Suspensión de Actos Reclamados

La figura de la suspensión del acto reclamado

Concepto
en el amparo tiene singular importancia
La suspensión del acto reclamado es un medida

cautelar que paraliza o detiene la ejecución de los
porque muchas veces es mas importante que el propio
actos que se reclaman en el amparo con el objeto de
que se conserve la materia del juicio y evitar al
fondo del amparo.
quejoso daños y prejuicios de difícil o imposible
reparación que le pudiera ocasionar que se
cumplimenten.
 Tipos de Suspensión en el Juicio de Amparo
 Existen dos tipos de suspensión del acto reclamado que son:

 De Oficio: Significa que la autoridad de amparo, sin que el quejoso le solicite la

medida cautelar, decreta la paralización de los actos que se reclaman porque así
lo establece la ley de la materia.
También se le denomina de plano porque se decide sin forma de sustanciación.

 A petición de parte: Es cuando el quejoso solicita se le conceda.

 Suspensión de Oficio del Acto Reclamado
en el Juicio de Amparo Indirecto
 Casos en que procede:

 1.- Cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida,

ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación,
deportación o expulsión, proscripción o destierro, desaparición forzada de
personas o alguno de los prohibidos en el art. 22 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, así como la Incorporación forzosa al Ejercito,
Armada o Fuerza Aérea Nacionales
(ARTÍCULO 126 DE LA LEY DE AMPARO)
 2.- En materia agraria, cuando se trate de actos reclamados que tengan o puedan
tener por efecto privar total o parcial, en forma temporal o definitiva, de la
propiedad, posesión o disfrute de sus derechos agrarios del núcleo de población
ejidal o comunal
(ARTÍCULO 126, párrafo in fine, DE LA LEY DE AMPARO)
 3.- Cuando se trate de un acto consistente en la extradición de un individuo.

 4.- Cuando se trate de algún otro acto que si llegara a consumarse haría
físicamente imposible restituir al quejoso en el goce del derecho violado.
(ARTÍCULO 127, fracción II DE LA LEY DE AMPARO)
 Autoridades que pueden decretarla:

o Juez de Distrito
o Tribunal Unitario
o Juez de primera instancia (en el caso de la competencia auxiliar)
o Cualquier autoridad judicial (en el caso de la competencia auxiliar)
 Forma de decretarla
 I. POR LA AUTORIDAD QUE CONOZCA DEL AMPARO INDIRECTO:

1.- En el auto admisorio de la demanda

(ARTÍCULO 126, párrafo 2do DE LA LEY DE AMPARO)

2.- En el auto de incompetencia

(ARTÍCULO 48, DE LA LEGISLACIÓN DE AMPARO)
3.- En el auto aclaratorio , que si bien no lo señala la Ley de Amparo, existen
casos en los cuales en que no se aclara ni en el auto admisorio, ni en el auto de
incompetencia, sino en el auto aclaratorio en función de que se trata de actos
que de ejecutarse harían imposible restituir al quejoso en el goce del derecho
violado

4.- En el cuaderno que forme con motivo de la ratificación de la demanda por el

quejoso.
5.- En el incidente de suspensión. En este supuesto puede ser de dos formas:
o A) Cuando en el amparo se reclaman varios actos y respecto de unos procede la
suspensión de oficio y de otros sólo se puede proveer con relación a ellos a
petición del quejoso, por lo que en el auto de suspensión provisional, la
autoridad de amparo decreta la suspensión de oficio respecto de los actos que
así proceda y resuelva sobre la suspensión provisional de los actos en que se
haya solicitado a petición de parte.

o B) Cuando se abra de oficio, sujetándose en los conducente al trámite previsto

para la suspensión a instancia e de parte, cuando se reclamen actos
consistentes en deportación o extradición, e igualmente, cuando se trate de
algún acto que, si llegare a consumarse, haría físicamente imposible restituir al
quejoso en el goce del derecho reclamado.
 II. Por el juez de primera instancia o cualquiera de los órganos judiciales en
caso de competencia auxiliar

En el cuaderno original del expediente que forme por duplicado que contenga la
demanda de amparo y sus anexos, el acuerdo que decrete la suspensión de oficio
y el señalamiento preciso de la resolución que se mande suspender; las
constancias de notificación y las determinaciones que dicte para hacer cumplir su
resolución
Medidas que debe adoptar la Autoridad para el
eficaz cumplimiento de la suspensión de oficio

 Comunicara sin demora la suspensión de oficio a la autoridad responsable, por

cualquier medio que permita lograr su inmediato cumplimiento.
 Efectos Genéricos
 1.- Cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a
la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, proscripción o
destierro, desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos en el artículo
22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la
incorporación forzosa al Ejercito, Armada u Fuerza Aérea Nacionales . Así como
aquellos que tengan o puedan tener por efecto privar total o parcial, en forma
temporal o definitiva, de la propiedad, posesión o disfrute de sus derechos agrarios
del núcleo de población ejidal o comunal, el efecto será que CESEN DE INMEDIATO
TALES ACTOS.
 2.- Cuando se trate de actos consistentes en la orden de deportación o expulsión,
extradición del quejoso, el efecto será que no se ejecute y el quejoso quede en lugar
donde se encuentre a disposición del órgano jurisdiccional de amparo, sólo en lo que se
refiere a su libertad personal.

