UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ARQUITETURA E URBANISMO

PROGRAMA MINHA CASA,

MINHA VIDA E PLANO DIRETOR:
Habitação e Política Urbana
na Região Metropolitana de Natal

Natal/RN
Autora: Jéssica Morais de Moura | Orientadora: Maria Dulce P. B. Sobrinha
Outubro - 2016
“Neste instigante processo de
investigação, vemo-nos a cada
descoberta ante um novo desafio,
pois a cada novo saber (resultado
sempre provisório da pesquisa),
um novo ainda não saber (convite
à ampliação ou redirecionamento
da pesquisa) que se mostra.”
Regina Leite Garcia
ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO
 PARTE I  PARTE II
3. PMCMV E MACROZONEAMENTO: UMA LEITURA
INTRODUÇÃO
ENTRE A PRODUÇÃO DE MORADIAS E PLANO DIRETOR
 Tema  Objeto 3.1 Ceará-mirim: PMCMV em Zona Rural
 Problema  Objetivos 3.2 Extremoz: PMCMV em Zonas de Expansão Urbana
3.3 Macaíba: PMCMV em Zonas Urbanas, de Expansão
 Justificativa  Metodologia Urbana e em AEIS
1. MORADIA E ACESSO À TERRA: NOTAS SOBRE A 3.4 Natal: PMCMV Em Zona de Adensamento Básico e
em Zona de Proteção Ambiental
INTERAÇÃO ENTRE AS POLÍTICAS HABITACIONAL E 3.5 Parnamirim: PMCMV em Zona Urbana, de Expansão
URBANA Urbana, de Proteção Ambiental e AEIS
3.6 São Gonçalo do Amarante: PMCMV em Zona
2. PRODUÇÃO HABITACIONAL E URBANA RECENTE: O Urbana e de Expansão Urbana
PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA EM FOCO 3.7 Localização dos Empreendimentos do PMCMV em
Relação ao Macrozoneamento na RMNatal: Análise
2.1 PMCMV: desenho Institucional e Relações entre Municípios a partir da Matriz de Contribuição
com a Política Urbana
2.1.1 PMCMV: notas sobre a Política de Desenvolvimento
Urbano
4. IMPLANTAÇÃO DE EMPREENDIMENTOS DO PMCMV
2.1.2 PMCMV: referências ao Plano Diretor EM ÁREAS LIMITES DE MUNICÍPIOS: ENFOQUE
2.1.3. PMCMV: relações com o Sistema Nacional de
Habitação de Interesse Social METROPOLITANO
2.1.4. PMCMV no contexto nacional de elaboração dos
Planos Diretores e dos Planos Local de Habitação de Interesse
Social CONCLUSÃO - ESPECIFICIDADES DA LOCALIZAÇÃO DO
2.2 PMCMV: relações com o Sistema Municipal de PMCMV E MACROZONEAMENTO DE MUNICÍPIOS DA
Desenvolvimento Urbano na RMNatal RMNATAL: APROXIMAÇÕES E CONFLITOS
INTRODUÇÃO: TEMA E PROBLEMA

Habitação e Política Urbana

Retomada e ampliação de
investimentos através do PMCMV

Estudos de avaliação do PMCMV na

RMNatal: desarticulação entres as políticas
habitacional e urbana

CONSTATAÇÃO
Com mais de meia década de existência, o Programa Minha Casa Minha Vida
estaria atuando de modo desarticulado da política urbana, definindo a localização
dos empreendimentos, em sua grande maioria, sem se relacionar ao planejamento
municipal e sim às ofertas de terrenos mais baratos.
  Adauto Cardoso|  João Whitaker|  Maria Rufino|
 Caio Amore|  Lúcia Shimbo|  Raquel Rolnik|
 Ermínia Maricato|  Kazuo Nakano|  Renato Cymbalista

 Embora tenham ocorrido avanços institucionais e

jurídicos, ainda não existiu de forma satisfatória um
maior diálogo entre política habitacional e política
urbana no Brasil. No âmbito do PMCMV, esse
problema é destacado justamente sob o ponto de
vista da localização dos empreendimentos.

Artigo 3º da lei 11.977/09 - diretrizes sobre onde deveriam ser construídas as moradias financiadas pelo PMCMV

 Municípios, por meio dos seus Planos Diretores, implementem os instrumentos de

regulação urbanística voltados ao controle das áreas urbanas ociosas,
priorizando assim, uma localização mais centralizada dos empreendimentos.

Sobre esse assunto na RMNatal, pesquisa desenvolvida por Bentes Sobrinha et al (2015), verificou:

Ao avaliar a inserção urbana dos empreendimentos, identificou-se, entre outras questões, a

existência de moradias construídas pelo Programa em localidades de uso restrito, periféricas e
também ambientalmente frágeis.

A implementação das políticas habitacional e urbana se realiza em um contexto de

fragilidades, incluindo flexibilizações da legislação.
INTRODUÇÃO: PERGUNTA E OBJETO
“DE QUE MANEIRA A LOCALIZAÇÃO DOS EMPREENDIMENTOS DO PROGRAMA
MINHA CASA, MINHA VIDA ESTÁ REFERENCIADA NOS PLANOS DIRETORES?

