Estado Constitucional El principio político democrático.
Principio jurídico de supremacía
constitucional.
Freddy Hernandez Rengifo
El principio político democrático Corresponde al pueblo, en cuanto titular de la soberanía, el ejercicio indiscutible del poder constituyente.
El principio de supremacía Se considera que la Constitución es lex superior, que obliga por igual a gobernantes y gobernados
Freddy Hernandez Rengifo
La democracia y la limitación del poder
Llevo hasta las ultimas consecuencias la
doctrina del pacto social, y estableció con claridad la separación y la distancia entre el principio político democrático y la teoría limitadora del poder expuesta por Montesquieu.
Freddy Hernandez Rengifo
Rousseau
El pueblo es soberano y porque la
soberanía es inalienable, el pueblo solo debe obedecer a si mismo, ejercitando directa e inmediatamente el poder político.
Freddy Hernandez Rengifo
Rousseau La única democracia, concorde con las exigencias del contrato social es la democracia directa o de la identidad.
El actuar el pueblo dentro de ella en su condición de
sujeto soberano, una teoría de la limitación del poder resulta impensable, ya que un poder soberano es un poder ilimitado.
La idea de Constitución, en cuanto mecanismo limitador
del poder carece de todo fundamento en el ámbito de la democracia de la identidad y en la organización de la vida del Estado. Freddy Hernandez Rengifo La democracia representativa Es un imperativo impuesto por la realidad y por la historia para hacer viable la idea de Constitución como instrumento limitador y organizador de los poderes del Estado, de donde partirá la construcción de la teoría constitucional.
Al producirse la escisión entre gobernantes y
gobernados, se puede concebir a la Constitución como ley suprema a través de la cual se pretende controlar y limitar en nombre de la voluntad soberana del pueblo, la voluntad no soberana del gobernante. Freddy Hernandez Rengifo La democracia de identidad Cuando el gobernante es soberano, bien se trate del monarca absoluto, o de la voluntad general de Rousseau, la organización del Estado depende única y exclusivamente de su voluntad, no necesita organización alguna.
Freddy Hernandez Rengifo
La democracia representativa Necesita una distinción y una organización de los diversos poderes del Estado para lo cual la ley tiene que establecer órganos, competencias y atribuciones.
La Constitución se debe entender como
mecanismo de control y como ley suprema, encargada de organizar el Estado.
Se plantea una teoría de limitación del poder,
y en definitiva una teoría de la Constitución como ley suprema. Freddy Hernandez Rengifo La contraposición y la distancia entre el principio legitimador democrático de la soberanía popular y la teoría de la limitación del poder, se plantea al establecerse el poder constituyente.
Al asignarse al pueblo, como titular único de la soberanía,
y la facultad de dictar y aprobar la constitución, se intenta salvar el principio democrático.
Cuando el poder constituyente realiza su obra, y
desaparece como tal, se extingue y desaparece el dogma de la soberanía popular.
Al aprobarse la Constitución, que obliga por igual a
gobernantes y gobernados, el único axioma efectivo es la supremacía constitucional. Freddy Hernandez Rengifo La soberanía popular mantiene su presencia indirecta en la vida del Estado a través de la existencia del texto constitucional, que es obra suya.
O se considera la Constitución como ley suprema que
puede prever y organizar sus propios procesos de transformación y de cambio, en cuyo caso, el principio democrático queda convertido en una mera declaración retorica
O se estima que para salvar la soberanía popular, es al
pueblo a quien corresponderá siempre, como titular del poder constituyente, realizar y aprobar cualquier modificación de la Constitución. (afecta supremacía).
Freddy Hernandez Rengifo
Una Constitución no seria una ley suprema si las adaptaciones al cambio histórico no puede ser prevista ni regulada por ella misma.
Como solución al desencuentro entre los supuestos
políticos y jurídicos esta la técnica de la reforma constitucional, mediante la cual se establece un procedimiento mas agravado y difícil para modificar la Constitución que el que sigue para modificar la ley ordinaria.
El poder constituyente constituido, poder de reforma,
poder de revisión.
Freddy Hernandez Rengifo
La soberanía popular Desde el momento que se admite, por un lado, como único supuesto legitimador del Estado el principio democrático de la soberanía popular, y por otro lado, se considera que la única forma viable de organizar la comunidad política es a través de la democracia representativa, se establece las bases para que surja la noción de poder constituyente.
