou mis en œuvre
par la structure qui a été identifiée
précédemment (le demandeur)
– Généralement, phase intense d’appels
d’offres pour les travaux et les
services + contrôle des travaux
– Consultation permanente avec les
bénéficiaires et autres partenaires
– Les progrès sont régulièrement
comparés aux prévisions (monitoring)
Formation Facilité Européenne
Le cycle projet pour l’Eau – Cadre Logique

 6. Évaluation
– L’évaluation : ex-post mais souvent
aussi à mi-parcours (condition pour la
suite ou une deuxième phase)
– Les partenaires du projet examinent
ensemble les réalisations du projet
(séance de travail collectif)
– Les leçons influencent la décision de
continuer le projet ou la façon dont les
futurs projets seront identifiés
Formation Facilité Européenne
Le cycle projet pour l’Eau – Cadre Logique

 Document produits
– Phase de programmation
• Politique(s) nationale(s)
• Stratégie sectorielle ou plan d’action
ou feuille de route ou équivalent
– Phase d’identification
• TdR de l’étude de pré-faisabilité
• Rapport ou note d’identification
Formation Facilité Européenne
Le cycle projet pour l’Eau – Cadre Logique

 Documents produits (suite)


– Phase d’instruction
• TdR de l’étude de faisabilité
• Rapport de la faisabilité
• Compte-rendu de l’atelier de
consultation avec les partenaires
• Demande de financement provisoire
– Phase de financement
• Demande de financement finale
• Accord de financement
• Guide de procédures du projet
Formation Facilité Européenne
Le cycle projet pour l’Eau – Cadre Logique

 Documents produits (suite)


– Phase de mise en œuvre
• Plans d’action / calendrier
• Rapports de suivi
• Rapports des auditeurs externes
– Phase d’évaluation
• TdR pour l’évaluation
• Rapport d’évaluation
• Compte-rendu de l’atelier de
discussion des conclusions
Formation Facilité Européenne
La Gestion du pour l’Eau – Cadre Logique

Cycle de Projet
 A quoi cela sert-il ?
Expériences négatives Réponses de la GCP
Cadre stratégique flou Approche clairement définie
Analyse situation insuffisante Analyse rigoureuse
Programmation et mise en Programmation et mise en
œuvre structurées par activités œuvre structurées par objectifs
Résultat non vérifiable Résultat vérifiable
Pression pour décaisser Priorité donnée à la qualité
Vision court-terme Priorité à la durabilité
Documents improvisés Documents standardisés
Compréhension commune des
Pas de vision partagée objectifs et de la façon de les
atteindre / de les mesurer
Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique

Le cadre
Logique
L’approche par le Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique
Cadre Logique

 Le cadre logique est un outil puissant de


préparation et d’analyse de projet
 Développé au départ par l’UE, mais
depuis lors adopté par la plupart des
bailleurs – une sorte de langage commun
entre bailleurs et institutions
 Le cadre logique permet d’être sûr :
– Que les idées du projet sont cohérentes,
– Que la durabilité (= bénéfices à long terme)
est correctement prise en compte
– Que le suivi du projet sera fait sur la base
d’indicateurs objectivement vérifiables
La "logique" Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique
du cadre Logique
Objectifs
globaux
Un objectif spécifique
LA Logique d’intervention

atteint pour contribuer


à des objectifs globaux

Objectif
spécifique
Des résultats obtenus
pour atteindre un
objectif spécifique

Résultats
Des activités à réaliser
pour obtenir les
résultats attendus du
projet
Activités
La "logique" Le Cadre Logique
du cadre Logique
(bis)
Formation Facilité Européenne
Cadre Logique pour l’Eau – Cadre Logique

Indicateurs
Logique Objectivement Sources de
d’intervention Vérifiables vérification

Objectifs
Hypothèses
globaux

Objectif
spécifique

Résultats

Activités Moyens Coûts

“... SI les résultats sont atteints, ET que les Conditions


préalables
hypothèses s’avèrent exactes, ALORS
l’objectif du projet pourra être atteint…”
Logique verticale et Le Cadre Logique
logique horizontale
Comment définir
les différents
niveaux
d'objectifs ?
Objectifs globaux
objectif spécifique
résultats attendus
Formation Facilité Européenne
Problème / Objectif pour l’Eau – Cadre Logique