OBJETO DE ESTUDO:
Localização dos empreendimentos do
PMCMV relacionados às diretrizes do
Macrozoneamento delimitadas nos Planos
Diretores de seis municípios da Região
Metropolitana de Natal (Ceará-Mirim, Extremoz, Macaíba, Natal,
Parnamirim e São Gonçalo do Amarante).
INTRODUÇÃO: OBJETIVOS E RECORTE

Compreender as especificidades de localização dos

empreendimentos do PMCMV, visando identificar suas
relações com as diretrizes do Macrozoneamento
definidas nos Planos Diretores de Municípios integrantes
da RMNatal.

 Estabelecer a localização dos empreendimentos construídos

pelo PMCMV junto ao macrozoneamento definido nos Planos
Diretores, visando à leitura espacial da produção de moradias UNIVERSO DE ESTUDO:
em relação aos instrumentos definidos nos Planos Diretores;
 Lógica funcional;
 Identificar especificidades da localização dos empreendimentos  Maior integração
do PMCMV em relação às faixas de renda; metropolitana;
 Maior número de unidades
 Identificar o alinhamento entre o universo de implantação dos habitacionais do PMCMV;
empreendimentos do PMCMV e as diretrizes do  Concentrarem 96% do
Macrozoneamento expressas nos Planos Diretores em estudo. déficit habitacional da
RMNatal;
 Pesquisa coordenada por
Bentes Sobrinha et al (2015).
 INTRODUÇÃO: METODOLOGIA
Análise os normativos do Programa que
estabelecem diretrizes no que se refere à
localização dos empreendimentos, bem como
o número das unidades construídas para as
diferentes faixas de renda em cada município
Para verificação universo de estudo;
dos efeito territoriais
da implantação dos Observação das
empreendimentos, diretrizes do
foram referenciados
as pesquisas
PMCMV macrozoneamento,
identificando
desenvolvidas por características das
Moura (2013) e porções territoriais que
Bentes Sobrinha et tiveram
al (2015), empreendimentos do
observando a PMCMV construídos;
existência de
infraestrutura,
serviços e INSERÇÃO PLANO
equipamentos. URBANA DIRETOR
 Levantamento das macrozonas, zonas e áreas
especiais;

 Elaboração de mapas de síntese, com

georeferenciamento por meio do software
ArcGis.

 Análise a partir da elaboração de Matrizes de

Contribuição;

 Foram espacializados e georreferenciados 90

empreendimentos do PMCMV na RMNatal,
com base nos dados obtidos junto à Caixa
Econômica Federal e ao GEHAU/UFRN:
 Faixa 1 - 0 a 3 salários mínimos (31 emp.)
 Faixa 2 - 3 a 6 salários mínimos (59 emp.)

 Dentre os empreendimentos mapeados, 17

foram delimitados para análise de inserção
urbana.
ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO
 PARTE I  PARTE II
3. PMCMV E MACROZONEAMENTO: UMA LEITURA
INTRODUÇÃO
ENTRE A PRODUÇÃO DE MORADIAS E PLANO DIRETOR
 Tema  Objeto 3.1 Ceará-mirim: PMCMV em Zona Rural
 Problema  Objetivos 3.2 Extremoz: PMCMV em Zonas de Expansão Urbana
3.3 Macaíba: PMCMV em Zonas Urbanas, de Expansão
 Justificativa  Metodologia Urbana e em AEIS
1. MORADIA E ACESSO À TERRA: NOTAS SOBRE A 3.4 Natal: PMCMV Em Zona de Adensamento Básico e
em Zona de Proteção Ambiental
INTERAÇÃO ENTRE AS POLÍTICAS HABITACIONAL E 3.5 Parnamirim: PMCMV em Zona Urbana, de Expansão
URBANA Urbana, de Proteção Ambiental e AEIS
3.6 São Gonçalo do Amarante: PMCMV em Zona
2. PRODUÇÃO HABITACIONAL E URBANA RECENTE: O Urbana e de Expansão Urbana
PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA EM FOCO 3.7 Localização dos Empreendimentos do PMCMV em
Relação ao Macrozoneamento na RMNatal: Análise
2.1 PMCMV: desenho Institucional e Relações entre Municípios a partir da Matriz de Contribuição
com a Política Urbana
2.1.1 PMCMV: notas sobre a Política de Desenvolvimento
Urbano
4. IMPLANTAÇÃO DE EMPREENDIMENTOS DO PMCMV
2.1.2 PMCMV: referências ao Plano Diretor EM ÁREAS LIMITES DE MUNICÍPIOS: ENFOQUE
2.1.3. PMCMV: relações com o Sistema Nacional de
Habitação de Interesse Social METROPOLITANO
2.1.4. PMCMV no contexto nacional de elaboração dos
Planos Diretores e dos Planos Local de Habitação de Interesse
Social CONCLUSÃO: ESPECIFICIDADES DA LOCALIZAÇÃO DO
2.2 PMCMV: relações com o Sistema Municipal de PMCMV E MACROZONEAMENTO DE MUNICÍPIOS DA
Desenvolvimento Urbano na RMNatal RMNATAL: APROXIMAÇÕES E CONFLITOS
CAPÍTULO 1- . MORADIA E ACESSO À TERRA: NOTAS SOBRE
A INTERAÇÃO ENTRE AS POLÍTICAS HABITACIONAL E URBANA

Dificuldade histórica de acesso à terra

A propriedade da terra é um monopólio sobre uma mercadoria disputada, cujo acesso é

controlado e regulado pelo mercado, tornando-se o grande obstáculo ao pleno
desenvolvimento do setor habitacional (Valença, 2003).

