Carrera de ingeniería en geología ambiental y ordenamiento

territorial

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Ing. Stalin Paladines GRUPO # 3

General
◦ Realizar un análisis y síntesis acerca del Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021, destacando la
importancia que tiene sobre la realidad nacional actual.

Específicos
◦ Contextualizar La Planificación Nacional para el Buen Vivir, su proceso de creación con sus tres ejes y
visión a largo plazo.

◦ Puntualizar los Objetivos Nacionales de Desarrollo para el Buen Vivir, tomando en cuenta las políticas
aplicadas, metas e indicadores.
 El primer Plan, en el año 2007, sirvió para dar un vuelco a los ejercicios de planificación previos, limitados a un reporte
periódico de instrumentos de planificación institucional sin mayor visión estratégica nacional. Se recuperó el Estado para
que responda a los intereses colectivos y comunes de toda la población, no de ciertos grupos económicos que
corporativamente copaban el Estado y estaban acostumbrados a imponer sus agendas particulares.
Entró en vigencia un nuevo Plan para el período 2009-2013. Con este instrumento, se planificó para el Buen Vivir,
proponiendo alternativas al desarrollo que superaron las visiones hegemónicas ceñidas al crecimiento económico y al
neoliberalismo, que tanto daño causaron a la sociedad ecuatoriana en los años 1980s y 1990s. Se tradujo en una
planificación integral que puso como rumbo el régimen del Buen Vivir a través del régimen de desarrollo establecidos en
la Constitución.
El tercer Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017, tuvo como lema “todo el mundo mejor”. Fue un plan para la
consolidación de capacidades en la población. Sirvió para reducir brechas sociales y territoriales, consolidar el Estado
democrático, potenciar el talento humano a través de procesos integrales de educación, y para generar capacidades
productivas a través de grandes inversiones en diversas áreas de la infraestructura y los sectores estratégicos para el
desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo, para el período 2017-2021, se organiza en tres Ejes Programáticos y nueve Objetivos
Nacionales de Desarrollo, sobre la base de la sustentabilidad ambiental y del desarrollo territorial
El Plan Nacional de Desarrollo es el principal instrumento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
(SNDPP), y su objetivo es contribuir al cumplimiento progresivo de:
 Los derechos constitucionales.
 Los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen de desarrollo (a través de la implementación de políticas
públicas).
 Los programas, proyectos e intervenciones que de allí se desprenden.
En cumplimiento a la normativa vigente, tras la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo, los actores estatales deberán desarrollar
un conjunto de instrumentos de planificación que permitirán definir estrategias, programas y proyectos requeridos para el
cumplimiento de los grandes objetivos y metas nacionales complementarias a nivel nacional como:
 Agendas de coordinación intersectorial;
 Planes sectoriales.
 Planes institucionales.
 Agendas para la igualdad.
Agendas de coordinación zonal.
Planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
 Desarrollar una planificación pertinente y diferenciada, acorde a las características sociales, culturales
y territoriales de la población; es decir, una planificación no “homogeneizadora”, sino conforme a una
afirmación de cultura y diversidad que corresponda a las características poblacionales y del territorio.
 Reconocer la necesidad de especialización (tanto en los sistemas de protección y atención integral,
como en los servicios sociales), tomando en cuenta el aspecto integral del ciclo de vida. Es esencial para
la ciudadanía que exista un criterio de especialidad y especificidad. En consecuencia, deben ser
consideradas cada una de las etapas del ciclo de vida, los momentos de transición entre etapas, y las
características propias de la población.
 En cuanto a la inversión y el gasto público, la ciudadanía plantea que debe estar dirigida a asegurar
como prioridades los derechos, la generación de capacidades, la dinamización productiva, la generación
de empleo, la cohesión social, la equidad territorial y poblacional, y la disminución de la pobreza.
 Es importante para la población que la política social y los servicios sean sostenibles; más aún en
escenarios económicos adversos cuando la inversión en el campo social pueda verse afectada.
 Finalmente, las diversas mesas de diálogo destacan el alto valor de la participación en la construcción
de las políticas públicas. La participación afirma el vínculo con los ciclos de la política y el seguimiento de
su implementación y evaluación. Se trata del compromiso de un ejercicio permanente de diálogo e
incidencia en la toma de decisiones, bajo criterios de corresponsabilidad.
El presente Plan se encuentra estructurado en torno a tres ejes:

 El primer eje: “Derechos para todos durante toda la vida”,

establece la protección de las personas más vulnerables, afirma la
plurinacionalidad e interculturalidad, plantea la erradicación de la
pobreza y de todo tipo de discriminación y violencia, y garantiza los
derechos de la naturaleza.
 El segundo eje: “Economía al servicio de la sociedad”, plantea
consolidar el sistema económico social y solidario, ampliar la
productividad y competitividad, generar empleo digno, defender la
dolarización, y redistribuir equitativamente la riqueza; además
busca garantizar la soberanía alimentaria y el desarrollo rural
integral.
 Finalmente, el tercer eje: “Más sociedad, mejor Estado”, promueve
la participación ciudadana y la construcción de una nueva ética
social basada en la transparencia y la solidaridad, un Estado cercano
con servicios de calidad y calidez, así como la soberanía y la paz,
posicionando estratégicamente al Ecuador en el mundo.
 Planificación a largo plazo del Plan
La Visión de Largo Plazo del Plan Nacional de Desarrollo 2017- 2021 ha sido encaminada sobre las líneas de las versiones
anteriores, en la que se alcanzaron logros importantes como mayor equidad y justicia social, el desarrollo de capacidades del
talento humano y capacidades productivas, grandes proyectos de infraestructura para el desarrollo en cuanto a salud,
educación, vialidad, generación eléctrica, y servicios con amplia cobertura a nivel nacional, entre otros.

