La estabilidad laboral;

el régimen disciplinario del Servicio Civil;

y la incidencia del precedente vinculante del TC
que obliga ingreso por concurso para reposición
en los Gobiernos Locales .
 Concepto de la Estabilidad Laboral
• La estabilidad consiste en el DERECHO
del trabajador a conservar su trabajo
durante toda la vida laboral, no pudiendo
ser declarado cesante antes que adquiera
derecho de su jubilación, a no ser por
causa taxativamente determinada".
•
 Regímenes laborales existentes en los
Gobiernos locales
1er Régimen Nombrados, permanentes D. Legislativo
•Laboral
público
ingresados con o sin
concurso y judiciales por
276

Ley N° 24041

2do Régimen Obreros, vigilantes y D. Legislativo

Laboral Serenos 728
privado

•3ro[empleados nombrados, permanentes

Régimen Exclusivo para el D. Legislativo
pconcurso
Especial ó sinCAS
personal el; ingreso por
1057 Ley 240
CAS
4to Régimen No tiene servidores Ley N° 30057
del Servicio
Civil
 Base legal de estabilidad laboral
D. Leg. 276 Art. 4 b) Carrera se rige por los principios de ESTABILIDAD
DS 005-90- Art. 24 b) Son derechos de los servidores: Gozar de estabilidad.
PCM Ningún servidor puede ser cesado o destituido sino por causa
prevista en la Ley y de acuerdo al procedimiento establecido.
Art. 100.- Gozan de estabilidad laboral y solo pueden ser
destituidos por causa justa prevista en la ley y previo proceso
administrativo.

TUO del Art. 10° Transcurrido 03 meses del período de prueba se

D. Leg. 728 adquiere derecho de protección contra el despido arbitrario.
Art. 74° Cuando se cumple más 5 años ininterrumpidos se
adquiere la condición de indeterminado.
Art. 77° Desnaturalización de contratos modal
.Art. 79° Contratos a plazo indeterminado.

D.Leg. 1057 No tiene estabilidad solo derecho de renovación (Art. 5°)

Ley 30057 Régimen de contratación sujeto permanentemente a evaluación
 Régimen Disciplinario del Servicio Civil
sustituye a régimen disciplinario 276 y 728
• Por imperio de 9na Disposición Complementaria Final
de Ley 30057 y DS 040-2014-PCM es de aplicación
inmediata a servidores de regímenes 276 y 728 el
Régimen disciplinario y procedimiento sancionador del
Servicio Civil.
• Se extinguen Comisión Permanente de Proceso
Administrativo y representación sindical del trabajador
en Comisión. Procesado contratará su abogado
• No es aplicable al Régimen CAS.
 Ámbito de aplicación del Régimen
disciplinario se aplica

• Se aplica a funcionarios públicos designados

(Gerente Municipal) No es aplicables a funcionarios
públicos de elección popular (Alcalde)
• Se aplica a Directivos públicos, servidores civiles de
carrera, servidores de actividades complementarias,
servidores de confianza y trabajadores de los
regímenes 276 y 728.
 Autoridades competentes del procedimiento
administrativo disciplinario
• En primera instancia
• Caso de Amonestación: Jefe inmediato instruye y
sanciona; y Jefe de RR.HH oficializa sanción.
• Caso de Suspensión: Jefe Inmediato instruye y Jefe de
RR.HH sanciona y da Resolución de sanción (hasta 1 año)
• Caso de Destitución: Jefe de RR.HH instruye y titular de
entidad sanciona y emite resolución de sanción.
• En caso de funcionarios: Jefe inmediato es instructor y
Concejo Municipal nombra una Comisión Ad-hoc para
sancionar.
 Secretaría Técnica

