IDENTIFICACIÓN DE

AMENAZAS Y ANÁLISIS DE LA
VULNERABILIDAD
DECRETO 1072 DE 2015
Paula Juliana Zapata Osorio
Profesional en Seguridad y Salud en el
Trabajo
Fac. Ciencias de la salud, Univ. del Quindío
Proveedor de Servicios ARL
Docente
 OBJETO
PROPORCIONAR DIRECTRICES PARA
IDENTIFICAR LAS AMENAZAS Y
ANALIZAR LA VULNERABIILIDAD EN
SEGURIDADY SALUD EN EL TRABAJO.

LAS ORGANIZACIONES PODRÁN

AJUSTAR ESTOS LINEAMIENTOS A
SUS NECESIDADES, TOMANDO EN
CUENTA LA NATURALEZA, EL
ALCANCE DE SUS ACTIVIDADES Y LOS
RECURSOS ESTABLECIDOS.
 Que metodologías existen??

Metodología cualitativa que permite analizar la vulnerabilidad en personas,

recursos, sistemas y procesos para así determinar el nivel de riesgo través de la
combinación de los elementos con códigos de colores.

Diamante de riesgo
 Análisis del
riesgo por
Colores
teniendo en
cuenta la
probabilidad
de ocurrencia

Sera que debido a las amenazas identificadas y a la posible magnitud de las

consecuencias, se hace necesario definir un análisis utilizando métodos semi
cuantitativos?
 DEFINICIONES IMPORTANTES
ART. 2.2.4.6.1
17. EMERGENCIA
Es aquella situación de peligro o desastre o la inminencia del
mismo, que afecta el funcionamiento normal de la empresa.
Requiere de una reacción inmediata y coordinada de los
trabajadores, brigada de emergencia y primeros auxilios y en
algunos casos de otros grupos de apoyo, dependiendo de su
magnitud.
Requiere de una reacción inmediata y coordinada de…

Brigadas Otros
Trabajadores Primeros
de Grupos de
Auxilios
Emergencias Apoyo
 DEFINICIONES IMPORTANTES
ART. 2.2.4.6.1

19. EVENTO CATASTRÓFICO

Acontecimiento imprevisto y no deseado que altera

significativamente el funcionamiento normal de la empresa,
implica daños masivos al personal que labora en instalaciones,
parálisis total de las actividades de la empresa o una parte de
ella y que afecta a la cadena productiva, o genera destrucción
parcial o total de una instalación.
PERO… QUÉ ES UN PLAN DE
PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y
RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS?

Es un conjunto de estrategias anticipadas,

implementadas en una organización con el fin de
identificar y responder ante la inminencia u
ocurrencia de eventos potencialmente desastrosos, ya
sean de tipo natural, tecnológico o social.
El empleador o contratante debe implementar y
mantener las disposiciones necesarias en materia de
prevención, preparación y respuesta ante
emergencias, con cobertura a todos los centros y
turnos de trabajo y todos los trabajadores,
independiente de su forma de contratación o
vinculación, incluidos contratistas y subcontratistas,
así como proveedores y visitantes. ART. 2.2.4.6.25
Para ello debe implementar un plan de prevención,
preparación y respuesta ante emergencias que
considere como mínimo:
 Identificar sistemáticamente todas las
amenazas que puedan afectar la empresa;

 Analizar la vulnerabilidad de la empresa

frente a las amenazas identificadas,
considerando las medidas de prevención y
control existentes;

 Diseñar e implementar los procedimientos

para prevenir y controlar las amenazas
priorizadas o minimizar el impacto de las
no prioritarias;
 Formular el plan de emergencias para
responder ante la inminencia u
ocurrencia de eventos potencialmente
desastrosos;

 Asignar los recursos necesarios para

diseñar e implementar los programas,
procedimientos o acciones necesarias,
para prevenir y controlar las amenazas
prioritarias o minimizar el impacto de las
no prioritarias;

