PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

PRESUPUESTARIA Y FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA
2020 - 2022
 OBJETIVO
Al finalizar el evento de capacitación los participantes
conocen las disposiciones normativas y técnicas para
programar y formular los presupuestos institucionales en
las entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobiernos Locales con una perspectiva multianual.

Ministerio de Economía y Finanzas

 MARCO LEGAL

Ministerio de Economía y Finanzas

 NORMATIVIDAD
 D. L. Nº 1440 Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
 Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
 Directiva N° 002-2019-EF/50.01 Directiva de Programación
Multianual Presupuestaria y Formulación Presupuestaria.
 Decreto Legislativo N° 1276, Decreto Legislativo que aprueba el
Marco de Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector
Público No Financiero

Ministerio de Economía y Finanzas

 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
PRESUPUESTARIA Y
FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA

Ministerio de Economía y Finanzas

  Es la Primera Fase del proceso presupuestario.
Programación  Estimación de la APM de los 3 años consecutivos
 El primer año de la PMP es el limite máximo de créditos
Multianual para la formulación presupuestaria.
Presupuestaria  Debe registrarse en el SIAF-SP
 Debe tener en cuenta los supuestos de proyección del
informe del MMM

 Las entidades públicas desagregan, distribuyen y

estructuran la información del primer año de la PMP.
Formulación  Utiliza los clasificadores de ingresos, gastos, fuentes de
Presupuestaria financiamiento y geográfica
 Define las metas presupuestarias y la estructura funcional
programática.

 Es el limite máximo de los créditos presupuestarios que

Asignación corresponde a cada entidad.
Presupuestaria  Es elaborada por el MEF.
Multianual (APM)  Tiene carácter vinculante para el primer año (año 1) e
indicativo para los dos años siguientes (año 2 y año 3)
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 APLICATIVOS INFORMÁTICOS PARA LA PMG

APLICATIVO DESCRIPCIÓN LINK

Módulo de Programación Permite el registro de las APM (por un periodo http://apps6.mineco.gob.pe/form

Multianual de tres años). ulacion-presupuestaria-
siaf2/gui/aas/authentication/

Módulo de Recolección de Permite a los Pliegos de los tres niveles de http://dnpp.mef.gob.pe/app_carg

Datos Gobierno el registro de información ainfo/login.zul
complementaria definida en la directiva.
Módulo web de la Gestión Permite el registro del detalle de las http://dnpp.mef.gob.pe/webPpto/l
Presupuestaria Subvenciones a Personas Jurídicas no ogin.zul
Públicas y las Cuotas a Organismos
Internacionales.

Aplicativo Informático del Permite a los Pliegos de los GR y GL el http://dnpp.mef.gob.pe/app_parti

Presupuesto Participativo registro y desarrollo de las etapas del cipativo/login.zul
Presupuesto Participativo.

Sistema de Gestión Permite a las entidades públicas solicitar la http://dnpp.mef.gob.pe/appsdnpp

Presupuestaria codificación de finalidades. /sgp/sgpindex.jsp

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 OBJETIVOS DE LA PMP Y FP
Art. 3 Directiva N°002-2019-EF/50.01

 Prever los recursos que coadyuven al logro de los resultados

Priorizados establecidos en las leyes anuales de presupuesto.

 Desagregar la APM, a partir de la estimación de los recursos

disponibles.

 Determinar la estructura funcional programática para las

categorías presupuestarias.

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 OBJETIVOS DE LA PMP Y FP
Art. 3 Directiva N°002-2019-EF/50.01

 Establecer la vinculación de los proyectos en general a las

categorías presupuestarias.

 Proponer la distribución de la APM para el cumplimiento de

objetivos institucionales para cada año fiscal.

 Coadyuvar a la consolidación fiscal, la sostenibilidad fiscal y a la

asignación eficiente del gasto público.

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 COMISIÓN DE LA PMP Y FP
Art. 4 Directiva N°002-2019-EF/50.01

Jefe de la
OGA Jefe de
Abastecimiento

Jefe de la Oficina
Jefe de de Presupuesto
Personal (Quien la
presidirá)

Infraestructura,
inversiones y
OPMI
Responsables
técnicos de
los PP

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 ETAPAS DE LA PMP Y FP
Art. 7 Directiva N°002-2019-EF/50.01

 La Programación de Ingresos.
PROGRAMACION  La sustentación del desempeño y
MULTIANUAL logro de resultados.
PRESUPUESTARIA  La aprobación y comunicación de
la APM.

