LICITAÇÕES – LEI 8666/93

LICITAÇÕES E CONTRATOS
Lei 8.666 de 21 de Junho de 1993
 Licitação (arts. 1 a 53)
 O que é?

 Licitação procedimento administrativo prévio a todos os

contratos da Administração (regra).
 Art. 1o - obras, serviços (inclusive de publicidade) compras,
alienações e locações entre a Administração e o particular.

 A quem se aplicam?

 órgãos da administração direta, os fundos especiais, as

autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
 Obrigatoriedade de Licitar

 São OBRIGADOS a licitar:

 Entes da Administração Direta
 Administração indireta: autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista (EP e SEM – Lei
13.303/2016)
 Poder Legislativo e Judiciário
 Ministério Público
 Tribunal de Contas
 Fundos especiais: são dotações orçamentárias de valores
ou acervos de bens destituídos de personalidade jurídica
autônoma. Exemplo: Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço (FGTS)
 Conselhos de classe (exceto OAB)
 Obrigatoriedade de Licitar

 São OBRIGADOS a licitar:

 todos os demais entes que sejam mantidos ou
subvencionados pelo dinheiro público. Então, todo
mundo que recebe dinheiro público para contratação,
deve licitar

 Empresas estatais (empresas públicas e sociedades de

economia mista) que exploram atividade econômica
PODEM ter um regulamento (decreto) do chefe do
Executivo, simplificando o procedimento licitatório
(Art. 119, Lei 8.666/93)
 NÃO são obrigadas a licitar
1. empresas privadas;
2. concessionários de serviço público;
3. permissionários de serviço público;
4. organizações sociais (OS’s), exceto para contratações
com utilização direta de verbas provenientes de
repasses voluntários da União;
5. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
(Oscip’s), exceto para contratações com utilização
direta de verbas provenientes de repasses voluntários
da União;
6. Ordem dos Advogados do Brasil – OAB.
 Artigo 2º:

 obras, serviços, inclusive de publicidade, compras,

alienações, concessões, permissões e locações da
Administração Pública, quando contratadas com
terceiros.

 contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou

entidades da Administração Pública e
particulares, em que haja um acordo de vontades
para a formação de vínculo e a estipulação de
obrigações recíprocas, seja qual for a denominação
utilizada (parágrafo único)
 Competência para legislar sobre licitação

 Art. 22. Compete privativamente à União legislar

sobre:
XXVII – normas gerais de licitação e contratação,
em todas as modalidades, para as administrações
públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173,
§ 1°, III.

 Legislação por Estados e Municípios

 Art. 4º, § único

O procedimento licitatório previsto

nesta lei caracteriza
ATO ADMINISTRATIVO FORMAL,
seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública.
 Finalidades da licitação (art. 3º)

“Art. 3º: A licitação destina-se a garantir a observância...”

1. Do princípio constitucional da isonomia

2. Seleção da proposta mais vantajosa

 Indisponibilidade do interesse público
 Melhor proposta não garante direito de contratação (expectativa
de direito)
3. Garantia do desenvolvimento nacional sustentável
(inserido na lei 8666 em 2010)
 Produtos manufaturados
 ME e EPP
 DESAFIO!
Ano: 2017 Banca: IBFC Órgão: EBSERH

“A licitação destina-se a garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa
para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos (Lei nº 8.666/93) da(o): Analise as
afirmativas abaixo, dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).

( ) da legalidade.
( ) da pessoalidade.
( ) da moralidade.
( ) da igualdade.
( ) do sigilo.
( ) da probidade administrativa.
( ) da desvinculação ao instrumento convocatório.
( ) da convocação do objetivo e dos que não lhes são correlatos.
 Princípios aplicáveis à Licitação

 Princípios gerais
 LIMPE
 Implícitos

 Princípios específicos

JU IS VIAD ....... PSIIIIII

 Julgamento objetivo
 Isonomia (ou igualdade)
 Vinculação ao instrumento convocatório
(edital)
 Adjudicação compulsória
 Publicidade
 Sigilo das propostas (garantia de isonomia)
 Expressos na Lei 8.666, art. 3º:

 Legalidade
 Impessoalidade
 Moralidade
 Publicidade
 Igualdade
 Probidade

 Julgamento objetivo
 Vinculação ao instrumento convocatório

 Art. 3º, § 1º - “princípio da competitividade”.

 FECHANDO A PROVA!
Ano: 2017 Banca: IBFC Órgão: EBSERH

“A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da

isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos (Lei nº 8.666/93)
da(o): Analise as afirmativas abaixo, dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).