 3.- Cuando se trate de algún otro acto que si llegará a consumarse haría físicamente
imposible restituir al quejoso en el goce del derecho violado. Los efectos consistirán en
ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden al momento de
presentarse la demanda, tomando el juez o tribunal las medidas pertinentes para
evitar la consumación de los actos reclamados.
AL MOMENTO DE PRESENTACION DEMANDA DESPUÉS
 AMBITO DE VIGENCIA

 Estará Vigente a partir de que la autoridad de amparo decrete la concesión de

la suspensión de plano hasta que cause ejecutoria la sentencia dictada en el
amparo solicitado.

HASTA QUE CAUSE EJECUTORIA LA SENTENCIA

 LA SUSPENSIÓN A PETICIÓN DE PARTE DEL ACTO
RECLAMADO EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO

“AUTORIDADES QUE PUEDEN DECRETARLA”

A) JUEZ DE DISTRITO
B) TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO
 FORMA DE DECRETARLA
 SIEMPRE EN EL CUADERNO CORRESPONDIENTE AL
INCIDENTE DE SUSPENSION PRECISAMENTE EN EL AUTO
DENOMINADO DE SUSPENSION PROVISIONAL
 EFECTOS RESPECTO DEL AUTO DE
SUSPENSIÓN PROVISIONAL
 En el auto de suspensión provisional al resolver la autoridad sobre la
procedencia de la medida cautelar lo puede hacer de tres formas;
a)Conceder la suspensión provisional de los actos reclamados
b)Negar la suspensión provisional de los actos reclamados
c) Conceder la suspensión provisional respecto de unos actos reclamados y
negarla por otros
 SUBTIPOS DE SUSPENSIÓN
 La suspensión provisional es temporal, de ahí que, a su vez, existan dos tipos de
suspensión que son:

 A) PROVISIONAL

La suspensión provisional se resuelve en el cuaderno relativo al incidente de

suspensión que se forma con una copia de la demanda de amparo y del auto del
cuaderno principal en que el Juez de Distrito o Tribunal Unitario de Circuito, proveen
sobre esa suspensión.

 B) DEFINITIVA
Requisitos para conceder la medida
suspensional solicitada
 Requisitos de procedencia o legales:
Los requisitos de procedencia que se encuentran enmarcados en los artículos 128 y 129, de
la Ley de Amparo, a saber:

o A) Que lo solicite el quejoso

o B) Que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden

público
 Se considerará, entre otros casos, que sí se siguen esos perjuicios o se realizan
esas contravenciones, cuando de concederse la suspensión:

1.- Continúe el funcionamiento de centros de vicio o de lenocinio, así como de

establecimientos de juegos con apuestas o sorteos;

2.- Continúe la producción y el comercio de drogas enervantes;

3.- Se permita la consumación o continuación de delitos o de sus efectos;

4.- Se permita el alza de precios con relación a artículos de primera necesidad o de

consumo necesario;

5.- Se impida la ejecución de medidas para combatir epidemias de carácter grave o el

peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país;
6.- Se impida la ejecución de campañas contra el alcoholismo y la drogadicción

7.- Se permita el incumplimiento de las ordenes militares que tengan como finalidad la
defensa de la integridad territorial, la independencia de la República, la soberanía y la
seguridad nacional y el auxilio a la población civil, siempre que el cumplimiento y
ejecución de aquellas órdenes estén dirigidas a quienes pertenecen al régimen
castrense;
8.- Se afecten intereses de menores o incapaces o se les pueda causar trastorno
emocional o psíquico.

9.- Se impida el pago de alimentos

10.- Se permita el ingreso en el país de mercancías cuya introducción este prohibida en
términos de Ley o bien se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el artículo 131
párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; se incumplan las
normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportación o importación,
salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se apegarán a lo regulado en el artículo
135 de la ley; se incumplan las normas Oficiales Mexicanas; se afecte la producción nacional;

11.- Se impida o interrumpan los procedimientos relativos a la intervención, revocación,

liquidación o quiebra de entidades financieras y demás actos que sean impostergables,
siempre en protección del público ahorrador para salvaguardar el sistema de pagos o su
estabilidad
12.- Se impida la continuación del procedimiento de extinción de dominio en
cualquiera de sus fases, previsto en el párrafo segundo del artículo 22 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. En caso que el quejoso sea tercero ajeno al
procedimiento, procederá la suspensión.

