EL PRESUPUESTO

PÚBLICO
 ¿QUÉ ES EL Es el instrumento a través del cual el Poder
PRESUPUESTO Legislativo establece los niveles máximos de
gastos que el Poder Ejecutivo puede realizar,
PÚBLICO? así como también autoriza el endeudamiento
y las aplicaciones financieras en que éste
puede incurrir, en un determinado período
anual.
 se definen en un contexto financiero que
ESTOS NIVELES contempla una estimación de
recursos públicos, que
finalmente pueden ser
superiores o inferiores a lo
originalmente previsto.

FORMULACIÓN

EJECUCIÓN
PODER LEGISLATIVO

convirtiéndolo
en ley antes
APRUEBA del comienzo
de cada
ejercicio.
 • La propuesta del proyecto de Ley del Presupuesto es sometida a
aprobación en el Consejo de Ministros para su remisión al
Congreso de la República hasta el 30 de agosto.
• El presidente del Congreso de la República convoca a una sesión
extraordinaria destinada a la sustentación de las referidas
iniciativas por el presidente del Consejo de Ministros y el Ministro
de Economía y Finanzas.
• El Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía
APROBACIÓN y Finanzas sustentan el Presupuesto ante el Congreso de la
DEL República. La exposición, que no excederá de 60 minutos, debe
referirse fundamentalmente a las prioridades del gasto y las
PRESUPUESTO fuentes de financiamiento. Dicha presentación es seguida de un
PÚBLICO debate, con intervención de los voceros de grupos
parlamentarios por un período no mayor de 20 minutos cada uno.
• Las entidades públicas sustentan su presupuesto ante la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de La República del
Congreso.
• Se aprueba en el Congreso el dictamen del Proyecto de Ley del
Presupuesto (hasta el 15 de noviembre)
• Debate del Dictamen del Proyecto de Ley del Presupuesto (hasta
el 30 de noviembre)
  La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:

PASO 4: Las
entidades
PASO 2: El PASO 5: La
aprueban su
El MEF - DGPP Consejo de DGPP emite a los
Presupuesto
prepara el Ministros remite el pliegos el reporte
PASO 3: El Institucional de
Anteproyecto de Proyecto de Ley oficial de
Congreso debate Apertura (PIA) de
la Ley Anual de Anual del presupuesto con
y aprueba acuerdo a la
Presupuesto del Presupuesto al el desagregado
asignación
Sector Público Congreso de la por ingresos y
aprobada por la
República. egresos
Ley Anual de
Presupuesto

 La Ley de Presupuesto es publicada los primeros días de diciembre en EL PERUANO y

entra en vigencia el 1º de Enero del año siguiente.
 LEY GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
 PRINCIPIOS REGULATORIOS

Artículo l.- Eficiencia y Artículo ll.-

Prudencia Responsabilidad Fiscal

Objetivo fundamental
cubrir parte de los Mediante el
requerimientos de establecimiento de reglas
financiamiento del sector y límites a la
público y desarrollar el concertación de
mercado de valores de
deuda pública a los más operaciones de
bajos costos posibles endeudamiento
Artículo III.- Transparencia y
Credibilidad
El proceso de
endeudamiento público
debe llevarse a cabo
mediante mecanismos
transparentes y predecibles
que estén previstos en la
Ley.
Artículo IV.- Capacidad
de Pago
Permite obtener
financiamiento externo e
interno.
Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales o de la
entidad obligada.
Artículo V.- Centralización Normativa y
Descentralización Operativa
El endeudamiento público se sujeta a la
regla de la centralización normativa y
descentralización operativa en el Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley establece las normas generales

que rigen los procesos fundamentales del Sistema
Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que
la concertación de operaciones de
endeudamiento y de administración de deuda
pública se sujeten a los principios de eficiencia,
prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y
credibilidad, capacidad de pago y centralización
normativa y descentralización operativa.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación de la Ley