 Los desafíos se encuentran ahora en mantener una economía  Finalmente, en materia institucional, esta propuesta se orienta a
inclusiva que modifique su composición relativa para el cambio de ampliar los espacios para la participación ciudadana y la
matriz productiva: una economía que genere alto valor agregado, a deliberación, así como fortalecer los mecanismos de lucha contra la
la par de propiciar una sociedad con valores basados en la corrupción. Esta tarea, sin embargo, debe lograrse a través de la
solidaridad y la corresponsabilidad. consolidación de un Estado transparente y eficiente, y una sociedad
activa, con el fin de garantizar el derecho a vivir en una sociedad
 Se debe profundizar el impulso a la productividad, la diversificación democrática y libre de corrupción (CE, 2008, art. 3).
productiva y la bioeconomía. Por lo tanto, una iniciativa de esta
magnitud implica nuevos pactos en lo político, social, ambiental,  Además de estas orientaciones, la Visión de Largo Plazo del Plan
fiscal y cultural, en torno a un proyecto común de largo plazo. Nacional de Desarrollo 2017-2021 se enmarca en los compromisos
internacionales de desarrollo global, particularmente en la Agenda
 Se requiere la promoción de un desarrollo territorial equilibrado, la 2030 y en sus Objetivos de Desarrollo Sostenible. En especial, estos
soberanía alimentaria y energética, la sustentabilidad ambiental, el últimos plantean importantes desafíos al futuro: la reducción de la
Buen Vivir rural integral, el intercambio justo y la estabilidad pobreza y la malnutrición, el incremento en la calidad educativa, la
económica. igualdad de género, etc
 Ecuador en 2030
 Ecuador avanzará en su garantía del derecho a la salud gracias a
la promoción de hábitos de vida saludables, orientados a la
prevención de enfermedades.
 Se plantea que Ecuador reduzca sus niveles de sedentarismo,
mejore los patrones de alimentación ciudadana e incremente la
actividad física en todos los grupos, independientemente de
edad. Esto contribuirá a reducir los niveles de estrés y el número
de muertes a causa de enfermedades cardiovasculares, diabetes,
sobrepeso, obesidad, entre otras.
 También se pondrá énfasis en combatir el consumo de drogas,
alcohol y tabaco (especialmente en los adolescentes y jóvenes).
 El acceso a la educación básica y bachillerato será universal en el
país. Se ha propuesto erradicar la discriminación en esta área y
ampliar las modalidades de educación especializada e inclusiva.
 Se espera un incremento importante de la oferta en educación
superior y un mayor acceso a la misma.
 El sistema educativo será de calidad, algo que se verá reflejado
en los resultados de evaluaciones nacionales e internacionales
para estudiantes y maestros.
 El país afirmará la visión plena del trabajo como derecho y deber
social, así como su valor en cuanto derecho económico y fuente
de realización humana.
 Garantizará y hará efectivo el goce pleno del derecho a la seguridad
social, que incluye a las personas que realizan: trabajo no remunerado
en los hogares, actividades para el autosustento en el campo, toda
forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación
de desempleo.
 Ecuador promoverá la solidaridad y el respeto a la diversidad. La
sociedad ecuatoriana protegerá, promoverá y aprovechará en una
manera sustentable su patrimonio natural y cultural.
 Los niveles de violencia social se reducirán. Se asegurará el acceso
equitativo a adecuados sistemas de justicia y a los procesos de
rehabilitación social, con base firme en el desarrollo humano integral.
 Se impulsará la paridad de género y la igualdad de acceso a cargos
directivos en el sector público y privado, con medidas de acción
afirmativa.
 El espacio público y las áreas verdes serán los elementos estructurales
de la vida comunitaria en la ciudad.
 Se fortalecerá el transporte alternativo, con énfasis en los medios no
motorizados, dando espacios propios para estas alternativas y
planificando las ciudades de manera amigable e integral.
 Ecuador asumirá plenamente su protección y la garantía de los
derechos de la naturaleza.
Son la parte medular del Plan Nacional de
Desarrollo. Los nueve grandes objetivos orientarán
al país para alcanzar el Buen Vivir de todas y todos.
 Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida
“El ser humano es sujeto de derechos, sin discriminación. El Estado debe estar en condiciones de asumir las tres
obligaciones básicas: respetar, proteger y realizar los derechos, especialmente de los grupos de atención prioritaria”.

