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«El impacto del Gasto Público en la

Desigualdad Social en el departamento


de Ancash, periodo 2005 - 2015»
ANTECEDENTES Y
FUNDAMENTACIÓN CIENTÍFICA
ANTECEDENTES
(Cortés, 2014), en su publicación “Gasto Social y
Pobreza”:

Explica que está ampliamente extendida la idea


de que el gasto social realizado por los gobiernos
mexicanos no se ha visto reflejado en la
disminución de la proporción de población en
situación de pobreza. El análisis de la asociación
esperada (inversa) entre el gasto social y
pobreza juega un papel central en la evaluación
de la política social ya que desde el segundo
quinquenio de la década de los noventa el
combate a la pobreza ha sido su principal
objetivo. El propósito de su documento se limita
a analizar que no hay relación entre el gasto
social y pobreza, o más precisamente que los
últimos años esta asociación ha sido inversa en
lugar de directa.
ANTECEDENTES

(Cinca, 2001), en su trabajo “Crecimiento


económico, desigualdad y pobreza”:

Menciona que la política económica se


diseña alrededor de las perspectivas de
crecimiento sostenido de un determinado
país o área económica, y discrepancias en
la tasa de crecimiento alcanzada, tan
pequeñas que podrían explicarse por los
niveles de precisión estadística con que
se trabaja, son a menudo objeto de un
encendido debate.
ANTECEDENTES

(Parodi, 1997), en su publicación, “Economía de


las Políticas Sociales”:

Señala que la evaluación de la política tradicional


se realiza analizando el comportamiento del
gasto público social. Se asume que un mayor
gasto implica una reducción mayor de la pobreza,
lo cual no necesariamente es cierto. Inclusive
existen estimados según los cuales, en algunos
programas sociales, la transferencia efectiva a
los grupos más pobres no supera el 5% de su
presupuesto total y el resto se destina a gastos
burocráticos o se filtra a otros grupos.
ANTECEDENTES
(Izquierdo, 1991), explico en una entrevista para la –
revista de la PUCP:

El problema de la extrema pobreza en el Perú se


debe solucionar fundamentalmente a través del
gasto público. Y ese gasto público debe ser
financiado fundamentalmente a través del
impuesto, pero del impuesto a la utilidad, del
impuesto a la renta, es decir, impuestos que no
alteren la decisión misma del mercado. Es así que,
la economía social de mercado postula cambiar los
resultados sociales del funcionamiento puro de una
economía de mercado para producir justicia social.
El supremo garante de este objetivo debe ser el
Estado. El Estado tiene el papel de garante del bien
común, de la justicia social, no debe meterse a
distorsionar la economía de mercado ni mucho
menos pisotear la actividad privada o al individuo.
FUNDAMENTACIÓN CIENTÍFICA:
MARCO TEÓRICO

Economía Neoclásica
Baxter y King (1993), analizan los efectos de la composición del gasto
del gobierno sobre el crecimiento y el bienestar, indicando que
cambios permanentes en las compras gubernamentales tienen
importantes efectos sobre la actividad macroeconómica cuando están
financiadas por impuestos lump sum (Impuestos o subsidios de suma
fija, tasa fija o per cápita: una cantidad predeterminada e
independiente de lo que haga el consumidor.). Sin embargo, los
efectos son cambios temporales. Esto se debe a que la decisión de
financiar es cuantitativamente más importante que los cambios en
las compras gubernamentales, pues sólo la inversión pública tiene
efectos sobre el producto y la inversión privada.
FUNDAMENTACIÓN CIENTÍFICA:
MARCO TEÓRICO

Modelo de Barro
Supone un balance equilibrado del gobierno, cualquier incremento en el
gasto público tiene que ser compensado por un alza de los impuestos
reduciendo tanto los rendimientos como los incentivos a invertir por parte
de los agentes, efecto maximizado si el gasto público no se destina a
complementar la producción productiva provocando, en cambio, un efecto
desplazamiento. Sin embargo, si el gasto público se destina a la provisión
de bienes y servicios complementarios a la producción privada y que
ayuden a la reducción de sus costos, entonces sí podría haber efectos
positivos sobre el crecimiento, especialmente para países en desarrollo. Es
decir, en el modelo de Barro el gasto público es un insumo productivo que
se incluye en la función de producción.
FUNDAMENTACIÓN CIENTÍFICA:
MARCO TEÓRICO

Turnovsky & Fisher (1995)