13.- Se impida u obstaculice al Estado la utilización, aprovechamiento o explotación de

los bienes de dominio directo referidos en el artículo 27 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos:
 Caso de Excepción:
El órgano jurisdiccional de amparo excepcionalmente podrá conceder la suspensión, aún
cuando se trate de los casos antes señalado, si a su juicio con la negativa de la medida
suspensional pueda causarse mayor afectación al interés social. (Artículo 129, párrafo in
fine, LEY DE AMPARO)

La autoridad de Amparo deberá realizar un análisis ponderado de la apariencia del buen

derecho y la no afectación del interés social, de modo que sea posible anticipar que en la
sentencia de amparo se declarará la inconstitucionalidad del acto reclamado, lo que deberá
sopesarse con el perjuicio que pueda ocasionarse al interés social o al orden público con la
concesión de la medida (Tesis de Jurisprudencia. Novena Época. Registro: 165659. Instancia
: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su gaceta. Tomo XXX,
Diciembre de 2009. Tesis : 2ª/J204/2009. Pagina : 315. Rubro: “Suspensión . PARA DECIDIR
SOBRE SU OTORGAMIENTO EL JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTANEAMENTE LA APARIENCIA
DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AN INTERÉS SOCIAL O AL ONDERN PÚBLICO”).
 Requisitos de procedencia
cuando se promueva contra actos
que afecten un interés legítimo.

Cuando el quejoso que solicita la suspensión aduzca un interés legítimo, el Juez de Distrito
la concederá siempre que el quejoso acredite el daño inminente o irreparable a su
pretensión en caso de que se niegue y el interés social que justifique su otorgamiento.

En ningún caso el otorgamiento de la medida cautelar

que podrá tener por efecto constituir derechos que no
haya tenido el quejoso antes de la presentación de
la demanda.
 Requisitos de Efectividad
Consisten en fijar una garantía para reparar el daño o indemnizar los posibles
perjuicios que con la medida cautelar se pudieran ocasionar al tercero interesado, en
términos de lo dispuesto por el artículo 132, de la Ley de Amparo, porque las
consecuencias que se generan con dicha suspensión inciden en la esfera jurídica de
terceros o que, tratándose de la afectación a la libertad implica la instrucción de un
procedimiento para determinar la existencia y el grado de responsabilidad, de donde
resulta que también se debe otorgar una garantía.

Cuando con la suspensión puedan afectarse derechos

del tercero interesado que no sean susceptibles en
dinero, el órgano jurisdiccional fijará discrecionalmente
el importe de la garantía.
 Exhibición de la Garantía exigida por la autoridad de amparo en el auto de suspensión
La exhibición de la garantía que fije la autoridad de amparo deberá presentarse ante ella,
por lo que el auto en que se conceda la suspensión surtirá sus efectos desde luego, aunque
se interponga el recurso que corresponda; pero dejará de surtirlos si el quejoso no llena,
dentro de los cinco días, siguientes al de la notificación, los requisitos que se le hayan
exigido para suspender el acto reclamado, debiendo existir declaración expresa de la
autoridad de amparo que ha dejado de surtir sus efectos. Sin embargo, ello no significa que
si no ha ejecutado el acto reclamado no pueda exhibir la garantía fijada, atento a lo
previsto en el artículo 136, de LA LEY DE AMPARO.

La forma en que debe exigirse la garantía será: mediante billete de depósito del Banco del
Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C., (BANSEFI), con los requisitos que fije la
autoridad de amparo; póliza de fianza con los requisitos que fije la autoridad de amparo;
prenda e hipoteca.
 Casos de excepción

La suspensión concedida a la Federación,

los estados, el Distrito Federal y los municipios,
no requerirán de otorgar garantía, porque la
Ley de Amparo exenta a tales instituciones de
esa carga. E igualmente, la concedida a los
núcleos de población ejidal o comunal no
requerirá de garantía para que surta sus efectos
y en aquellos casos que señale la jurisprudencia.
 Medidas que debe
adoptar la autoridad para
el eficaz cumplimiento de
la suspensión provisional
a petición de parte

