EL ENFOQUE DE GÉNERO

EN EL DERECHO

CONSTITUCIONAL COMPARADO
1. UTILIDAD LEGISLACIÓN COMPARADA.
- Otras experiencias cualifican visión propia.
- Alternativas de redacción del texto constitucional,
según: - maduración regional.
- estado de situación local.
2. “OBJETO” DE ESTUDIO.
- 10 constituciones sudamericanas (Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Perú,
Paraguay, Uruguay y Venezuela).
- 6 centroamericanas (Costa Rica, Guatemala,
Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panamá)
- 2 de América septentrional (México y U.S.A.)
- 2 del Caribe (Cuba y República Dominicana)
- 3 de Europa (Alemania, España y Francia).
3. MATERIAS ESTUDIADAS.

- Igualdad de género en el marco de los derechos

fundamentales;
- Enfoque de género en los regímenes familiar,
laboral y agrario.

POR QUÉ ESTAS MATERIAS?:

Porque se trata de las cuatro dimensiones funda-
mentales: la dimensión humana, o la vida misma;
el entorno familiar; el trabajo y las condiciones
de subsistencia de las personas y, finalmente, el
acceso a la tierra.
4.2. Reconocimiento implícito de igualdad.
- Reduce nivel de abstracción, pero el reco-
nocimiento de igualdad es indirecto:
“Todos los habitantes de la Nación gozan de los
siguientes derechos…” (Argentina, 14 y 37)
“Toda persona tiene derecho…a la igualdad ante
la ley” (Perú, 2)
“Todo ser humano tiene personalidad y capacidad
jurídica (…). Goza de los derechos, libertades y
garantías reconocidos por esta Constitución…”
(Bolivia, 6. I)
4.2. Reconocimiento implícito de igualdad.

- Abstracción menor: la humanidad no

está inundada del género masculino.
- El hombre y la mujer son seres humanos
personas y/o habitantes de un país.
- Invisibilidad abarca a ambos géneros.

- Ecuador (23. 3), Uruguay (8), El Salva-

dor (3)
4.3. Consagración explícita de igualdad.
“La mujer y el hombre tienen iguales derechos y
oportunidades…” (Colombia, 43)
“El varón y la mujer son iguales ante la ley” (México, 4).
“El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles,
políticos, sociales, económicos y culturales” (Parag., 48).
- Chile comparte reconocimiento implícito y explícito:
Art. 1º: “... las personas nacen libres e iguales en
dignidad y derechos”
Art. 19: “... hombres y mujeres son iguales ante la ley”
- Constitución francesa de 1958 no legisla.
Preámbulo de 1946 consagra la igualdad de género.
4.4. Constitución de Venezuela.

- Asume la forma más avanzada. Deja atrás

lenguaje sexista tradicional. Duplicación
del sujeto en masculino y femenino.

“Artículo 186. La Asamblea Nacional estará

integrada por diputados y diputadas elegidos o
elegidas en cada entidad federal por votación
universal, directa, personalizada….”
“Artículo 41. Sólo los venezolanos y venezolanas por
nacimiento y sin otra nacionalidad, podrán ejercer los
cargos de Presidente o Presidenta de la República,
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
Presidente o Presidenta y Vicepresidentes o Vicepresiden
tas de la Asamblea Nacional, magistrados o magistradas
(sic) del Tribunal Supremo de Justicia, Presidente o Pre -
sidenta del Consejo Nacional Electoral, Procurador o
Procuradora General de la República, Contralor o Con –
tralora General de la República, Fiscal General de la
República, Defensor o Defensora del Pueblo, Ministros o
Ministras de los despachos relacionados con la seguridad
de la Nación (…) Gobernadores o Gobernadoras y Alcal-
des o Alcaldesas de los Estados y Municipios fronterizos...”
- Materia con más avances en enfoque de género
- No existe caso alguno con tratamiento abstracto
- Puede deberse más a la imposibilidad de invisi-
bilizar a la mujer que a una vocación irrefrena-
blemente igualitaria.