( ) da legalidade.
( ) da pessoalidade.
( ) da moralidade.
( ) da igualdade.
( ) do sigilo.
( ) da probidade administrativa.
( ) da desvinculação ao instrumento convocatório.
( ) da convocação do objetivo e dos que não lhes são correlatos.

Resposta: V, F, V, V, F, V, F, F
 Tipos de licitação

 São os critérios de julgamento para escolha do vencedor

(art. 45, §1º).
 Devem ser objetivos, sem margem de escolha para o agente
 São 4:
1. Menor preço
2. Melhor técnica
3. Preço e técnica
4. Maior lance ou oferta

“Melhor técnica" ou "técnica e preço" - exclusivamente

para serviços de natureza predominantemente intelectual
(art. 46).
 Empate na licitação

 Critérios de Desempate - art. 3º, § 2º

1. Bens ou serviços produzidos no País;
2. Produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
3. Produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País.
4. Bens produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa
com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e
que atendam às regras de acessibilidade previstas na
legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
5. art. 45, §2º

 LC 123/2006 – ME e EPP:
 tem preferência no desempate (≠ desempate)
 Proposta 10% maior (lei 8.666/1993) = empate
 5% maior (lei 10.520/2002) = empate
 Intervalo Mínimo da Licitação (art. 21, §2º)

 Intervalo entre publicação de edital e o início do

procedimento licitatório

 Prazo mínimo definido em lei

 Varia conforme a modalidade de licitação

 Comissão de licitação

 Criada pelo órgão para a realização do procedimento

licitatório
 Mínimo de 03 membros, sendo 02 efetivos do órgão
 Responsabilidade solidária dos membros
 “salvo se posição individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada
na reunião em que tiver sido tomada a decisão” (art. 51,
§3º).
 Comissão especial : para cada licitação; ou
 Comissão permanente: para o órgão (01 ano)
 Vedação de recondução de todos os membros (art. 51, §4º)
Modalidades de Licitação

COTOCO COLÉ PREGO

 Modalidades de Licitação

 Concorrência
 Tomada de preço
 Convite
 Concurso
 Leilão
 Pregão (Lei 10.520/2002)
 Em razão do valor do contrato:
 Concorrência
 tomada de preço
 Convite

 “Quem pode o mais, pode o menos” (em regra)

 Em razão do objeto a ser contratado:

 Concurso
 Leilão
 Pregão
 Concorrência

 Modalidades mais ampla, sem limite de participação

 Obrigatória para valores mais altos

 obras e serviços de engenharia acima de 3,3 milhões de
reais (R$ 3.300.000,00)
 aquisição de bens e outros serviços em valor acima de
R$ 1,43 milhão (R$ 1.430.000,00)

 Possível a adoção dessa modalidade em contratos de

valores menores, sem que haja obrigatoriedade.
 Exceções: situações em que a concorrência é obrigatória,
independentemente do valor do contrato

1. Concessão de serviço público. Ex: concessão do serviço de

transporte público. Concessão = Lei 8987/2005.
2. Concessão de direito real de uso. Ex: área pública vazia –
concessão de uso para instalação de fábrica.
3. Aquisição E alienação de bem imóvel
 Exceção: para alienar o imóvel que foi adquirido por dação em
pagamento ou em decisão judicial, pode-se fazer concorrência ou leilão.
(apenas para ALIENAR – Adquirir = concorrência sempre)
4. Contrato de empreitada integral
5. Licitações internacionais
 Exceção 1: órgão com cadastro internacional de licitantes – licitação
internacional por tomada de preço, desde que esteja dentro dos limites de
valor da tomada de preço.
 Exceção 2: aquisição de bem ou serviço sem fornecedor no país – licitação
internacional por convite, desde que esteja dentro dos limites de valor dessa
modalidade.
 Prazo de intervalo mínimo
 Concorrência do tipo melhor técnica ou técnica e preço
= 45 dias
 Concorrência do tipo menor preço, maior lance = 30 dias
 Exceção: Contrato de empreitada integral = 45 dias
 Tomada de preço
 Modalidade mais limitada que concorrência.

 Participam:
 Licitantes cadastrados no órgão;
 Licitantes que se cadastrarem em até 03 dias antes à data de
recebimento das propostas

 Adotada para:
 obras e serviços de engenharia acima de até 3,3 milhões de reais
 aquisição de bens e outros serviços em valor acima de até R$ 1,43 mi

 Prazo de intervalo mínimo

 Tomada de preço do tipo melhor técnica ou técnica e preço = 30 dias
 Concorrência do tipo menor preço, maior lance = 15 dias
 Convite
 Participam:
 Licitantes cadastrados ou não, convidados pelo órgão –
mínimo de 03, salvo comprovada restrição de mercado
 Licitantes cadastrados que manifestem interesse em até 24h
antes da apresentação das propostas

 Adotada para:
 obras e serviços de engenharia acima de até 330 mil reais
 aquisição de bens e outros serviços em valor acima de até R$ 176
mil

 Prazo de intervalo mínimo

 5 dias úteis
 Peculiaridades do convite

 Não há publicação de edital

 Publicidade ≠ publicação
 Publicidade diferenciada: envio do convite + afixação em no
átrio da repartição

 Possibilidade de substituição da comissão por 01

servidor designado pela autoridade competente (art.
51, §1º)
 Concurso

 Definição pelo objeto da licitação.