• 1.- Apoya a autoridades de los órganos

instructores
• 2.- Compuesta por 1 o más SERVIDORES,
de preferencia serán abogados y son
designados mediante Resolución del
titular de la entidad.
•
 Derechos e impedimentos en el PAD
• 1.- Derecho al debido proceso, tutela jurisdiccional y
goce de remuneraciones
• 2.- Derecho a defensa por Abogado en todas las
etapas del PAD.
• 3.- Impedido de licencias mayores a 5 días hábiles
• 4.- En faltas derivadas de acciones de control, las
autoridades del PAD son competentes en caso la
Contraloría no notifique la Resolución que inicie
procedimiento sancionador por responsabilidad
administrativa funcional
 Prescripción
• Prescribe la acción para INICIAR el PAD a los tres (3)
años calendario de cometida la falta, salvo que durante
ese período la oficia de RR.HH o la que haga sus
veces, hubiera tomado conocimiento de la misma; en
tal caso operara un (01) calendario después de la toma
de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre
que no hubiese transcurrido el plazo anterior.
• La prescripción es de oficio o a pedido del interesado y
será declarada por el titular de la entidad, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa correspondiente
 Faltas Disciplinarias que determinan sanción
de cese o destitución – Art. 85 Ley 30057
• a) El incumplimiento de normas de la presente Ley y su reglamento.
b) Reiterada resistencia a cumplir órdenes superiores de su labor.
c) Incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltar de palabra
al superior jerárquico y compañeros de labor.
d) Negligencia en el desempeño de las funciones.
e) Impedir el funcionamiento del servicio público.
f) Utilización o disposición de bienes de la entidad en beneficio
propio o de terceros.
g) Concurrencia al trabajo en embriaguez o bajo influencia de
drogas o sustancias estupefacientes.
h) Abuso de autoridad, prevaricación o uso de función por lucro.
i) Causar deliberadamente daños materiales en los locales,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentación y
demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
• j) Ausencias injustificadas por más de tres (3) días seguidos o más de
cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días
calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un período
de ciento ochenta días (180) calendario.
k) Hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el
servidor, así como el cometido por un servidor, cualquiera sea la
ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica.
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de
trabajo o a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad
pública.
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión o condición económica.
n) Incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
ñ) Afectación del principio de mérito en el acceso y progresión en el
servicio civil.
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener beneficio propio o
para terceros.
p) Doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos
de dietas y función docente.
q) Las demás que señale la ley.
 Otras faltas Disciplinarias que determinan sanción
de cese o destitución – Art. 98 D.S 040-2014-PCM
• a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la
entidad es obligatorio conforme a las normas de la materia. No están
comprendidas las licencias concedidas por razones personales.
• b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme
Artículo 51 del presente Reglamento.
• c) Incurrir en nepotismo conforme lo previsto en la Ley y Reglamento.
• d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano usuario de los servicios
a cargo de la entidad.
• e) Acosar moral o sexualmente.
• f) Usar la función con fines de lucro personal, constituyéndose en
agravante el cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a
poblaciones vulnerables.
• g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la información
conforme al Artículo 156 k) del Reglamento.
• h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida
no ejercer su derecho a la huelga.
• i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de
equipos y tecnología que impliquen la afectación de los servicios que
brinda la entidad.
• 98.3. La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que
el servidor tenía obligación de realizar y estaba en condiciones de
hacerlo.
• Artículo 100.
• Falta por incumplimiento de la Ley Nº 27444 y Ley Nº 27815
• También constituyen faltas para efectos de la responsabilidad
administrativa disciplinaria aquellas previstas en los artículos 11.3,
12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales 4 y 7, 49, 55.12, 91.2,
• 143.1, 143.2, 146, 153.4 , 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y 239 de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y en las
previstas en la Ley Nº 27815, las cuales se procesan conforme a las
reglas procedimentales del presente título.
 Determinación de la sanción
• Una vez determinada la responsabilidad el órgano
sancionador debe:
• 1.- verificar que no concurra los supuestos que eximen
de responsabilidad como:
• 1.1.- Incapacidad mental comprobada
• 1.2.- Caso fortuito o fuerza mayor comprobada
• 1.3.- Ejercicio del deber, función o tarea encomendada
• 1.4.- Error inducido debido a un acto o disposición
confusa e ilegal.
• 1.-5. Actuación funcional en caso de catástrofes o
desastres, naturales o inducidos.
• 1.6.- Actuación funcional por intereses superiores de
carácter social. Por salud u orden públicos
• 2.- Sanción debe ser razonable debe existir adecuada
proporción entre la sanción y falta cometida.
• 3.- Graduar la sanción observando los criterios de
• 3.1.- Grave afectación de intereses del Estado.
• 3.2.- Ocultar la falta o impedir su descubrimiento
• 3.3.- Jerarquía y especialidad del servidor
• 3.4.- Circunstancias en que se comete la falta.
• 3.5.- Concurrencia de varias faltas
• 3.6.- Reincidencia
• 3.7.- Beneficio ilícitamente obtenido
• 3.8.- Magnitud de la falta y antecedentes del servidor
• La subsanación voluntaria previa a la notificación del INICIO del
procedimiento sancionador puede ser atenuar la responsabilidad
administrativa
La sanción de destitución firme o con agotamiento de
vía administrativa del servidor queda automáticamente
inhabilitado para el ejercicio del servicio civil por cinco
(05)años calendario

