Entre el Gran Desierto Arábigo y el Mar Mediterráneo, la

estrecha faja que sirve de puente natural entre África, Asia y

Europa, punto de comunicación entre las cuencas del Eufrates y
del Nilo, es Palestina, una de las regiones geopolíticamente
más estratégicas y agitadas desde la antigüedad.
 Temario

 Contexto Histórico

 Palestina desde el derecho internacional

 Análisis del conflicto

 Aspectos politológicos

 Proceso de Negociaciones

 Palestina y Chile
 CONFLICTO PALESTINO – ISRAELÍ
Antecedentes Históricos

Entre años 3000 y 1100 AC, la civilización cananea

(CANAÁN), cubría lo que hoy es ISRAEL,
CISJORDANIA, LÍBANO, gran parte de SIRIA y
JORDANIA, población que permaneció en los cerros de
JERUSALÉN, hasta después que los romanos
expulsaron a los judíos en el siglo 2 DC.

A pesar de ello, el entablar la discusión en terreno

bíblico – histórico, es beneficioso para Israel.

El real problema es Político – Jurídico (Ético)

 Corazón de la Región más fértil del mundo antiguo conocido, se puso al
centro de la disputa por la tierra desde el descubrimiento de la agricultura
y la formación de los primeros asentamientos humanos permanentes.
Sus primeros habitantes permanentes fueron los Natufienses 9000 Años
a.c. en aldeas, habitadas por comunidades primitivas, clanes o tribus,
como Eynan y Jericó, aldeas relacionadas con el descubrimiento de la
agricultura y la domesticación de animales.
Pasaron por Palestina, la cultura gasuliana, de origen indoeuropea, los
celtas, los Amorreos, los semitas incluidos los Asirios, los fenicios y los
hebreos. Estos últimos, provenientes de Ur y Caldea, pasaron por Palestina
en dirección a Egipto, en donde se instalaron y habitaron por más de 3000
años, hasta que fueron esclavizados por los Faraones de la dinastía Tebana,
lo que sentó las bases para el éxodo, nombre con el que se conoce el viaje
hacia libertario hacia la “tierra prometida de Canaan”.
En este período, pasaron por
Palestina, los Babilonios , los Hicsos,
los hurritas y los Hititas, para llegar
a los Egipcios, 3000 años a.n.e., los
Filisteos; y nuevamente los Hebreos,
que arrancando de la esclavitud, se
instalaron en Canaan hacia el 1200
a.n.e masacrando a los cananeos y
entrando en un enfrentamiento
perenne con los filisteos, quienes
dieron nombre a la región de
Filistea, desde la antigüedad,
nombre que da origen a la
denominación de Palestina utilizada
luego por los invasores romanos.

El choque fatal con los filisteos obligó a los hebreos a pensar en un nuevo tipo
de gobierno que reemplazara el poder de las tribus dispersas, concentrando el
poder en cabeza de un soberano con la calidad de monarca de Israel. Fue así
como establecieron un reino en Palestina por espacio de 80 años.
 El Mundo islámico hacia el año 1500 d.n.e.

Europa pudo pacificarse. Se firmó la paz de Westfalia entre 1644 y 1648, lo

que dio paso a la secularización de la vida europea, al renacimiento cultural y
a un renovado impulso de la producción artesanal y del comercio.
Nace el Derecho Internacional clásico. Conformación del sistema internacional
moderno.
Nace el Principio de soberanía
Mientras en Occidente se
sentaban las bases para la
incursión del paradigma de
la razón y de la revolución
burguesa y surge el sistema
capitalista mundial y de los
estados nacionales
modernos, en Palestina se
había asentado el Imperio
Turco Otomano.

El petróleo, fuente de energía fundamental para seguir alimentando el

desarrollo de una sociedad industrializada, significó que occidente inicie la
dominación de oriente.
Palestina como tierra geoestratégica. Disciplina hegemónica: geopolítica
El auge del nacionalismo
europeo durante el siglo XIX,
estimuló a los árabes a buscar
la independencia de sus
regiones del dominio otomano.