 Concurso licitação ≠ concurso público para provimento de
cargos
 Escolha de um trabalho técnico, artístico ou científico,
através do pagamento de prêmio/remuneração
 Procedimento do concurso:
 Art. 52. O concurso a que se refere o § 4o do art. 22 desta Lei
deve ser precedido de regulamento próprio, a ser obtido
pelos interessados no local indicado no edital.
 Três aspectos mais relevantes sobre o concurso.

 Conceito:
 Art. 22, § 4o : Concurso é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedência
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. (art. 22, §4º)
 Intervalo mínimo
 45 dias entre publicação de edital e realização do concurso.
 Comissão
 é chamada “comissão especial de concurso”. Também com 03
membros, que precisam ser pessoas idôneas com
conhecimento na área do concurso e não precisam ser
servidores.
 Leilão
 Utilizado para alienação de bens:
 Imóveis: adquiridos em dação por pagamento ou decisão judicial
 Móveis
 Inservíveis: são bens desafetados, que não servem mais à coletividade.
 Apreendidos: bens que decorrem de ato ilícito.
 Penhorados

 Bens móveis de até no máximo de 650 mil reais (acima disso =

concorrência)
 Intervalo mínimo = 15 dias
 Não tem comissão – leiloeiro (oficial ou servidor designado)
 Tipo de licitação: sempre maior lance
 Pregão

 Lei 10.520/2002
 Chamado “leilão reverso”: utilizado para adquirir bens e
serviços comuns (decreto n. 3.555/2000).
 Não vale para obras
 Não tem limite de valor
 Não tem comissão – pregoeiro (servidor público com
curso específico)
 Intervalo mínimo = 8 dias úteis
 Tipo: sempre menor preço
 Valor de avaliação
 Procedimento de Licitação

Procedimento da modalidade Concorrência (mais amplo)

FASE INTERNA (ou preparatória)

1. Justificativa da contratação
2. Declaração de recurso orçamentário
3. Designação da comissão (se já existir, junta-se portaria)
4. Elaboração do edital e do contrato
5. Parecer jurídico
FASE EXTERNA
1. Publicação do Edital
 em diário oficial E em jornal de grande circulação (art.
21)
 Designação de data para abertura dos envelopes
 Impugnação ao edital
 Qualquer cidadão: até 0 5º dia anterior à abertura dos
envelopes de habilitação (art. 41, §1º)
 Licitante: até o 2º dia abertura envelope de habilitação (art.
41, §2º)
 Alteração (republicação sempre e, talvez, reabertura
de intervalo – mudança no conteúdo das propostas)
2. Habilitação
 Análise de documentos dos licitantes
 Requisitos estritamente necessários à contratação (vedado
o direcionamento)
 Requisitos (art. 27)
 Habilitação jurídica
 Qualificação técnica (sempre dentro da razoabilidade)
 Qualificação econômic0-financeira
 Regularidade Fiscal e Trabalhista
 Adequação às regras do art. 7º, XXXIII da CF/88
 Ausência desses requisitos – licitante inabilitado (regra)
Exceção: ME e EPP (regularidade fiscal)
 Recurso: até 5 dias úteis (efeito suspensivo) – art. 109
 Licitantes inabilitados = 8 dias úteis
3. Classificação

 Análise e julgamento das propostas dos habilitados

 Critérios de julgamento = tipos de licitação
 Recurso: até 5 dias úteis (efeito suspensivo) – art. 109
 Licitantes desclassificados = 8 dias úteis

Fim do trabalho da comissão

4. Homologação

 Realizada pela autoridade competente do órgão

 Possibilidade de anulação ou revogação
 Respeitado contraditório e ampla defesa

 Recurso: até 5 dias úteis (sem suspensão)

5. Adjudicação
 Declaração do vencedor (≠ contratar)
 Obrigatoriedade de contratação pela Administração
X
Vinculação
 Princípio da adjudicação compulsória
 Obrigatoriedade de contratação pelo licitante
 60 dias da abertura da proposta (art. 64, §3º)
 Procedimento da modalidade Tomada de Preço
(diferenças para o da concorrência)

