NATURALEZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Cual es la esencia del Derecho administrativo?

Para qué sirve? Qué instituciones los conforman? Responde a la realidad social?

El derecho es una técnica de control social estructurado en normas positivas que se promulgan para cumplir fines
sociales muy concretos.

El derecho es una disciplina social que se expresa en normas, pero normas dotadas de vida, traducción de realidades.

La labor del jurista es ver mas allá de la norma existente. Mas acá para captar la realidad a la que se pretendió
responder y los valores que se trataron de conseguir, mas alla, para observar si la realidad del momento o la futura es
o no distinta a la anterior=> es necesario saber si las demandas del grupo social son las mismas o hay otras nuevas

Se necesitan abogados que consideren al derecho como el medio mas adecuado para mejorar y cambiar la
sociedad=> el abogado puede actuar en diferentes campos: en la defensa de un particular, al proponer al juez nuevas
soluciones, al realizar nuevas interpretaciones de Derecho, al proponer nuevas posibilidades de actuación o diversas
estructuras orgánicas, etc.
 LA REALIDAD DEL DERECHO

El Derecho debe ajustarse necesariamente a la realidad social.

En derecho administrativo se han derogado leyes tales como:

• Ley de la jurisdicción contencioso administrativa=> 18-mar-1968

• Ley de casación=> 24-marzo 2004
• Ley orgánica de servicio civil y carrera administrativa=>12 de Mayo del 2005.
 LOSSCA=> derogada por la LOSEP publicada el 11 de
agosto de 2010
Entre las novedades de la ley, permite que extranjeros puedan trabajar como servidores públicos después
de 5 años de ser residentes, da beneficios a discapacitados y los que trabajan para discapacitados.
Contiene beneficios para los profesores universitarios y orquestas sinfónicas, bono de jubilación,
concursos de meritocracia para entidades del estado, garantías para carrera pública y la evaluación anual
como único mecanismo de acceso.1
La Policía y los militares fueron integrados a la Ley de Servicio Público. Las Instituciones Educativas de las
Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Aviación Civil y Comisión de Tránsito del Guayas, fueron asignadas a la
rectoría del Ministerio de Educación y sus servidores administrativos adscritos al sistema educativo
público ecuatoriano. La ley les mantuvo el derecho que tienen a recibir condecoraciones,
reconocimientos, con jornadas y horarios especiales.
LOSEP: art 5: Art. 5.- Requisitos para el ingreso.- Para ingresar al servicio público se requiere:

h) Haber sido declarado triunfador en el concurso de méritos y oposición, salvo en los casos de las servidoras y
servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento y remoción.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador podrán prestar sus servicios en calidad de servidoras o
servidores públicos en asuntos en los cuales por su naturaleza se requiera contar con los mismos, sin perjuicio de la
aplicación de los convenios bilaterales de reciprocidad que rijan esta materia, previo informe y de ser el caso el
permiso de trabajo otorgado por el Ministerio de Relaciones Laborales. Para ocupar puestos de carrera, deberán
tener una residencia en el país de al menos 5 años y haber cumplido el respectivo concurso de méritos y oposición.