Theodoro Herzl ( Padrte del Sionismo Político)

Al mismo tiempo, surgía al interior de quienes profesaban la religión judía,

un movimiento político que alejándose de la religión propiamente tal, que
asociaba la reconstrucción del reino de Israel a la llegada del Mesías, se
proponía secularizar al judaísmo, tomando en manos de hombres de carne
y hueso el proyecto divino de la reconstrucción del Reino de Israel.
Sionismo y el anti judaísmo
Hogar Nacional Judío
A principios del siglo XX, la población
de Palestina estaba conformada en
un 97% por población de Religión
Cristiana y/o Musulmana y menos de
un 3% profesaba la religión Judía.
La tenencia de la tierra era, en un
99,5 % Palestina de religión cristiana
o musulmana, y en un 0,5 %
palestina de religión judía.
Orden de Occidente:
Para cumplir los planes de occidente,
La Sociedad de Las Naciones,
organización naciente de la I Guerra
Mundial, diseño un sistema de
mandatos en el cual un País
mandatario (Francia o Gran Bretaña)
tomaba una región bajo su tutela
para llevarla, respetando la
autodeterminación de sus pueblos, lo
antes posible, a la Independencia.

Palestina, la única excepción del

sistema internacional. Aún no
consigue su autodeterminación.
Derecho Internacional post Segunda
Guerra Mundial:
El 29 de Noviembre de 1947, Resolución
181.
Un 56 % de la tierra era destinada a los
extranjeros y un 46 %, a los palestinos.
Jerusalén quedaba como cuerpo
separado, como Capital Universal, en
virtud de su condición de cuna de las tres
grandes religiones monoteístas de la
historia.

Ni Palestinos ni Sionistas aceptaron la

partición. Los primeros porque eran sus
legítimos dueños. Los segundos, porque
el proyecto sionista contemplaba el
establecimiento en Medio Oriente del
“Eretz Israel”, el Gran Israel, del Nilo al
Eufrates.
Violación a la resolución 181
Plan Dalet. Un Conjunto de
Operaciones Militares que pretendían
provocar el pánico entre la población
palestina, cerrar las vías de escape y
exterminar a la resistencia Palestina.

El 70 % de estas operaciones
estaban planificadas fuera de los
territorios asignados por la ONU a los
sionistas, los que consiguieron
apropiarse de más del 80 % de la
Palestina histórica.
El Nakba o catástrofe
El armisticio de 1949 terminó con la
anexión, por parte de Israel, de la casi
totalidad de Palestina y con cerca de
1.000.000 de refugiados palestinos en
los países vecinos, los que desde el
inicio de su exilio comenzaron a
desarrollar todas las formas de lucha
que les permitieran recuperar su tierra
y expulsar a los invasores occidentales.
La guerra de 1967, en la cual Israel
terminó de ocupar por la fuerza, sin
anexar, la totalidad de los territorios
palestinos que habían quedado bajo
jurisdicción egipcia y jordana, en espera de
la liberación nacional para la restitución de
la “Palestina Histórica “.
Con esta anexión Israel se acercaba más
que nunca al ideal del proyecto sionista:
desde el Nilo hasta el Eufrates.
Por su parte, los palestinos, decidían
prescindir de los gobiernos árabes para
dirigir su lucha de liberación nacional y se
tomaban la OLP.
“Lucha de liberación nacional”
El 9 de Diciembre de
1987 estalló la
primera Intifada.
¿Es sinónimo de
terrorismo desde el
derecho
internacional?
 CONTEXTO JURÍDICO

Carta de Naciones Unidas

Art. 24 “los miembros de la organización, en sus relaciones
internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso
de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia
política de cualquier Estado, o en cualquiera otra forma
incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas”.
 CONTEXTO JURÍDICO

Principios de la sociedad internacional

 Abstención de recurrir a la amenaza o al uso de

la fuerza contra la integridad territorial.
 Arreglo pacífico de las controversias.
 No interferir en asuntos de jurisdicción interna
de los Estados.
 Libre determinación de los pueblos.
 Otros
 CONTEXTO JURÍDICO

EXCEPCIONES AL USO DE LA FUERZA

1. Decisión o recomendación del Consejo de

Seguridad (Cap. VII)

2. Autorización de las organizaciones regionales

(art. 53)