 En los casos en que proceda la suspensión sea que se alegue la afectación de un

interés jurídico o legitimo, conforme a los artículos 128 y 131 de la Ley de Amparo,
si hubiere peligro inminente de que se ejecute el acto reclamado con perjuicios de
difícil reparación para el quejoso, el órgano jurisdiccional, con la presentación de la
demanda, deberá ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden
hasta que se notifique a la autoridad responsable la resolución que se dicte sobre la
suspensión definitiva y concretamente señalará para que efecto la concede, tomando
las medidas que estime convenientes para que no se defrauden derechos de tercero y
se eviten perjuicios a los interesados, hasta donde sea posible, ni quede sin materia el
juicio de amparo
 Revocación del auto de suspensión
provisional

 Cuando en autos surjan elementos que modifiquen la valoración que se realizo

respecto de la afectación que la medida cautelar puede provocar al interés
social y el orden público, el juzgador, con vista al quejoso por veinticuatro
horas, podrá modificar o revocar la suspensión provisional.
 Exhibición de la garantía
exigida por la autoridad
de amparo en el auto de
suspensión provisional

No es necesario exhibir la garantía exigida por la autoridad de amparo para

que surta plenamente sus efectos la medida suspensional concedida, de
conformidad al artículo 136, de LA LEY DE AMPARO.
Improcedencia de la suspensión provisional
del acto reclamado
 En aquellos casos en los que no se reúnan los requisitos que enmarcan los numerales
128, 129 y 138, primer párrafo y fracción I, de la Ley de Amparo, la autoridad que
resuelva sobre la suspensión del acto reclamado deberá negarla por estimar que no
se surten esos requisitos y podrá, además, apoyarse en la jurisprudencia.
Consecuencias jurídicas que
produce la negativa de la
suspensión provisional del
acto reclamado

 Deja en aptitud a las autoridades responsables

para ejecutar el acto reclamado
 Ámbito de vigencia de la suspensión
provisional

 Será desde que la autoridad de amparo resuelve sobre la suspensión provisional

del acto reclamado hasta que pronuncia el auto de suspensión definitiva
 Recurso contra el auto de suspensión
provisional

 Sea que conceda o niegue la suspensión provisional de los actos reclamados o

fije garantía que pueda resultar excesiva o insuficiente, procede el recurso de
queja (artículo 97, fracción I, inciso b) de la Ley de Amparo)
Momento procesal para solicitar la
suspensión del acto reclamado
 Puede hacerse la petición en la demanda de amparo, pero si no se realiza en
ese acto, el quejoso podrá solicitarla en cualquier tiempo, mientras no haya
sentencia ejecutoria en el amparo, según lo dispone el artículo 130, de LA
LEY DE AMPARO.
 TRAMITE DEL
INCIDENTE
DE SUSPENSIÓN

La autoridad de amparo indirecto deberá formar el cuaderno relativo al

incidente de suspensión con copia de la demanda de amparo y el auto donde
ordena su formación; pedirá a las autoridades responsables su informe previo,
que deberán rendir dentro del plazo de 48 horas, acompañándole copia de la
demanda y los anexos que estime pertinentes, concederá o negará la suspensión
provisional y , citará a las partes para una audiencia denominada incidental
dentro del plazo de 5 días, que debiera ser precisamente en 5 días, pero que la
ley es omisa al señalarlo así y a partir de cuando, de modo que da pauta para que
la autoridad incurra en irregularidades.
Por tanto, si contra el auto de suspensión provisional procede el recurso de queja,
que se interpone dentro del plazo de 48 horas, contadas a partir de que surta sus
efectos el auto recurrido y el Tribunal Colegiado de Circuito, tiene 48 horas para
resolver, debiera ser que los 5 días deben computarse desde el día siguiente al en
que surte efectos la notificación del auto de suspensión mas 48 horas que se
establecen para interponer el recurso de queja (2 días), y otro plazo igual para
resolver (2 días), y al quinto día se señala la audiencia, son los 5 días que precisa la
ley, en la forma siguiente:
Si el auto de suspensión provisional, se publica un día 6 y es lunes surte efectos su
notificación el 7, el plazo para interponer el recurso de queja, los días 8 y 9, y el Tribunal
Colegiado de Circuito tendría para dictar su fallo el 12 y el 13, comunicándolo de
inmediato a la autoridad de amparo indirecto, razón por la cual debiera señalarse la
audiencia, el 14, precisamente en 5 días; luego entonces, es lógico, que esos días deben
empezar a contar a partir del día siguiente al que surta sus efectos la notificación del
auto de suspensión provisional, porque así se computan los plazos en el amparo, ya que de
otra forma se hace nugatorio el medio de defensa en cita, como ocurría antes de la
expedición de la nueva ley que la autoridad de amparo indirecto señalaba la audiencia
incidental, dentro del plazo de 72 horas, ósea, a primera hora de las 72 horas, ósea, con
tanta celeridad que dejaba en estado de indefensión a quien interpusiera el recurso de
queja de que se habla, porque al resolver el Tribunal Colegiado de Circuito ya el inferior
se había pronunciado sobre la suspensión definitiva comunicándoselo a sus superior para
que se declarase sin materia el recurso, lo que constituía una irregularidad que no debe
presentarse en un juicio de amparo.
 Informe previo
 El informe previo deberá ser rendido por la autoridad responsable, no necesariamente
dentro del plazo de 48 horas, pues podrá hacerlo con posterioridad a ese lapso de
tiempo, pero forzosamente antes de la celebración de la audiencia incidental para
que la autoridad de amparo lo tenga en consideración.