O problema habitacional no Brasil não pode ser separado da questão fundiária, sendo tal
relação responsável, em sua maioria, por produzir cidades que refletem graves desajustes
históricos e estruturais.
PANORAMA: MORADIA E DESENVOLVIMENTO URBANO NO
BRASIL
• 1930 - 1960
Habitação Operária; • 1988 - 2001 • 2009
Cortiços; Movimento Nacional de Programa Minha Casa,
Reforma Urbana Minha Vida
Instituto de
Aposentadorias e CF 1988
Pensões; Estatuto da Cidade 2001
Fundação da Casa Plano Diretor
Popular;
SERFHA;

• 1964 - 1986 • 2003 - 2008

Sistema Financeiro da
Habitação
Banco Nacional de
Habitação
COHABs e INOCOOPs
Ministério das Cidades 2003
Política Nacional de Habitação 2004
Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social 2005
Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social 2005
Plano Nacional de Habitação 2008/2009
ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO
 PARTE I  PARTE II
3. PMCMV E MACROZONEAMENTO: UMA LEITURA
INTRODUÇÃO
ENTRE A PRODUÇÃO DE MORADIAS E PLANO DIRETOR
 Tema  Objeto 3.1 Ceará-mirim: PMCMV em Zona Rural
 Problema  Objetivos 3.2 Extremoz: PMCMV em Zonas de Expansão Urbana
3.3 Macaíba: PMCMV em Zonas Urbanas, de Expansão
 Justificativa  Metodologia Urbana e em AEIS
1. MORADIA E ACESSO À TERRA: NOTAS SOBRE A 3.4 Natal: PMCMV Em Zona de Adensamento Básico e
em Zona de Proteção Ambiental
INTERAÇÃO ENTRE AS POLÍTICAS HABITACIONAL E 3.5 Parnamirim: PMCMV em Zona Urbana, de Expansão
URBANA Urbana, de Proteção Ambiental e AEIS
3.6 São Gonçalo do Amarante: PMCMV em Zona
2. PRODUÇÃO HABITACIONAL E URBANA RECENTE: O Urbana e de Expansão Urbana
PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA EM FOCO 3.7 Localização dos Empreendimentos do PMCMV em
Relação ao Macrozoneamento na RMNatal: Análise
2.1 PMCMV: desenho Institucional e Relações entre Municípios a partir da Matriz de Contribuição
com a Política Urbana
2.1.1 PMCMV: notas sobre a Política de Desenvolvimento
Urbano
4. IMPLANTAÇÃO DE EMPREENDIMENTOS DO PMCMV
2.1.2 PMCMV: referências ao Plano Diretor EM ÁREAS LIMITES DE MUNICÍPIOS: ENFOQUE
2.1.3. PMCMV: relações com o Sistema Nacional de
Habitação de Interesse Social METROPOLITANO
2.1.4. PMCMV no contexto nacional de elaboração dos
Planos Diretores e dos Planos Local de Habitação de Interesse
Social CONCLUSÃO: ESPECIFICIDADES DA LOCALIZAÇÃO DO
2.2 PMCMV: relações com o Sistema Municipal de PMCMV E MACROZONEAMENTO DE MUNICÍPIOS DA
Desenvolvimento Urbano na RMNatal RMNATAL: APROXIMAÇÕES E CONFLITOS
CAPÍTULO 2 - PRODUÇÃO HABITACIONAL E URBANA
RECENTE: O PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA
EM FOCO
O problema da integração Estudos realçam o fato do
entre as políticas habitacionais PMCMV não ter buscado
e urbanas se inscreve na
trajetória das políticas públicas
PMCMV enfrentar essa desarticulação.
O ambiente institucional
no Brasil. Criado pela MP nº estava permeado por avanços
459/2009, convertida na na definição de instrumentos
Lei nº 11.977/2009; de gestão do solo urbano e
discussões no âmbito da
elaboração do (PlanHab).

O pacote lançado pelo Governo Federal trouxe para arena o déficit habitacional
brasileiro. No entanto, para compreender o outro lado do programa e os desafios de sua
atuação, é preciso olhar criticamente para as cidades, observando se esta produção
está articulada as diretrizes da política urbana, sobretudo no cumprimento da função
social da propriedade (Maricato, 2009).
2.1 - PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA:
DESENHO INSTITUCIONAL E RELAÇÕES COM A
POLÍTICA URBANA

Estrutura do PMCMV Faixas de Renda, Subsídios e Juros

Metas do PMCMV Mais de 4 milhões de unidades habitacionais

Desenho institucional permite que construtoras selecionem o
Formato do PMCMV terreno em que as unidades habitacionais serão construídas
Não aderência às diretrizes da Política Nacional de
Crítica ao PMCMV Habitacional

Atuação dos municípios Em geral, se limita a aprovar os empreendimentos, além

de flexibilizar suas legislações, alterando o padrão do uso
e ocupação do solo de modo a estimular as empresas a
investirem em seus territórios. Assim, permitem a
construção de empreendimentos em localizações com
terrenos mais baratos, tais como em antigas zonas rurais
incorporadas a partir de alterações nos perímetros
urbanos (CARDOSO; JEANISH, 2014).
2.1.1 PMCMV: NOTAS SOBRE A POLÍTICA DE
DESENVOLVIMENTO URBANO
Informações sobre Plano Diretor:
consulta a Pesquisa de Informações Básicas Municipais - MUNIC realizada pelo IBGE em 2015, na
qual foram apresentados os resultados mais recentes sobre o quantitativo de municípios brasileiros
que possuem Plano Diretor elaborado e aprovado. Utilizou-se, ainda, os resultados da pesquisa
realizada pela Rede Nacional de Avaliação e Capacitação para Implementação de Planos Diretores
Participativos, sistematizados por Santos Júnior e Montandon (2011), que avaliaram
qualitativamente os Planos Diretores de municípios brasileiros;