3. Legítima Defensa, individual o colectiva (art. 51)

 CONTEXTO JURÍDICO

LEGÍTIMA DEFENSA

“ninguna disposición de esta Carta menoscaba el

Derecho inmanente de legítima defensa. Individual o
colectiva, en caso de ataque armado contra un
miembro de las N.U., hasta tanto el Consejo de
Seguridad haya tomado las medidas necesarias para
mantener la paz y la seguridad internacionales”.
 CONTEXTO JURÍDICO

CONDICIONES DE LA LEGÍTIMA DEFENSA

1. Necesidad
2. Proporcionalidad
3. Inmediatez

No obstante este derecho está subordinado a dos

principios rectores: Provisionalidad y
Subsidiaridad a la acción del Consejo de
Seguridad. Si no se cumple con alguno de estos
principios, estamos frente a una represalia armada,
la cual no se adecua al derecho internacional.
 CONTEXTO JURÍDICO

Refugiado

• Convención de 1951, (definición): ”un refugiado es una

persona que debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a un determinado grupo social u opiniones
políticas, se encuentra fuera del país de su nacionalidad
y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la protección de su país…”
 CONTEXTO JURÍDICO

Derecho al Retorno

• Base: Artículo 9 de la Declaración Universal de los

Derechos Humanos: nadie será sometido a exilio
arbitrario

• El Derecho a Retorno, se deriva de la lógica de que toda

persona tiene derecho a salir de su país, por lo tanto
también de regresar a él.
CLAVE DEL PROBLEMA: INSTRUMENTO
POLÍTICO COMO INTÉRPRETE Y
EJECUTOR DE LAS NORMAS DEL
DERECHO INTERNACIONAL
 VISIÓN POLITOLÓGICA

EL DERECHO Y EL CONFLICTO:
RESPUESTA HASTA HOY:
NEGOCIACIONES DIRECTAS CON LA
POTENCIA OCUPANTE
 VISIÓN POLITOLÓGICA

Posibles consecuencias a Nivel

Mundial del Conflicto Israelo -
Palestino: ¿Legitimación del
Apartheid?
 ¿Qué dice el Derecho Internacional acerca de Palestina?

Contexto: Post Segunda Guerra Mundial. Nace el Estado de Israel.

Palestinos: desposeídos, exiliados y ocupados (1967). Justo en medio
de la Sociedad Internacional ¿Cuál es ella?

Algunas cifras de lo inexcusable según los pilares de la “Sociedad”

Internacional:
 Entre 1947 y 1949 más del 80% de la población se convierte en
refugiada.
 78% de territorio, tras el plan Dalet y otros, queda bajo el control de
Israel. (vicio de la resolución 181).
 400 aldeas Palestinas fueron destruidas (vicio a la resolución 181)
 ¿Qué dice el Derecho Internacional acerca de Palestina?

 1967: 200.000 palestinos desplazados de sus hogares de la ribera

occidental
 Más de 40 años de ocupación en la cual sistemáticamente se han
construido asentamientos ilegales. (política de hechos consumados)

Estrategia de la OLP frente a esta situación:

Desde su fundación en 1964 ha optado por negociaciones directas

como único camino para un paz justa y duradera.
 Incumplimientos del Derecho Internacional Vigente

• Derecho de Autodeterminación de los Pueblos

• Legítima Defensa
• Convenciones de Ginebra
• Derecho Internacional de los Derechos Humanos (Roma
1998)
• OLP: 1988 cedió el derecho a toda la Palestina histórica y
aceptó establecer un Estado Palestino independiente,
con Jerusalén Oriental como capital, en sólo el 22% de su
patria.
 OLP y el Derecho Internacional

• En general asume las directrices la defensa de su posturas en

base a derecho casi a fines de la década de los ochenta.
• Reconoce las resoluciones de la ONU 242 y 338.
• Pero, insiste en las negociaciones directas con Israel. Además
en esas negociaciones se autolimita en su derecho a la
legítima defensa. Afirma que abandona la lucha militar.
• ¿Cuál es la estrategia?: ello se puede leer como una rendición
en el campo diplomático frente al objetivo de Israel de
construir un Estado Nacional que incluya la Ribera Occidental,
o por lo menos parte de ella.
 ¿Cómo entender el Error de Cálculo?

