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AGUA

Ing. Luis O. Rojas Jara


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AGUA

 Introducción
 El agua: funciones y usos
 Contaminación por actividades
humanas
 Origen de la contaminación del agua
 Efectos de la contaminación del agua
 Estrategias de manejo y protección

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AGUA
FUNCIONES Y USOS

Funciones
 agua potable
 riego
 energía

Impacto 
 por residuos
 por uso y extracción
 desertificación

Solución 
 prevención
 protección
 manejo

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AGUA
SU USO EN CHILE

 No consuntivo = 67.8% en hidroelectricidad


 Consuntivo = 32.2%  flujo continuo de 650 m3/seg

 Riego: 84.5%, caudal medio continuo de 546 m3/seg., para


regar alrededor de un millón doscientas mil hectáreas.

 Minería: 5%, caudal continuo de 32.5 m3/seg.

 Industria: 7%, caudal continuo de 45.5 m3/seg.

 Usos domésticos: 4.4%, caudal continuo de unos 35


m3/seg.

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AGUA DULCE
CONTAMINACIÓN POR ACTIVIDADES HUMANAS

 2/3 para agricultura y 1/4 para industria (en


duplicación)
 Creciente contaminación
 Distribución desigual
 Inestabilidad

Contaminación
 aguas negras urbanas - (95%)
 industria - metales pesados y productos químicos
tóxicos
 explotación forestal y agricultura - sedimentos y
materias orgánicas

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AGUA
ORIGEN DE LA CONTAMINACIÓN

 Contaminación por aguas servidas domésticas


 Contaminación por desechos sólidos
 Contaminación por residuos industriales
 Contaminación difusa de aguas subterráneas
 Contaminación por gases
 Contaminación por efectos de la erosión y la
deforestación
 Contaminación por petróleo y otras sustancias
tóxicas

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OCEANOS Y COSTAS
EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN

 Contaminación costera en aumento


 Destrucción acelerada de hábitats costeros
 Aumento de captura de peces: sobreexplotación pesquera y
contaminación = fluctuaciones
ORIGEN
 escorrentía de ciudades
 operaciones mineras y tala
 barcos
CONSECUENCIAS (estuarios y mares interiores)
 Sobrecarga de nutrientes (N y Ph)  algas: muerte de peces e
invertebrados
 cambios en composición de comunidades bénticas
 sofocación arrecifes coral

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PROTECCIÓN DEL AGUA
ESTRATEGIAS DE MANEJO Y PROTECCIÓN

El agua es un recurso económico, social y ambiental

Claves para asegurar su disponibilidad 

 prevención de la contaminación
 práctica de procesos de producción más limpia
 manejo integrado de las cuencas hidrográficas

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GESTIÓN DEL AGUA
ESTUDIO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

 Por mayores conflictos: uso del agua, mayor demanda,


contaminación creciente, efecto de fenómenos
naturales extremos, deterioro creciente de cuencas de
captación y zonas de recarga de aguas subterráneas;

 Por procesos de descentralización y privatización:


aparecen en el sistema de gestión de los recursos
hídricos muchos actores nuevos y nuevos desafíos;

 Por concentración y diferenciación geográfica de


problemas y conflictos relacionados con gestión y
aprovechamiento del agua

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Recursos Hidricos:
legalidad, gestión, derechos y mercado.

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Contenido:
- El agua y su importancia
- El derecho de aguas, por qué y para qué
- Temas esenciales que debe abordar
- El caso chileno

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EL AGUA:
El agua es un recurso natural escaso, que se caracteriza
principalmente
por:
-ser esencial para mantener la vida
-tener un importante valor económico (es un “bien”)
-ser vital para conservar el medio ambiente
-cumplir funciones sociales: culturales, étnicas, etc.
-ser de uso múltiple, desde el riego a la navegación...

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EL AGUA:
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA)
(Dublín, 1992):
“Nº 1: El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener
la vida, el desarrollo y el medio ambiente”
“Nº 4 El agua tiene un valor económico en todos sus diversos usos en
competencia a los que se destina y debería reconocérsele como un bien
económico” (...) “la gestión del agua, en su condición de bien económico, es
un medio importante de conseguir un aprovechamiento eficaz y equitativo y
de favorecer la conservación y protección de los recursos hídricos”.

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“Foro Alternativo del Agua” (Florencia, 2003): Objetivos de su acción:

-“El derecho al agua como un derecho humano


-El estatuto del agua como bien común
-El financiamiento colectivo del acceso al agua
-La gestión democrática del agua a todos los niveles”

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Así, al menos...:
-el acceso al agua potable debiera estar garantizado para todos
los seres humanos.
-asimismo, debiera garantizarse el agua necesaria para conservar
el medio ambiente, lo que conlleva la no contaminación de ella.