- 5 constituciones reconocen implícitamente

- 15 consagran la igualdad explícitamente
- 3 no legislan nada (Argentina, Francia y USA)
5.1. Reconocimiento implícito de igualdad.
Chile, Perú, Uruguay, Dominicana y Alemania
“La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño,
al adolescente, a la madre y al anciano en situación de
abandono. También protegen a la familia y promueven el
matrimonio”. (Perú, 4)
“La familia es la base de nuestra sociedad. El Estado vela-
rá por su estabilidad moral y material, para la mejor for -
mación de los hijos dentro de la sociedad” (Uruguay, 40)
“La familia es el núcleo fundamental de la sociedad…Es
deber del Estado dar protección…a la familia” (Chile, 1º)
- Mujer y familia no son sinónimos. Madre = func.
reproductora; mujer = igualdad de género.
5.2. Quince países consagran igualdad en el seno
de la familia.
- La mujer vale por sí misma, al margen de su
función reproductora. Lo que no quita la
protección a la maternidad.

“La familia base de la sociedad, es objeto de especial

protección por el Estado (…) 5º. Los derechos y deberes
referentes a la sociedad conyugal serán ejercidos con
igualdad por el hombre y la mujer”. (Brasil, 226)
“La familia es el núcleo fundamental de la sociedad (…)
El Estado y la sociedad garantizan la protección integral
de la familia (…) Las relaciones familiares se basan en la
igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto
recíproco entre todos sus integrantes”. (Colombia, 42)
5.2. Quince países consagran igualdad en el seno
de la familia (continúa).

“El Estado garantiza la protección social, económica y

jurídica de la familia. Promoverá su organización sobre
la base legal del matrimonio, la igualdad de derechos de
los cónyuges, la paternidad responsable…(Guatemala, 47)

“El hombre y la mujer tienen derecho a contraer

matrimonio con plena igualdad jurídica. (España, 32. 1)

Bolivia (194), Ecuador (37), Paraguay (50), Panamá (53),

Costa Rica (52), Nicaragua (73), Cuba (36), México (4)
El Salvador (32), Honduras (112) y Venezuela (75).
6.1. Reconocimiento abstracto de igualdad laboral
“El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección
de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones
dignas y equitativas de labor” (Argentina, 14 bis)
“La Ley podrá … establecer todas las providencias de
protección y asistencia del Estado… a favor de los
trabajadores…. (R. Dominicana, 8. 11)
“El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley corres-
pondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes
principios mínimos fundamentales: igualdad de oportuni-
dades para los trabajadores…. (Colombia, 53)

- Alemania (12), Honduras (128) y Francia (Preám-

bulo 1946).
6.2. Reconocimiento implícito de igualdad.
Constituciones de Chile, Perú, El Salvador,
México, Panamá y Nicaragua:
- Lenguaje neutro. Sin carga de género.
- Prohibición de discriminación por sexo.
“A trabajo igual en idénticas condiciones, corresponde
siempre igual salario o sueldo, cualesquiera que sean las
personas que lo realicen, sin distinción de sexo,
nacionalidad, edad, raza, clase social…. (Panamá, 63)
“Los trabajadores tienen derecho a condiciones de trabajo
que les aseguren en especial: 1. Salario igual por trabajo
igual en idénticas condiciones (…) sin discriminaciones
por razones políticas, religiosas, sociales, de sexo, o de
cualquier otra clase….” (Nicaragua, 82. 1)
- En situación intermedia se encuentran Bolivia,
Brasil y Uruguay.
“Art. 157. I: El trabajo y el capital gozan de la protección
del Estado. La ley... establecerá normas sobre... trabajo
de mujeres y menores...” (Bolivia).

