UNIVERSIDAD PERUANA

LOS ANDES

ADMINISTRACION PUBLICA

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

2019

Dr. Adm. Alcides E. ESPINOZA LEON

Gobierno
Compleja función de conducir a las
personas y administrar las cosas
del Estado o el conjunto de órganos
que la cumplen (Rodrigo Borja)
Niveles de Gobierno
1. Gobierno Nacional
1. Poderes Estado
2. Órganos Constitucionales
Autónomos

2. Gobierno Regional
1. Gobernador Regional
2. Consejeros

3. Gobierno Municipal
1. Concejo Municipal
2. Alcaldía
Función Administrativa
Se ejercita por un conjunto de entidades
pertenecientes o no a la estructura del
Estado a la que se denomina Administración
Pública.
Función Política o de Gobierno
Esta referida a la actividad desarrollada por
las máximas instancias del nivel nacional del
Estado, para decidir aspectos de especial
trascendencia para el Estado y la sociedad.
Los actos políticos son de orden institucional
No son susceptibles de revisión judicial
Función Legislativa.-
Se manifiesta a través de decisiones,
Normas de carácter general

Función Ejecutiva
1. Función Administrativa.-
Referida a la concreción de
los fines del Estado y las
atribuciones de sus órganos
(Administración Pública)
2. Función Política o de
Gobierno (deciden aspectos
especiales trascendentes)

Función Jurisdiccional:
(Resuelves conflictos)
Administración de Justicia
Administración Pública

BASE LEGAL
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Ley 29158
•Ley de la Descentralización
(Ley 27680 Leyes 27867 y
27783)
• Ley Orgánica de Municipalidades
(Ley 27972)
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“Conjunto de entidades del

Gobierno peruano, que tienen
como finalidad fundamental
satisfacer necesidades de la
población, mediante la
prestación de servicios públicos,
desarrollando actividades
administrativas y resolviendo
situaciones particulares de los
administrados, según ley y la
Constitución Política del Estado”
 PODER EJECUTIVO

PRESIDENCIA
DE LA
REPUBLICA

CONSEJO DE
MINISTROS

PRESIDENCIA
DEL
CONSEJO DE MINISTROS

MINISTERIOS

ENTIDADES
PUBLICAS
Administración Pública:
Ley 27444

• El Poder Ejecutivo ( Ministerios y

Organis. Públicos Descentraliza.
• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Organismos autónomos
• Demás entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado
• Personas jurídicas bajo el régimen
privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa
Organización del Despacho
Presidencial
ALTA DIRECCION
•Presidencia de la República
•Secretaría General de la Presidencia

ÓRGANOS DE ASESORÍA
•Gabinete de Consejeros
•Gerencia Legal

ÓRGANOS DE APOYO
•Secretaría de Prensa
•Secretaría del Consejo de Ministros

ÓRGANO DE CONTROL
Oficina de Inspectoría

ÓRGANOS DE LÍNEA
•Gerencia Central de Administración
•Gerencia Central de Actividades
•Casa Militar
 Órganos Constitucionales
Autónomos

• Contraloría • Jurado Nacional de

General de Elecciones
República • Oficina Nacional de
• Banco Central de Procesos
Reserva del Perú Electorales
• Superintendencia • Registro Nacional
de Banca y de Identificación y
Seguro Estado Civil
• Ministerio • Tribunal
Público Constitucional
• Defensoría del • Consejo Nacional
Pueblo de la Magistratura
Organismos Públicos Descentralizados
(Dependen de la PCM)

1. Instituto Nacional de Estadística

e Informática (INEI)

2. Instituto Nacional de Defensa Civil

(INDECI)

3. Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

4. Dirección Nacional de Inteligencia (DNI)

5. Cuerpo General de Bomberos Voluntarios

(CGBVP)

8. Despacho Presidencial.

9. Comisión Nacional para el Desarrollo y

Vida sin Drogas (DEVIDA)
Organismos Públicos Descentralizados
(Dependen de la PCM)

10. Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y Protección de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI)

11. Instituto Nacional de Radio y TV del Perú

12. Comisión Nacional de Juventud (CNJ)

13. Organismos Reguladores de los Servicios

Públicos

14. Sierra Exportadora

15. Escuela Superior de Administración Pública

14. Programa de Modernización del Estado

15. Etc. Etc.

Organismos Reguladores de los
Servicios Públicos
Ley 27332

1. Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía
OSINEGMIN.