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EL DERECHO DE AGUAS, LA LEGISLACIÓN:

Siendo el agua un bien económico (escaso), es indispensable regular su


utilización, ya que siempre las necesidades serán mayores que las aguas
“disponibles”.
Esta regulación la hace la ley, que cumple un rol “estructural de
ingeniería socioeconómica”, determinando la forma en que los agentes
económicos se relacionan con los recursos productivos, en este caso el
agua.

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EL DERECHO DE AGUAS, LA LEGISLACIÓN:

Se debe hacer un esfuerzo muy importante por entender que la


legislación de aguas debe alejarse lo más posible de posiciones
Se debe buscar la institucionalidad / legalidad que, en cada país,
logre el mejor bienestar general, recurriendo a todos los ideológicas.
elementos que puedan colaborar en ello...
... y existen elementos que han probado su conveniencia... Ya los
veremos...

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EL DERECHO DE AGUAS, LA LEGISLACIÓN:

La legislación de aguas debiera:


-lograr asignaciones originales y reasignaciones de usos eficientes
económicamente
-proteger los intereses de terceros
-fomentar usos social y económicamente convenientes (v. gr.: no
contaminantes, no especulativos ni monopólicos)
-organizar los aprovechamientos concurrentes
-resolver los conflictos intersectoriales

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EL DERECHO DE AGUAS, LA LEGISLACIÓN:

Por tanto, los temas esenciales que deberá atender el Derecho en


materia de aguas son:
-el dominio sobre las aguas
-el sistema o procedimiento concesional
-los derechos de uso o aprovechamiento, y
-la intervención administrativa / institucionalidad
veamos...

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1. EL DOMINIO SOBRE LAS AGUAS:

Por las características del agua, normalmente se la define jurídicamente


como un bien del dominio público del Estado o bien público (antes: del
Emperador, del Rey, del señor feudal...).
Así, habitualmente las aguas son de aquellos ellos bienes cuyo dominio y
uso pertenece a la nación toda, y como tales son inalienables e
imprescriptibles, estando fuera del “comercio humano”.
El Estado tiene el dominio de las aguas de modo originario y permanente,
es decir, no lo pierde nunca.
Estas definiciones pueden ser a nivel constitucional o simplemente por ley.

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2. EL SISTEMA O PROCEDIMIENTO CONCESIONAL:

Nos referimos a la forma en que un bien público, el agua, pasa a poder


ser utilizado en exclusividad por un particular.
En la historia, esta “forma” ha adoptado diversas manifestaciones:
“regalías”, “mercedes”, “permisos”, “licencias”, “derechos”, etc.
Todas estas formas son, en definitiva, distintos nombres para actos
“concesionales” del Soberano o del Estado.
Habitualmente estas concesiones han tenido aparejada la
contraprestación del “pago de rentas” en beneficio de quien la
concede.

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2. EL SISTEMA O PROCEDIMIENTO CONCESIONAL:

Serán importantes los criterios para discernir a quien otorgarlos cuando


existe más de un interesado en las mismas aguas: ¿preferencias?
¿criterios económicos?
Criterios básicos para asignar derechos:
-que exista agua disponible (supone conocer los recursos existentes)
-que no se afecten los derechos otorgados con anterioridad o el medio
ambiente
Será necesario reconocer los usos “consuetudinarios”.

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3. LOS DERECHOS DE USO O APROVECHAMIENTO

En este aspecto nos referimos a la naturaleza jurídica y las características


de las autorizaciones otorgadas por el Estado / Soberano para hacer uso
del agua (son las características de los derechos de los particulares sobre
sus concesiones):
Siempre estos “derechos” deberán (elementos esenciales):
-Autorizar la extracción desde fuentes naturales de un determinado
caudal de agua.
-Permitir el establecimiento de servidumbres para permitir el uso
-Determinar el punto de la superficie terrestre en que se podrá captar el
agua

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3. LOS DERECHOS DE USO O APROVECHAMIENTO

Características o elementos que podrán estar o no presentes en las distintas


legislaciones:
-estabilidad: ¿son revocables?
-¿asociados a un uso específico? ¿se permite el cambio de destino de las
aguas?, v. gr.: riego a minería
-¿se permite su transferencia (disposición) entre privados?, ¿con
intervención estatal? (“Mercado de aguas”)
-¿si se permite, por el agua nominal o sólo la utilizada?
-¿existe obligación de uso?, ¿sanción por el no uso?. Principios del “use or
lose” y “Uso efectivo y beneficioso”

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3. LOS DERECHOS DE USO O APROVECHAMIENTO

Características o elementos ... :


-¿se debe pagar por su otorgamiento original? ¿mientras se
mantienen vigentes?