Diferencian los gastos del gobierno que mejoran la utilidad de los
consumidores de aquellos que afectan directamente la operación de las
empresas. Sin embargo, se abstraen de la acumulación del capital humano,
de la incertidumbre de los agentes y de los tipos de impuestos usados para
financiar los gastos públicos. Esta distinción les permite concluir que
cuando el gasto público se destina en beneficio de los consumidores,
prevalecen efectos riqueza pues la actividad gubernamental afecta a los
recursos disponibles del sector privado, además de generar una sustitución
intertemporal en el esfuerzo laboral, lo cual impacta directamente en la
actividad económica en sentido inverso.
FUNDAMENTACIÓN CIENTÍFICA:
MARCO CONCEPTUAL

• Es el aumento de la renta o valor de bienes y servicios finales


producidos por una economía en un determinado período, se refiere
al incremento de ciertos indicadores, como la producción de bienes y
CRECIMIENTO servicios, el mayor consumo de energía, el ahorro, la inversión, una
ECONÓMICO balanza comercial favorable, el aumento de consumo per cápita, etc.
Se entiende como crecimiento económico a la variación porcentual
(positiva) del producto bruto interno (PBI) de una economía en un
periodo determinado. (Instituto Peruano de Economía, 2011)

• La exclusión significa que hay grupos que tienen limitado el disfrute de las
oportunidades económicas, sociales, culturales y políticas existentes en la
sociedad (Organización de las Naciones Unidad, 1998), afecta a grupos
EXCLUSIÓN culturalmente definidos y se encuentra inmersa en las interacciones sociales
(Banco Interamericano de Desarrollo, 2004). Por ello, es un proceso, pues
SOCIAL ocurren una serie de eventos que conducen a que una persona, familia o grupo
social llegue a vivir situaciones que les impiden participar y realizar el ejercicio
pleno de su ciudadanía, en términos de sus derechos y deberes, tiene múltiples
causas y se presenta en muy diversas dimensiones.
FUNDAMENTACIÓN CIENTÍFICA:
MARCO CONCEPTUAL
• Es la situación que asegura que todas las ciudadanas y ciudadanos sin excepción
puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios públicos de calidad, participar
en la sociedad en condiciones de igualdad y contar con las capacidades
INCLUSIÓN esenciales para aprovechar las oportunidades que ofrece el crecimiento
económico. Es la incorporación social, económica, política y cultural a la
SOCIAL comunidad nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos
derechos y acceso a los mercados, para lo cual el Estado realiza un esfuerzo
adicional a sus sistemas permanentes con intervenciones, como: preservar el
capital humano, desarrollar capacidades de la población. (Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social, 2016)

• Es así que, el criterio habitual con el que se identifica la pobreza es la


falta de ingresos, sin embargo, el concepto de pobreza es mucho más
complejo. La pobreza puede concebirse como una situación de
POBREZA degradación generalizada (nutrición, educación, sanidad) que afecta a
los individuos tanto física, como fisiológica y psicológicamente,
privándoles de sus capacidades básicas e incapacitándoles para
ejercer sus derechos y mejorar su calidad de vida.
FUNDAMENTACIÓN CIENTÍFICA:
MARCO CONCEPTUAL

•Se considera pobres monetarios, a las personas que residen en hogares cuyo
gasto pre cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de
POBREZA alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, etc.). Son pobres extremos
MONETARIA aquellas personas que integran hogares cuyos gastos per cápita están por
debajo del costo de la canasta básica de alimentos. (Instituto Nacional de
Estadística e Informática, 2015).

•Mientras que la pobreza monetaria puede variar rápidamente en el corto


plazo debido a factores como mayores ingresos monetarios del hogar (y por
lo tanto mayor gasto), los indicadores de pobreza estructural se refieren
POBREZA NO estrictamente a la caracterización de los hogares en cuanto a su tenencia o
calidad de bienes y servicios, o en todo caso, tenencia de capital humano
MONETARIA que describa mejor sus condiciones de vida. Ello requiere una mayor
inversión de tiempo y de recursos, por lo que se les suele llamar
“indicadores rígidos o duros” de la pobreza ya que son difíciles de modificar
en el corto plazo. (Ministerio de Economía y Finanzas).
JUSTIFICACIÓN

El presente trabajo de investigación busca


analizar el impacto del gasto público sobre
la desigualdad social (coeficiente de Gini),
de tal forma que sirva de referente para
futuras investigaciones sobre la evaluación
de recursos invertidos (Gasto Público) y
como estos lograron cumplir su objetivo.
PROBLEMA

¿Cuál es el impacto del Gasto Público en la


Desigualdad Social en el departamento de
Ancash, periodo 2005-2015?
VARIABLES

• Indicadores de Desigualdad
Social.
Variable
dependiente: • Indice de Pobreza.