 Este eje posiciona al ser humano como sujeto de derechos, a lo largo de todo el ciclo de
vida, y promueve la implementación del Régimen del Buen Vivir establecido en la
Constitución de Montecristi.

 Las personas son valoradas en sus condiciones propias, celebrando la diversidad. Así, nos
guiamos por el imperativo de eliminar el machismo, el racismo, la xenofobia y toda forma
de discriminación y violencia, para lo cual se necesita de políticas públicas y servicios que
aseguren disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptabilidad.

 Respetar implica que el mismo Estado no vulnere los derechos. Proteger significa que el
Estado debe velar para que no se vulneren los derechos y, en caso de ocurrir, obligar el
cumplimiento de las reparaciones correspondientes. Realizar conlleva que el Estado debe
actuar proactivamente para garantizar plenamente los derechos, especialmente en los
grupos de atención prioritaria.
 Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida
OBJETIVO 1 “Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas”

POLÍTICAS

 Promover la inclusión, la equidad y la erradicación de la pobreza en  Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y a un entorno seguro
todas sus formas y en todo el territorio nacional, a fin de garantizar
la justicia económica, social y territorial.
 Generar capacidades y promover oportunidades en condiciones de
equidad, para todas las personas a lo largo del ciclo de vida.
 Combatir la malnutrición y promover hábitos y prácticas de vida
saludable, generando mecanismos de corresponsabilidad entre
todos los niveles de gobierno, la ciudadanía, el sector privado y los
actores de la economía popular y solidaria.
 Fortalecer los sistemas de atención integral a la infancia con el fin
de estimular las capacidades de las niñas y niños, considerando los
contextos territoriales, la interculturalidad y el género.
 Fortalecer la protección social, protección especial, atención
integral y el sistema de cuidados durante el ciclo de vida de las
personas, con énfasis en los grupos de atención prioritaria.
 Garantizar el acceso al trabajo digno y a la seguridad social de
todas las personas.
que incluya la provisión y calidad de los bienes y servicios públicos
vinculados al hábitat: suelo, energía, movilidad, transporte, agua y
saneamiento, calidad ambiental y recreación.
 Garantizar el uso equitativo y la gestión sostenible del suelo
fomentando la corresponsabilidad de la sociedad y del Estado en
todos sus niveles, en la construcción del hábitat. Erradicar toda
forma de discriminación, desigualdad y violencia, particularmente el
machismo y la homofobia, a través de la modificación de patrones
sociales y culturales que las naturalizan y perpetúan, para propiciar
un ambiente seguro.
 Garantizar los derechos de las personas privadas de la libertad y los
adolescentes infractores y un sistema penal que fomente la
aplicación de penas no privativas de libertad para delitos de menor
impacto social, coadyuvando a la reducción del hacinamiento
penitenciario, la efectiva rehabilitación, reinserción social y familiar
y la justicia social.
 Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida
OBJETIVO 1 “Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas”

METAS AL 2021

 Erradicar la incidencia de pobreza extrema por ingresos,
reduciendo del 8,7% al 3%.
 Reducir la tasa de pobreza multidimensional desde el 35,1 al 26%.
 Disminuir la relación de ingresos entre el decil más pobre y el decil
más rico desde 24,3 a menos de 20 veces.
 Reducir la razón de mortalidad materna desde 39,7 a 36,3
fallecimientos por cada 100.000 nacidos vivos.
 Reducir la tasa de mortalidad infantil de 9,1 a 8,1 fallecimientos
por cada 1.000 nacidos vivos.
 Incrementar del 72,2% al 80% la tasa neta de asistencia a
bachillerato ajustada.
 Incrementar del 63% al 65% las personas de 18 a 29 años con
bachillerato completo.
 Incrementar del 28,5% al 31,43% la tasa bruta de matrícula en
Universidades y Escuelas Politécnicas.
 Incrementar del 12,2 a 14,4 el porcentaje de la población mayor a
12 años que realizan más de 3.5 horas a la semana de actividad
física.
 Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 años, reduciendo del 4,9% al
3%.
 Incrementar al 95% el número de hogares con vivienda (propia)
digna que se encuentran en situación de extrema pobreza.
 Disminuir del 20,4% al 15%, la tasa de nacimientos en mujeres
adolescentes entre 15 a 19 años de edad.
 Reducir la brecha en el empleo adecuado entre hombres y mujeres
del 35,5% al 32,30%.Reducir la brecha salarial entre hombres y
mujeres del 21,9% al 18,18%.
 Incrementar el número de fiscales de 5,1 a 8 por cada 100.000
habitantes.
 Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida
OBJETIVO 1 “Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas”