 Mesma regra do procedimento da concorrência, a

exceção de não haver fase de habilitação (licitantes já
são pré-cadastrados no órgão licitante).
 Restante igual. Prazos idênticos. Prazos para recursos
nas diversas fases = 5 dias úteis.
 Procedimento da modalidade Convite
(diferenças para o da concorrência)

 Não há fase de habilitação

 Prazos diferenciados
 Recurso = 2 dias úteis
 Licitantes desclassificados = 3 dias úteis
 Não há publicação de edital (há publicidade)
 Envio de carta-convite + afixação em mural no órgão
 Procedimento do PREGÃO

 Fases invertidas
 Publicação do edital
 Classificação
 Habilitação
 Adjudicação
 Homologação

 Fase de Classificação: propostas classificadas para lances

verbais
 Princípio da oralidade
 Lembrar: critério é sempre menor preço

 Adjudicação pelo pregoeiro

 Pregão não pára
 Não há recurso entra as fases, mas, no final
 Recurso ao final dos atos do pregoeiro (após a
adjudicação)
 Prazo: imediato
 OBS: Decreto nº 5450/2005 - 20 minutos (para prova – Lei diz
prazo “imediato”)
 03 dias corridos para elaborar e entregar as razões do
recurso

 Criado para garantir eficiência e celeridade

 DESAFIO!
Ano: 2016 Banca: VUNESP Órgão: TJ-SP Prova: Titular de
Serviços de Notas e de Registros - Provimento
A licitação é dispensável
a) para a contratação de profissional de setor artístico consagrado
pela crítica especializada ou pela opinião pública.
b) para a aquisição de materiais que só possam ser fornecidos por
produtor exclusivo.
c) na contratação de remanescente de obra, em consequência de
rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da
licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo
licitante vencedor.
d) para a contratação de serviços técnicos relativos à restauração de
obras de arte com empresas de notória especialização.
 HIPÓTESES DE NÃO LICITAÇÃO
Dispensa X inexigibilidade

 Hipóteses de contratação direta

 Artigo 17 – licitação dispensada

 Artigo 24 – licitação dispensável
 Art. 25 – licitação inexigível
 Inexigibilidade

 Artigo 25
 Sempre que for inviável a competição, em especial (rol
exemplificativo):
 I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado
fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se
realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato,
Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
 II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços
de publicidade e divulgação;
 III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
 Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados
(inciso II do art. 25)

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos

profissionais especializados os trabalhos relativos a:

I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou

executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou
serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
 Dispensa

 Artigos 17 e 24
 Rol taxativo (exaustivo)
 Dispensa x dispensável
 Hipóteses mais cobradas:
 Art. 24, inciso I - obras, bens e serviços de até 10% do valor máximo do convite
 Exceção: empresas pública, sociedades de economia mista, consórcios e
agências executivas – até 20%
 Art. 24, inciso III - casos de guerra e grave perturbação da ordem
 Art. 24, inciso IV - em razão de urgência
 para bens necessários ao atendimento da situação calamitosa e obras que
possam ser concluídas em no máximo 180 dias consecutivos, ininterruptos,
sem prorrogação
 Art. 24, inciso V – licitação anterior sem interessados (licitação deserta) –
apenas se “justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas”;
 Art. 24, inciso VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
 Art. 24, inciso XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes
às finalidades do órgão ou entidade.
 FECHANDO A PROVA!

Ano: 2016 Banca: VUNESP Órgão: TJ-SP Prova: Titular de Serviços

de Notas e de Registros - Provimento
A licitação é dispensável
a) para a contratação de profissional de setor artístico consagrado
pela crítica especializada ou pela opinião pública.
b) para a aquisição de materiais que só possam ser fornecidos por
produtor exclusivo.
c) na contratação de remanescente de obra, em consequência de
rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da
licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo
licitante vencedor.
d) para a contratação de serviços técnicos relativos à restauração de
obras de arte com empresas de notória especialização
 Registro de preços (art. 15, inc. II e §§)

 Licitação não para contratar logo, mas, para registrar os

preços, para no caso de eventual contratação posterior (não
obriga a Administração a firmar as contratações que deles
poderão advir – não está obrigada a contratar com o vencedor)
 Deve, sempre que possível, nortear as compras
 Precedido de ampla pesquisa de mercado
 Publicado trimestralmente (na imprensa oficial), para
orientar a Administração
 Para comprar através de seleção (licitação) na modalidade
concorrência ou pregão
 Validade não superior a 01 ano
 Qualquer cidadão pode impugnar preço constante do
quadro geral em razão de incompatibilidade desse com o
preço vigente no mercado.