• Coeficiente de Gini.
VARIABLES

Variable
• Gasto Público de Ancash.
independiente:
HIPÓTESIS

El Gasto Público sí influye en la Desigualdad


Social que afecta al departamento de Ancash,
periodo 2005-2015.
OBJETIVOS

OBJETIVO • Determinar el impacto de la influencia del Gasto Público en


la Desigualdad Social que afectan al departamento de
GENERAL: Ancash, periodo 2005-2015.

Objetivo Especifico 1 : •Analizar el comportamiento y evolución del Gasto Público en el


departamento de Ancas, periodo 2005-2015.

Objetivo específico 2: •Analizar el comportamiento y evolución de la Desigualdad Social en


el departamento de Ancash, periodo 2005-2015.

•Establecer la relación funcional del Gasto Público del Gobierno


Objetivo específico 3: Regional de Ancash y la Desigualdad Social en el departamento de
Ancash, periodo 2005-2015.
METODOLOGIA

• No experimental: Debido a que no


existe manipulación de variables,
permite establecer relaciones de
causa-efecto para lo cual se observa
los hechos ocurridos.
1. TIPO Y DISEÑO
DE • Longitudinal de tendencia: Porque
INVESTIGACIÓN se relaciona las variables en estudio
con el propósito de conocer el
efecto o consecuencias de su
dinámica de acuerdo a la
observación de la unidad de análisis
en varios puntos en el tiempo.
METODOLOGIA

• Población: Reportes estadísticos


anualizados del Gasto Público y las
series de datos del coeficiente de
Gini, del departamento de Ancash.
2.POBLACIÓN
Y • Muestra: Reportes estadísticos
MUESTRA anualizados del Gasto Público y las
series de datos del coeficiente de
Gini, del departamento de Ancash,
periodo 2005 – 2015.
METODOLOGIA

• Revisión documentaria, refiere la revisión


de estudios referidos al tema de
investigación como: trabajos de
investigación, ensayos, publicaciones
3.TÉCNICAS E físicas, publicaciones web, foros, a fin de
INSTRUMENTOS formular el marco teórico referente al
DE tema de investigación.
INVESTIGACIÓN
• Del mismo modo, se recurrió a las
estadísticas generadas por las
instituciones gubernamentales, privadas,
etc.
PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE LA
INFORMACIÓN

Para el análisis de los datos es necesario


utilizar la estadística descriptiva que
permite organizar y presentar un conjunto
de datos de manera que se pueda analizar
las variables.; y el programa EViews para
poder analizarlos y llegar a una conclusión,
FUENTES DE INFORMACIÓN

• El Coeficiente de Gini, se revisaron


las diferentes publicaciones del
Instituto Nacional de Estadística e
Informática.
PARA OBTENER
LOS DATOS
SOBRE: • El Gasto Publico, se revisaron las
publicaciones del Ministerio de
Economía, del pliego que
corresponde al departamento de
Ancash, para el periodo de estudio.
Resultados y análisis
EVOLUCION DEL GASTO
PUBLICO EN ANCASH

Presupuesto Presupuesto Fases De


Análisis Del Gasto Ejecución Del
Público Institucional De Institucional
Apertura (PIA) Modificado (PIM) Gasto

Las modificaciones Compromiso


presupuestarias que se
En la ejecución
aprueben en el Nivel
presupuestal se considera:
Contiene la Institucional, así como en
Fases De Aprobación Del
desagregación de el Funcional Devengado
Presupuesto
ingresos y egresos, Programático, conllevan
autorizados por la Ley al incremento o a la
Anual de Presupuesto. disminución de la
cantidad de las metas Girado
aprobadas en el
presupuesto institucional
o a la creación de
nuevas metas.
EL GOBIERNO REGIONAL
En el 2005, se le asignó un total de 479 635 540 soles
DE ANCASH para PIA con incrementos alcanzó los 540 071 926 soles
del PIM y un nivel de ejecución del 96,4% es decir, un
total de 520 469 449 soles.
Cuadro N° 01
Gasto Público de Ancash 2005-2015.

En el Gobierno de Ancash muestra un


comportamiento cuestionable en la
ejecución del presupuesto al
observar que el nivel del devengado
es menor durante los años 2008 –
2011 periodo en el cual el PIM fuera
mayor al doble del PIA
considerándose una oportunidad
única para repotenciar la economía
regional con proyectos de inversión
en beneficio de la comunidad.
EL PRODUCTO
BRUTO INTERNO Se muestra en el cuadro, el nivel de PBI nacional y del
departamento de Ancash, a fin de visualizar el
comportamiento de ambos en el periodo 2005-2015.

