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I. INTRODUCCIÓN
Aparte de las leyes impositivas, una Ley de Presupuesto General
del Estado es una de las legislaciones donde la relación del
Estado con la ciudadanía se hace más evidente. En este sentido,
el presupuesto de un estado nacional incluye los recursos que
espera obtener a través de los impuestos que se recaudan de los
ciudadanos y el gasto público. También, contiene las fuentes
para financiar operaciones deficitarias y el manejo de la deuda
pública. La formulación de un presupuesto estatal debe cumplir
con los principios de transparencia y, en principio, no debería ser
deficitario para evitar comprometer las generaciones futuras por
el gasto público presente. Esto se hace más crítico si el gasto
público se destina a subsidios, clientelismo, corrupción y
proyectos que no presentan retornos económicos positivos. La
ejecución de los presupuestos son más importante que su
formulación.
INGRESOS TOTALES: SOBREESTIMACIÓN
INGRESOS FISCALES
POR RD$17,920.3 MILLONES
Con relación a los Ingresos Totales, se
Los ingresos fiscales generalmente son puede apreciar que la proyección de CREES
estimaciones de las recaudaciones que se para 2013 es de RD$366,504.3 millones,
pretenden captar de los contribuyentes que mientras que el Presupuesto 2013 incluye
realizan actividades económicas
productivas y/o requieren de algún servicios RD$384,425.3 millones. Esto representa
provisto por el Estado. Los organismos una diferencia de RD$17,920.3 millones, lo
multilaterales de financiamiento y los que arroja una sobreestimación de
hacedores de políticas públicas en la 4.9%. CREES estima que los Ingresos
República Dominicana y otros países Tributarios podrían estar sobreestimados en
asumen que los incrementos de cargas RD$10,090.3 millones, los No- Tributarios
impositivas por mayores tasas y/o nuevas
figuras implican mayor recaudación por en RD$6,302.1 millones y las Donaciones
parte del fisco. En ausencia de dictaduras en RD$1,527.9 millones.
y/o regímenes tiránicos, las legislaciones De producirse unas recaudaciones de
impositivas son las que más afecta el RD$384,425.3 millones, estaríamos en
comportamiento humano porque implican
confiscación de recursos que han producido presencia de un incremento de 20.9% con
los propios ciudadanos. En este sentido, relación a nuestro estimado para 2012, o lo
mayores cargas impositivas implican mayor que equivale a RD$66,512.9 millones.
incentivo a la elusión y evasión fiscal por
parte de agentes económicos. Además,
mayores cargas fiscales empujan entes
productivos y hasta sectores a la economía
informal.
GASTO PÚBLICO
El gasto público se estima en base a ejecuciones presupuestarias anteriores y en
la mayoría de los casos se incrementa año tras año. En el caso dominicano, no
existen evaluaciones de la transparencia con que se utilizan los recursos de los
contribuyentes ni la calidad de los servicios que provee el estado
dominicano. Por esta razón, CREES publicó Presupuesto Base-Cero (modificado)
sugiriendo iniciar la planificación presupuestaria desde cero para que cada
entidad evalúe las necesidades de recursos económicos y se soliciten sólo en la
medida en que se pruebe la necesidad y utilidad de los mismos. Este tipo de
presupuesto se opone a la determinación de los egresos fiscales por
disposiciones de aumentos porcentuales o absolutos sin fundamentos,
descartando la concepción de que es necesario aumentar continuamente el
presupuesto anual del Estado.
El gasto público creció en 151% entre 2004 y 2011 en términos nominales, sin
descontar la inflación. Cuando eliminamos los efectos de incremento de precios,
el incremento del gasto público se incrementó en 62%. Actualmente, no existe
un mínimo de rendición de cuentas de ejecutorias de las entidades públicas y los
funcionarios gubernamentales; aún con auditorías realizadas por la Cámara de
Cuentas que revelan debilidades en la ejecución del gasto público, no existen
consecuencias para evitar esas prácticas en el futuro.