DIPLOMADO EN CONTRATACIONES DEL

ESTADO

MODULO I
INTRODUCCIÓN A LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO

CAPITULO VIII
RESPONSABILIDADES DEL OEC
 Contrataciones del Estado
RESPONSABILIDADES DEL OEC
El artículo 9 de la Ley de Contrataciones modificada establece que:

9.1 Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación por
o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule a
esta, son responsables, en el ámbito de las actuaciones que realicen, de organizar,
elaborar la documentación y conducir el proceso de contratación, así como la
ejecución del contrato y su conclusión, de manera eficiente, bajo el enfoque de
gestión por resultados, a través del cumplimiento de las normas aplicables y de los
fines públicos de cada contrato, conforme a los principios establecidos en el artículo 2
de la presente Ley.
De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se
realiza de acuerdo al régimen jurídico que vincule a las personas señaladas en el
párrafo anterior con la Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
que correspondan.
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9.2 Las Entidades son responsables de prevenir y solucionar de manera efectiva

los conflictos de intereses que puedan surgir en la contratación a fin de garantizar el
cumplimiento de los principios regulados en el artículo 2 de la presente Ley.
Del texto antes citado se coligen las actuaciones que pueden ser pasibles de
responsabilidad dentro de un proceso de contratación, siendo estás las siguientes:
 Actuaciones para organizar un proceso de contratación
 Actuaciones para elaborar la documentación del proceso de contratación
 Actuaciones para conducir el proceso de contratación
 Actuaciones en la ejecución del contrato y su conclusión.
Asimismo, el numeral 9.1 del artículo 9 de la Ley, establece en forma expresa las
responsabilidades de quienes intervienen en las compras públicas sin considerar los
principios, normas y finalidad de la normativa de contrataciones
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RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Respecto del Procedimiento disciplinario este deriva de la potestad disciplinaria

vinculada a modo de subespecie a la potestad sancionadora, pero diferente de ella y
“constituye una potestad de supremacía especial de protección de la organización y
orden interno de la administración.

Esta potestad se aplica restringidamente a las relaciones de sujeción especial, pero a

su vez se sustenta del mismo modo al Ius Puniendi y las vinculaciones constitucionales
que se garantizan a través de los principios del procedimiento administrativo
sancionador .

Dicho Procedimiento se ejerce sobre sus propios servidores o integrantes de carácter

interno, siendo su ámbito de aplicación mucho más reducido que en el caso de la
potestad sancionadora, en donde el bien jurídico protegido se encuentra inmerso en el
bienestar de la organización administrativa, y en donde es ella misma quien está a cargo
de su protección.
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En tal sentido, “cuando un administrado se halla en una relación de sujeción especial, el
administrado debe soportar niveles más intensos de intervención administrativa, por cuanto,
estamos en ámbitos que son ordenados por la Administración y su ius punendi, que sin éste
privilegio sería imposible organizarlos. Las notas características de esta relación especial de
sujeción son la presencia de deberes específicos de cumplimiento a cargo del administrado, su
rol esencial de subordinación en función de los objetivos públicos, y, una regulación dada por la
autoridad en forma estatutaria. Ejm., servidores públicos, soldados, internos de
establecimientos penales, etc
Esta potestad administrativa disciplinaria se encuentra en manos del Estado empleador, es decir
la entidad pública en la cual labora o presta servicios el funcionario o servidor público de quien
se trate y se encuentra fundada en la subordinación, que de por sí trae consigo el emperador en
ejercicio de su poder de dirección, en virtud del cual está legitimado para realizar una serie de
actividades necesarias para el normal funcionamiento de la entidad.

La potestad disciplinaria a diferencia del procedimiento sancionador y la responsabilidad

administrativa funcional, se encuentra sujeta al procedimiento por responsabilidad administrativa
disciplinaria previsto en la Ley N° 276, en las normas que regulan los distintos regímenes
laborales, o en la Ley del Nuevo Servicio Civil. Estando vinculada en última instancia al Tribunal
de SERVIR.
A partir de lo expuesto en los párrafos precedentes se advierte una clara distinción entre la
responsabilidad administrativa funcional a cargo de la CGR y la responsabilidad administrativa
disciplinaria cuya determinación la realiza el Estado a través del superior jerárquico.
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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL

La Responsabilidad Administrativa Funcional es aquella en la que
incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento
jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen,
se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al momento
de su identificación durante el desarrollo de la acción de control.

Incurren también en responsabilidad administrativa funcional los servidores y

funcionarios públicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una
gestión; deficiente, para cuya configuración se requiere la existencia, previa a la
asunción de la función pública que corresponda o durante el desempeño de la
misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medición de eficiencia.

Al respecto podemos señalar que existen dos supuestos en los cuales

se puede incurrir en responsabilidad administrativa funcional, el primero se vincula
a la contravención del Derecho Administrativo o las que sean propias de la
entidad. Y el segundo supuesto se avoca a conocer los casos que pueden ser
nominados como de gestión ineficiente en paralelo a la aplicación del principio de
buena administración, para lo cual resulta indispensable, la determinación de
indicadores de desempeño, y la definición del trabajo a través de parámetros de
gestión por resultados y la delimitación de la diligencia debida.
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RESPONSABILIDAD PENAL

Es el tipo de responsabilidad en la cual el funcionario público, en el

ejercicio de sus funciones comete un hecho que previamente se
encuentra tipificado como delito en el ordenamiento jurídico penal, ya sea
por acción u omisión, dolo o culpa. Sobre el particular, el Capítulo II del
Título XVIII del Código Penal tipifica algunos de los delitos que pueden ser
cometidos por funcionarios públicos, entre los cuales encontramos tipos
penales como, abuso de autoridad, peculado, concusión, cohecho, etc.
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RESPONSABILIDAD CIVIL

Es el tipo de responsabilidad en la cual un acto o varios actos, efectuados

por un servidor o funcionario público, ya sea por dolo o culpa, en el ejercicio de sus
funciones, ocasiona un perjuicio económico a la entidad. Como se puede apreciar, en
el caso de la responsabilidad civil, la afectación es netamente de carácter patrimonial,
consecuentemente la sanción es de carácter pecuniario, esto significa que el
funcionario debe resarcir el perjuicio económico así como pagar la indemnización que
corresponda. Al respecto podemos señalar que los funcionarios o servidores públicos
pueden incurrir en responsabilidad civil contractual, para lo cual la entidad perjudicada
podrá demandar los hechos dentro de los 10 años de ocurridos los mismos.

Asimismo, se incorpora el numeral 9.2, el cual establece que “las Entidades son responsables de
prevenir y solucionar de manera efectiva los conflictos de intereses que puedan surgir en la
contratación a fin de garantizar el cumplimiento de los principios (…)”. Es interesante este punto
pues parece obedecer a cierto caso en que se desarrolló un conflicto de interés al interior de un
Ministerio, en cuyo caso la responsabilidad en materia conflictos recaerá directamente sobre la
Entidad, buscando que ahora las Entidades elaboren y supervisen mecanismos para identificar
conflictos de interés, que puedan suponer una afectación contra los principios de las
contrataciones del Estado, aunque podemos sobreentender que se refiere ante todo al principio
de integridad. Es de recalcar que este artículo ya se encuentra vigente de conformidad con la
Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1341.
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GRACIAS!!!