 La formulación de Ingresos y
FORMULACIÓN Gastos y la sustentación.
PRESUPUESTARIA  El levantamiento de observaciones
y subsanaciones.

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 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA
Art. 8 Directiva N°002-2019-EF/50.01

 Es la estimación de los flujos financieros

por todas las fuentes de financiamiento que
se prevea recaudar o percibir durante los 3
PROGRAMACIÓN
años que comprende la PMP.
DE INGRESOS
 Financian los gastos que genere el
cumplimiento de los fines institucionales .

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 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA
Art. 8 Directiva N°002-2019-EF/50.01

 La información registrada en esta etapa constituye una

PROYECCIÓN Y base referencial para determinar la APM de las fuentes de
REGISTRO DE LOS financiamiento distintas a RO
INGRESOS A SER
 Se registra en el “módulo de Programación Multianual”
PERCIBIDOS POR
conforme a los plazos establecidos en:
LAS ENTIDADES
Anexo Nº 1-A/GNyR
Anexo Nº 1/GL

a) Los Saldos de Balance:

De las fuentes de financiamiento “RDR”, “Donaciones y
Transferencias”, “ROOC” y “Recursos Determinados”,
las entidades deberán estimar su proyección de saldos
de balance en base a su capacidad de ejecución del año
fiscal en curso

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 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA
Art. 8 Directiva N°002-2019-EF/50.01

b) Recursos Determinados: Contribuciones a Fondos,

PROYECCIÓN Y Impuestos Municipales.
REGISTRO DE LOS c) RDR: Tomar en cuenta factores estacionales.
INGRESOS A SER d) Donaciones y Transferencias: considerar compromisos,
PERCIBIDOS POR convenios o contratos suscritos.
LAS ENTIDADES e) ROOC: registrar las operaciones de endeudamiento
interno sin garantía del GN, la programación para los años
1, 2 y 3 se efectúa de acuerdo al contrato y cronograma
de desembolsos.
Evitar Sobreestimaciones o subestimaciones,
considerando que dicha información será utilizada para
determinar la APM para fuentes de financiamiento distintas a
RO.

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 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA
Art. 8 Directiva N°002-2019-EF/50.01

ANÁLISIS DEL USO a) Base legal de los RDR.

DE LOS INGRESOS b) Convenios, Contratos de Donaciones,
A SER PERCIBIDOS Transferencias y ROOC.

La información deberá ser remitida a través del “Módulo

de Recolección de Datos” conforme con los plazos
establecidos en el Anexo N° 1-B/GNyR – Cuadro de
plazos para la remisión de información requerida para la
PMP y FP del GN y GR.

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 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA
Art. 9 Directiva N°002-2019-EF/50.01

SUSTENTACIÓN DE Entidades de GN y GR responsables de la implementación

DESEMPEÑO Y de las acciones en el marco de los PP priorizados:
LOGRO DE a) Evolución anual de indicadores de eficiencia de uso de
recursos, desempeño en la producción del servicio
RESULTADOS
público e indicadores.
b) Indicadores de metas físicas de los PP priorizados.

El MINSA las UE de Salud en GR deberán realizar el

análisis de la distribución del personal CAS y ordenes de
servicios ejecutados en el año anterior. Implica clasificar el
personal CAS y ordenes de servicio y el gasto realizado por
centros de costos en la UE vinculados a los procesos de
producción de los productos de los PP.

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 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA
Art. 10 Directiva N°002-2019-EF/50.01

ESTIMACIÓN, La Asignación Presupuestaria Multianual (APM) es el límite

APROBACIÓN Y máximo de los créditos presupuestarios que corresponde a
cada Pliego
COMUNICACIÓN
DE LA APM

Se toma en cuenta la programación de Ingresos de todas las

fuentes de financiamiento que se prevea recaudar o percibir
durante el ejercicio, incluyendo la proyección de los saldos de
balance.

La APM está compuesta por dos instrumentos

i) La Línea de Base de la Asignación Presupuestal (LBAP)
ii) La Asignación Presupuestaria Diferencial (APD)

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 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA
Art. 10 Directiva N°002-2019-EF/50.01

ESTIMACIÓN, La APM es estimada por la DGPP

APROBACIÓN Y
COMUNICACIÓN
DE LA APM
En caso las entidades solicitaran una modificación a la APM,
éstas deberán presentar una justificación mediante el Anexo
N° 5/GNyR - Variación de la Asignación Presupuestaría
Multianual de gasto

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 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA
Art. 11 Directiva N°002-2019-EF/50.01

CRITERIOS PARA LA La PMP implica efectuar la previsión de gastos de la entidad,

en función de la APM, para un periodo de tres años fiscales
PROGRAMACIÓN
consecutivos.
MULTIANUAL
PRESUPUESTARIA

La PMP del gasto público debe reflejar una propuesta de

asignación estratégica, en respuesta a los resultados.