Art. 65.- Del ingreso a un puesto público.- El ingreso a un puesto público será́ efectuado mediante concurso de
merecimientos y oposición, que evalúe la idoneidad de los interesados y se garantice el libre acceso a los mismos.
El ingreso a un puesto público se realizará bajo los preceptos de justicia, transparencia y sin discriminación alguna.
Respecto de la inserción y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo remunerado de las personas con
discapacidad y de las comunidades, pueblos y nacionalidades, se aplicarán acciones afirmativas. El
Ministerio de Relaciones Laborales implementará normas para facilitar su actividad laboral.
Art. 117.- Prohibición de pluriempleo y de percibir dos o más remuneraciones.- Sin perjuicio de lo
prescrito por la Constitución de la República, a ningún título, ni aún el de contrato de servicios ocasionales, comisión
u honorarios; una autoridad, servidora o servidor percibirá́ dos o más remuneraciones provenientes de funciones,
puestos o empleos desempeñados en las entidades y organismos contemplados en el artículo 3 de esta ley, lo cual
incluye a los servidores públicos que por designación o delegación formen parte de cuerpos colegiados por lo que no
se procederá́ al pago de dietas por su participación en los mismos ni al otorgamiento de ningún otro beneficio
adicional.
Exceptúense de la regla del primer inciso, los honorarios y otros emolumentos que perciban los
servidores que por sus conocimientos o experiencias, sean requeridos a colaborar en programas de
formación o capacitación en calidad de organizadores, profesores, docentes universitarios, músicos
profesionales, instructores o facilitadores, si tales programas son desarrollados o auspiciados por una
entidad u organismo de los contemplados en el Artículo 3 de esta Ley, siempre que existan
disponibilidades presupuestarias y las labores se realicen fuera de la jornada ordinaria de trabajo.

OCTAVA.- A efectos del cumplimiento de la incorporación de personas con discapacidad y quienes adolecen
de enfermedades catastróficas previsto en el artículo 64 de esta ley, se observará el siguiente cronograma progresivo:
el uno por ciento en el año 2010, el dos por ciento para el año 2011, el tres por ciento para el año 2012, hasta llegar
al cuatro por ciento en el año 2013.
En el plazo de 180 días a partir de la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial, el Ministerio de Relaciones
Laborales, inspeccionará todas las instituciones y empresas del Estado a efectos de emitir el primer informe técnico
sobre el cumplimiento o incumplimiento de la disposición de inserción laboral para personas con discapacidad.
 NORMAS REFERENTES A LA POLICIA
LOSEP Art 102: El Ministerio de Relaciones Laborales fijará las escalas remunerativas de las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional, respetando sus particularidades institucionales; dichas escalas no excederán los techos y no serán
inferiores al piso establecido para la escala de remuneraciones mensuales unificadas de las y los servidores públicos.

LOSEP Art. 115.- Del pago a las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y cuerpos de bomberos.- Las
servidoras y servidores públicos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en servicio activo y de los cuerpos de
bomberos que, por sus peculiaridades y particularidades en el ejercicio de la profesión militar, policial y de bomberos
no perciban horas extraordinarias o suplementarias, subrogación, encargo u otros beneficios económicos por los
conceptos previstos en esta ley para las servidoras y servidores públicos, percibirán por compensación los valores a
que hubiere lugar, en base a la resolución que emita el Ministerio de Relaciones Laborales para tal efecto.

LOSEP DECIMA OCTAVA.- Para la aplicación de la presente Ley y su Reglamento téngase como tal los
siguientes conceptos:
Miembro en servicio activo.- Es la servidora o servidor que efectúa una carrera militar o policial dentro de las
Fuerzas Armadas, Policía Nacional o Comisión de Tránsito del Guayas.
 la ley de la jurisdicción contencioso administrativa=> derogada por el COGEP
Para incluir nuevos recursos que antes no existían.
En la antigua ley existían 2 recurso: plena jurisdicción y recurso por exceso de poder

COGEP Art. 326.- Acciones en el procedimiento contencioso administrativo. Se tramitarán en procedimiento

contencioso administrativo las siguientes acciones;
1. La de plena jurisdicción o subjetiva que ampara un derecho subjetivo de la o del accionante, presuntamente negado,
desconocido o no reconocido total o parcialmente por hechos o actos administrativos que produzcan efectos jurídicos
directos. Procede también esta acción contra actos normativos que lesionen derechos subjetivos.
2. La de anulación objetiva o por exceso de poder que tutela el cumplimiento de la norma jurídica objetiva, de carácter
administrativo y puede proponerse por quien tenga interés directo para deducir la acción, solicitando la nulidad del acto
impugnado por adolecer de un vicio legal.
3. La de lesividad que pretende revocar un acto administrativo que genera un derecho subjetivo a favor del administrado y
que lesiona el interés público.
4. Las especiales de:
a) El silencio administrativo.
b) El pago por consignación cuando la o el consignador o consignatario sea el sector público comprendido en la
Constitución de la República.
c) La responsabilidad objetiva del Estado.
d) La nulidad de contrato propuesta por el Procurador General del Estado conforme con la ley.
e) Las controversias en materia de contratación pública.
 LEYES QUE NO TIENEN REALIDAD EFECTIVA
Es el caso de los proyectos de ley puesto que no han sido aprobadas por autoridad competente.
Ejemplo: el proyecto de código orgánico administrativo

