Derecho Ambiental: Breve

Historia y Principios Rectores

Curso Derecho Ambiental
Javier Vergara Fisher
Patricio Leyton Florez
• País de alrededor de 15.000.000 millones de
habitantes.
• Larga y angosta faja de tierra (fronteras
naturales, el desierto de atacama; la
Cordillera de los Andes; El Pacífico).
• Climas variados: desértico en el norte,
mediterráneo en zona central, humedo frío en
el sur (bosques siempre verde).
• Gran cantidad de terreno difícil de habitar.
Genera presión sobre las mejores áreas.
• Concentración urbana en la zona central.
• Economía sustentada esencialmente el uso, y
explotación de recursos naturales.
– Norte y algo en zona central: minería (fines siglo
XIX: salitre, Siglo XX cobre).
– Zona centro, centro sur y parte del sur:
agricultura ( hasta década de los 80, para uso
consumo interno, a partir de los 80´, esencialente
mercado externo.
– Zona centro sur y sur: forestal( esencialmente
mercado externo) y ganadería ( mercado interno y
últimamente externo).
– Todo el país: pesca.
• Fines de los 80´ y a partir de los 90:
– Fuerte inserción internacional de la economía.
– Intento de deresarrollar una economía vinculado a
los servicios (financieros, turísticos, etc.).
– Consolidación de un sistema jurídico de protección
al Derecho de Propiedad y el Derecho a
emprender (Constitución 1980).
– A pesar de temprano reconocimiento de ciertos
derechos en materia ambiental, es un proceso de
introducción más paulatino en el ámbito de la
gestión pública y privado (Constitución 1980).
 Una Breve Historia: Derecho
del Medio Ambiente
• Desde el siglo XIX y luego en el XX existen
ciertas normas que tienen incidencia
ambiental:
– Código de Civil (Código de Bello): Acciones
posesorías y normas sobre daño contingente en
materia de responsabilidad (poca o ninguna
aplicación en materia ambiental).
– Legislación “sectorial”. Infinidad de normas de
relevancia ambiental entregan competencia a
diversas entidades e incluso tribunales (Riles
1916), Protección Salud, Agricultura, Parques, etc.
 Una Breve Historia: Derecho
del Medio Ambiente
• Reconocimiento Constitucional (1980):
– Derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminación.
– Recurso o acción de protección.
– Limitación Derecho de Propiedad.
– Limitación al Derecho a desarrollar
actividades económicas.
– Primeros casos relevantes ( Lago
Chungará, Bahía de Chañaral, etc.)
 Una Breve Historia: Derecho
del Medio Ambiente
• Fines de los 80 y Década del 90:
– Problemas de Contaminación en la Región
Metropolitana, y otros.
– Conflictos sociales en materias de rellenos
sanitarios.
– Necesidad de inserción internacional (regulaciones
mímimas de emisiones en el sector minero).
– Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
 Ley 19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente
(marzo 1994)
• Corresponde a un acuerdo entre el Gobierno
de la Epoca y los sectores empresariales
(oposición de sectores más ecologistas).
• Ley General (asume que habrán leyes
específicas, en materias complementarias).
• La ley en su mensaje establece los principios
que la inspiran: No se encuentran en su
texto, como parte del articulado.
Principios de Ley 19.300
 Contamina Paga
• “El particular que actualmente contamina o
que lo haga en el futuro debe incorporar en
sus costos de producción todas las
inversiones necesarias para evitar la
contaminación” (Mensaje ley de Bases)
internalizar las externalidades.
• Se deben desarrollar instrumentos de
políticas ambientales tendientes a internalizar
estos costos.
 Contamina Paga:
Instrumentos de mercado
(excepciones al principio)
• Concepto general del principio, es que no
pueden existir subsidios o incentivos fiscales
para cumplir con la normativa ambiental.
• Excepciones al principio aceptadas por la
teoría:
– Situaciones externalidades positivas.
– Pequeñas industrias (habitualmente costos de
desarrollo, asimetrías de información).
 Contamina Paga:
Instrumentos de Regulación
Directa
• Normas de calidad ambiental
• Normas de emisión
• Normas de proceso
• Prohibiciones
 Contamina Paga:
Instrumentos de Mercado
• Impuestos
• Tarifas
• Permisos de emisión transables.
• Depósitos retornables.
 Contamina Paga:
Instrumentos de aceptabilidad
social
• Educación Ambiental
• Investigación
 Contamina Paga:
Instrumentos voluntarios
• Auditorias (vinculados a mercados).
• Acuerdos voluntarios, compromisos
voluntarios, autoregulación.
 Principio de Responsabilidad
• Quien genera daños ambientales debe
repararlos.
• Diseños especiales de sistemas de
responsabilidad en materia ambiental
(en términos generales o para
determinadas actividades).
• Manifestación del principio del que
Contamina Paga.
 Principio Participativo
• Las personas tienen derecho a
participar en el desarrollo de los
procesos ambientales.
• Derecho – Deber de Informar.
 Derecho a la Informacion
• El Derecho – Deber
– Derecho para los ciudadanos.
– Deber para la autoridad en ciertos casos
– Deber para los entes regulados en
determinados casos: ( manejo de
sustancias o desechos peligrosos)
 Principio de la Prevención
• Evitar las producción de efectos
ambientales antes que su reparación.
– Normas de calidad y emisión.
– Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental
– Sistema de responsabilidad.
 Principio del Gradualismo
• Gradualidad en el establecimientos de
nuevos estándares.
• Plazos adecuados para tomar medidas
de control de contaminación o para la
aplicación de nuevos estándares.
 Ventanilla Unica
• No se consagra expresamente en
mensaje, pero es parte de la ley.
• Unidad de Gestión.
• Los diversos aspectos ambientales de
los proyectos de inversión deben
analizarse en una sola discusión
ambiental.
Principio Precautorio: Ausente
de ley 19.300
• Principio 15 Declaracion de Río:
“Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como
razón para postergar la adopción de
medidas eficaces en función de los
costos para impedir la degradación del
medio ambiente.”
 Principio Precautorio
• Incerteza científica:
– Bioseguridad
– Ondas de radiodifusión