La democracia representativa implica distinción
entre representantes y representados, entre gobernantes y gobernados. Freddy Hernandez Rengifo La necesidad de hacer valer, conforme al principio democrático, la suprema autoridad del pueblo frente a la autoridad del gobernante es a través de establecer por el propio pueblo una ley superior que obligue por igual a gobernantes y gobernados.
Así aparece el poder constituyente como
un poder previo, ilimitado y total.
Freddy Hernandez Rengifo
Democracia representativa y pacto social Rousseau concibe al Estado dentro de la democracia de identidad, como un poder soberano y único, que simbólicamente se expresa en la voluntad general.
Freddy Hernandez Rengifo
La división de los poderes Los posibles antecedentes de la doctrina del poder constituyente seria la doctrina de la división de los poderes formulada por Montesquieu, a pesar de que él no alude nunca al poder constituyente; sin embargo, constituye una premisa lógica en su pensamiento, que la aparición de los tres poderes que recíprocamente se vigilan y controlan como poderes constituidos, no se concebiría sin el reconocimiento de un poder previo y superior.
Freddy Hernandez Rengifo
El problema del poder constituyente se vincula a las revoluciones americana y francesa porque en ellas se producen las condiciones políticas y sociales que determinan su aparición.
Tres son las cuestiones que se deben dilucidar:
- La definición del PC como poder soberano. - Las formas que el PC establece su ejercicio. - Cual va a ser su destino del PC una vez aprobada la Constitución. Freddy Hernandez Rengifo La naturaleza del poder constituyente Se traslada la doctrina de la soberanía: El PC es un poder absoluto y total. El PC como poder absoluto e ilimitado: - El poder constituyente se justifica por si mismo, su fundamento no es jurídico sino ontológico existencial. - El PC, en cuanto poder pre-jurídico es ilimitado en los contenidos de su voluntad, sino en las propias formas de su ejercicio. Freddy Hernandez Rengifo El ejercicio del poder constituyente La titularidad del PC, en función al principio de soberanía popular, es el pueblo.
El problema es como el pueblo puede y
debe ejercer ese derecho de la soberanía.
Freddy Hernandez Rengifo
Los colonos puritanos americanos El ejercicio del PC requiere siempre la participación directa del pueblo como efectivo titular de la soberanía.
Siguiendo la vieja idea religiosa puritana, a tenor de la cual
la fundación de una congregación venia determinada por un contrato en las que se estatuían las reglas del culto, los colonos pensaron, que de igual manera podían organizar la comunidad política.
El llamado pacto de la gracia puritano se transformó en
pacto político y procedieron a redactar los convenants, que eran auténticos contratos sociales, suscritos por los colonos en nombre propio y el de su familia y en los que fijaban las normas de como la colonia debía funcionar. Freddy Hernandez Rengifo Toda la construcción constitucional americana tiene como fundamento la elaboración de los convenants, porque por un lado el acto constitucional se identifica en cierta medida con el contrato social, y por otro lado, que el ejercicio de la potestad constituyente, por tratarse de un poder inalienable, no puede efectuarse a través de representantes.
La soberanía del pueblo no puede ser representada, las
convenciones creadas para elaborarlos proyectos de constitución, no podían tampoco ser depositarias o titulares del poder constituyente.
Cualquier proyecto de constitución elaboradas por las
convenciones o asambleas, exigiría la ratificación del pueblo mismo. Freddy Hernandez Rengifo La revolución francesa y el PC Sieyes sustituye el concepto de soberanía popular por el de soberanía de la nación e introduce la representación en el ejercicio del PC. La nación es un ente abstracto, que solo puede expresar su voluntad a través de representantes. El PC deja de ser el poder en que el pueblo participa directamente como titular de la soberanía, para convertirse en el poder de las asambleas, en que la nación delega sus competencias. Con la invocación a los principios del régimen representativo, se excluía la intervención de los ciudadanos, permitiendo que la burguesía y los partidos sean los únicos depositarios de la soberanía nacional. Freddy Hernandez Rengifo El destino del poder constituyente Una vez aprobada la Constitución, el PC desaparece, cediendo su lugar a la propia norma creada por el.
Todos los poderes del Estado, pasan a ser
poderes constituidos y la Constitución se configura como ley suprema.