 Implementar las acciones factibles, para

reducir la vulnerabilidad de la empresa
frente a estas amenazas que incluye
entre otros, la definición de planos de
instalaciones y rutas de evacuación…
 ¿QUÉ ES LA AMENAZA?
(ART. 2.2.4.6.2, NUMERAL 7)
Peligro latente de que un evento físico de origen
natural, causado, o inducido por la acción humana
de manera accidental, se presente con una severidad
suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u
otros impactos en la salud, así como también daños
y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestación de servicios y los
recursos ambientales.
 ¿QUÉ ES LA
VULNERABILIDAD?
La Vulnerabilidad está definida como la medida o
grado de debilidad o sensibilidad de ser afectado
por amenazas o riesgos.
Con el análisis de vulnerabilidad se conoce el
estado actual de las amenazas o riesgos y
permite validar la eficacia de las protecciones
existentes.

La identificación de amenazas y factores de

riesgo, se pondera con mayor facilidad con la
realización de un modelo matriz, la cual
permite evaluar y analizar la vulnerabilidad y
estimar las pérdidas potenciales.
 ¿QUIÉN O QUÉ PUEDE SER
VULNERABLE?

LAS PERSONAS EL ENTORNO LOS BIENES

 RIESGO =
AMENAZA X VULNERABILIDAD

AMENAZA x VULNERABILIDAD
Probabilidad de Grado de destrucción
que un evento (Fortaleza o Debilidad
ocurra con cierta frente al riesgo)
magnitud o
efecto.
 NIVEL DE RIESGO=
PROBABILIDAD x CONSECUENCIA
La identificación de amenazas inicia
con la realización del inventario de los
sucesos, los cuales pueden ser de tipo
ambiental y de seguridad y salud en el
trabajo, ya que por ser recurrentes y
repetitivos se pueden convertir en
amenazas.
 TABLA DE PELIGROS
CLASIFICACION
CONDICIONES DE FENOMENOS
BIOLOGICOS FISICOS QUIMICOS PSICOSOCIALES BIOMECANICOS SEGURIDAD NATURALES

MECANICOS
(ELEMENTOS O
PARTES DE
MAQUINA,
GESTION ORGANIZACIONAL (ESTILO POSTURA HERRAMIENTAS,
DE MANDO, PAGO DE (PROLONGADA, EQUIPOS, PIESZAS A
RUIDO (DE CONTRATACION, PARTICIPACION, MANTENIDA, TRABAJAR,
IMPACTO, POLVOS INDUCCION Y CAPACITACION, FORZADA, MATERIALES
INTERMITENTE O ORGANICOS O BIENESTAR SOCIAL, EVALUACION DEL ANTIGRAVITACIONA PROYECTADOS
VIRUS CONTINUO) INORGANICOS DESEMPEÑO, MANEJO DE CAMBIOS) L) SOLIDOS O FLUIDOS) SISMO
CARACTERISTICAS DE LA
ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
(COMUNICACIÓN, TECNOLOGIA,
ILUMINACION (LUZ ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO, ELECTRICO (ALTA Y
EN EXCESO O DEMANDAS CUALITATIVAS Y BAJA TENSION,
BACTERIAS AUSENCIA) FIBRAS CUANTITATIVAS DE LA LABOR) ESFUERZO ESTATICA) TERREMOTO

LOCATIVO (SISTEMAS
Y MEDIOS DE
ALMACENAMIENTO)
SUPERFICIES DE
TRABAJO
(IRREGULARES,
D
DESLIZANTES, CON
E
S DIFERENCIA DEL
C CARACTERISTICAS DEL GRUPO NIVEL),
R VIBRACION LIQUIDOS SOCIAL DEL TRABAJO (RELACIONES, CONDICIONES DE
I (CUERPO ENTERO (NIEBLAS Y COHESION, CALIDAD DE MOVIMIENTO ORDEN Y ASEO,
P HONGOS O SEGMENTARIA) ROCIOS) INTERACCION, TRABAJO EN EQUIPO) REPETITIVO CAIDAS DE OBJETO) VENDAVAL
C
I CONDICIONES DE LA TAREA (CARGA
O MENTAL, CONTENIDO DE LA TAREA, TECNOLOGICO
N
TEMPERATURAS DEMANDAS EMOCIONALES, SISTEMAS MANIPULACION (EXPLOSION, FUGA,
EXTREMAS (FRIO O DE CONTROL, DEFINICION DE ROLES, MANUAL DE DERRAME,
RICKTESIAS CALOR) GASES Y VAPORES MONOTONIA, ETC.) CARGAS INCENDIO) INUNDACION