Problème Objectif Un objectif


est l’image
Taux de Réduction du
mortalité élevé taux de mortalité positive
chez le
nourrisson et
chez le
nourrisson et d’un
la mère chez la mère
problème ;
Incidence Réduction de il doit être
l’incidence des
élevée des
complications complications formulé
graves à la
graves à la
naissance naissance
comme la
situation
Diagnostic Dépistage plus
tardif ou élargi et plus souhaitée
précoce des
inexistant des
complications complications à à la fin du
à la naissance la naissance
projet.
Formation Facilité Européenne
Niveaux des objectifs pour l’Eau – Cadre Logique

Niveau 1: Objectifs globaux


 Les objectifs globaux du projet doivent
expliquer en quoi le projet est important
pour l’ensemble de la société, et les
bénéfices à long terme qu’il apporte aux
bénéficiaires et aux autres groupes
 Ils permettent de visualiser de quelle
façon le projet s’insère dans les
politiques nationales ou régionales
 A moins qu’il s’agisse d’un projet
sectoriel, les objectifs globaux ne
peuvent pas être atteints par le projet à
lui seul (impact des autres projets)
Formation Facilité Européenne
Niveaux des objectifs pour l’Eau – Cadre Logique

Niveau 2: Objectif (spécifique) du projet


 L’objectif du projet doit s’attaquer au
problème principal qui a été identifié dans
la phase de formulation (faisabilité)
 Il doit être défini en termes de bénéfices
devant être reçus par les bénéficiaires du
projet ou les groupes cibles
 Dans l’idéal, il n’y a qu’un seul objectif
spécifique par projet – dans le cas
contraire il y a un risque d’incohérence
du cadre logique ou nécessité d’utiliser
des cadres logiques imbriqués
Formation Facilité Européenne
Niveaux des objectifs pour l’Eau – Cadre Logique

Niveau 3: Résultats
 Les résultats décrivent les « services »
(infrastructures constuites, formations
dispensées…) à fournir aux bénéficiaires
 L’agence d’exécution peut être tenue
responsable de l’atteinte de ces résultats, qui
doivent donc pouvoir être suivis/monitorés
 Les résultats doivent correspondre aux
principales causes des problèmes qui ont été
identifiés lors de la phase d’identification
Identifier des Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique
objectifs : exemple !

Etape 1 : quels sont les problèmes ?


nombre de points d'eau
insuffisants

Morbidité infantile
Accès à l'eau et
Pas de latrines l'assainissement insuffisant

Problèmes de compétences
pour la gestion des ouvrages
existants
Identifier des Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique
objectifs : exemple !

Etape 2 : Hiérarchiser les problèmes

Morbidité infantile

Accès à l'eau et
l'assainissement
insuffisant

Problèmes de
compétences pour nombre de points
Pas de latrines
la gestion des d'eau insuffisants
ouvrages existants
Identifier des Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique
objectifs : exemple !
Etape 3 : Transformer les problèmes
en objectifs
Contribuer à
améliorer la santé
chez les < 5 ans

Améliorer l'accès
à l'eau et
l'assainissement

Des compétences Un taux d'accès à


Un taux d'accès à
de gestion l'assainissement
l'eau amélioré
renforcées amélioré
Identifier des Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique
objectifs : exemple !
Etape 4 : Des objectifs à la logique
d'intervention
Objectifs Contribuer à améliorer la
globaux santé chez les < 5 ans

Objectif Améliorer l'accès à l'eau et


spécifique l'assainissement

1. Un taux d'accès à l'eau


Résultats amélioré
attendus 2. Un taux d'accès à
l'assainissement amélioré
3. Des compétences de
gestion renforcées
Identifier des Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique
objectifs : exemple !
Activités Un taux d'accès à l'eau amélioré
- Réaliser des études géophysique
- Réaliser des forages
- Construire X réseaux d'eau potable
- Etc.