Considerar las obligaciones derivadas del pago de cuotas

fraccionadas de las deudas a Essalud, ONP y AFP a que
hace referencia el DL 1275

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 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA
Art. 11 Directiva N°002-2019-EF/50.01

CRITERIOS PARA LA Todo gasto sujeto a la PMP debe cumplir los siguientes
PROGRAMACIÓN criterios generales:
MULTIANUAL
PRESUPUESTARIA a) Continuidad
b) Ejecutabilidad
c) Consistencia
d) Pertinencia y Cierre de Brecha

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 CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO
Art. 12 Directiva N°002-2019-EF/50.01
EN MATERIA DE PERSONAL Y PENSIONES

2.1 Personal y Obligaciones • GN y GR toman en cuenta la información

Sociales; del AIRHSP, con fecha de corte al 31 de
marzo.
2.2 Pensiones y otras • GL y ETES tomar en cuenta la información
prestaciones sociales mas actualizada disponible para la PMP.

Las entidades deben tomar en cuenta las

siguientes pautas en la proyección del gasto
multianual

La programación de las políticas

existentes Implementación de reformas
o Conceptos permanentes previstas.
o Conceptos variables y ocasionales

Ministerio de Economía y Finanzas Tomar en cuenta lo establecido en el Anexo N° 1-B/GNyR

 CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO
Art. 12 Directiva N°002-2019-EF/50.01
EN MATERIA DE BIENES Y SERVICIOS

 Tomar en cuenta la información registrada en el SIAF-SP, SEACE, SIGA, módulo

PpR y módulo Patrimonio MP
 Priorizar pagos asociados a compromisos adquiridos en el año anterior al de la PMP

 las obligaciones contractuales, suscritas y previstas en los

instrumentos CN, PAC, Registro de Contratos, etc.
 Priorizar pago de servicios básicos
Adicionalmente  Gastos destinados a alquileres de edificios e infraestructura.
considerar las  Combustibles, carburantes y servicio de mantenimiento y
reparación de vehículos.
siguientes
 Garantizar los gastos oportunos de operación y
pautas para la mantenimiento de las inversiones realizadas.
programación  Asegurar recursos para las obligaciones derivadas de
contratos de concesión en marco de las APP.
 limitar la programación de gastos programados bajo los
clasificadores de gasto “Otros”
Ministerio de Economía y Finanzas
 CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO
Art. 12 Directiva N°002-2019-EF/50.01
EN MATERIA DE BIENES Y SERVICIOS
Para las partidas de gasto dentro de la genérica del gasto 2.3 bienes y servicios:
2.3.2.7.5.1 Estipendio por Secigra,
2.3.2.7.5.2 Propinas para practicantes,
2.3.2.7.5.4 Animadoras y Alfabetizadoras,
2.3.2.7.5.5 Alumnos de escuelas militares y policiales,
2.3.2.7.5.7 Internos de medicina y odontología,
2.3.2.7.5.8 Contribuciones a los seguros de salud,
2.3.2.7.12.1 Locación de Servicios – Fondo de Apoyo Gerencial,
2.3.2.7.12.2 Locación de Servicios – Personal Altamente Calificado,
2.3.2.8.1. Contratos Administrativo de servicios

Tomar en cuenta:
 toman en cuenta la información del AIRHSP, con fecha de corte al 31 de marzo.
 Para el CAS considerar los aguinaldos de acuerdo a la normatividad.

Ministerio de Economía y Finanzas Tomar en cuenta lo establecido en el Anexo N° 1-B/GNyR

 CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO
Art. 12 Directiva N°002-2019-EF/50.01
EN MATERIA DE OTROS GASTOS

a) Donaciones y transferencias permitidas por norma legal.

Utilizar las siguientes finalidades:
0058264: Transferencia de recursos para la ejecución de proyectos de inversión.
0045071: Transferencia financiera.

b) Subsidios, subvenciones y otras transferencias

Apoyo a las Sociedades de Beneficencia (Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables y los GL).
Subvenciones reguladas por el Articulo 71 del DL 1440.

c) Impuestos y arbitrios.
Garantizar por el periodo comprendido en la PMP.