2. Organismos Supervisor de la
Inversión Privada en
Telecomunicaciones OSIPTEL.

3. Organismo Supervisor de la
Inversión en infraestructura de
Transporte de Uso Público
OSITRAN
4. Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento
SUNASS
 Ministerios
1. Economía y Finanzas
2. Relaciones Exteriores
3. Defensa
4. Interior
5. Justicia
6. Trabajo y Promoción del Empleo
7. Producción
8. Comercio Exterior y Turismo
9. De la Mujer y Desarrollo Social
10.Salud
11.Educación
12.Transportes y Comunicaciones
13.Vivienda, Construcción y
Saneamiento
14.Energía y Minas
15.Agricultura
16.Medio Ambiente
 Gobiernos Regionales
Ley 27867

Misión
Organizar y conducir la gestión
pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y
sectoriales para contribuir al
desarrollo integral y sostenible
de la región

Art.. 189, 190, 191

Constitución
 Gobiernos Regionales
Ley N° 27867

Estructura Orgánica

1. Consejo Regional (normativo y

fiscalizador
2. Presidente (órgano ejecutivo)
3. Consejo de Coordinación regional
integrado por alcaldes
provinciales y representantes
de la sociedad civil
 Consejo Regional

• Tiene un mínimo de 07 miembros y un

máximo de 25.
• El Gobernador es elegido conjuntamente
con el vicegobernador, por sufragio directo
por un periodo de 04 años y no puede ser
reelegido
• Mandato irrenunciable, pero revocable
• Dedicación exclusiva
• Los GR.. promueven el desarrollo y la
economía regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios públicos
de su responsabilidad
CONSEJO DE COORDINACION
REGIONAL

•Órgano Consultivo y de coordinación

con las municipalidades
•Integrado por Alcaldes Provinciales
y por los representantes de la
sociedad civil
 Gobierno Local
-Ley 27972-

Son órganos de gobierno local las

Municipalidades Provinciales
y distritales

Concejo Funciones •Alcalde

Normativas y •Regidores
Municipal
fiscalizadoras (JNE)

Alcalde:
Representante
Órgano Legal y máxima
La Alcaldía ejecutivo
Autoridad
administrativa

•Consejo de Coordinación
Órganos de Local Provincial
Coordinación •Consejo Coordinación Local
Distrital
•Junta Delegados Vecinales
 Gerencia Municipal
La administración municipal está bajo
la dirección y responsabilidad del
Gerente Municipal, funcionario de
confianza a tiempo completo y
dedicación exclusiva designado
por el alcalde

Estructura Orgánica Administrativa

básica de la municipalidad

Gerencia municipal
Órgano de auditoria
Procuraduría pública municipal
Oficina de asesoría jurídica
Oficina de planeamiento y
presupuesto
Administración Municipal y
Régimen Laboral

La administración municipal está

Integrada por los funcionarios y
servidores públicos, Empleados
y obreros
Los funcionarios y empleados se
sujetan al Régimen general aplicable
a la administración Pública.- Los
obreros son empleados públicos
Sujetos al régimen laboral de la
actividad
privada
 Normas Municipales
(Ordenamiento Jurídico)