Freddy Hernandez Rengifo
Sistema americano La separación entre el poder constituyente y los poderes constituidos es definitiva y tajante. Ni el poder constituyente puede proyectarse mas allá de sus funciones, asumiendo competencias propias de los poderes constituidos, ni los poderes constituidos pueden usurpar atribuciones únicamente que corresponden al poder constituyente. El PC se crea única y exclusivamente para dar una norma suprema, no podría asumir competencias legislativas ordinarias. Si el pueblo decide establecer la constitución, es porque renuncia a ejercer las atribuciones que se confieren a los poderes constituidos. Los poderes constituidos no podrían ejercer funciones constituyentes, al no considerarse a ningún órgano representativo depositarioFreddy deHernandez la soberanía Rengifo popular. Constitucionalismo europeo Al trasladar a las asambleas constituyentes el ejercicio pleno de la soberanía, este no tendría ningún limite para que se proyecte e intente perpetuarse como poder legislativo ordinario, incluso cuando la Constitución es aprobada, con lo cual se abre la puerta para que el régimen parlamentario se transforme en régimen convencional o de asamblea.
Ante la tentación del PC de desempeñar funciones
legislativas ordinarias, hay que añadir el peligro del poder constituido de desempeñar competencias constituyentes. Freddy Hernandez Rengifo Supremacía y rigidez constitucional la tradición americana El gran merito de la tradición americana consiste en haber sabido establecer sin equivoco la titularidad y el ejercicio del poder constituyente: El pueblo.
Una vez aprobada la Constitución, esta se convierte en ley
suprema.
El principio político de soberanía popular se convierte en
soberanía jurídica de supremacía constitucional.
La Constitución será un ley suprema si para su
modificación se exige un procedimiento mas agravado y complejo que para derogar o modificar una ley: Rigidez. Freddy Hernandez Rengifo También debe existir mecanismos sancionadores adecuados para impedir la transgresión de la Constitución.
El Juez Marshall, en el caso Marbury VS Madison, 1803:
¿Si el poder legislativo cambiase una norma constitucional, el principio (de supremacía) constitucional debería ceder ante al acto legislativo?.
La judicial review, es la facultad del Tribunal Supremo de
no aplicar las leyes contrarias a la Constitución.
El principio democrático de soberanía del pueblo, que
fundamenta la supremacía constitucional quedaría asegurado.
Freddy Hernandez Rengifo
La supremacía y rigidez constitucional El pueblo es el único titular de la soberanía y el gobernante debe estar sometido a la ley. Las constituciones son rígidas, salvo Nueva Zelanda, Israel.
La Constitución inglesa es flexible, el parlamento
tiene un poder absoluto y sin control, pero toma en cuenta la opinión publica.
En 1911 lo liberales quisieron recortar los poderes
de la cámara de los lores, tuvieron que llevar el problema ante los electores; Referéndum. Freddy Hernandez Rengifo El contrato Social Rousseau en Considerations sur le gouvernement de la pologne (IX): “Conforme al derecho natural de las sociedades, la unanimidad es requerida para la formación del cuerpo político y de las leyes fundamentales vinculadas a él…para su abrogación”.
Los procesos revolucionarios burgueses se
vieron obligados a separar el contrato social y el acto constitucional. Freddy Hernandez Rengifo La mutabilidad de la Constitución La Constitución como ley suprema regula las atribuciones y competencias del Estado y garantiza los derechos de los ciudadanos.
La Constitución puede ser susceptible a cambios y
mejoras.
El PC de un día no podría condicionar al PC del mañana.
Los puertos no pueden imponer su voluntad a los vivos.
Constitución francesa 1973 (art. 28): “Un pueblo tiene
siempre el derecho a revisar, reformar y cambiar su Constitución. Una generación no puede someter a sus leyes a las generacionesFreddy futuras” Hernandez Rengifo La reforma constitucional Si se asigna al PC la función de reforma, el principio democrático queda salvado a costa del deterioro del principio de supremacía constitucional: Actos políticos de soberanía.
Si la función de reforma responde al ejercicio
de competencias y facultades establecidas en la propia Constitución, el principio de supremacía llega a su máxima expresión, pero el principio democrático seria gravemente lastimado. Freddy Hernandez Rengifo Las funciones de la reforma constitucional La reforma como instrumento de adecuación entre la realidad jurídica y la realidad política. La realidad política es cambiante, y la constitución se debe adecuar a esos cambios. La reforma como mecanismo de articulación de la continuidad jurídica del Estado. La adecuación de los cambios constitucionales a la realidad debe producirse sin quebrantamiento de la continuidad jurídica. La reforma como institución básica de garantía. Se establece un procedimiento mas agravado y difícil para reformar la constitución.Freddy Hernandez Rengifo Autolimitación del poder constituyente El PC, en el ejercicio de sus supremas atribuciones, decide conferir a un órgano constituido la actuación de sus facultades y derechos soberanos.