Ministerio de Economía y Finanzas

 CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO
Art. 12 Directiva N°002-2019-EF/50.01
EN MATERIA DE OTROS GASTOS

d) De las contrapartidas.
Las entidades públicas de los tres niveles de Gobierno deben remitir a la
DGPP el cronograma de desembolsos y ejecución de la contrapartida
nacional por cada año fiscal correspondiente a los contratos de Operaciones
Oficiales de Crédito, y los convenios de cooperación técnica de carácter
reembolsable y no reembolsable. Utilizar Módulo de Recolección de Datos, de
acuerdo a lo señalado en el Anexo N° 1-B/GNyR
e) Del Servicio de la Deuda.
Contemplar las previsiones para atender deuda conforme al cronograma
respectivo.

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 CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO
Art. 12 Directiva N°002-2019-EF/50.01
EN ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

Comprende los Proyectos:

siguientes  Inversiones bajo el ámbito del Sistema Nacional de
componentes Programación Multianual y Gestión de Inversiones
 Proyectos que no se encuentran bajo dicho sistema
 Estudios de pre-inversión

Productos:
bienes de capital que incrementan el patrimonio de la
entidad y que no constituyen IOARR

Ministerio de Economía y Finanzas

 CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO
Art. 12 Directiva N°002-2019-EF/50.01
EN ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

Para la programación de la genérica de gasto 2.6 “Adquisición de Activos No

Financieros” debe considerarse de manera transversal lo siguiente:

 La información patrimonial obtenida en el último inventario de la entidad.

 Los proyectos elegibles deben responder al Criterio de Pertinencia y Cierre de
Brecha.
 La selección de los proyectos debe guiarse por el Criterio de Continuidad,
priorizando los proyectos de continuidad con mayor grado de avance.
 Los montos programados en los proyectos seleccionados deben basarse en el
Criterio de Ejecutabilidad.
 Las inversiones enmarcadas en el invierte.pe puedan ser incluidas en la PMP, es
obligatorio estén registradas en la Cartera de Inversiones de la PMI.

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 CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO
Art. 12 Directiva N°002-2019-EF/50.01
EN ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

La PMP de la genérica del gasto 2.6 “Adquisición de - Activos No Financieros”

deberá ajustarse a la APM comunicada por la DGPP y las entidades deben cumplir
con el siguiente orden de prelación de los proyectos (incluidas las IOARR),

a) Proyectos en proceso de liquidación.

b) Los proyectos en ejecución física que culminen en el año fiscal de la programación
(año 1).
c) Los proyectos en ejecución física que culminen sucesivamente en los años 2 y 3
de la PMP.
d) Los proyectos en ejecución física cuya culminación exceda el periodo de la PMP.
e) Proyectos sin ejecución física y que cuenten tanto con expediente técnico o
documento equivalente completo

Ministerio de Economía y Finanzas

 CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO
Art. 12 Directiva N°002-2019-EF/50.01
EN ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

La PMP de la genérica del gasto 2.6 “Adquisición de - Activos No Financieros”

deberá ajustarse a la APM comunicada por la DGPP y las entidades deben cumplir
con el siguiente orden de prelación de los proyectos (incluidas las IOARR),

f) Proyectos con expediente técnico o documento equivalente en proceso de

elaboración.
g) Proyectos sin ejecución física ni financiera que cuenten con estudios de pre-
inversión, fichas técnicas o formatos de registro respectivos con aprobación o
viabilidad.
h) Estudios de Preinversión y fichas técnicas.
 Para cada uno de los criterios de elección del orden de prelación se debe priorizar
proyectos que cuenten con contratos suscritos o Buena Pro consentida en el
procedimiento de selección

Ministerio de Economía y Finanzas

 CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA ESTIMAR EL GASTO PÚBLICO
Art. 12 Directiva N°002-2019-EF/50.01
EN ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

La PMP de la genérica del gasto 2.6 “Adquisición de - Activos No Financieros”

deberá ajustarse a la APM comunicada por la DGPP y las entidades deben cumplir
con el siguiente orden de prelación de los proyectos (incluidas las IOARR),

 Las entidades deben dar prioridad a las iniciativas privadas en el marco de las
Asociaciones Público Privadas – APP, así como por los compromisos bajo el
mecanismo de las Obras por Impuestos. Para el cual deben remitir a la DGPP el
listado y cronograma actualizado tomando en cuenta el Anexo N° 1-B/GNyR y Anexo
Nº 1-B/GL
 Los GR y los GL, para el año 1 del proceso de PMP, consideran, sus proyectos en el
marco del Presupuesto Participativo, y realizan su registro en el Aplicativo Informático
del Presupuesto Participativo dentro del plazo establecido en el Anexo N° 1-A/GNyR
y Anexo N° 1/GL