Propuesta de metas para homologación de indicador y construcción de información

 Incrementar el porcentaje de niñas y niños menores de 5 años que participan en programas

de primera infancia.
 Incrementar la cobertura en seguridad social.
 Disminuir la tasa de nacimientos en niñas y mujeres adolescentes entre 10 a 14 años de
edad.
 Disminuir el embarazo no planificado. Reducir la prevalencia de madre a hijo de VIH.
Universalizar obesidad y sobrepeso en niños entre 5 a 11 años de edad.
 Reducir la tasa de homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes.
 Reducir la tasa de femicidios por cada 100.000 mujeres.
 Combatir el microtráfico y reducir el consumo de drogas en los menores de edad.
 Reducir la Tasa de Personas Privadas de Libertad por cada 100.000 habitantes.
 Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida
OBJETIVO 2 “Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades
diversas”
POLÍTICAS
 Erradicar la discriminación y la exclusión social en todas sus  Garantizar la preservación de las lenguas tradicionales, el
manifestaciones, especialmente el racismo y la xenofobia, multilingüismo y el sostenimiento de sistemas de educación
mediante acciones afirmativas y de reparación integral para la intercultural y conocimiento de las diversidades.
construcción de una sociedad inclusiva.
 Salvaguardar los territorios ancestrales, garantizando la consulta
 Garantizar la plurinacionalidad en la organización estatal, el previa, libre e informada, el fortalecimiento organizativo
ejercicio del pluralismo jurídico y el goce efectivo de los derechos comunitario, las visiones de desarrollo propio y la sostenibilidad de
colectivos de los pueblos y nacionalidades. sus recursos, y proteger la vida e integridad de los pueblos
indígenas en aislamiento voluntario.
 Promover el rescate, reconocimiento, investigación y protección
del patrimonio cultural, saberes ancestrales, cosmovisiones y  Incorporar la dimensión de las particularidades y especificidades
dinámicas culturales. poblacionales y la valoración de los conocimientos de las culturas
ancestrales en las acciones públicas y en la prestación de servicios
 Impulsar el ejercicio pleno de los derechos culturales junto con la públicos, como práctica permanente de pertinencia cultural para la
apertura y fortalecimiento de espacios de encuentro común que inclusión y la diversidad.
promuevan el reconocimiento, valorización y desarrollo de las
identidades diversas, la creatividad, libertad estética y expresiones
individuales y colectivas.
 Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida
OBJETIVO 2 “Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades
diversas”

METAS AL 2021
 Incrementar el porcentaje de población indígena que habla su lengua nativa del 67,8% al 79%

Propuesta de metas para homologación de indicador y construcción de información

 Incrementar el porcentaje de instituciones educativas fiscales con
oferta intercultural bilingüe en los circuitos con población
mayoritaria de una nacionalidad o pueblo.
 Erradicar la discriminación por género, etnia, discapacidad y
situación de movilidad.
 Incrementar el número de personas ocupadas en el ámbito
cultural.
 Incrementar la participación del sector cultura en el Producto
Interno Bruto. Metas al 2021.
 Incrementar la tasa neta de matrícula de personas por auto-
identificación étnica (indígena, afro ecuatorianos y montubio) con
acceso a educación general básica, bachillerato y superior.
 Incrementar la inversión en los territorios con mayor concentración
de pueblos y nacionalidades.
 Incrementar el número de personas pertenecientes a pueblos y
nacionalidades que participan en actividades políticas.
 Incrementar el porcentaje de personas pertenecientes a pueblos y
nacionalidades que tienen un empleo de calidad.
 Mejorar los servicios públicos de educación y salud con enfoque
intercultural.
 Fortalecer el diálogo intercultural.
 Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida
OBJETIVO 3 “Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones”

POLÍTICAS

 Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento del  Incentivar la producción y consumo ambientalmente responsables,
patrimonio natural y social, rural y urbano, continental y marino- con base en los principios de economía circular y bio-economía,
costero, que asegure y precautele los derechos de las presentes fomentando el reciclaje y combatiendo la obsolescencia
y futuras generaciones. programada.

 Profundizar la distribución equitativa de los beneficios por el  Promover un proceso regional de protección y cuidado de la
aprovechamiento del patrimonio natural y la riqueza originada Amazonía, como la mayor cuenca hidrográfica del mundo.
en la acción pública.

 Promover buenas prácticas ambientales que aporten a la  Incidir en la agenda ambiental internacional, liderando una
reducción de la contaminación, a la conservación, a la mitigación diplomacia verde y una voz propositiva por la justicia ambiental, en
y a la adaptación a los efectos del cambio climático, e impulsar defensa de los derechos de la naturaleza
las mismas en el ámbito global.

 Impulsar la economía urbana y rural, basada en el uso sostenible

y agregador de valor de recursos renovables y la bio-economía,
propiciando la corresponsabilidad social.
 Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida
OBJETIVO 3 “Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones”

METAS AL 2021
 No disminuir de 0,35 hectáreas globales per cápita la brecha entre Huella Ecológica y Bio-capacidad.
 Mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación o manejo ambiental.
 Incrementar del 73,6% al 80% los residuos sólidos no peligrosos con disposición final adecuada.