• Fases del Procedimiento Administrativo Disciplinario

• Fase Instructiva:
• 1.- Se notifica al servidor resolución que inicia PAD dándole 05
días hábiles de plazo (prorrogable) para el descargo.
• 2.- Vencido el plazo, se realizan análisis e indagaciones para
determinar existencia de la responsabilidad imputada en un
máximo de 15 días hábiles
• 3.- Culmina la instrucción con la emisión y notificación del
informe que determina si existe o no responsabilidad de la falta
imputada recomendando al órgano sancionador la sanción a
imponerse de corresponder.
 Fase sancionadora
• 1.- Dentro del término de 10 días hábiles (prorrogables
hasta por 10 días) de recibido el informe del órgano
instructor emite comunicación que determina la sanción
o que determina la declaración de no a lugar.
• En este tiempo, el órgano sancionador comunica al
servidor para que ejerza su derecho de defensa a través
de un Informe Oral de él o su abogado, presentado su
solicitud por escrito y respondido en 02 días máximo.
• Entre el inicio del PAD y notificación de la comunicación
que impone sanción o archiva el procedimiento, no puede
transcurrir más de un año calendario.
•
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• En segunda instancia
• 1.- Contra amonestación se apela ante Jefe de RR.HH
• 2.- Contra resolución de suspensión o destitución
dentro de los 15 días hábiles siguientes a notificación
se reconsidera o apela y eleva al Tribunal del Servicio
Civil (Art. 17 D.Leg 1023) actualmente no atiende
apelaciones de Municipalidades. Si atiende resuelve la
apelación y agota la vía administrativa 2da instancia. Si
no atiende se apela y previo agotamiento de vía
administrativa en 1ra instancia y se acude al Poder
Judicial en Contencioso Administrativo (Art.50 LOM)
 Precedente vinculante del TC que obliga
al previo ingreso por concurso para reposición
• El Tribunal Constitucional publicó la sentencia
caso Rosalía Huatuco (Exp. 05057-2013-PA/TC)
estableciendo 05 precedentes vinculantes
referidos al despido de los trabajadores de
entidades públicas sujetas a régimen laboral
privado.
•
 Primer y principal precedente vinculante
• Fundamento 18.
• Si un trabajador sujeto al régimen laboral privado es
despedido sin causa justa y acredita la desnaturalización
de sus contratos temporales (contratos modales del
D.Leg. 728, o contratos CAS del D.Leg.1057) o de sus
contratos civiles (es decir locación de servicios,
servicios no personales, servicios por terceros, etc), no
podrá ser repuesto porque para ello se requiere que
hubiera ingresado mediante concurso público a una
plaza vacante y presupuestada bajo contratación a plazo
indeterminado.
• 2do precedente. Fundamento 20
• Responsabilidad de funcionarios que contrataron fraudulentamente al
trabajador que demuestra desnaturalización de contrato temporal o civil
deben ser sancionados administrativamente por responsabilidad
funcional y si produjeron daños económicos a la entidad incurren
también en responsabilidad civil
• 3er precedente. Fundamento 21
• Las mencionadas reglas son de aplicación inmediata a partir de la
publicación inclusive a los procesos de amparo en trámite. Significa que
los jueces constitucionales están obligados a aplicar estos precedentes
vinculantes incluso a todo proceso de amparo que esté actualmente en
trámite, generando que miles de procesos vigentes sobre reposición de
trabajadores públicos por desnaturalización de contrato serán
desestimados por la judicatura constitucional.
• 4er precedente. Fundamento 22
• Todos los procesos de amparo vigentes sobre reposición, que por
aplicación de estas reglas sean declaradas improcedentes, el juez
constitucional deberá reconducir el proceso a la judicatura laboral
para que el demandante solicite indemnización por despido, no
pudiendo ser rechazada por extemporaneidad.
• 5to precedente. Fundamento 23
• Los procesos de reposición de trabajadores públicos por
desnaturalización de contratos que se inicien con posterioridad
a la publicación de la sentencia y sean desestimados aplicando
estos precedentes no serán reconducidos a la justicia laboral,
lo cual significa que el trabajador despedido no podrá acogerse a la
indemnización por despido en caso se rechace su pedido de
reposición.
 Incidencia en los trabajadores de los
gobiernos locales
• 1.- Afecta a obreros, vigilantes y personal del serenazgo.
• 2.- Este precedente es INCONSTITUCIONAL pero vinculante
lamentablemente; ¡oohh sorpresa! Recién se dan cuenta que los
servidores públicos no ingresan por concurso. Si se revisa el D.Leg.
728, su reglamento y su TUO y NO existe artículo que obligue el
ingreso por concurso en este régimen diseñado y aprobado para un
régimen privado, exclusivamente empresarial y no para regular el
régimen público.
• 3.- Este caso es de una servidora del régimen privado por eso el TC se
pronunció en esa dirección. No descartamos a futuro que este temible
TC por analogía de “meritocracia” en otro caso del régimen 276, donde
SI es obligatorio el concurso público para ingresar al Estado corran la
misma suerte; en especial Municipalidades, donde se pondrá de moda
ilegalmente la REORGANIZACIÓN o REESTRUCTURACIÓN MUNICIPAL
para despidos sin retorno, inspirados en este precedente.
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 ¿Por qué sería inconstitucional?
• Precedente inconstitucional violenta los sgtes principios:
• 1.- Principio del derecho de dignidad de la persona humana
• 2.- Principio de progresividad y no regresividad de los derechos
laborales.
• 3.- Principio de irretroactividad
• 4.- Principio de independencia y autonomía del Poder Judicial
• 5.- Prohibición de avocarse a procesos pendientes ante el órgano
jurisdiccional
• 6.- Principio de legislador negativo según el cual los Tribunales
Constitucionales no pueden crear leyes y en virtud a su principio de
autonomía procesal solo pueden crear reglas procesales mas no
legislar, ello es de exclusiva competencia del poder legislativo.