INTERFASE PERSONA - TAREA

(CONOCIMIENTOS, HABILIDAD
ENRELACION CON LA DEMANDA DE
PRESION LA TAREA, INICIATIVA, AUTONOMIA Y
ATMOSFERICA HUMOS RECONOCIMIENTO, IDENTIFICACION
(NORMAL Y METALICOS Y NO DE LA PERSONA CON LA TAREA Y LA ACCIDENTES DE
PARASITOS AJUSTADA) METALICOS ORGANIZACIÓN) TRANSITO DERRUMBE
RADIACIONES PUBLICOS (ROBOS, PRECIPITACIONES
IONIZANTES JORNADA DE TRABAJO (PAUSAS, ATRACOS, ASALTOS, (LLUVIAS,
(RAYOS X, GAMA, MATERIAL TRABAJO NOCTURNO, ROTACION, ATENTADOS, DE GRANIZADAS,
PICADURAS BETA Y ALFA) PARTICULADO HORAS EXTRAS, DESCANSOS) ORDEN PUBLICO) HELADAS)
RADIACIONES NO
IONIZANTES
(LASER,
ULTRAVIOLETA,
INFRARROJA,
RADIOFRECUENCIA TRABAJO EN
MORDEDURAS , MICROONDAS) ALTURAS
FLUIDOS O ESPACIOS
EXCREMENTOS CONFINADOS
 IDENTIFICACIÓN DE LAS
AMENAZAS
TERREMOTO
SISMO

INUNDACION
VENDAVAL

DERRUMBE AVALANCHAS

FENOMENOS
NATURALES PRECIPITACIONES: CAIDA DE
Lluvias, granizadas, ARBOLES
heladas

PICADURAS O
MORDEDURAS
 IDENTIFICACIÓN DE LAS
AMENAZAS

EXPLOSIÓN

INCENDIO

FUGA

AMENAZAS
TECNOLÓGICAS DERRAME

COLAPSO
ESTRUCTURAL
 IDENTIFICACIÓN DE LAS
AMENAZAS ASALTO:
ROBOS: Acción de
Delito de hurto violencia por
contra propiedad o apoderamiento
patrimonio de la ilegítimo
empresa
DESODEN
AMENAZAS PÚBLICO:
TERRORISTAS: Actos de riñas,
Forma de
CONDICIONES violencia para
y turbulencias

coaccionar
DE SEGURDAD:
PÚBLICO SABOTAJES:
Daño
ASONADAS:
Manifestaciones,
intencionado a disturbios.
proceso o Protesta violenta
instalación
 IDENTIFICACIÓN DE LAS
AMENAZAS

OPERACIÓN DE
MONTACARGAS

SALIDA Y/O
ENTRADA DE
CONDICIONES VEHÍCULOS
DE SEGURDAD:
Tránsito o VIGILANCIA Y
movilización interna CONTROL DE
VEHICULOS
De vehículos
 PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
PESV, LEY 1503 DE 2.011
Las empresa que: posean, fabriquen, ensamblen, comercialicen, contraten o
administren
Vehículos automotores y no automotores
>= 10
Deben implementar el
PESV
Instrumento de planificación
Encaminadas
Acciones Mecanismos Estrategias Medidas a alcanzar la
seguridad vial
Con el fin de:
- Accidentalidad x A. de transito
Visitas de
Observaciones control
EL PESV debe registrarse ante el organismo de tránsito
Ajustes una vez al
quien hace:
Aval año
Ley 1503 de 2011
 GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PESV
RES. 1565 DE 2.014