Propuesta de metas para homologación de indicador y construcción de

información
 Reducir y remediar las fuentes de contaminación de la industria hidrocarburífera, con aval de la autoridad ambiental.
 Reducir el Índice de Vulnerabilidad de alta a media, de la población, medios de vida y ecosistemas, frente al cambio
climático y desastres naturales.
 Disminuir el nivel de referencia de hectáreas anuales deforestadas.
 Reducir la expansión de la frontera urbana y agrícola.
 Reducir y remediar la contaminación de fuentes hídricas.
 Incrementar el porcentaje de aguas residuales con tratamiento adecuado.
 Incrementar los recursos que se generan para el mantenimiento de infraestructuras y fuentes hídricas con mantenimiento.
 Controlar las emisiones.
 Incrementar la utilidad de las maquinarias, equipos y tecnologías productivas considerando criterios de obsolescencia
programática.
 Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida
Intervenciones emblemáticas del EJE 1

En el período de gobierno 2017-2021, se profundizará un conjunto de programas y proyectos para atender

desde la política pública la garantía de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de Desarrollo y sus
políticas. No obstante de ello, existen unas intervenciones emblemáticas que caracterizan las prioridades
de la acción pública. Para el caso del Eje 1 son las siguientes:

B) Educación Universitaria para Todos y D) Reverdecer el País

A) Plan Toda Una Vida Bachillerato Acelerado Rural a. Restauración y manejo forestal.
a. Misión Ternura. a. Educación superior universitaria, técnica b. Tecnologías ambientales limpias para la
b. Impulso joven. y tecnológica. prevención, control y mitigación de la
c. Menos pobreza, más b. Bachillerato acelerado rural. contaminación.
desarrollo. c. Erradicación del analfabetismo. c. Estrategia Nacional de Bioconocimiento y
d. Programa Mis Mejores Años. Biotecnología
C) Prevención y control del uso y consumo de drogas
e. Misión casa para todos. a. Prevención integral.
f. Misión las Manuelas. b. Educación corresponsable en valores.
g. Programa Las Joaquinas. c. Formación cultural y deportiva para el uso del
h. Plan para la Erradicación de la tiempo libre.
Violencia de Género. d. Tratamiento integral de adicciones.
e. Fomento de condiciones de empleabilidad para
personas en recuperación.
 Eje 2: Economía al servicio de la sociedad
“Nuestro sistema económico es social y solidario. La economía está al servicio de la población para garantizar los
derechos y en ella interactúan los subsistemas público, privado, y popular y solidario; los tres requieren incentivos y
regulación del aparato público”.

 La economía está al servicio de la población para garantizar los derechos y en ella

interactúan los subsistemas público, privado, y popular y solidario; los tres requieren
incentivos y regulación del aparato público.

 En este eje se procura la sustentabilidad ambiental y el crecimiento económico inclusivo

con procesos redistributivos de corresponsabilidad social.

 En este sentido, Ecuador avanza en la ruta hacia una economía sustentada en la justicia y
equidad tributaria, a través de una distribución y redistribución de factores de producción
y de la riqueza que permita generar oportunidades y que simultáneamente fortalezca el
sistema económico social y solidario.
 Eje 2: Economía al servicio de la sociedad
OBJETIVO 4 “Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y afianzar la
dolarización”

POLÍTICAS
 Garantizar el funcionamiento adecuado del sistema monetario y  Fortalecer la dolarización promoviendo un mayor ingreso neto de
financiero, a través del manejo óptimo de la liquidez, divisas y fomentando la oferta exportable no petrolera que
contribuyendo a la sostenibilidad macroeconómica y el desarrollo. contribuyan a la sostenibilidad de la balanza de pagos.

 Canalizar los recursos hacia el sector productivo promoviendo  Incentivar la inversión productiva privada en sus diversos esquemas,
fuentes alternativas de financiamiento y la inversión a largo plazo, incluyendo mecanismos de asociatividad y alianzas público-
en articulación entre la banca pública y el sistema financiero privadas, fortaleciendo el tejido productivo, con una regulación
privado, y el popular y solidario. previsible y simplificada.

 Promover el acceso de la población al crédito y a los servicios del  Fortalecer el fomento a los actores de la economía popular y
sistema financiero nacional y fomentar la inclusión financiera en un solidaria mediante la reducción de trámites, acceso preferencial a
marco de desarrollo sostenible, solidario y con equidad territorial. financiamiento, acceso a compras públicas y mercados nacionales e
 internacionales, capacitación y otros medios.
 Fortalecer la eficiencia, profundizar la progresividad del sistema
tributario y luchar contra la evasión y elusión fiscal. 4.5.
Profundizar la progresividad, calidad y oportunidad del gasto
público optimizando la asignación de recursos y en el contexto de
un manejo sostenible del financiamiento público.
 Eje 2: Economía al servicio de la sociedad
OBJETIVO 4 “Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y afianzar la
dolarización”

METAS AL 2021

 Mantener la relación de la especie monetaria en relación al Producto Interno Bruto por debajo del
16,13%.