La presente Ley es aplicable a las

entidades y organismos
representativos de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El órgano rector del Sistema Nacional del
Endeudamiento

Es la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público del
Ministerio de Economía y Finanzas.
Integrantes del Sistema Nacional de
Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento está
integrado por :
 La Dirección General de Endeudamiento Y Tesoro
Público
 Y por todas las Unidades Ejecutoras del Sector
Público que participan en los procesos del
endeudamiento público y que administran dicho
fondo.
 Atribuciones de la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público
a) Programar, negociar y
b) Programar y autorizar el c) Actuar como agente financiero
Son atribuciones de la gestionar la aprobación de
desembolso de las único del Estado, ejerciendo su
Dirección General de las operaciones de
operaciones de representación en las operaciones
Endeudamiento y Tesoro endeudamiento público y
endeudamiento público del de endeudamiento público y de
Público: de administración de deuda
Gobierno Nacional. administración de deuda del
del Gobierno Nacional.

f) Actuar como fideicomisario y/o

d) Emitir títulos
Gobierno Nacional en todas
representativos de deuda
sus fases.
del Estado.
fideicomitente en patrimonios
e) Programar y atender el
fideicometidos derivados de
servicio de la deuda del
operaciones de endeudamiento
Gobierno Nacional.
público y de administración de
deuda.

h) Registrar las i) Emitir opinión autorizada

g) Emitir normas y
obligaciones derivadas de en materia de
directivas sobre el
las operaciones de endeudamiento público de
endeudamiento público y la
endeudamiento público y manera exclusiva y
administración de la deuda
elaborar las estadísticas de excluyente en el sector
pública.
la deuda pública. público.
TÍTULO II:DEL ENDEUDAMIENTO DEL GOBIERNO
NACIONAL Y SUS GARANTÍAS
Agente financiero del Estado El Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección General
de Endeudamiento y Tesoro Público, actúa como
agente financiero único del Estado en las operaciones
de endeudamiento y de administración de deuda del
Gobierno Nacional
Caducidad de la Deuda Pública

 Las obligaciones contraídas por el Gobierno Nacional, los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a partir de la
fecha de vigencia de la presente Ley, en virtud a ella y las
Leyes de Endeudamiento del Sector Público que se aprueban
anualmente y que se regulen por la ley peruana, tiene un
plazo de caducidad de diez (10) años contado desde que la
obligación es exigible, y su titular no ha percibido intereses, ni
ha realizado acto alguno ante la entidad responsable de su
pago que implique el ejercicio de su derecho.
Artículo 16.- Suscripción y tenencia de contratos y
convenios
Los contratos y convenios de las operaciones de
endeudamiento y de administración de deuda del
Gobierno Nacional son suscritos por el Ministro de
Economía y Finanzas, el funcionario de la Dirección
General de Endeudamiento y Tesoro Público que él
designe o el funcionario del Servicio Diplomático de la
República que se designe para tal fin, a requerimiento
del Ministro de Economía y Finanzas.
CAPÍTULO II:DEL PROCESO DE PROGRAMACIÓN

La Dirección General de Endeudamiento y Tesoro

Público propone el monto máximo de concertaciones a
ser considerado en el proyecto de Ley de
Endeudamiento del Sector Público para cada año
fiscal, que constituye el límite superior para las
operaciones de endeudamiento para un determinado
año fiscal.
Programa Anual de Concertaciones de
Operaciones de Endeudamiento.