Ordenanzas
Concejo
Acuerdos
Municipal Resolución

Decretos de
Alcaldía Alcaldía
Resoluciones
• ORDENANZAS.-
• Normas de carácter general de
mayor jerarquía, por medio de
las cuales se aprueba la
organización interna, la
regulación, administración y
supervisión de los servicios
públicos y las materias en las
que la municipalidad tiene
competencia normativa
•ACUERDOS.
•Son decisiones, que toma el
concejo referidas a asuntos
específicos de interés público,
vecinal o institucional, que
expresan la voluntad del órgano
de gobierno para practicar un
determinado acto o sujetarse a
una conducta o norma
institucional
•
• DECRETO DE ALCALDÍA
• Establecen, normas
reglamentarias y de aplicación
de las ordenanzas, sancionan
los procedimientos y resuelven
o regulan asuntos de orden
general y de interés para el
vecindario, que no sean de
competencia del Concejo
municipal
Sistemas
Administrativos
• Gestión de • Inversión
Recursos Pública
Humanos • Planeamiento
• Abastecimient Estratégico
o • Defensa
• Presupuesto Judicial del
Público Estado
• Tesorería • Control
• Endeudamient • Modernización
o Público de la gestión
• Contabilidad pública
 DIFERENCIAS
SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO
1. Servicio a la 1. Servicio a la
Nación empresa
2. Ingreso por privada
Concurso 2. A elección del
Público empleador
3. Compatible con 3. No existe
la impedimento
Función Educat. 4. No requiere
4. Presentan declaración
declaración jurada
Jurada
5. Las sanciones
por faltas son 5. Varían según
para toda la la empresa
Adm. Pública
6. Periódicamente
se evalúan los
méritos 6. A criterio del
7. No existe empleador
período de
prueba
7. Existe período
de prueba
(3,6, 1)
 Contraloria General
de la Republica
Constitucion Politica
Art. 82 : La Contraloría General de la
Republica es una entidad
descentralizada de derecho publico
Que goza de autonomía conforme a
Su ley orgánica. Es el órgano superior
Del Sistema Nacional de Control.
Supervisa la legalidad de la ejecución
Del presupuesto del Estado, de las
Operaciones de la deuda publica y de
Los actos de las instituciones sujetas
A control.
El contralor general es designado por
El congreso a propuesta del poder
Ejecutivo, por siete años. Puede ser
Removido por el congreso por falta
grave
 Control Gubernamental

El control gubernamental consiste en la

supervisión, vigilancia y verificación de los
actos y resultados de la gestión pública, en
atención al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economía en el uso y destino
de los recursos y bienes del Estado, así como
del cumplimiento de las normas legales y
de los lineamientos de política y planes de
acción, evaluando los sistemas de
administración, gerencia y control, con fines
de su mejoramiento a través de la adopción
de acciones preventivas y correctivas
pertinentes.
El Control Gubernamental es interno y externo
Y su desarrollo constituye un proceso integral
Y permanente
 Sistema Nacional de Control

Conjunto de órganos de control, normas,

métodos y procedimientos, estructurados
e integrados funcionamiento, destinados
a conducir y desarrollar el ejercicio del
control gubernamental en forma
descentralizada

Su campo comprende todas la actividades y

Acciones en los campos administrativos,
presupuestal, operativo y financiero de las
entidades y alcanza al personal que presta
Servicios en ellas, independientemente del
Régimen que las regule
 Conformación del
Sistema de Control

1. La Contraloría General
(ente técnico rector)
2. Todas las unidades orgánicas
responsables de la función de
control (todas las entidades del
Estado
3. Sociedades de auditoria externa
dependientes
 Son atribuciones
del Sistema
Nacional de
Control

Exigir a los servidores y funcionarios públicos

la plena responsabilidad por sus actos en la
función que desempeñan, identificando el tipo
de responsabilidad incurrida, sea
administrativa., funcional, civil o penal y
recomendando la Adopción de las acciones
preventivas y correctivas necesarias para su
implementación. Para la adecuada
identificación de la responsabilidad en que
hubieren incurrido funcionarios y servidores
públicos, se deberá tener en cuenta cuando
menos las pautas de: Identificación del deber
incumplido, reserva, Presunción de licitud,
relación causal, las cuales Serán desarrolladas
por la Contraloría General” Art. 15 e)
GRACIAS POR SU ATENCION

Dr. Adm. Alcides E. ESPINOZA LEON