• OLP se alinea con la propuestas de la Liga Árabe (API)

• Propuesta de Arabia Saudita respaldada el 2002 y

reconfirmada el 2007 por la Liga Árabe. Ofrecen paz
a Israel (normalización de las relaciones diplomáticas
a cambio del Estado Palestino)

• ¿Tienen voluntad de hostigar realmente a Israel?

(variables geopolíticas)
 Consecuencias del error de cálculo

• Con la construcción del muro y demás asentamientos la viabilidad de dos

Estados es bastante remota. Si se insiste bajo los territorios que hoy
administra la ANP, probablemente será un Estado fallido.
• Evidencia: asentamiento en la Ribera Occidental versus retiro de colonos
de la Franja de Gaza el 2005 (gheto Palestino).
• Se insiste en negociaciones directas por parte de Palestina, Israel realiza
acciones unilaterales. En definitiva: no se aceptan las directrices del
Derecho Internacional, se renuncia a la legitima defensa y no se realizan
acciones unilaterales en el campo diplomático. ¿Cuál es el costo de Israel
de proseguir en la creación de su Estado en las dimensiones y acceso a los
recursos que desea?
• Informe 2009 de departamento de negociaciones de la OLP, insiste en que
la negociación directa con Israel es la única manera de alcanzar una paz
duradera. ¿Transitar por el mismo camino?
 Evaluación de las negociaciones Palestino - israelí

• 1993 – 1999, la OLP (consigna: tierra por paz) e Israel firman

una serie de acuerdos (OSLO): negociación de status
permanentes. Temas eje: Jerusalén, refugiados, los
asentamientos, las fronteras, las aguas, seguridad, otros.

• Analicemos el supuesto: ¿Le interesa la “paz” a Israel si está

en proceso de creación de un Estado? (entendiendo a Hegel),
¿Las hostilidades que presenta Palestina desafían al poder
nacional de Israel?, ¿Cuál ha sido la mejor estrategia del
Estado de Israel para mantener una mayoría en el Congreso
que apruebe sus agresiones y ocupación sobre Palestina?, ¿no
ha sido justamente el miedo como percepción generalizada?
 PALESTINA EN EL CORAZÓN
Oslo sienta un precedente en el ámbito de las
negociaciones internacionales
• Se puede incumplir todo acuerdo (retiro de tropas paulatinas,
reconocimiento de ciertos derechos reconocidos por la comunidad
internacional (Dº a retorno), etc) y conseguir una mejor posición que antes
de las negociaciones.
• Producto de una negociación adversa a los intereses de Palestina, ANP
quedó condenada a no gobernar, sino sólo a administrar la ocupación.
• Lo anterior afecta la unidad Palestina, la credibilidad de las nacientes
organizaciones Palestinas y sobre todo a la moral de la población (no hay
alternativas a la ocupación).
• La mayor amenaza: la MORAL DE LA POBLACIÓN, falta de cohesión social y
nula esperanza. Síntomas de la ribera occidental. (Áreas A, B y C:
institucionalización de los bantustanes).
• Fin a las negociaciones unilateralmente por Israel: Visita a la Explanada de
las Mezquitas de Ariel Sharon 2000. (Segunda Intifada).
 Negociaciones de Taba (2001) y el Cuarteto
• OLP aceptó el informe Mitchell. (Delegado de Estados Unidos). Equipo que
propone la iniciativa de regreso a las negociaciones: George Tenet, Director de la
CIA. (¿cuáles son sus intereses y paradigma de negociación?)
• Cuarteto (EE.UU., UE. Rusia y ONU). Mapa de Ruta. La OLP la aceptó. Se relanza el
proceso de paz. En un contexto en que Israel sigue violando los derechos humanos
a la población Palestina, (detenciones arbitrarias, asesinatos selectivos,
confiscación de tierras, etc).
• Observación: Las negociaciones son para alcanzar acuerdos cuando se tiene
capacidad de negociar (es decir es propia entre Estados, no un Estado versus un
pueblo) ¿Los Judíos negociaron con la Alemania Nazi?, ¿los Mapuches
consiguieron autonomía o independencia frente al Estado de Chile?, etc.
Posibilidades no alentadoras de éxito en cuadros comparados.
• Por otra parte, el instrumento de los débiles es el Derecho. Ello es así desde Solón
en la antigua Grecia.
• En defensa del Derecho… ¿y si no qué?
 Negociaciones y sus resultados
• 9 de septiembre de 1993: Declaración de Principios(“DOP”) sobre los
Arreglos Interinos de Auto-Gobierno e Intercambio de Cartas de
reconocimiento entre la OLP y el Gobierno del Estado de Israel.
• 29 de abril de 1994: Protocolo sobre Relaciones Económicas, del Acuerdo
Gaza-Jericó (“Protocolo de París”).
• 4 de mayo de 1994: Acuerdo sobre la Franja de Gaza y el Área de Jericó, e
Intercambio de Cartas entre la OLP y el Gobierno del Estado de Israel.
• 28 de septiembre de 1995: Acuerdo Interino Palestino-Israelí sobre la Ribera
Occidental y la Franja de Gaza.
• 17 de enero de 1997: Protocolo Concerniente al Retiro en Hebrón
• 23 de octubre de 1998: Memorándum de Sharm El-Sheikh
• Julio del 2000: Negociaciones de Camp David.
• 28 de septiembre del 2000: Ariel Sharon visitó Haram al Sharif, provocando
las protestas Palestinas generalizadas que marcaron el inicio de la segunda
Intifada contra la ocupación israelí.
• Diciembre del 2000: Publicación de Parámetros Clinton.
 Negociaciones y sus resultados