 El informe en cuestión debe rendirse por duplicado y la autoridad responsable

expresara si son o no ciertos los actos que se le reclaman, podrá expresar las razones
que estime pertinentes sobre la procedencia o improcedencia de la suspensión y
aquellas que permitan al órgano jurisdiccional establecer el monto de las garantías
correspondientes. Sin que con el informe previo se le de vista a las partes, pues pueden
objetar su contenido en la audiencia incidental.
 Requerimiento de informe previo en
casos urgentes
 En casos urgentes se podrá ordenar que se rinda el informe previo por
cualquier medio a disposición de las oficinas publicas de comunicaciones.
Autoridades responsables no obligadas a
rendir informe previo
 Tratándose de amparo contra normas generales, las autoridades que hayan
intervenido en el refrendo del decreto promulgatorio de la norma general o
en su publicación, únicamente rendirán el informe previo cuando adviertan
que su intervención en el proceso legislativo o de creación de la norma
genera, se impugne por vicios propios.
 Falta de informe previo

 La falta de informe previo hará presumir cierto el acto reclamado para el

solo efecto de resolver sobre la suspensión definitiva. Razón por la cual, tal
presunción no incidirá respecto al cuaderno principal.
 Notificación del auto de suspensión
provisional al tercero interesado
 Siempre que la autoridad de amparo indirecto conceda la suspensión
provisional del acto reclamado deberá ordenar se le notifiquen
personalmente al tercero interesado (Tesis de Jurisprudencia numero P/J
143/2000.Novena Época. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta. Tomo XII. Diciembre de 2000, pagina 23, que se
titula: “SUSPENSION PROVISIONAL. DEBE NOTIFICARSE PERSONALMENTE AL
TERCERO PERJUDICADO EL PROVEIDO QUE LA CONCEDE”). Lo anterior, se
corrobora, si se tiene en cuenta que el articulo 144, de la ley de amparo,
señala que “podrán comparecer las partes”

 Nota.- El tercero perjudicado a que alude la Tesis de Jurisprudencia, ahora se

denomina tercero interesado.
 Pruebas en el incidente de suspensión
 Pueden ofrecerse únicamente las pruebas documental o de inspección judicial
que ofrezcan las partes, mismas que deberá admitir la autoridad que conozca
del juicio.