Informações sobre o SNHIS:

consulta à base de dados disponibilizada pelo Ministério das Cidades em abril de 2016
sobre a situação dos entes federados frente às exigências do Sistema Nacional de
Habitação de Interesse Social – SNHIS, incluindo dados recentes sobre a elaboração dos
Planos Locais de Habitação de Interesse Social - PLHIS;

Informações sobre PMCMV:

consulta aos dados disponibilizados pela Caixa Econômica Federal sobre o quantitativo de
unidades habitacionais contratadas pelo Programa Minha Casa, Minha Vida em cada região
brasileira.
2.1.2 PMCMV: REFERÊNCIAS AO PLANO DIRETOR
QUANTITATIVO DE MUNICÍPIOS SEGUNDO SITUAÇÃO DO PLANO DIRETOR  2.786 municípios declararam
possuir Planos Diretores no
período de 2005 a 2015;

 2.783 de cidades declararam

não possuir Plano Diretor,
representando 50% dos
municípios.;
 691 (12,4%) em fase de
elaboração do Plano;
 2.092 (37,6% sem
registros de elaboração;

QUANTITATIVO DE MUNICÍPIOS COM MAIS DE 20 MIL HABITANTES SEGUNDO SITUAÇÃO DO PLANO DIRETOR
 1.554 cidades (89,2%)
declararam possuir Plano Diretor;
Universo de 1.742 municípios com mais de 20 mil habitantes
 188 municípios declararam não
possuir Plano Diretor (10,8%);
 92 municípios se
encontravam elaborando
o plano (5,3%);
 96 não apresentaram
nenhum registro de
elaboração (5,5%).

Fonte: Elaboração própria com base nos dados disponibilizados pelo IBGE/MUNIC 2015.
2.1.3 PMCMV: RELAÇÕES COM O SISTEMA NACIONAL DE
HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL - SNHIS
ADESÃO AO SNHIS CRIAÇÃO DO FNHIS

CRIAÇÃO DO CONSELHO GESTOR

SITUAÇÃO DO SNHIS

ELABORAÇÃO DO PLHIS

Fonte: Elaboração própria com base nos dados disponibilizados pelo Ministério das Cidades em abril de 2016.
 2.1.4 PMCMV NO CONTEXTO NACIONAL DE ELABORAÇÃO DOS
PLANOS DIRETORES E DOS PLANOS LOCAL DE HABITAÇÃO DE
INTERESSE SOCIAL
PERCENTUAL DE UNIDADES DO PMCMV QUANTITATIVO DE MUNICÍPIOS POR REGIÃO SEGUNDO QUANTITATIVO DE MUNICÍPIOS POR REGIÃO
CONTRATADASSEGUNDO REGIÃO SITUAÇÃO DO PLANO DIRETOR SEGUNDO ELABORAÇÃO DO PLHIS

POSIÇÃO PMCMV¹ SEM PLANO DIRETOR² SEM PLHIS³

1º Sudeste 1º 35,3% Nordeste 1º 46,9% Nordeste 1º 67,3%
2º Nordeste 2º 28,4% Sudeste 2º 43,2% Sudeste 2º 40,1%
3º Sul 3º 18,1% Centro-Oeste 3º 37,7% Sul 3º 33,3%
4º Centro-Oeste 4º 11,3% Norte 4º 30,2% Centro-Oeste 4º 26,9%
5º Norte 5º 6,9% Sul 5º 18,4% Norte 5º 8,9%

Fonte: Elaboração própria com base nos dados disponibilizados pela Caixa Econômica Federal em abril de 2016.
 2.1.4 PMCMV NO CONTEXTO NACIONAL DE ELABORAÇÃO DOS
PLANOS DIRETORES E DOS PLANOS LOCAL DE HABITAÇÃO DE
INTERESSE SOCIAL
“As escolhas seguiriam, portanto, critérios
PERCENTUAL DE UNIDADES DO
CONTRATADASSEGUNDO REGIÃO
PMCMV QUANTITATIVO DE MUNICÍPIOS POR REGIÃO SEGUNDO
SITUAÇÃO DO PLANO DIRETOR
QUANTITATIVO DE MUNICÍPIOS POR REGIÃO
SEGUNDO ELABORAÇÃO DO PLHIS

absolutamente alheios às lógicas de planejamento

local e de definição das necessidades habitacionais
(Planos Diretores e Planos Locais de Habitação de
Interesse Social - PLHIS, entre outros)”.
POSIÇÃO PMCMV¹ SEM PLANO DIRETOR² SEM PLHIS³
(LOPES E SHIMBO, 2015,
1º 35,3% p.372)
Sudeste Nordeste 46,9% Nordeste 67,3%
2º Nordeste 28,4% Sudeste 43,2% Sudeste 40,1%
3º Sul 18,1% Centro-Oeste 37,7% Sul 33,3%
4º Centro-Oeste 11,3% Norte 30,2% Centro-Oeste 26,9%
5º Norte 6,9% Sul 18,4% Norte 8,9%

Fonte: Elaboração própria com base nos dados disponibilizados pela Caixa Econômica Federal em abril de 2016.
2.2 - PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA: RELAÇÕES
COM O SISTEMA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO
NA RMNATAL
 Como se deu a produção recente de moradias pelo PMCMV na RMNatal?