Un taux d'accès à l'assainissement


amélioré
- Promouvoir l'assainissement auprès
des ménages
- Former les artisans maçons à la
fabrication de fosses étanches
- Etc.
Des compétences de gestion améliorés
- Évaluer les besoins de formation
- Former les exploitants d'AEP
- Renforcer la maîtrise d'ouvrage
communale
- Etc.
Formation Facilité Européenne
Hypothèses pour l’Eau – Cadre Logique

 Normalement, le projet seul ne peut pas


atteindre tous les objectifs identifiés
 Une fois qu’une stratégie a été définie, les
objectifs qui ne sont pas inclus dans la
logique d’intervention (et donc le cadre)
deviennent des facteurs extérieurs, ce qui
entraîne des risques…
 …qui peuvent affecter la mise en œuvre
du projet et réduite la durabilité, sans
qu’il soit possible de les influencer
 Les hypothèses (quatrième colonne du
cadre logique) doivent donc être vérifiées
pour que le projet réussisse
Hypothèses : Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique
exemple !
 Contexte : la zone d'intervention est difficile
en terme de mobilisation des ressources en
eau. Le taux de réussite des forages est de
50%
 L'hypothèse (condition externe qui ne peut
être maîtrisée par le projet) est : le taux de
réussite des forages est > 50%
 Hypothèse confirmée : le nombre de forages
et de points d'eau programmés sera atteint
 Hypothèse infirmée : le résultat attendu
d'améliorer le taux de couverture sera
partiellement atteint
Formation Facilité Européenne
Hypothèses (suite) pour l’Eau – Cadre Logique

 Les conditions préalables sont différentes des


hypothèses car elles doivent être remplies avant
le démarrage du projet (par exemple, mise en
place de certaines mesures réglementaires, ou
disponibilité des ressources en eau). Elles
conditionnent au final la réussite du projet.
Indicateurs
Logique Objectivement Sources de
d’intervention Vérifiables vérification

Objectifs
Hypothèses
globaux

Objectif
spécifique

Résultats

Activités Moyens Coûts

Conditions
préalables

OK ! ???? ???? OK !
Formation Facilité Européenne
Indicateurs pour l’Eau – Cadre Logique

 Les Indicateurs Objectivement Vérifiables


(IOV) décrivent les objectifs du projet de
façon à ce qu’ils puissent être mesurés
facilement, en décrivant de quelle façon
les indicateurs vont être mesurés
 « Objectivement mesurable » signifie que
différentes personnes mesurant le même
objectifs atteindraient le même résultat
 Cinq qualités d’un bon IOV
– Qualité (que mesure-t-on)
– Le groupe cible (qui)
– Lieu (où)
– Quantité (combien)
– L’aspect temporel (quand)
Exemple d’IOV
Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique

 Amélioration de l’état de santé


– Qualité : taux de morbidité réduit
– Groupe cible : morbidité infantile
réduite
– Lieu : dans les quartiers à faibles
revenus de Yaoundé (définition :
revenus 30% inférieurs à la moyenne)
– Quantité (combien) : de 60% à 35%
– Dead line (quand): avant 2015
 + source de vérification : enquête
ménage menée par le projet,
Ministère de la santé, registres des
centres de santé…
Objectifs
globaux

Objectif
spécifique

Résultats

Activités Moyens Coûts

Conditions
préalables
Un cadre logique pour Formation Facilité Européenne
pour l’Eau – Cadre Logique
planifier
 Cadre logique – définition de la structure
du projet, vérification de la logique
interne, formulation des objectifs
mesurables, coûts globaux et moyens
 Programmation des activités –
enchaînement des activités et chemins
critiques; qui fait quoi, à quel moment et
avant quelle(s) date(s)
 Planification des moyens – à partir de la
programmation des activités,
détermination du calendrier du projet et
du budget (combien d’argent, à quel
moment, pour faire quoi exactement)
Besoin d’aide ?
Petite bibliographie
Quelques documents Bibliographie

 Sur le cycle projet et le cadre logique


– Cycle des projets, cadre logique et efficacité des interventions de
développement, C. Castellanet, revue Traverses n°13, Gret,
octobre 2003 >> réflexion critique sur la GCP et la cadre logique
– Représenter la logique d’un projet pour mieux en débattre,
coopérer auourd’hui pour mieux en débattre n°43, Gret >> pour
faire des « cadres logiques simplifiés »
– Manuel gestion du cycle de projet, Commission européenne,
EuropeAid Office de Coopération, Affaires générales, Evaluation,
mars 2001 >> la référence officielle !!

 Sur l’eau et l’assainissement


– Eau potable et assainissement dans les quartiers périurbains et les
petits centres, pS-Eau, Ministère des Affaires étrangères, 1998 >>
pseau.org
– Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain, pS-Eau,
PDM, ministère des Affaires étrangères, 2004 >> pseau.org
Merci de votre attention !