 Aumentar el volumen de crédito comercial y productivo del Sector Financiero Nacional con respecto
del Producto Interno Bruto del 12,1% a por lo menos el 15,2%.
 Incrementar el volumen de crédito de vivienda de interés público con respecto del total de volumen de
crédito de vivienda del 12,6% al 20%.
 Mantener el ratio de recaudación neta sobre el Producto Interno Bruto por lo menos en 14,63%.
 Eje 2: Economía al servicio de la sociedad
OBJETIVO 5 “Impulsar la Productividad y Competitividad para el Crecimiento Económico
Sustentable de Manera Redistributiva y Solidaria”
POLÍTICAS
 Generar trabajo y empleo dignos y de calidad, incentivando al  Promover la productividad, competitividad y calidad de los
sector productivo para que aproveche las infraestructuras productos primarios y la disponibilidad de servicios conexos y otros
construidas y capacidades instaladas que le permitan incrementar insumos, para desarrollar la industria agrícola, pecuaria, acuícola y
la productividad y agregación de valor, para satisfacer con calidad y pesquera sostenible con enfoque a satisfacer la demanda nacional y
de manera creciente la demanda interna y desarrollar la oferta de exportación.
exportadora de manera estratégica.  Optimizar la matriz energética diversificada de manera eficiente,
 Diversificar la producción nacional, a fin de aprovechar nuestras sostenible y soberana, como eje de la transformación productiva y
ventajas competitivas, comparativas y las oportunidades social.
identificadas en el mercado interno y ex- terno, para logar un  Fomentar la producción nacional con responsabilidad social y
crecimiento económico sostenible y sustentable. ambiental, promoviendo el manejo eficiente de los recursos
 Promover la investigación, la formación, la capacitación, el naturales y el uso de tecnologías duraderas y ambientalmente
desarrollo y la transferencia tecnológica, la innovación y el limpias, para garantizar el abastecimiento de bienes y servicios de
emprendimiento, en articulación con las necesidades sociales, para calidad.
impulsar el cambio de la matriz productiva.
 Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos alternativos de
comercialización, las cadenas productivas y el comercio justo,
priorizando la Economía Popular y Solidaria, para consolidar de
manera redistributiva y solidaria la estructura productiva del país.
 Eje 2: Economía al servicio de la sociedad
OBJETIVO 5 “Impulsar la Productividad y Competitividad para el Crecimiento Económico
Sustentable de Manera Redistributiva y Solidaria”

METAS AL 2021

 Incrementar de 1,29 a 1,4 la relación del Valor Agregado Manufacturero sobre Valor Agregado Bruto
Primario.

 Incrementar las exportaciones agropecuarias y agroindustriales en 33%.

 Aumentar de 98,9 a 112 el índice de productividad agrícola nacional.

 Incrementar de 60% al 90% la generación eléctrica a través de fuentes de energías renovables.

 Incrementar de 4,6 a 5,6 el índice de Desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación.

Incrementar de 9.790,5 km. a 10.500 km., la cobertura de la Red Vial Estatal.

 Incrementar el ahorro de combustible por la optimización en generación eléctrica y eficiencia energética en el

sector hidrocarburos de 9,09 a 17,5 millones de Barriles Equivalentes de Petróleo.
 Eje 2: Economía al servicio de la sociedad
OBJETIVO 6 “Desarrollar las Capacidades Productivas y del Entorno para Lograr la Soberanía
Alimentaria y el Desarrollo Rural Integral”
POLÍTICAS
 Promover la redistribución de tierras, y el acceso equitativo a los  Garantizar la participación plural, con enfoque de género y énfasis
medios de producción para incrementar la productividad, en las organizaciones indígenas y campesinas, en el manejo
competitividad y calidad de la producción rural, considerando las sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales.
ventajas competitivas y comparativas territoriales.
 Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así
 Fomentar el trabajo y empleo digno en zonas rurales, potenciando como la existencia de mercados alternativos, que permitan
las capacidades productivas, fortaleciendo el apoyo focalizado del satisfacer la demanda nacional con respeto a las formas de
Estado, impulsando el emprendimiento, el acceso a mercados y la producción local y con pertinencia cultural.
asociatividad para fomentar organizaciones sociales productivas y
eficientes, y garantizando precios justos y control del contrabando.  Fortalecer la participación de las agriculturas familiares y
campesinas en los mercados de provisión de alimentos.
 Fomentar en zonas rurales el acceso a servicios de salud,
educación, agua segura y saneamiento básico, pertinentes y de
calidad.
 Eje 2: Economía al servicio de la sociedad
OBJETIVO 6 “Desarrollar las Capacidades Productivas y del Entorno para Lograr la Soberanía
Alimentaria y el Desarrollo Rural Integral”

METAS AL 2021
 Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos rural del 38,2% al 31,9%.
 Incrementar del 27,8% al 28,2% el empleo adecuado en el área rural.
 Reducir del 59,9% al 43,7% la tasa de pobreza multidimensional en el área rural.