El Programa Anual de Concertaciones

contiene la relación de las operaciones de
endeudamiento, externas e internas, a ser
ejecutadas por el Gobierno Nacional en
cada año fiscal y deberá ser publicada en
la página web del Ministerio de Economía y
Finanzas.
CAPÍTULO III
DEL PROCESO DE CONCERTACIÓN

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la

Dirección General de Endeudamiento y Tesoro
Público, es la entidad autorizada, de manera exclusiva,
para evaluar, gestionar y negociar la concertación de
operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional,
salvo que se produzca la autorización prevista en el
artículo 13 de la presente Ley.
Empréstitos en el mercado externo e
interno

Las operaciones de endeudamiento bajo la

modalidad de emisiones y colocaciones de bonos,
títulos y obligaciones constitutivos de empréstitos
externos e internos aprobados de conformidad con
lo dispuesto por la presente Ley se denominan
empréstitos.
Los empréstitos pueden ser colocados en uno o
varios tramos durante el respectivo año fiscal
Artículo 24.- Aprobación y asignación de Líneas
de Crédito
 24.1 Los convenios relacionados con líneas de crédito deben
consignar, entre otros, los objetivos y el monto total, y en caso
estén definidas, las condiciones financieras que serían aplicables.

 24.2 Los convenios de líneas de crédito que acuerde o garantice el

Gobierno Nacional serán aprobados mediante decreto supremo,
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, refrendado por el
Ministro de Economía y Finanzas.
Artículo 40.- Proceso de concertación
40.1 Las entidades y organismos públicos no
financieros, incluidos los fideicomisos, podrán
concertar operaciones de endeudamiento sin
garantía del Gobierno Nacional, que incluyen las
titulizaciones, previa autorización mediante
resolución ministerial de Economía y Finanzas.
Artículo 43.- Proceso de pago

La atención del servicio de deuda de las

operaciones de endeudamiento sin
garantía del Gobierno Nacional, la
efectúa, directamente, la entidad
contratante, en función a los compromisos
asumidos en los contratos o convenios
respectivos.
TÍTULO V:DEL PROCESO DE REGISTRO

REGISTRO

Artículo 44.- Alcance

El registro de la información relacionada con las
operaciones de endeudamiento público y de
administración de deuda es único y obligatorio, por
parte de todas las entidades y organismos públicos.
Registro a través del Sistema SIAF-SP

El proceso de registro comprende el ingreso de la

información en el Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Público (SIAF-SP) por parte de
todas las entidades y organismos públicos, de acuerdo
con las directivas que la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público emita.
CAPÍTULO IV: ASUNCIONES DE DEUDA

Las asunciones por el Gobierno Nacional de la deuda

de las entidades del Sector Público se aprueban
mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas y por el Ministro del Sector
correspondiente.
 CAPÍTULO V:DE LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES FINANCIEROS

Representación ante los organismos que conforman el Grupo

del Banco Mundial y el Grupo del BID y ante la CAF
(Corporación Andina de Fomento).
CAPÍTULO VI
DE LA ATENCIÓN DE DESASTRES Y
SITUACIONES DE EMERGENCIA
Tales como líneas de crédito, operaciones de endeudamiento,
bonos u otros títulos para desastres, así como otros
instrumentos existentes o que el mercado desarrolle, que
tengan por objeto obtener recursos ante la eventual ocurrencia
de un desastre de origen natural o tecnológico.
Artículo 69.- Monto máximo

La ley de endeudamiento del sector público

que se aprueba anualmente, establece el
monto máximo de saldo adeudado al cierre de
cada año fiscal por la emisión de las Letras
del Tesoro Público.
Artículo 71.- Pago

El pago correspondiente a la
redención de las Letras del Tesoro
Público es efectuado por la Dirección
General de Endeudamiento y Tesoro
Público.
 LEY N° 30694

LEY DEL EQUILIBRIO FINANCIERO

DE PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL
2018
Vigente desde el 1 de enero del 2018
CAPÍTULO I: RECURSOS QUE FINANCIAN
EL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2018

ARTÍCULO 1: Recursos que financian los gastos del

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2018
S/ 157 158 747 651,00
Recursos Ordinarios

Recursos Directamente Recaudados

Recursos de Operaciones Oficiales de Crédito

Donaciones y Transferencias

Recursos Determinados
 • Comprenden la recaudación de los ingresos corrientes e ingresos
de capital, deducida la suma correspondiente a la Comisión por
Recursos recaudación (S/ 102 698 798 095.00).
Ordinarios