 Cuando en el amparo se reclamen actos

que indica el articulo 15, de la ley de la
materia, podrá también el quejoso ofrecer
prueba testimonial, pero no podrá exigírsele
el ofrecimiento de esa prueba.
Facultad de la autoridad de amparo para
allegarse pruebas
 La autoridad de amparo, tiene la facultad de solicitar documentos (que
deberá requerirlos a la autoridad responsable en el auto de suspensión
provisional) y ordenar las diligencias que considere necesarias, a efecto de
resolver sobre la suspensión definitiva.
 Inaplicabilidad de las disposiciones relativas a la
admisión de pruebas respecto a la audiencia con
relación al incidente de suspensión
 No son aplicables al incidente de suspensión las disposiciones relativas a la admisión de
pruebas en la audiencia constitucional, lo que significa que no opera ni el tiempo ni la
forma a que se refiere el articulo 119, de la Ley de amparo, según señala el numeral 143,
ultimo párrafo, de la misma ley.
 No obstante puede pedirse el diferimiento de la audiencia incidental cuando se hayan
solicitado copias a autoridades con la finalidad de acreditar la existencia del acto
reclamado, atento a lo previsto en la Tesis de Jurisprudencia numero P/J 45/95 que
pertenece a la Novena Época. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo II. Diciembre de 1995, visible en la pagina 41. Rubro: “AUDIENCIA EN EL
INCIDENTE DE SUSPENSION. PROCEDE DIFERIRLA A PETICION DE PARTE CUANDO
OPORTUNAMENTE SOLICITO DOCUMENTOS A UNA AUTORIDAD Y POR CAUSAS NO IMPUTABLES A
AQUELLA NO HA SIDO POSIBLE PRESENTARLOS”.
Pruebas que obren en el principal para
acreditar el interés jurídico o legitimo
 Cuando el quejoso exhiba documentos con su demanda de amparo, y que desee
obren en el cuaderno incidental que se forme con motivo de la suspensión del acto
reclamado que haya solicitado, será necesario, para acreditar sus interés jurídico
o legitimo al momento de que la autoridad de amparo se pronuncie sobre la
suspensión definitiva, que al presentar la demanda exhiba dos copias simples de
los documentos citados, para que la autoridad de amparo, de oficio, sin que se
solicite expresamente su compulsa o certificación las agregue al cuaderno
incidental, debe ordenar su compulsa para que obren en el incidente y al resolver
sobre la suspensión definitiva tenga valor probatorio, como lo prevé la Tesis de
Jurisprudencia de la Novena Época. Registro: 163758. Instancia: Pleno. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXXII, Septiembre del
2010. Tesis: P/J 71/2010. Pagina: 7. Rubro. “PRUEBAS EN EL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO Y EN EL INCIDENTE DE SUSPENSION. SU OFRECIMIENTO Y DESAHOGO EN
EL SUPUESTO QUE SE OFREZCAN DOCUMENTALES ORIGINALES O EN COPIA
CERTIFICADA EN EL CUADERNO PRINCIPAL O EN EL INCIDENTAL CON COPIAS SIMPLES
(MODIFICACION DE LA JURISPRUDENCIA P/J. 92/97)”
 Alegatos en el incidente de suspensión
 Las partes podrán formular alegatos en el incidente de suspensión, con la única
limitante que deberán ser siempre por escrito o por vía electrónica si es que se
escogió esa vía, no pudiéndose expresar en forma verbal, porque la ley de amparo
no lo contempla.
 La audiencia incidental
 El desarrollo de la audiencia incidental es mas sencillo que el de la audiencia
constitucional, sin embargo el acta respectiva debe contener los siguientes
requisitos:
1.- Lugar, día y hora en que tiene verificativo.

2.- Nombre completo de la persona que funge

como autoridad de amparo y la denominación
de esta.
3.- Declaración expresa de que el Juez de Distrito
o Magistrado del Tribunal Unitario de Circuito se
encuentra asistido del Secretario, quien autoriza y da fe.

4.- Declaración expresa por parte del Juez

o Magistrado sobre la apertura de la audiencia.
5.- Si se lleva a cabo con o sin asistencia de las partes.

6.- Mención de que la Secretaria del Juzgado o Tribunal

hace relación de autos, dando cuenta a la autoridad de
amparo de las constancias que lo integren.

7.- Acuerdo del Juez o Magistrado sobre las

constancias con las que le dio cuenta la Secretaria.

8.- Apertura del periodo de pruebas.

9.- Cierre del periodo de pruebas.

10.- Apertura del periodo de alegatos.

11.- Cierre del periodo de alegatos.
 Divisibilidad de la audiencia incidental
 La audiencia incidental es susceptible de dividirse para su celebración, ya que el
artículo 141, de la ley de amparo así lo permite, que se suscita cuando en el juicio de
amparo existen autoridades responsables, tanto locales como foráneas, por lo que la
autoridad de amparo deberá celebrar la audiencia con relación a las autoridades
responsables locales a reserva de verificarla después de que haya trascurrido el plazo
para que las autoridades responsables foráneas para rendir su informe previo o
habiéndose solicitado lo hubieren rendido.
 Improcedencia del diferimiento de la
audiencia incidental
 La audiencia incidental no debe diferirse en caso de que
en ella se de cuenta con el informe previo, como lo señala la
Tesis de Jurisprudencia numero P/J. 119/2000. Novena Época.
Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo XII. Diciembre de 2000, visible en la pagina 22 localizada
bajo el rotulo: “SUSPENSION EN AMPARO. NO PROCEDE DIFERIR
LA AUDIENCIA INCIDENTAL SI EN ELLA SE DA CUENTA CON EL
INFORME PREVIO”.
 Si dentro de la audiencia citada se dictan acuerdos que en un momento dado
pudiesen afectar a alguna de las partes en el juicio; estos acuerdos podrán
impugnarse por medio del recurso de revisión siempre que le sea desfavorable a esa
parte el auto de suspensión definitiva y esa violación procedimental haya
transcendido al resultado de tal auto, como lo prevé el artículo 81, fracción I, inciso
a), de la ley de amparo.
 AUTO O RESOLUCIÓN DE SUSPENSION
DEFINITIVA DE LOS ACTOS RECLAMADOS
 Celebrada la audiencia, la autoridad de amparo indirecto procederá a dictar la
resolución que proceda acerca de la suspensión definitiva, la cual, en caso de
concederse deberá reunir los mismos requisitos que se requieren para el
otorgamiento de la provisional o en su caso negara dicha medida cautelar.
 Además analizara lo manifestado por la autoridad responsable en cuanto a la certeza
de los actos reclamados o la presunción de certeza cuando tal autoridad no rinda el
informe previo correspondiente.
 Requisitos que debe contener la resolución
que decida sobre la suspensión definitiva