 Como está estruturado arranjo normativo das políticas habitacional e urbana para esses
municípios?

 Quais os principais problemas que se evidenciam nessas localidades no tocante ao déficit

habitacional e ao desenvolvimento urbano?

 População estimada para 2015 de 1.389.022 habitantes;

 Representação de 91% do total da população da RMNatal;

 Déficit Habitacional Metropolitano de 53.501 unidades

habitacionais, sendo de 33.482 na faixa de 0 a 3 salários mínimos e
7.466 para a faixa de 3 a 6 salários mínimos;

 Para os seis municípios, o déficit total é de 51.101 unidades,

representando 96% das necessidades de incremento e/ou
reposição do estoque de moradias da RMNatal.
 DADOS GERAIS RMNATAL

São Gonçalo do
Macaíba Parnamirim Natal Extremoz Ceará-Mirim
Amarante

Fonte: Elaboração própria com base nos dados disponibilizados pelo Ministério das Cidades em abril de 2016.
ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO
 PARTE I  PARTE II
3. PMCMV E MACROZONEAMENTO: UMA LEITURA
INTRODUÇÃO
ENTRE A PRODUÇÃO DE MORADIAS E PLANO DIRETOR
 Tema  Objeto 3.1 Ceará-mirim: PMCMV em Zona Rural
 Problema  Objetivos 3.2 Extremoz: PMCMV em Zonas de Expansão Urbana
3.3 Macaíba: PMCMV em Zonas Urbanas, de Expansão
 Justificativa  Metodologia Urbana e em AEIS
1. MORADIA E ACESSO À TERRA: NOTAS SOBRE A 3.4 Natal: PMCMV Em Zona de Adensamento Básico e
em Zona de Proteção Ambiental
INTERAÇÃO ENTRE AS POLÍTICAS HABITACIONAL E 3.5 Parnamirim: PMCMV em Zona Urbana, de Expansão
URBANA Urbana, de Proteção Ambiental e AEIS
3.6 São Gonçalo do Amarante: PMCMV em Zona
2. PRODUÇÃO HABITACIONAL E URBANA RECENTE: O Urbana e de Expansão Urbana
PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA EM FOCO 3.7 Localização dos Empreendimentos do PMCMV em
Relação ao Macrozoneamento na RMNatal: Análise
2.1 PMCMV: desenho Institucional e Relações entre Municípios a partir da Matriz de Contribuição
com a Política Urbana
2.1.1 PMCMV: notas sobre a Política de Desenvolvimento
Urbano
4. IMPLANTAÇÃO DE EMPREENDIMENTOS DO PMCMV
2.1.2 PMCMV: referências ao Plano Diretor EM ÁREAS LIMITES DE MUNICÍPIOS: ENFOQUE
2.1.3. PMCMV: relações com o Sistema Nacional de
Habitação de Interesse Social METROPOLITANO
2.1.4. PMCMV no contexto nacional de elaboração dos
Planos Diretores e dos Planos Local de Habitação de Interesse
Social CONCLUSÃO: ESPECIFICIDADES DA LOCALIZAÇÃO DO
2.2 PMCMV: relações com o Sistema Municipal de PMCMV E MACROZONEAMENTO DE MUNICÍPIOS DA
Desenvolvimento Urbano na RMNatal RMNATAL: APROXIMAÇÕES E CONFLITOS
CAPÍTULO 3 - PMCMV E MACROZONEAMENTO: UMA
LEITURA ENTRE A PRODUÇÃO DE MORADIAS E O
PLANO DIRETOR
Mapa de Síntese: sobreposição
dos empreendimentos x
macrozoneamento
Levantamento dos
empreendimentos
PMCMV Relacionamento entre Análise dos dados: a partir do
os dados e Elaboração referencial teórico, observa-se a
de Mapas de Síntese relação entre a localização dos
empreendimentos habitacionais
e as especificações do
Levantamento dos macrozoneamento
Planos Diretores
observando as diretrizes
do macrozoneamento
Apresentação das
Apresentação dos definições do Plano Diretor
empreendimentos, sobre o macrozoneamento
Preparação segundo faixas de renda e e suas especificações
tipologia

Análise
CEARÁ-MIRIM: PMCMV
EM ZONA RURAL
4 empreendimentos do PMCMV - Faixa 1

As residências apresentam a tipologia de

casas horizontais, totalizando em 1.155
unidades.

Plano Diretor - Lei Complementar nº 006 de

19 de dezembro de 2006

Unidades Habitacionais
construídas na Macro-zona Rural
do município, especificamente na
Zona de Interesse Agro-familiar e
na Área Especial Adensável.
EXTREMOZ: PMCMV EM
ZONAS DE EXPANSÃO
URBANA
4 empreendimentos do PMCMV - Faixa 1

790 unidades habitacionais na forma de

casas

Plano Diretor - Lei Complementar nº 493 de

06 outubro de 2006

Unidades Habitacionais construídas na

Zona de Expansão Urbana do
município, atendendo a especificação
do PMCMV de construção de imóveis
em área urbana ou de expansão.
MACAÍBA: PMCMV EM ZONAS
URBANAS, DE EXPANSÃO URBANA
E EM AEIS
4 empreendimentos do PMCMV - Faixa 1
1 empreendimento do PMCMV – Faixa 2

As residências apresentam a tipologia de casas

horizontais em loteamento e híbrido, totalizando
em 1.500 unidades.