Intervenciones emblemáticas del EJE 2

En el período de gobierno 2017-2021, se profundizará un conjunto de programas y proyectos
para atender desde la política pública, la garantía de derechos articulados a los Objetivos
Nacionales de Desarrollo y sus políticas. No obstante, existen intervenciones emblemáticas que
caracterizan las prioridades de la acción pública. Para el caso del Eje 2 son las siguientes:

A) Minga Agropecuaria: B) Acuerdo Nacional por el Empleo, la Inversión

a. Créditos a través de la banca pública. Productiva, la Innovación y la Inclusión.
b. Seguro agrícola. a. Fortalecimiento y sostenibilidad del sistema económico.
c. Seguro social campesino. b. Generación de trabajo estable, justo y digno.
d. Repotenciación de centros de acopio. c. Desarrollo productivo: inversión e innovación interna y
e. Semillas e infraestructura. externa.
f. Compras públicas para la provisión de alimentos. d. Democratización económica y productiva.
 Eje 3: Más sociedad, mejor Estado
“Se requiere de una ciudadanía activa y participativa, y de un Estado cercano, que sea incluyente, brinde servicios
públicos de calidad y con calidez. Esta visión del Estado en la sociedad destierra la corrupción y proyecta el
posicionamiento estratégico del Ecuador a nivel regional y mundial, procurando en todo momento el bien común”

 El tercer eje del nuevo Plan Nacional de Desarrollo incentiva a una sociedad más activa y
participativa, la cual demanda de un Estado con mejores capacidades.

 Es importante reflexionar acerca de la articulación necesaria entre el aparato público, el

ámbito de lo público no estatal, lo privado y lo comunitario.

 Estado y sociedad civil suelen ser pensados como objetos distintos, a menudo opuestos y
hasta enfrentados.

 Sin embargo, el Estado es una representación social, y su existencia no se justifica en sí

misma, sino que existe gracias a su labor para garantizar los derechos de las personas,
individuales y colectivas.
 Eje 3: Más sociedad, mejor Estado
OBJETIVO 7 “Incentivar una sociedad participativa, con un estado cercano al servicio de la
ciudadanía”

POLÍTICAS
 Consolidar la participación ciudadana en el ciclo de las políticas  Mejorar la calidad de las regulaciones y simplificación de trámites
públicas y en los mecanismos de control social. para aumentar su efectividad en el bienestar económico y social.

 Promover el diálogo como forma de convivencia democrática y  Democratizar la prestación de servicios públicos territorializados,
mecanismo para la transformación de conflictos. sostenibles y efectivos, de manera equitativa e incluyente, con
énfasis en los grupos de atención prioritaria y poblaciones en
 Fomentar la auto-organización social, la vida asociativa y la situación de vulnerabilidad, en corresponsabilidad entre el Estado y
construcción de una ciudadanía activa que valore el bien común. la sociedad.

 Institucionalizar una administración pública democrática,  Fortalecer las capacidades de los gobiernos autónomos
incluyente y orientada hacia la ciudadanía basada en un servicio descentralizados para el cumplimiento de los objetivos nacionales,
público meritocrático profesionalizado que se desempeñe en la gestión de sus competencias, la sostenibilidad financiera y la
condiciones dignas. prestación de servicios públicos a su cargo, con énfasis en agua y
saneamiento.
 Consolidar una gestión estatal y gubernamental eficiente y
democrática que opere en sociedad, impulsando las capacidades
ciudadanas e integrando las acciones sociales.
 Eje 3: Más sociedad, mejor Estado
OBJETIVO 7 “Incentivar una sociedad participativa, con un estado cercano al servicio de la
ciudadanía”

METAS AL 2021
 Aumentar del 6,6 a 9 el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos

 Incrementar al 65% el índice de calidad regulatoria y optimizar la carga regulatoria en las entidades de
la Función Ejecutiva

Propuesta de metas para homologación de indicador y construcción de

información

 Aumentar el porcentaje de hogares con acceso a servicios públicos por territorios.

 Aumentar el índice de percepción de atención y calidad en el servicio público al ciudadano.
 Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la gestión del Estado ecuatoriano.
 Fortalecer los Colectivos Territoriales de Organizaciones Sociales (CTOS) que ejecutan acciones directas
para el fortalecimiento de la democracia.
 Mejorar la autogestión de los gobiernos autónomos descentralizados para la generación de mayores
ingresos propios.
 Aumentar el grado de consolidación institucional de las entidades de la Función Ejecutiva.
 Eje 3: Más sociedad, mejor Estado
OBJETIVO 8 “Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social”

POLÍTICAS METAS AL 2021

 Impulsar una nueva ética social, basada en la solidaridad, la  Mejorar los índices de percepción de discriminación y
corresponsabilidad, el diálogo, la equidad y la justicia social, como exclusión.
principios y valores que guíen el comportamiento y accionar de la  Mejorar los índices de percepción ciudadana sobre la
sociedad y sus diversos sectores. corrupción y la transparencia en los sectores públicos y
 Fortalecer la transparencia de las políticas públicas y la lucha contra la privados.
corrupción, con mejor acceso a información pública de calidad,
optimizando las políticas de rendición de cuentas y promoviendo la
participación y el control social.
 Impulsar medidas para la prevención de conflictos de interés y opacidad
en las contrataciones del Estado.
 Luchar contra la impunidad, fortaleciendo la coordinación
interinstitucional y la eficacia de los procesos para la detección,
investigación, juzgamiento, sanción y ejecución de penas.
 Promover un pacto ético internacional para lograr justicia fiscal, la
eliminación de paraísos fiscales, y el combate a la evasión y elusión fiscal.
 Fortalecer la transparencia en el sector privado y popular y solidario,
impulsando la adopción de herramientas de integridad que fortalezcan
los principios del cooperativismo y del gobierno corporativo, que
desincentiven el cometimiento de actos que atenten contra los objetivos
nacionales de desarrollo.
 Eje 3: Más sociedad, mejor Estado
OBJETIVO 9 “Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la
región y el mundo”