Cuadro N° 02
Producto bruto interno de Ancash 2005-2015.

Del 2005 al 2015, el PBI


nacional incrementó su
valor total en poco más del
40%, por otro lado, en PBI
del departamento de
Ancash logro un
incremento de poco más
del 18%.
EL GASTO PÚBLICO Y EL PRODUCTO
BRUTO INTERNO EN ANCASH

Cuadro N° 03
Gasto Público y PBI de Ancash 2005 - 2015

En Ancash, durante el periodo de


GP PBI
ANCASH ANCASH
estudio, del 2005 al 2015, el gasto
2005 520 469 14 316 661 incrementó en 50%, y el PBI en 18%,
2006 555 352 14 661 913 así mismo, se debe tomar en cuenta
2007 885 753 15 672 771 que el gasto tiene un crecimiento
2008 762 926 16 854 588 estable, como parte del presupuesto
2009 947 700 16 400 826 para los gastos de las regiones, sin
2010 1 254 960 16 013 215 embargo, el producto en promedio
2011 1 389 150 16 155 687
es positivo y creciente, aun cuando
2012 1 545 943 17 666 947
en ciertos periodos retrocedió o se
2013 1 226 252 18 478 843
desaceleró.
2014 1 125 771 16 029 026
2015 1 044 231 17 563 798
RELACIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOBRE EL
PRODUCTO BRUTO INTERNO DE ANCASH

Cuadro N° 04
Relación del Gasto Público y el PBI de Ancash
2005 – 2015.
Esta relación nos permite visualizar la proporción del
gasto del departamento de Ancash, sobre el monto total
del producto del mismo.

La relación de ambas series estadísticas nos permite


analizar la correlación funcional entre gasto público y
su incidencia sobre el coeficiente de Gini.
EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD SOCIAL EN
EL DEPARTAMENTO DE ANCASH
El auge económico experimentado
Pero los datos oficiales también
por el Perú en años recientes
indican que la desigualdad en el Perú
ciertamente se ha reflejado no sólo en
medida por la distribución del ingreso
las cifras macroeconómicas sino
(Índice de Gini); ha retrocedido en los
también en el campo social con una
últimos años. A pesar de ello estamos
mejora significativa de indicadores
aún lejos de alcanzar los niveles más
claves como la pobreza monetaria
reducidos que en promedio registran
cuya incidencia se redujo
los países de elevado desarrollo
dramáticamente del 49% al 24% entre
humano.
el 2006 y el 2013.

Pero asimismo es necesario resaltar matices que son importantes para una discusión
franca sobre la desigualdad en el Perú.

Pese al crecimiento económico y Es necesario reconocer que el auge


mejoras en el campo social persisten de los precios de las materias primas
problemas y deficiencias estructurales ha sido un episodio excepcional que
que hoy como en el pasado recortan actuó como una ola que a todos
y bloquean oportunidades a muchos levantó en mayor o menor medida
peruanos. haciendo crecer la economía.
EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD SOCIAL EN
EL DEPARTAMENTO DE ANCASH
Pero hoy el Perú enfrenta un panorama de menor crecimiento
inferior a los niveles que en el pasado permitieron reducir
sustancialmente los niveles de pobreza lo que plantea interrogantes
sobre cómo asegurar la inclusión y la sostenibilidad enfocándonos en
los sectores más vulnerables.

Al igual que en el análisis de la pobreza monetaria regional es


necesario tener una lectura prudente de lo que nos dicen las cifras
de reducción de la pobreza monetaria y de niveles de ingresos sobre
aquellos que mediante diversos mecanismos consiguieron salir de la
pobreza en los últimos años

Estamos hablando de 12 millones de personas que han logrado salir


de la pobreza pero que están aún lejos de alcanzar una situación de
estabilidad en sus ingresos y condiciones de vida.

Ante una desaceleración económica y en ausencia de una red de


protección social estas personas podrían volver a caer en la pobreza.
EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD SOCIAL EN
EL DEPARTAMENTO DE ANCASH

Cuadro N° 05
Ancash: Incidencia de la Pobreza Total 2005 - 2015

Muestra tendencia inestable, pero si


ha reducido el nivel en promedio
durante los últimos tres años.
EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD SOCIAL EN
EL DEPARTAMENTO DE ANCASH

Cuadro N° 06
Coeficiente de Gini 2005 - 2015

Se muestra una tendencia a la baja,


desde 2005 con 0,51 puntos, y en
2015 con 0,44 puntos; presenta una
disminución de 0.07 puntos, aun así
se muestra una tendencia estable, y
desde el 2013 al 2015 con 0,44
puntos cada año, esperando siga la
tendencia, y no se revierta.
EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD SOCIAL EN
EL DEPARTAMENTO DE ANCASH