 El articulo 146, de la ley de amparo, establece:

La resolución que decida sobre la suspensión definitiva, deberá contener:
I. La fijación clara y precisa del acto reclamado;
II. La valoración de las pruebas admitidas y desahogadas;
III. Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para conceder o
negar la suspensión;
IV. Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto o actos por los que se
conceda o niegue la suspensión. Si se concede, deberán precisarse los efectos
para su estricto cumplimiento
 Autoridades facultadas para resolver
sobre la suspensión definitiva
 Las autoridades facultadas para resolver la suspensión definitiva de los actos
reclamados, son únicamente el Juez de Distrito o Tribunal de Unitario de
Circuito.
 Sentido en que puede dictarse la resolución
que decida sobre la suspensión definitiva
 La resolución que se dicte sobre la suspensión definitiva de los actos reclamados,
puede ser de 4 formas :
a) Conceder la suspensión definitiva de los actos reclamados.

a) Negar la suspensión definitiva de los actos reclamados

a) Conceder la suspensión definitiva por unos actos reclamados y negarla por otros

b) Declararla sin materia en aquellos casos en que se apareciere debidamente

probado que ya se resolvió sobre la suspensión en otro juicio de amparo,
promovido con anterioridad por el mismo quejoso o por otra persona en su
nombre o representación, contra el mismo acto reclamado y contra las propias
autoridades
Ámbito de vigencia de la suspensión
definitiva
 La suspensión definitiva entraña por su denominación que prevalece a partir
de que es decretada hasta que exista sentencia ejecutoria en el juicio de
amparo.
 Requisitos de procedencia

 Al igual que en la suspensión provisional, para conceder esa medida cautelar

precisa de los requisitos de procedencia que se encuentran enmarcados en los
artículos 128, 129 y 138, todos de la ley de amparo.
Requisitos de efectividad

 Al igual que en la suspensión provisional, en caso de que se conceda la

suspensión definitiva debe reunir los requisitos de efectividad, que serán los
mismos que se precisan en diapositivas de la suspensión provisional ,
contemplando, por supuesto sus excepciones.
 Medidas que debe adoptar la autoridad para
el eficaz cumplimiento de la suspensión a
petición de parte
 De conformidad con el articulo 147, de la ley de amparo, en los casos en que
la suspensión sea procedente, el órgano jurisdiccional deberá fijar la
situación en que habrán de quedar las cosas y tomara las medidas pertinentes
para conservar la materia del amparo hasta la terminación del juicio,
pudiendo establecer condiciones de cuyo cumplimiento dependa el que la
medida suspensional diga surtiendo efectos.
 Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, ordenara que las cosas se
mantengan en el estado que guarden y, de ser jurídica y materialmente
posible, restablecerá provisionalmente el quejoso en el goce del derecho
violado mientras se dicta sentencia ejecutoria en el juicio de amparo.
 El órgano jurisdiccional tomara las medidas que estime necesarias para evitar
que se defraude los derechos de los menores o incapaces, en tanto se dicte
sentencia definitiva en el juicio de amparo.
 Restricciones a la concesión de la suspensión
de los actos reclamados cuando emanen de
un procedimiento o juicio

 En los casos en que la suspensión sea procedente, se concederá en forma tal que
no impida la continuación del procedimiento en el asunto que haya motivado el
acto reclamado, hasta dictarse resolución firme en el; a no ser que la continuación
de dicho procedimiento deje irreparablemente consumado el daño o perjuicio que
pueda ocasionarse al quejoso.
 Aplicabilidad de las medidas adoptadas en la
suspensión provisional en la resolución que se
dicte sobre la suspensión definitiva