Plano Diretor - Lei Complementar nº 01 de 19 de

dezembro de 2008

Faixa 1: três empreendimentos construídos nas

Áreas Especiais de Interesse Social – AEIS e um
na Zona Urbana - limite com Parnamirim;
Faixa 2: um empreendimento construído na
Zona de Expansão Urbana .
AO OBSERVAR AS CONDIÇÕES URBANÍSTICAS DESSAS ÁREAS, CONSTATAM-SE DIVERSOS
PROBLEMAS RELATIVOS À INSERÇÃO URBANA DOS EMPREENDIMENTOS. PARA ESSE ESTUDO
FORAM DELIMITADOS OS SEGUINTES EMPREENDIMENTOS:
RESIDENCIAL MINHA SANTA (FAIXA 1) RESIDENCIAL PARQUE DAS PAINEIRAS (FAIXA 2)
IMPLANTADO EM ZONA URBANA IMPLANTADO EM ZONA DE EXPANSÃO URBANA
NATAL: PMCMV EM
ZONA DE ADENSAMENTO
BÁSICO E EM ZONA DE
PROTEÇÃO AMBIENTAL
5 empreendimentos do PMCMV - Faixa 1
28 empreendimentos do PMCMV – Faixa 2

As residências, em sua maioria,

apresentam a tipologia de apartamentos.

Plano Diretor - Lei Complementar nº 082 de

21 de junho de 2007

Faixa 1: um empreendimento construído na Área

de Adensamento Básico e quatro na Zona de
Proteção Ambiental;
Faixa 2: empreendimentos construídos na Área de
Adensamento Básico, limites da Zona Adensável e
na Zona de Proteção Ambiental.
DE MODO A MELHOR QUALIFICAR O ESPAÇO ONDE OS EMPREENDIMENTOS FORAM
CONSTRUÍDOS, FORAM CONSIDERADOS PARA ESTUDO DE CASO O RESIDENCIAL
VIVENDAS DO PLANALTO I, II, III E IV (FAIXA 1) E O RESIDENCIAL THISALIAH (FAIXA 2)
EmRESIDENCIAL
síntese,VIVENDAS
a análise da localização
DO PLANALTO da
I, II, III E IV (FAIXA 1) produção recente de moradia
RESIDENCIAL THISALIAH (Fcom
AIXA 2) as diretrizes
IMPLANTADO EM ZONA DE PROTEÇÃO AMBIENTAL IMPLANTADO EM ZONA DE ADENSAMENTO BÁSICO
da política urbana do município de Natal apresenta duas principais reflexões:

 i) para a Faixa 1 que recebeu um total de 5 empreendimentos do PMCMV, um total

de 80% foram construídos sob Zona de Proteção Ambiental, em uma localidade onde
o uso do solo é permitido, porém controlado; 20% dos empreendimentos se situaram
na Área de Adensamento Básico;

 ii) considerando os 28 empreendimentos construídos para a Faixa 2 em Natal, um total

de 82% foi implantado na Área de Adensamento Básico, seguindo eixos de
valorização imobiliária e contribuindo para o incremento do valor do solo urbano; e
um percentual de 18% foi implantando na Zona de Proteção Ambiental.

A partir dessa análise, verifica-se que, apesar da adequação entre a localização dos
empreendimentos PMCMV o Plano Diretor de Natal, verificam-se problemas relativos a inserção
urbana dos empreendimentos, valorização do solo com dificuldades para o acesso à terra
urbanizada e comprometimento da proteção ambiental.
PARNAMIRIM: PMCMV EM
ZONA URBANA, DE EXPANSÃO
URBANA, DE PROTEÇÃO
AMBIENTAL E AEIS
13 empreendimentos do PMCMV - Faixa 1
27 empreendimentos do PMCMV – Faixa 2

Tipologia de apartamentos em
condomínios fechados.

Plano Diretor - Lei Complementar nº 063 de

08 de março de 2013

Empreendimentos construídos em Zonas

Urbanas, Zonas de Expansão Urbana, Zonas
de Proteção Ambiental, em Área Especial
de Interesse Industrial e em Áreas Especiais
de Interesse Social.
RESIDENCIAL RESIDENCIAL IDERVAL MEDEIROS - AMÉRICA II (FAIXA 1)
IMPLANTADO EM ZONA URBANA
SÃO GONÇALO DO AMARANTE:
PMCMV EM ZONA URBANA E DE
EXPANSÃO URBANA
1 empreendimento do PMCMV - Faixa 1
3 empreendimentos do PMCMV – Faixa 2

As residências apresentam formas tipológicas

de casas horizontais em loteamentos (faixa 1)
e condomínios residenciais horizontais e
verticais (faixa 2).

Plano Diretor - Lei Complementar nº 049 de

17 de julho de 2009

Faixa 1: um empreendimento construído na

Zona de Expansão Urbana;
Faixa 2: empreendimentos construídos na
Zona Urbana, Zona de Expansão Urbana e
Área Especial de Interesse Industrial,
Comercial e de Serviços.
3.7 - LOCALIZAÇÃO DOS EMPREENDIMENTOS DO PMCMV EM
RELAÇÃO AO MACROZONEAMENTO NA RMNATAL: ANÁLISE
ENTRE MUNICÍPIOS A PARTIR DA MATRIZ DE CONTRIBUIÇÃO
Com o objetivo de tecer uma análise relacional, procedeu-se à leitura dos dados relacionando
os seis municípios, buscando compreender a localização e as faixas de atendimento dos
empreendimentos produzidos pelo PMCMV nas diferentes modalidades do macrozoneamento.