POLÍTICAS
 Promover la paz sostenible, y garantizar servicios eficientes de  Fomentar la cooperación vecinal y regional, el control efectivo de
seguridad integral. los espacios acuáticos, terrestres, aéreos, así como la defensa de los
intereses marítimos, manteniendo la integridad territorial y a la
 Profundizar el proceso de integración con América Latina, el Caribe defensa de la soberanía del Estado.
y los países vecinos, como espacio de convergencia y
complementariedad política, económica, social, ambiental,  Proteger y promover los derechos de las personas en movilidad
turística, cultural y de cooperación, afianzando la capacidad humana, así como su inclusión y participación en los planes,
negociadora de la región, y fortaleciendo el desarrollo de las zonas programas y proyectos culturales, turísticos, ambientales y
fronterizas. comerciales, en el territorio nacional y en el exterior.
 Crear y fortalecer los vínculos políticos, sociales, económicos,
turísticos, ambientales, académicos y culturales, y las líneas de
cooperación para la transferencia tecnológica, con socios
estratégicos de Ecuador.

 Posicionar y potenciar a Ecuador como un país megadiverso,

intercultural y multiétnico, desarrollando y fortaleciendo la oferta
turística nacional y las industrias culturales, fomentando el turismo
receptivo como fuente generadora de divisas y empleo, en un
marco de protección del patrimonio natural y cultural.
 Eje 3: Más sociedad, mejor Estado
OBJETIVO 9 “Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la
región y el mundo”

METAS AL 2021
 Incrementar el porcentaje del empleo turístico en relación a la Población Económicamente Activa.
Incrementar el número de turistas por año.
 Ampliar la Plataforma Continental Ecuatoriana de conformidad con la Convención de Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar, que otorga derechos de soberanía sobre recursos al Estado ribereño.
 Incrementar el ingreso de divisas por concepto de turismo.
 Mantener el número de áreas estratégicas y zonas de seguridad protegidas por los sistemas de Defensa
 Incrementar el cumplimiento de compromisos binacionales.
 Reducir el déficit de la balanza comercial con países vecinos Incrementar la capacidad operativa de las
Fuerzas Armadas.
 Eje 3: Más sociedad, mejor Estado
Intervenciones Emblemáticas del EJE 3

En el período de gobierno 2017-2021 se profundizará un conjunto de programas y proyectos para atender desde la política
pública la garantía de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de Desarrollo y sus políticas. No obstante, de ello,
existen unas intervenciones emblemáticas que caracterizan las prioridades de la acción pública. Para el caso del Eje 3 son las
siguientes:

A) La Estrategia Nacional por la Transparencia B) Calidad y Calidez en los Servicios Públicos

y Lucha contra la Corrupción
a. Administración eficiente y eficaz de los recursos públicos.
a. Lucha contra la impunidad. b. Transparencia de información y rendición de cuentas.
b. Promoción de la transparencia. c. Gestión desconcentrada y descentralizada.
c. Educación y reflexión en valores. d. Calidad de los servicios públicos, desde la oferta y demanda.
d. Corrupción en el sector privado. e. Prestación de servicios con calidez.
e. Corrupción en el sector público.
 La Constitución de la República es la que orienta la construcción del Plan Nacional del Buen vivir, en tanto busca cumplir con el mandato
de: “planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos
y la riqueza, para acceder al Buen Vivir” (CE, art. 3).
 La importancia que asume el Plan Nacional del Buen Vivir radica en la realización de una vida digna, en plenitud con el planeta de manera
colectiva. Este plan refleja la visión, misión y los objetivos del gobierno del Ecuador, para la generación de riqueza y redistribución para el
buen vivir de los ciudadanos. Tal visión de crecimiento está centrada en la innovación tecnológica aplicada a los principios de inclusión
humana antes mencionados.
 El Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional del Buen Vivir 2017- 2021, contiene 3 Ejes y 9 Objetivos Nacionales, que se
relacionan con el desempeño de las metas nacionales, con las distintas propuestas de acción pública sectorial y territorial, y
principalmente con la necesidad de concretar los desafíos derivados del actual marco constitucional. En el primer Eje, “Derechos para
todos durante toda la vida”, el Plan garantiza los derechos individuales, colectivos y de la naturaleza. El segundo Eje, “Economía al servicio
de la sociedad” se postula que el ser humano está por encima del capital. El tercer Eje se denomina “Más sociedad, mejor Estado”, este
promueve una ciudadanía participativa, con un Estado cercano.
 De acuerdo a lo revisado en el Plan del Buen Vivir, se ha distinguido 9 objetivos a implementarse. Estos objetivos están inmersos dentro de
los ejes relacionados con la realidad nacional actual. Los objetivos van desde garantizar una vida digna con iguales oportunidades para
todas las personas, hasta impulsar la productividad para el crecimiento económico sustentable entre los más destacados.