• Comprenden las rentas de propiedad, tasas, venta de bienes y

Recursos prestación de servicios (S/ 13 552 133 595,00)
Directamente
Recaudados

• Comprenden recursos provenientes de créditos internos y

Recursos de
Operaciones externos (S/ 20 656 484 068,00)
Oficiales de
Crédito
 • h los recursos financieros no reembolsables por el Estado,
provenientes de entidades públicas o privadas, personas
jurídicas o naturales, domiciliadas o no el país (S/ 522 454
Donaciones y 561,00)
Transferencias

• Canon y Sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y

participaciones (S/ 7 621 083 578,00)
• Contribuciones a fondos (S/ 4 135 171 802,00)
Recursos • Fondo de compensación Municipal (S/ 5 012 118 656,00)
Determinados • Impuestos Municipales (S/ 2 960 503 296,00)
 CAPÍTULO II: ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA

■ ARTÍCULO 2: MARCO NORMATIVO DE LA

ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
■ ARTÍCULO 3: REGLAS PARA LA ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
 ARTÍCULO 2: MARCO NORMATIVO DE LA ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
Dado por el Decreto Legislativo 1276, en el que se aprueba el Marco de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero y sus
modificatorias.
■ Artículo 6. Reglas macrofiscales para el Sector Público No Financiero

Regla de Deuda
•La deuda bruta total del Sector Público No Financiero no debe ser mayor
al 30% del Producto Bruto Interno (PBI). Excepcionalmente en casos de
volatilidad financiera y siempre que se cumpla con las otras reglas
macrofiscales.
Regla de Resultado Económico
•El déficit fiscal anual del Sector Público No Financiero no debe ser mayor a
1% del PBI.
Regla de Gasto No Financiero del Gobierno General
•La tasa no debe ser mayor al límite superior del rango de más
y menos un punto porcentual de la resultante del promedio de
veinte (20) años del crecimiento real anual del PBI.
Regla de Gasto Corriente del Gobierno General
•Esta tasa excluyendo el gasto de mantenimiento, no puede ser
mayor al límite inferior del rango de la tasa de crecimiento del
Gasto No Financiero del Gobierno General y en ningún caso
mayor al crecimiento del Gasto No Financiero del Gobierno
General, consistente con las reglas macrofiscales señaladas
en el presente artículo, la cual es explicitada en el Marco
Macroeconómico Multianual del año de elaboración.
 ARTÍCULO 3: REGLAS PARA LA ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
Las entidades señaladas en la Ley 28411, Ley General Del Sistema
Nacional De Presupuesto; numerales 1 y 2 del artículo 2:

■ Gobierno Nacional: Administración Central, los Organismos Reguladores, los

Organismos Recaudadores y Supervisores, los Fondos Especiales con personería
jurídica, las Beneficencias y sus dependencias.
■ Gobierno Regional: Los Gobiernos Regionales y sus organismos públicos
descentralizados.
■ Gobierno Local: Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos descentralizados.
■ Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
 Deben cumplir las siguientes reglas:
a) Los créditos presupuestarios máximos de gasto, que sólo se pueden ejecutar si los ingresos
que constituyen su financiamiento se perciben efectivamente.
b) Las disposiciones que autorizan créditos presupuestarios en función a porcentajes de
variables macroeconómicas o patrones de referencia se implementan progresivamente, de
acuerdo con la real disponibilidad fiscal.
c) En todo dispositivo legal que autorice gastos no previstos, debe especificar el financiamiento,
bajo sanción de ineficacia de los actos que se deriven de la aplicación de los dispositivos
legales.
d) Los proyectos de normas legales que generen gasto público deben contar, como requisito
para el inicio de su trámite, con una evaluación presupuestal que demuestre la disponibilidad
de los créditos presupuestarios que pueden ser destinados a su aplicación, así como el
impacto de dicha aplicación, y un análisis del costo-beneficio en términos cuantitativos y
cualitativos.
e) El Ministerio de Economía y Finanzas puede establecer, durante la etapa de ejecución
presupuestal, medidas económico-financieras a través del gasto público, con la finalidad de
cumplir con las metas y reglas fiscales previstas en la Ley 1276.
 CAPÍTULO III: DISPOSICIONES
ESPECIALES