1 2
Conformación de
Equipo de trabajo:
Análisis y un Visión
Comité de seguridad vial: CSV
Liderado por la alta dirección Dx Inicial Objetivos
Quien debe plantear acciones que y definir alcance
Permitan crear conciencia para
mitigar los riesgos
Con los mismos obj. y requisitos
3 Caracterización: análisis sobre el Del SG-SST
4 Implementación: Planificación de
Contexto= PANORAMA DE RIESGOS VIALES Actividades programa/cronograma

5 Comportamiento Humano: Proced. Escrito

Seguimiento y evaluación: 6 Auditorias 7
Indicadores de: * Resultado Para selección de conductores, competencias
* Actividad Y prueba de ingreso
 * Audiometría
Exámenes médicos de ley • Visiometría
7 8 Plan de capacitación: personal idóneo
Exámenes psicosensométricos • Coord. Motriz
• Prueba psicológica

9 Control de documentos para 9

Conductores: “perfil”
Debe asegurar ley de habeas data

Elementos de
Plan de mantenimiento
10 Protección individual EPI: los que 11
La empresa considere Preventivo : personal idóneo

Socialización
12 Programa de infraestructura 13
Y Actualización
Segura:
* Peatones
*Zonas de parqueo
*Señalización
 GUIA METODOLÓGICA
PARA ELABORACIÓN DEL PESV
RES. 1565 DE 2.014

Res. 1565 de 2.014

Núm. 6
Una vez determinado el
inventario de amenazas, se
deben tener en cuenta los
procesos involucrados,
actividades y tareas.
PERO…..QUE TAN PREPARADA SE
ENCUENTRA LA ORGANIZACIÓN , FRENTE
A LA OCURRENCIA DE UN EVENTO O
DESASTRE PARA UNA RESPUESTA
EFICAZ??

CUALES SON LAS CONDICIONES ACTUALES

FRENTE A LAS AMENAZAS
IDENTIFICADAS??

QUE ASEPECTOS DEBO ANALIZAR CUANTO

A LA GESTIÓN ORGANIZACIONAL??
*Existencia del plan de prevención,
preparación y respuesta ante emergencia
*El plan contempla inventario de
amenazas y análisis de la vulnerabilidad
*Se incluyen planes de evacuación y
respuesta (protocolos documentados y
difundidos)
*Existe brigada constituida con asignación
de funciones y responsabilidades
*Se realizan simulacros mínimo una vez al
año, con registro e informe de los mismos.
*Difusión del plan de prevención,
preparación y respuesta a personal nuevo,
contratistas y visitantes.

*Existencia de programa/cronograma de
capacitación a brigada de emergencia.

*Socialización de plan, procedimientos,

protocolos de actuación relacionadas con
las amenazas detectadas.

*Evaluación de desempeño de la brigada

de emergencias.
*Suministros de EPI para integrantes de la
brigada de emergencia

*Existe método de identificación (chaleco,

gorra, otro) para el COE

*Se cuenta con botiquines, camillas,

collares cervicales.
*Existe cuarto de brigada para atención de
lesionados.
*Cuentan con sistemas portátiles de
comunicación.
*La edificación esta construida con
normas sismo resistentes

*Existen muros de contención

*Se encuentran ubicados gabinetes contra

incendios, pasamanos.

*Existe sistemas alternos de salida y

evacuación para el personal.

*Existen sistemas de alarma y alerta y se

inspecciona su uso adecuado.
*La maquinaria y equipo es operado por
personal calificado

* Se realiza mantenimiento preventivo o

correctivo
*Se cuenta con hoja de vida de equipo y
maquinaria
*Existen tanque de almacenamiento de
agua (Reserva)

* Se cuenta con planta eléctrica manual o

automática
*Los tableros eléctricos se encuentran
señalizados e inspeccionados
*Se encuentran ubicadas las llaves de
corte de agua, gas, sistema eléctrico.
*Existe un sistema alterno de
comunicación
CRITERIOS PARA
CALIFICAR LAS
AMENAZAS:

PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA
 CATEGORÍA DE LA
PROBABILIDAD (AMENAZA) PUNTAJE

Frecuente o Continua 4

Probable 3

Ocasional 2

Remota 1

Improbable 0
Algunos factores que afectan el análisis de la
probabilidad y que pueden ser tenidos en
cuenta son:

- Número de veces que ocurre la situación

- Duración de la exposición
- Cantidad de materiales involucrados
- Condiciones ambientales
- Competencias de las personas involucradas
- Condiciones de los equipos, ente otros.
CRITERIOS PARA CALIFICAR LAS AMENAZAS (DESCRIPCIÓN)

PUNTAJE DESCRIPCIÓN

La Amenaza suele suceder o presentarse varias veces con un

alto impacto para la Organización reflejado en pérdidas
4 humanas, materiales, recursos o afectación ambiental severa o
muy alta. Puede llegar a generar condiciones adversas.

La Amenaza puede suceder o presentarse con un alto impacto

para la Organización reflejado en afectación/pérdidas
3 humanas, materiales, recursos o afectación ambiental alta,
sino se presentan medidas de control altas.
La Amenaza puede suceder o presentarse alguna vez o de
manera eventual con un mediano impacto para la
2 Organización con alguna afectación a las personas, materiales,
recursos o afectación ambiental media.
La Amenaza puede suceder o presentarse rara vez con un bajo
impacto para la Organización y una mínima afectación a las
1 personas, materiales, recursos o afectación ambiental baja.
La amenaza no se presenta, lo cual no genera afectación a las
personas, materiales, recursos y al medio ambiente. Existen
0 sistemas de control, existen buenas prácticas de trabajo,
entrenamiento eficiente y cultura ambiental.
 CRITERIOS PARA
CALIFICAR LAS
VULNERABILIDAD:

CONSECUENCIAS
Para calificar la vulnerabilidad frente a las
amenazas identificadas para el Proyecto, los
procesos/operaciones de las Empresas de
Manufactura/servicio se utilizan cuatro
categorías (véase la Tabla B), las cuales se
asocian con la gravedad de las consecuencias
que se pueden ocasionar sobre el ambiente y
las personas. Entre más vulnerable sea un
sistema, mayores daños puede sufrir por la
ocurrencia de un evento contingente o
amenazante.
CRITERIOS PARA CALIFICAR LA VULNERABILIDAD
CATEGORÍA DE LAS
CONSECUENCIAS PUNTAJE
(VULNERABILIDAD)

Inexistentes 0

Insignificantes 1

Leves 2

Graves 3

Catastróficas 4
CRITERIOS PARA CALIFICAR LA VULNERABILIDAD
(DESCRIPCIÓN)

PUNTAJE DESCRIPCIÓN
No se generan consecuencias de ningún tipo.
0 No se requiere acción, registrar.
No se necesitan mayores mejoras
Se mantienen las medidas de control actuales.
Genera consecuencias de baja intensidad, puntuales,
1 fugaces, de efecto secundario y recuperables de
manera inmediata o reversibles en el corto plazo. No se
producen lesiones personales incapacitantes, no hay
afectación de tipo ambiental .
Genera consecuencias de mediana intensidad,
2 puntuales, temporales, de efecto directo y recuperable
o reversible en el mediano plazo. Ocasionan lesiones
leves o incapacidad temporal a las personas, se
presenta leve afectación de tipo ambiental.
Si es del caso deben implementarse medida para la
reducción del riesgo dentro de un periodo definido.
 CRITERIOS PARA CALIFICAR LA VULNERABILIDAD
(DESCRIPCIÓN)