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4. LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA / INSTITUCIONALIDAD

La autoridad habitualmente se reserva facultades...:


-para conferir los derechos de uso
-para resolver conflictos entre privados (¿tribunales de justicia?)
-para gestionar los cauces y fuentes naturales
-para aprobar obras hidráulicas
-para actuar en caso de emergencia (sequía)

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4. LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA / INSTITUCIONALIDAD

Pero existen diversos sistemas institucionales, en que:


-se debe resolver el estatus de la “autoridad del agua”: más o menos
independiente y más o menos fuerte.
-¿debe ser una autoridad nacional o por cada cuenca?
-se debe resolver quién entrega las aguas a quienes tienen derechos
(“distribución”). ¿el Estado o los privados?

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EL CASO CHILENO

La legislación de aguas (Código de Aguas de 1981) es revolucionaria... por lo


liberal.
Sus ideas inspiradoras (Hernán Buchi, ex Ministro de Hacienda):
“El sentido que tuvo la acción gubernativa en este campo fue … crear
derechos sólidos de propiedad, no sobre el agua misma sino sobre el uso de
las aguas y facilitar por todos los medios el funcionamiento ordenado del
mercado”.
“El tema de las aguas arrastró siempre las mismas inercias que grabaron el
desarrollo de la minería. El mismo tipo de razones y sinrazones: que las
aguas son públicas, que son de todos, que es el Estado el ente que ha de
encargarse de administrarlas..... El mismo discurso que no lleva más que a
derrochar y subutilizar el recurso...”.
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y continua...
“El debate sobre el aprovechamiento de las aguas es relevante en muchas
partes del mundo…: Los hechos son indesmentibles: el problema va a
persistir mientras no se deje funcionar al mercado, para lo cual es
fundamental previamente ir al reconocimiento cabal de los derechos de
propiedad en el sector y de las reglas del mercado”.
y termina afirmando ”... la propiedad es de lejos el sistema que mejor
resguarda la función social y la correcta asignación de los recursos...”

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EL DOMINIO DE LAS AGUAS

En Chile las aguas terrestres, tanto superficiales como subterráneas son


bienes del dominio público (“bienes nacionales de uso público”).
Así lo establece el Código Civil y el Código de Aguas de 1981, pero no la
Constitución Política.

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EL SISTEMA O PROCEDIMIENTO CONCESIONAL:
Los derechos sobre las aguas “se constituyen originalmente por acto de
autoridad”... otorgándose a los particulares “derechos de aprovechamiento de
aguas”
-cualquiera (reparticiones públicas y privados) puede solicitarlos.
-por la cantidad de agua que se “desee”, sin dar motivos, y tengan o no en qué
usar el agua (cambio el 2005).
-no existen preferencias. Si hay más de un interesado en las mismas aguas se
resuelve por REMATE al mejor postor (algo cambio el 2005).
-requisitos para que se conceda:
•Que se cumplan las formalidades legales
•Que exista agua disponible
•Que no se afecten derechos de terceros -se reconocen los usos
consuetudinarios 31
LOS “DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS”

El Estado concede derechos a usar y gozar con exclusividad de ciertos


caudales. Estos “derechos” son de propiedad privada, siendo “bienes” que
se transan en el mercado.
-tienen protección constitucional, y no pueden ser “caducados”
-su obtención y mantenimiento es gratuito (algo cambio el 2005)
-no están asociados a un usos específico (distinción ppal. “consuntivos” o no
consuntivos”)
-son perpetuos, transmisibles y se pueden transferir libremente y sin
intervención de la autoridad (salvo para cambiar el “punto de captación”)
-no existe obligación de uso, pero desde 2005 se sanciona con impuesto a
quien no los use.
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INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA / INSTITUCIONALIDAD

Existe un servicio público (Dirección General de Aguas), que forma parte del
Ministerio de Obras Públicas, cuya autoridad es designada por el Presidente
de la República, cuyas principales funciones son:
-”Planificar el desarrollo del recurso...”
-otorgar derechos de aprovechamiento
-”Investigar y medir el recurso...”
-Ejercer la policía y vigilancia de las aguas en los cauces naturales
-autorizar obras en cauces naturales y las modificaciones en éstos
-supervigilar a las “organizaciones de usuarios de aguas”
-atribuciones en casos de sequía

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INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA / INSTITUCIONALIDAD

Las aguas son entregadas a los titulares de derechos de aprovechamiento


(son distribuidas) por los mismos usuarios, quienes se organizan en:
-los cauces naturales: “Juntas de Vigilancia”
-en canales (artificiales): “Comunidades de Agua” o “Asociaciones de
Canalistas”

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