A técnica de elaboração de Matriz de Contribuição foi utilizada a fim de compreender como os

Planos Diretores definem as diretrizes de macrozoneamento e de que maneira isso se apresenta
na perspectiva metropolitana, permitindo relacionar entre os seis municípios em estudo as
diferentes categorias de macrozoneamento.

Diferentes áreas Municípios em Informações

estabelecidas no análise sobre
Macrozoneamento
empreendimentos
do PMCMV
MATRIZ DE CONTRIBUIÇÃO PARA MACROZONAS OU ZONAS
Zona Urbana
Total: 29
Faixa 1: 12
Faixa 2: 17

Zona de Expansão Urbana

Total: 10
Faixa 1: 5
Faixa 2: 5

Zona Rural
Total: 4
Todos Faixa 1

Zona de Proteção Ambiental

Total: 10
Faixa 1: 6
Faixa 2: 4

Zona de Adensamento Básico

Total: 25
Faixa 1: 1
Faixa 2: 24
MATRIZ DE CONTRIBUIÇÃO PARA ZONAS ESPECIAIS

Zona Especial de Interesse

Agrofamiliar
Total: 4
Todos Faixa 1
MATRIZ DE CONTRIBUIÇÃO PARA ÁREAS ESPECIAIS

Áreas Especiais de Interesse

Social:
Total: 7
Faixa 1: 3
Faixa 2: 4

Áreas Especiais Adensáveis:

Total: 4
todos destinados a Faixa 1

Áreas Especiais de Interesse

Industrial:
Total: 5
todos destinados a Faixa 2
SÍNTESE DA IMPLANTAÇÃO DE EMPREENDIMENTOS DO PMCMV NA RMNATAL
Quantidade de Localização no Macrozoneamento Empreendimentos
Município Faixa de Renda
Empreendimentos inadequados
Macrozona Zona Especial Área Especial
Zona Especial de
Ceará-Mirim Faixa 1 4 Zona Rural Área Especial Adensável 4
Interesse Agrofamiliar
Extremoz Faixa 1 4 Zona de Expansão Urbana - - 0
Zona Urbana (1 Área Especial de Interesse
Faixa 1 4 - 0
Macaíba empreendimento) Social (3 empreendimentos)
Faixa 2 1 Zona de Expansão Urbana - - 0
Zona de Adensamento
Básico (1 empreendimento)
Faixa 1 5 - - 4
Zona de Proteção Ambiental
(4 empreendimentos)
Natal Zona de Adensamento
Básico (22
Faixa 2 28 empreendimentos) - - 5
Zona de Proteção Ambiental
(5 empreendimentos)
Zona Urbana (11 Zona de Proteção Ambiental
Faixa 1 13 - 2
empreendimentos) (2 empreendimentos)
Área Especial de Interesse
Zona de Expansão Urbana (3 Social (4 empreendimentos)
Parnamirim
empreendimentos) Área Especial de Interesse
Faixa 2 27 - 4
Zona Urbana (16 Industrial, Comercial e
empreendimentos) Serviços (4
empreendimentos)
Zona de Expansão Urbana (1
Faixa 1 1 - - -
empreendimentos)
Zona Urbana (1 Área Especial de Interesse
São Gonçalo do Amarante
empreendimentos) Industrial, Comercial e
Faixa 2 3 - 1
Zona de Expansão Urbana (1 Serviços (1
empreendimentos) empreendimento)
Total de empreendimentos: 90 Total de empreendimentos com localização inadequada: 20
ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO
 PARTE I  PARTE II
3. PMCMV E MACROZONEAMENTO: UMA LEITURA
INTRODUÇÃO
ENTRE A PRODUÇÃO DE MORADIAS E PLANO DIRETOR
 Tema  Objeto 3.1 Ceará-mirim: PMCMV em Zona Rural
 Problema  Objetivos 3.2 Extremoz: PMCMV em Zonas de Expansão Urbana
3.3 Macaíba: PMCMV em Zonas Urbanas, de Expansão
 Justificativa  Metodologia Urbana e em AEIS
1. MORADIA E ACESSO À TERRA: NOTAS SOBRE A 3.4 Natal: PMCMV Em Zona de Adensamento Básico e
em Zona de Proteção Ambiental
INTERAÇÃO ENTRE AS POLÍTICAS HABITACIONAL E 3.5 Parnamirim: PMCMV em Zona Urbana, de Expansão
URBANA Urbana, de Proteção Ambiental e AEIS
3.6 São Gonçalo do Amarante: PMCMV em Zona
2. PRODUÇÃO HABITACIONAL E URBANA RECENTE: O Urbana e de Expansão Urbana
PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA EM FOCO 3.7 Localização dos Empreendimentos do PMCMV em
Relação ao Macrozoneamento na RMNatal: Análise
2.1 PMCMV: desenho Institucional e Relações entre Municípios a partir da Matriz de Contribuição
com a Política Urbana
2.1.1 PMCMV: notas sobre a Política de Desenvolvimento
Urbano
4. IMPLANTAÇÃO DE EMPREENDIMENTOS DO PMCMV
2.1.2 PMCMV: referências ao Plano Diretor EM ÁREAS LIMITES DE MUNICÍPIOS: ENFOQUE
2.1.3. PMCMV: relações com o Sistema Nacional de
Habitação de Interesse Social METROPOLITANO
2.1.4. PMCMV no contexto nacional de elaboração dos
Planos Diretores e dos Planos Local de Habitação de Interesse
Social CONCLUSÃO: ESPECIFICIDADES DA LOCALIZAÇÃO DO
2.2 PMCMV: relações com o Sistema Municipal de PMCMV E MACROZONEAMENTO DE MUNICÍPIOS DA
Desenvolvimento Urbano na RMNatal RMNATAL: APROXIMAÇÕES E CONFLITOS
 CAPÍTULO 4 - IMPLANTAÇÃO DE
EMPREENDIMENTOS DO PMCMV EM
ÁREAS LIMITES DE MUNICÍPIOS:
ENFOQUE METROPOLITANO
Visão da produção de moradias na
dimensão metropolitana