PUNTAJE DESCRIPCIÓN
Genera consecuencias de alta intensidad, extensas,
temporales, de efecto directo, mitigable o reversible en el largo
3 plazo. Generan lesiones graves o incapacidad parcial
permanente a las personas, se presenta alta afectación de tipo
ambiental.
Cuando se considere que el riesgo grave este asociado a
consecuencias extremadamente dañinas, puede requerirse
establecer con mayor precisión la probabilidad de daño, como
base para determinar la necesidad de medidas de control
mejoradas. (Este tipo de riesgos requiere de buenas prácticas
de trabajo, de control, planes de revisión, capacitación e
instructivos.
4 Genera consecuencias de muy alta intensidad, muy extensas,
permanentes, de efecto directo, irrecuperable e irreversible.
Generan muerte o incapacidad total o permanente a las
personas, se presenta muy alta afectación de tipo ambiental.
Cuando el riesgo involucra un trabajo en proceso, se debe
emprender acción urgente. Este tipo de riesgo son manejados a
través de acciones correctivas, plan de respuesta ante
emergencias o pueden ser considerados dentro de los objetivos
y metas ambientales con sus respectivos planes de acción y
programas de capacitación.
 UNA VEZ SE RELACIONA LA
PROBABILIDAD (AMENAZA) Y LA
CONSECUENCIA
(VULNERABILIADAD), SE
DETERMINA EL NIVEL DE RIESGO
AMENAZA VULNERABILIDAD

RELACIÓN

RIESGO
La determinación del riesgo
permite establecer los planes
de acción específicos para
prevenir la ocurrencia de una
emergencia o minimizar la
consecuencia de un evento.

El alcance de las acciones de

prevención o minimización de
consecuencias está basado en la
“Aceptabilidad del Riesgo” para la
empresa, es decir que es tolerable o
no en una organización.
 DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO
VULNERABILIDAD
P
R 0 1 2 3 4
O
B
A
B 0
I
L
I
D
A
1
D

D
E
2
L
A

A 3 12
M
E
N
A 4 12 16
Z
A
RANGOS DE VALORACIÓN DE RIESGOS
Riesgo Inexistente: No hay presencia de riesgos

Riesgo Trivial: Riesgos imperceptibles que no presentan

ninguna amenaza para el medio ambiente y las
personas.

Riesgos aceptables: Son los riesgos que representan una

amenaza significativa muy baja en la afectación del
medio ambiente y las personas, u sus consecuencias no
son graves. Son los de menor prioridad, alcance y
destinación de recursos para su atención. Son los riesgos
con los cuales se dice que “se puede convivir”.
Riesgos tolerables: Son riesgos que tienen un nivel
de amenaza alto y pueden ocasionar daños más
significativos sobre el ambiente y las personas, por
lo que requieren del diseño e implementación de
planes de atención que implican una mayor
disponibilidad de recursos y se deben incluir
sistemas de monitoreo. Estos riesgos deben ser
atendidos con un nivel secundario de prioridad.

Riesgos críticos: Son riesgos que pueden causar

daños graves sobre el ambiente y las personas,
requieren planes de atención prioritarios y a corto
plazo, con alta disponibilidad de recursos y con un
monitoreo intenso.
DE ACUERDO A LA CRITICIDAD DE CADA RIESGO
Y A SU PRIORIZACIÓN, SE ESTABLECE UN
PROGRAMA/CRONOGRAMA DE SIMULACROS,
CON EL FÍN DE EVALUAR LA PERTINENCIA Y
EFECTIVIDAD DE LOS PLANES DE ACCIÓN,
PROTOCOLOS, GUÍAS Y OTROS MECANISMOS
OPERACIONALES DE RESPUESTA ANTE
EMERGENCIAS. SE DEBEN VERIFICAR TAMBIEN
LOS INFORMES CON SUS ACCIONES DE MEJORA
 MATRIZ DE VULNERABILIDAD
MIDE LOS DAÑOS O PÉRDIDAS
EN…

Bienes Bienes Entorno

Personas
Físicos Materiales (Negocio)

MATRIZ
DE
VULNERABILIDAD
 Informes históricos de
las organizaciones o
comunidades.

Diagramas de
instalaciones.
EL ANÁLISIS DE LA
VULNERABILIDAD
Diagramas de flujos de
DEBE APOYARSE
proceso.
EN…
Normas técnicas de
cumplimiento.

Auditorías a seguridad y
salud en el trabajo
 Plan de Prevención, Preparación Y
Respuesta ante emergencias

Alineación con
legislación en Gestión
del Riesgo, para
responder ante la
inminencia de eventos
potencialmente
desastrosos. Ley 1523 de
2.012
¡MUCHAS
GRACIAS!