Hay que distinguir entre: validez formal y validez efectiva

• La validez formal de una norma de derecho positivo: es el hecho de que esa norma pertenezca al orden
jurídico imperante, esto es, el hecho de que haya sido dictada o reconocida por la autoridad que dicho orden
jurídico determina con competencia o facultades para ello.

• Vigencia práctica o efectiva del derecho positivo: es la realidad sociológica efectiva que una norma tiene. El
hecho de una norma no solo sea formalmente válida, sino que además sea cumplida por la mayor parte de sus
sujetos, y que en caso de ser necesario, sea impuesta inexorablemente por los órganos jurisdiccionales.
 DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO
No existe una definición unánime de derecho administrativo. Se trata de una noción que viene en permanente
movimiento derivada del cambio permanente de los enfoques y desarrollo del Estado, la gestión de los servicios, la
estructura y funcionamiento, las relaciones del estado con sus ciudadanos entre otros.

Jean Ribeiro escribió en 1953 que "después de casi un siglo de esfuerzos y a pesar del trabajo de las mejores mentes,
no hay solución al problema de la definición del derecho administrativo y ningún criterio de identificación ha podido
ser encontrado. ”
El juez administrativo nunca ha tratado de definir el derecho administrativo.

criterio de identificación de derecho administrativo

Dos conceptos históricamente se opusieron:

• Algunos dicen que la identificación del criterio de derecho administrativo es el servicio público cuyo principal
defensor fue el tratadista francés Léon Duguit. Para él, hay derecho administrativo cuando hay actividad en el
servicio público.

• La otra escuela es la escuela del poder público. El líder de esta corriente de pensamiento es Maurice Hauriou. Para
él, el derecho administrativo se aplica cuando se implementa la autoridad de mando; es decir cuando se ejercen
prerrogativas públicas exorbitantes de derecho común.
• En la escuela del “servicio publico”: la unidad y coherencia del derecho administrativo están en la
finalidad de la actividad administrativa.

• En la escuela del “poder público”: la unidad y coherencia del derecho administrativo están en el
medio de la actividad administrativa.

Ninguna de estas concepciones es totalmente válida. Actualmente, para explicar el derecho administrativo
es necesario combinar los dos elementos: el poder público y los servicios públicos.

El derecho administrativo es demasiado complejo para ser reducido a un solo criterio de explicación.

Podría decirse que el derecho administrativo son todas las normas institucionales (organización
administrativa) y todas las normas sustantivas (prerrogativas de la actividad administrativa).

ROBERTO DROMI: el derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el
ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por ello, podemos decir que el derecho
administrativo es el régimen jurídico de la función administrativa y trata sobre el circuito jurídico del
obrar administrativo.
 El derecho administrativo es parte del derecho público
El derecho público es el conjunto de normas que rigen la existencia de la organización y funcionamiento
de la administración.

El derecho administrativo pertenece al derecho publico porque la Administración actúa investida de

prerrogativas que le permiten alcanzar el interés general. Por lo tanto, se coloca en un plano superior
frente al particular, lo que hace que las normas pertinentes sean de subordinación y no de coordinación
como las normas de Derecho privado.

Nota: no olvidar que uno de los últimos avances doctrinarios del derecho administrativo es sin duda la
inserción de personas no estatales que adquieren prerrogativas publicas.