(i) tendências de crescimento do espaço

metropolitano, a partir da implantação dos
empreendimentos do PMCMV;

(ii) leitura integrada do macrozoneamento, com

destaque para situações em que são mais
evidentes os problemas de implantação de
empreendimentos habitacionais em áreas limites de
municípios;

A implantação de empreendimentos habitacionais deve

transcender a dimensão municipal, tendo em vista que
a delimitação espacial das competências político-
administrativa possui significativa relevância para a
gestão territorial.
A problemática que envolve a construção desses empreendimentos está relacionada
com a real responsabilidade político-administrativa da área onde foram construídas as
moradias, principalmente porque tais empreendimentos foram construídos em áreas
limites dos municípios. Para os moradores desses residenciais, são inúmeras as
dificuldades de acesso a equipamentos e serviços, uma vez que não está claramente
definida a responsabilização da área, além de não existir uma gestão do território
metropolitano.
ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO
 PARTE I  PARTE II
3. PMCMV E MACROZONEAMENTO: UMA LEITURA
INTRODUÇÃO
ENTRE A PRODUÇÃO DE MORADIAS E PLANO DIRETOR
 Tema  Objeto 3.1 Ceará-mirim: PMCMV em Zona Rural
 Problema  Objetivos 3.2 Extremoz: PMCMV em Zonas de Expansão Urbana
3.3 Macaíba: PMCMV em Zonas Urbanas, de Expansão
 Justificativa  Metodologia Urbana e em AEIS
1. MORADIA E ACESSO À TERRA: NOTAS SOBRE A 3.4 Natal: PMCMV Em Zona de Adensamento Básico e
em Zona de Proteção Ambiental
INTERAÇÃO ENTRE AS POLÍTICAS HABITACIONAL E 3.5 Parnamirim: PMCMV em Zona Urbana, de Expansão
URBANA Urbana, de Proteção Ambiental e AEIS
3.6 São Gonçalo do Amarante: PMCMV em Zona
2. PRODUÇÃO HABITACIONAL E URBANA RECENTE: O Urbana e de Expansão Urbana
PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA EM FOCO 3.7 Localização dos Empreendimentos do PMCMV em
Relação ao Macrozoneamento na RMNatal: Análise
2.1 PMCMV: desenho Institucional e Relações entre Municípios a partir da Matriz de Contribuição
com a Política Urbana
2.1.1 PMCMV: notas sobre a Política de Desenvolvimento
Urbano
4. IMPLANTAÇÃO DE EMPREENDIMENTOS DO PMCMV
2.1.2 PMCMV: referências ao Plano Diretor EM ÁREAS LIMITES DE MUNICÍPIOS: ENFOQUE
2.1.3. PMCMV: relações com o Sistema Nacional de
Habitação de Interesse Social METROPOLITANO
2.1.4. PMCMV no contexto nacional de elaboração dos
Planos Diretores e dos Planos Local de Habitação de Interesse
Social CONCLUSÃO: ESPECIFICIDADES DA LOCALIZAÇÃO DO
2.2 PMCMV: relações com o Sistema Municipal de PMCMV E MACROZONEAMENTO DE MUNICÍPIOS DA
Desenvolvimento Urbano na RMNatal RMNATAL: APROXIMAÇÕES E CONFLITOS
ESPECIFICIDADES DA LOCALIZAÇÃO DO PMCMV E
MACROZONEAMENTO DE MUNICÍPIOS DA RMNATAL:
APROXIMAÇÕES E CONFLITOS
No âmbito dos seis municípios da RMNatal universo do estudo, a relação entre a
implantação de empreendimentos do PMCMV e o Plano Diretor apresenta
especificidades, a qual, em parte, dialoga com o normativo do Programa, porém
gera conflitos de uso e ocupação do solo.

Constatou-se que a localização dos empreendimentos, em alguns casos, não está

de acordo com a normativa do PMCMV no que se refere à implantação de
empreendimentos em terrenos situados na malha urbana ou em área de expansão.
São exemplos os 20 empreendimentos distribuídos em Zona Rural, Áreas Especiais
de Interesse Industrial, Comercial e Serviços e em Zonas de Proteção Ambiental.

A análise da implantação dos empreendimentos do PMCMV permitiu constatar que

a questão habitacional na RMNatal assume um caráter metropolitano, impondo
desafios para a gestão das políticas habitacional e urbana.
OBRIGADA!
Jéssica Morais de Moura
jessica_morais_moura@hotmail.com