• No se contempla como principio inspirador

en ley Chilena, pero es parte de varios
tratados suscritos por Chile.
 De la Cuna a la Tumba
• Aplica en materia de residuos peligrosos.
• Responsabilidad del generador de residuos se
extiende hasta entregarlos a una entidad
autorizada para su adecuada disposición.
• En otros países, ha generado normas muy
estrictas en materia de responsabilidad por
inadecuada disposición.
• Reglamento Residuos Peligrosos, establece
obligaciones más detalladas que antes para
generadores.
 Problemas
• Organizarse en grupos de cuatro
personas
• A la luz de los principios e intrumentos
discutidos en clases, cada grupo
analizará uno de los problemas
propuestos, y luego cada grupo
presentará al resto del grupo su opinión
respecto al tema.
 Problemas
–Grupo A:
Se está analizando un sudsidio a la
conservación de bosque nativo, de
modo que se pagarán ciertas
cantidades a los dueños de terrenos
que estando cubierto con bosque
nativo que no los exploten.
 Problemas
– Grupo B:
Se están estudiando nuevas normas
de emisión para aquellas empresas
que emiten Arsénico al ambiente.
Dado los altos costo de control, se
está analizando la introducción de
incentivos tributarios a quienes
cumplan las normas con un año de
anticipación a su vigencia.
 Problemas
– Grupos C:
Se ha definido que el sector
termoeléctrico tiene altos niveles de
emisión de SO2. Se ha propuesto
tomar medidas inmediatas exigiendo
en el plazo de seis meses la reducción
de las emisiones de esas instalaciones
en un 50%.
 Problemas
Grupo D:
Se ha está produciendo inquietud sobre
la líneas de alta tensión, en cuanto a los
efectos en salud que puede tener para
quienes viven en sus cercanías. No existe
una norma sobre el particular, pero se
decide establecer una norma de emisión
para esas instalaciones.
 Problemas
– Grupo E:
Estamos en un pequeño valle con
pocas casas, pero donde las
emisiones de las chimeneas de las
casas están causando un problema
de aumento de concentraciones
ambientales. Señale formas de
regular ese problema.