Cuadro N° 07
Ancash: Coeficiente de Gini 2005 – 2015

Tendencia a la baja, debido a que


desde 2005 a 2015, el Gini se redujo
en 0.07 menos; en los años de
estudio 2005-2015 logró obtener una
baja en promedio, porque año a
año, se ha mostrado inestable.
RELACIÓN DEL GASTO PÚBLICO Y LA
DESIGUALDAD SOCIAL
Cuadro N° 08
Ancash: Gasto Público por PBI, y Coeficiente de Gini, 2005 – 2015

y=a+b*x

y =0,5514 - 0,4492 *
x

Coeficiente de
correlación: -0,3668
DISCUSIÓN

En este trabajo de investigación, se planteó la siguiente


hipótesis: “El Gasto Público influye en la Desigualdad Social
que afectan al departamento de Ancash, en el periodo
2005-2015”; llegando a la conclusión de que si existe
correlación entre el gasto público y el Coeficiente de Gini.

En ese sentido, a pesar de no relacionar las variables de


estudio, se muestra el análisis, a fin de entender la dinámica
del trabajo de investigación.

Tal como lo explica Fernando Cortes (2014), en su


publicación “Gasto Social y Pobreza”: el gasto social (del
gasto público del gobierno mexicano) no se ha visto
reflejado en la disminución de la proporción de población
en situación de pobreza.
DISCUSIÓN

Del mismo modo, Alfonso Noval (2011), en su trabajo “Crecimiento


económico, desigualdad y pobreza”, que: Las estimaciones disponibles
sugieren que un 1% de incremento en renta o en el gasto en consumo en
la población total reduce la proporción de personas viviendo por debajo
del umbral de pobreza, en media, entre un 2% y un 3%, y este es un efecto
notable.

Aunado a ello, Juan Carlos Eguren (congresista de la república, 2015),


luego de analizar los datos del Ministerio de Economía, determina que al
finalizar los primeros tres meses del año una lenta ejecución del
presupuesto de inversiones del sector público, donde: “El gobierno
regional de Ancash ocupa último lugar, sólo ejecutó S/. 2.7 millones”.

Finalmente, el Gerente de Estudios Económicos del BCP, Carlos Prieto,


explica, en 2015 que: La ejecución del gasto público enfrenta riesgos
a la baja debido a una débil ejecución de inversión pública
especialmente a nivel subnacional durante la primera mitad del año
(2015
CONCLUSIONES

1. Analizar el comportamiento y 2.Analizar el comportamiento y evolución de la


evolución del Gasto en el Desigualdad Social en el departamento de Ancash, periodo
departamento de Ancash, 2005-2015
periodo 2005-2015.
En cuanto al análisis del comportamiento y evolución de la
En cuanto al análisis del
Desigualdad Social en Ancash, en el 2007 el coeficiente
comportamiento y la
de Gini en Ancash era del 0,53 y el nacional era de 0,51,
evolución del Gasto Público
con una diferencia de 0,02 puntos entre ambas.
en Ancash en el periodo de
análisis, del 2007 al 2011, se
Después de ese año, la diferencia del Gini de Ancash y el
realizaron modificaciones al
nacional ha ido incrementándose, por ejemplo, en 2011, la
presupuesto de apertura
diferencia fue de 0,09 siendo el Gini de Ancash 0,54 y el
mayores al nivel de PIA hasta
nacional 0,45; repitiéndose este escenario en 2013,
en un 100%, sin embargo, la
cuando el Gini de Ancash fue 0,53 y el nacional 0,44;
ejecución del mismo fue la
así mismo, se debe tener en cuenta que esta diferencia
más baja de todos los años
tiende a disminuir, siendo en el 2015 la diferencia de 0,05
del periodo (2008 – 2011).
donde 0,44 nacional y 0,49 el Gini de Ancash.
CONCLUSIONES

3.Establecer la relación del Gasto Público y la Desigualdad Social en el


departamento de Ancash, periodo 2005-2015.

Luego de realizado el análisis entre el gasto público y el producto


bruto interno, se realizó el análisis de correlación, de donde se
determinó que:

Coeficiente de correlación: -0,3668

y =0,5514 - 0,4492 * x

Rpta. SI EXISTE CORRELACION.

Por lo tanto, se concluye que si existe incidencia del gasto público en


la disminución del Coeficiente de Gini en el departamento de
Ancash.