• Enero del 2001: Negociaciones de Taba.

• 30 de abril del 2001: Reporte del Comité En Busca de Hechos de Sharm El-
Sheikh (El Reporte de la Comisión Mitchell).
• 13 de junio del 2001: El Plan Tenet: Cese al Fuego Palestino-Israelí y Plan de
Seguridad, propuesto por el Director de la CIA George Tenet
• 28 de marzo del 2002: La Liga Árabe respalda la Iniciativa Árabe de Paz
(también conocida como la Iniciativa Saudí) en su Declaración de Beirut.
• 30 de abril del 2003: Una Hoja de Ruta en base a desempeño de una
Solución de Dos Estados Permanentes para el Conflicto Israelí-Palestino,
desarrollado por el Cuarteto (EE.UU., ONU, UE y Rusia).
• 15 de noviembre del 2005: Acuerdo sobre Movimiento y Acceso, realizado
tras la “salida” de Israel de la Franja de Gaza
 Resultados de las Negociaciones

• 29 de marzo del 2007: La Liga Árabe reitera su apoyo a la Iniciativa Árabe de

Paz en su Declaración de Riyadh.
• 27 de noviembre del 2007: Representantes de más de 56 países asistieron a
la conferencia de Anápolis, que re-lanzo las negociaciones de status
permanente entre los palestinos y los israelíes.

MIRADA POLÍTICO – ESTRATÉGICA

• ¿Estamos más cerca de la independencia y soberanía de Palestina?

• ¿Estamos avanzado hacia el reconocimiento de Israel de la fronteras de
1967? /El Muro sigue su construcción.
• ¿Existe más control aéreo, marítimo y terrestre por parte de la ANP?/ Franja
de Gaza y las agresiones de 2009.
• ¿Tenemos mayor control del agua?
 La Práctica de los Estados
• Israel habla a través de sus acciones:
• Como veremos no le interesa negociar.
• Su objetivo es la creación de un Estado sobre
los recursos de interés para su desarrollo…
particularmente sitios turísticos,
geopolíticamente convenientes (Altos del
Golán) y el control del agua, entre otros.
¿Cuál será la voluntad de Israel. Necesario para analizar la viabilidad de
la negociación bilateral? Veamos lo que dicho la voluntad del Estado de
Israel
FUENTE: http://www.nad-plo.org/news-updates/PalestinianRefugees.pdf
Sigue la Construcción del Muro, el cual anexa más
territorio a Israel
¿Seguridad o usurpación?
Judeización de Jerusalén
¿Quedan dudas sobre la voluntad de Israel?
 PALESTINA EN EL CORAZÓN

Aparthaid (Discriminación)
 Chile y Palestina
• Población de origen palestina en Chile.
• El derecho Internacional y la política de Estado
en Chile.
• Lobby de las comunidades
• Reconocimiento de Palestina
• Proyecciones según el contexto internacional