- “el trabajo y el capital...” = abstracto

- “trabajo de mujeres y menores” = directo, pero... muje-
res y menores equiparados: merecen protección porque:
- sociedad en extremo discriminadora, o
- mentalidad cuajada de inequidad de los legisladores.
6.3. Consagración explícita de igualdad de género.
- Ecuador, Paraguay, Venezuela, Cuba, y
Guatemala.
“El Estado propiciará la incorporación de las mujeres al
trabajo remunerado, en igualdad de derechos y
oportunidades, garantizándoles idéntica remuneración
por trabajo de igual valor” (Ecuador, 36).
“El Estado garantizará la igualdad y equidad de
hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo”
(Venezuela, 88)
“Los trabajadores de uno y otro sexo tienen los mismos
derechos y obligaciones laborales, pero la maternidad
será objeto de especial protección ….” (Paraguay, 89)
7.1. Constituciones con régimen agrario-indígena.
Brasil, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Venezuela y Bolivia.
- Total: 13.
7.2. Constituciones sin régimen agrario especial.
Argentina, Alemania, Colombia, Costa Rica,
Chile, El Salvador, España, Francia y Uruguay.
- Total: 9
- USA no legisla sobre el tema de ningún modo.
7.1. Constituciones con régimen agrario-indígena.
a) Sólo dos constituciones abordan materia
consagrando igualdad de género:
“Los beneficiarios de la distribución de inmuebles
rurales por la reforma agraria recibirán los títulos de
dominio o de concesión de uso... El título de dominio y
la concesión del uso serán al hombre o a la mujer, o a
ambos, independientemente del estado civil, en los
términos y condiciones previstos en la ley” (Brasil, 189)
“La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarán
de acuerdo con las siguientes bases: (…) 10. la
participación de la mujer campesina, en igualdad con
el hombre, en los planes de la reforma agraria….”
(Paraguay, 115).
7.1. Constituciones con régimen agrario-indígena.
b) Once constituciones abordan haciendo
abstracción de la igualdad de género:
- Se limitan a institucionalizar reforma agraria
y proteger comunidades indígenas, incluidas
sus prácticas tradicionales.
- La generalidad en la que se mueven no
permite apreciar situación de la mujer.
“Las Comunidades Campesinas y las nativas tienen
existencia legal y son personas jurídicas. Son autóno-
mas en su organización, en el trabajo comunal y en el
uso y la libre disposición de sus tierras…” (Perú, 89)
- México (27. VII y XVII), Ecuador (84), Guatemala (66
y 67), Bolivia (171), Panamá (118 y ss), Honduras (345),
Cuba (19 y 20), Nicaragua (89), Venezuela (119) y R.
Dominicana (8) se encuentran en la misma situación.
7.2. Constituciones sin régimen agrario-indígena.

- Régimen general de la propiedad abarca a la

propiedad agraria.
- Solo dos constituciones de las 9 mencionan a la
propiedad agraria (Colombia y El Salvador).
Ambas lo hacen en términos abstractos.
“Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
forma individual o asociativa… (Colombia, 64)

- NINGUNA DE LAS CONSTITUCIONES QUE

CARECEN DE RÉGIMEN AGRARIO CONSAGRAN
LA IGUALDAD DE GÉNERO EN ESTA MATERIA.
 8. CONCLUSIONES PARA BOLIVIA

a)- Enfoque de género de constitución boliviana en

derechos fundamentales y regímenes laboral y
y agrario es conservador.
b)- Entre las reformas a introducirse en el texto
constitucional, las relativas a las cuatro mate –
rias analizadas deben ser consideradas el
mínimo minimorum de las reformas que
busquen profundizar el marco constitucional
en Bolivia.
- Deben introducirse en el artículo 6º los dos
parágrafos siguientes:

“IV. El hombre y la mujer son iguales ante la ley y gozan

de los mismos derechos políticos, sociales, económicos y
culturales.
V. Es responsabilidad del Estado eliminar y sancionar
todo tipo de discriminación y adoptar medidas de acción
positiva para promover la efectiva igualdad entre todas
las personas”
 8. 2. Régimen familiar

- Se propone ampliar alcance del Art. 194 en los

siguientes términos:

“Artículo 194. I. El matrimonio y las relaciones familiares

se basan en la igualdad de derechos y deberes entre los
cónyuges y en el respeto recíproco entre todos sus
integrantes.
II. Las uniones libres o de hecho ...”.
- Modificar el Art. 157 para consagrar la igualdad
laboral entre mujeres y hombres -tanto en oportu
nidades de empleo como en el régimen salarial- y
superar el enfoque que ubica a la mujer y a los
menores en condiciones equiparables.

“Artículo 157... II. El trabajo de los menores será objeto de

regulación especial.
III. Hombres y mujeres tienen derecho a las mismas
oportunidades de empleo sin discriminación alguna y a
igual salario por trabajo igual. La ley regulará los derechos
laborales de las madres gestantes y en período de lactancia”.
- Artículos 165 a 176 poseen una valoración mayor
de comunidades indígenas y campesinas e ignoran
a la mujer.

“Artículo 65. Las tierras son del dominio originario del

Estado. La ley establecerá las condiciones de ese
dominio y de su dotación, concesión o adjudicación
a personas particulares individuales o colectivas,
debiendo promoverse la participación de la mujer
campesina en igualdad de condiciones con el hombre”