Ministerio de Economía y Finanzas

 DE LA PMP DE GASTOS POR CATEGORÍA PRESUPUESTARIA
Art. 13 Directiva N°002-2019-EF/50.01

a) La distribución de la APM en PP, se deberán considerar aquellos PP vinculados

directamente a los resultados priorizados y objetivos estratégicos prioritarios de
la institución.
a) La PMP de los PP deberán considerar los siguientes criterios:
 programan recursos en los PP vigentes durante este periodo.
 Los PP cuentan con estructuras funcionales programáticas y la
programación se efectúa en base a dichas estructuras.
 En la PMP de los PP, se debe considerar el financiamiento de los recursos
humanos y materiales para la entrega de los productos.
c) Las entidades que tengan gastos no comprendidos en un PP, efectuarán la
PMP considerando sólo las categorías presupuestarias AC y APNOP.

Ministerio de Economía y Finanzas

 REGISTRO DE LA PMP DE INGRESOS Y GASTOS
Art. 15 Directiva N°002-2019-EF/50.01

La Estructura Programática y la Estructura Funcional, las metas,

las cadenas de ingresos y gastos de la PMP deben ser registradas
en el Módulo de Programación Multianual. Conforme a los plazos
establecidos en los Anexo N° 1-A/GNyR y Anexo N° 1/GL

Ministerio de Economía y Finanzas

 FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

Formulación presupuestaria e información para el

Anteproyecto de Ley de Presupuesto.
Se toma en cuenta la información del año 1 de la PMP que remitan la
entidades a la DGPP para elaboración del Anteproyecto de la Ley de
Presupuesto.

Sustentación de la información de la Formulación

Presupuestaria.
Entidades del GN y GR deberán sustentar la información elaborada en
función a la APM y sus parámetros respectivos, siendo ésta consistente
con los contenidos mínimos del Resumen Ejecutivo acorde con el
Formato N° 1/GNyR – Modelo de Resumen Ejecutivo, de acuerdo a los
plazos establecidos en el Anexo N° 1-B/GNyR

Ministerio de Economía y Finanzas

 FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

Informe de Programación Multianual Presupuestaria.

El MEF, a través de la DGPP, elabora el Informe de PMP, para un
periodo de tres (3) años y se actualizará anualmente, sobre la base de
la información suministrada por las entidades

Ministerio de Economía y Finanzas

 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Todos los documentos que se presenten por efectos

de la presente Directiva ante la DGPP, tienen el
carácter de Declaración Jurada.

Ministerio de Economía y Finanzas

 ANEXOS
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
PRESUPUESTARIA Y FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Economía y Finanzas
 ANEXO N° 1-A/GL
CUADRO DE PLAZOS DE HITOS PARA LA PROGRAMACIÓN
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Base normativa Conceptos Plazos

Artículo 8°, numeral 8.3 Pliego registra la información de la estimación de ingresos Hasta el quince (15) de
literal b) en el "Módulo de Programación Multianual" marzo de 2019

Las Municipalidades Distritales y Municipalidades Hasta el veinticuatro (24) de

Artículos 15° y 16° Provinciales registran la información de la Programación mayo de 2019
Multianual en el "Módulo de Programación Multianual".

Las Municipalidades Distritales y Municipalidades

Provinciales concluyen el registro de los proyectos en el Hasta el veinticuatro (24) de
Artículo 12°, literal g) Aplicativo Informático del Presupuesto Participativo, así mayo de 2019
como la información de los resultados del proceso del
Presupuesto Participativo.

Las Municipalidades Distritales presentan a su respectiva Hasta el veintinueve (29) de

Artículo 26° Municipalidad Provincial su Programación Multianual junio de 2019
Presupuestaria y Formulación Presupuestaria
Ministerio de Economía y Finanzas
 Jose Luis Chavarry Torres
Especialista en Presupuesto Público CONECTAMEF -
Amazonas
Ministerio de Economía y Finanzas
Jr. Unión N° 485 - Chachapoyas
Teléfono: 3115930 - 3115900 (6234)
(041) 477461.
RPM #952263707 RPC 989018533
jchavarryt@mef.gob.pe
www.mef.gob.pe

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