■ ARTÍCULO 4: USO DE RECURSOS DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO

DESTINADOS AL CUMPLIMIENTO DE METAS CON FINANCIAMIENTO PREVISTO
EN LA LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL
2018
■ ARTÍCULO 5: INCORPORACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS PROCESOS DE
CONSECIÓN Y DEL FONDO Y EL IMPUESTO EXTRAORDINARIO PARA LA
PROMOCIÓN Y DESARROLLO TURÍSTICO NACIONAL
■ ARTÍCULO 6: LOS GASTOS TRIBUTARIOS
 ARTÍCULO 4: USO DE RECURSOS DE OPERACIONES DE
ENDEUDAMIENTO DESTINADOS AL CUMPLIMIENTO DE METAS
CON FINANCIAMIENTO PREVISTO EN LA LEY DEL
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL
2018
4.1. Cuando los recursos provenientes de
4.2. Asimismo, lo señalado en el
operaciones de endeudamiento estén
numeral 4.1 es aplicable cuando
destinados al cumplimiento de metas, el los recursos provenientes de
Poder Ejecutivo queda autorizado para operaciones de endeudamiento
que autorice el uso de los mencionados estén destinados a metas que
recursos de endeudamiento en la fuente tengan por fuente de
de financiamiento Recursos Ordinarios y financiamiento Recursos por
dicte las disposiciones que permitan la Operaciones Oficiales de Crédito
adecuada administración de dichos cuyos desembolsos no se hayan
fondos. ejecutado.
 4.3. Cuando, luego de la evaluación
periódica de los Recursos por
Operaciones Oficiales de Crédito 4.4. El mecanismo de aprobación
considerados en el artículo 1, resulte legal establecido en el numeral 4.1
necesario realizar modificaciones es también aplicable al
presupuestarias en el nivel financiamiento de operaciones de
institucional se aplica el mecanismo administración de deuda.
de aprobación legal establecido en el
numeral 4.1.

4.5. Lo establecido en los numerales

precedentes debe ser informado a la
Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República del
Congreso de la República durante los
primeros cinco días de haber sido
realizados los cambios.
 ARTÍCULO 5: INCORPORACIÓN DE
LOS RECURSOS DE LOS PROCESOS
DE CONSECIÓN Y DEL FONDO Y EL
IMPUESTO EXTRAORDINARIO PARA
LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO
TURÍSTICO NACIONAL
5.1. Los recursos que provengan de los procesos de concesión se incorporan en los
presupuestos institucionales respectivos conforme a lo siguiente:
a) Para el caso de los recursos provenientes de los procesos de concesión, en los
casos que sean los recaudadores directos de los recursos por la prestación de los
servicios, y por cumplimiento de obligaciones previstas en los respectivos
contratos derivados del proceso de concesión, los recursos destinados al pago
por supervisión de obras o de diseño son asumidos por los inversionistas; las
entidades que reciban tales recursos los incorporan en su presupuesto
institucional en la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados,
y se corresponde a la devolución del monto no utilizado.
b) Mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economía y Finanzas y el
ministro del sector respectivo, los mayores ingresos recaudados y los no utilizados
en años anteriores.
5.2. Lo dispuesto por el literal a) del presente artículo no es aplicable a los recursos
provenientes de los procesos de promoción de la inversión privada.
 ARTÍCULO 6
LOS GASTOS TRIBUTARIOS

Ascienden a 11 854 000 000,00 según el

Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021.