 En lo conducente se aplicara el auto que resuelve

sobre la suspensión provisional lo dispuesto para la
resolución que decide sobre la suspensión definitiva
 Ejecución y cumplimiento de la
suspensión del acto reclamado
 Para la ejecución y cumplimiento del auto de suspensión se observaran las
disposiciones relativas al Titulo Quinto de la ley de amparo como son imposición
de multa e incluso, la consignación de la autoridad responsable por la comisión
del delito previsto y sancionado en el articulo 262, fracción II, de la misma ley.
Sin perjuicio , de que en caso de que incumplimiento, cuando la naturaleza del
acto lo permita, el órgano jurisdiccional de amparo podrá hacer cumplir la
resolución suspensional o podrá tomar las medidas para el debido cumplimiento
de la suspensión concedida.
 Improcedencia de la suspensión
definitiva del acto reclamado
 En aquellos casos en los que no se reúnan los requisitos que enmarcan
cualquiera de los numerales 128, 129 o 138, todos de la ley de amparo, la
autoridad que resuelva, sobre la suspensión definitiva del acto reclamado
deberá negarla por estimar que no se surten esos requisitos y además podrá
apoyarse en la jurisprudencia, como es el caso que la autoridad responsable
haya negado la existencia de los actos que se le atribuyen.
Auto que niega la suspensión definitiva
de los actos reclamados
 Deja expedita la jurisdicción de la autoridad responsable para la ejecución
del acto reclamado, aun cuando se interponga el recurso de revisión; pero si
el Tribunal Colegiado de Circuito que conozca del recurso revoca la resolución
y concediere la suspensión, los efectos de esta se retrotraerán a la fecha en
que fue notificada la suspensión provisional, o lo resuelto respecto a la
definitiva, siempre que la naturaleza del acto lo permita. Artículo 153, DE LA
LEY DE AMPARO.
 Es importante aclarar que en caso de que se haya concedido la suspensión
provisional y se niegue la definitiva, de cualquier manera la definitiva
sustituye procesalmente a la provisional, por lo cual la autoridad
responsable estará en aptitud de ejecutar el acto reclamado, aun cuando se
promueva recurso de revisión como lo indica el numeral 153, de la ley de
amparo.
Revocación o modificación del auto de
suspensión definitiva
 La autoridad que conozca del amparo podrá modificar o revocar el auto
donde se haya concedido o negado la suspensión definitiva si ocurre un hecho
superveniente que le sirva de fundamento, mientras no se pronuncie
sentencia ejecutoria en el amparo.
 Recurso contra el auto de suspensión
definitiva
 En contra del auto que conceda o niegue la suspensión definitiva procede el
recurso de revisión (Articulo 81, fracción I, inciso a), DE LA LEY DE AMPARO)
 Procedencia del recurso de revisión contra el
auto de suspensión definitiva solo en contra
de los requisitos de efectividad

 Puede resultar que al quejoso se le haya concedido la suspensión definitiva de los

actos reclamados, pero se encuentre inconforme con los requisitos de efectividad
que le haya señalado la autoridad de amparo para que siga surtiendo efectos la
medida cautelar solicitada, por lo que tiene a su alcance el recurso de revisión en
el que expresara los agravios que considere le cause la resolución recurrida y solo
por cuanto a esos requisitos de efectividad, de conformidad con la Tesis de
Jurisprudencia numero 2ª/J . 9/93. Octava Epoca. Instancia: 2ª Sala. Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacion. Tomo 68. Agosto de 1993, pagina 14. Rubro: “
SUSPENSION DEFINITIVA. EL RECURSO DE REVISION ES PROCEDENTE EN CONTRA DE LA
RESOLUCION QUE, AL CONCEDERLA, FIJA REQUISITOS DE EFECTIVIDAD CON APOYO EN
EL ARTICULO 135 DE LA LEY DE AMPARO”.
LA SUSPENSION EN EL AMPARO CONTRA
NORMAS GENERALES
 La ley de amparo señala los casos en que procede conceder la suspensión de
los actos reclamados cuando en el amparo se señalen como tales normas
generales autoaplicativas y heteroaplicativas.
 Cuando se reclame una norma general
autoaplicativa
 En los juicios de amparo en que se reclamen una norma general autoaplicativa
sin señalar un acto en concreto de aplicación, la suspensión se otorgara para
impedir los efectos y consecuencias de la norma en la esfera jurídica del
quejoso.
Cuando se reclame una norma general
heteroaplicativa
 En el caso de que se reclame una norma general con motivo del primer acto
de su aplicación, la suspensión, se otorgara para impedir los efectos y
consecuencias de la norma en la esfera jurídica del quejoso y además con
relación con los efectos y consecuencias subsecuentes del acto de aplicación.
 Cuando se reclame una norma general en que
su ejecución deba intervenir un particular

 Cuando por mandato expreso de una norma general o de alguna autoridad, un

particular tuviere o debiera tener intervención en la ejecución, efectos o
consecuencias del acto reclamado, el efecto de la suspensión será que la
autoridad responsable ordene a dicho particular la inmediata paralización de
la ejecución, efectos o consecuencias de dicho acto o, en su caso, que tome las
medidas pertinentes para el cumplimiento estricto de lo establecido en la
resolución suspensional.
 LA SUSPENSION EN CASO QUE SE SEÑALEN ACTOS
RECLAMADOS CONSISTENTES EN UN PROCEDIMIENTO
DE REMATE

De inmuebles
 Cuando se promueva el amparo contra actos o resoluciones dictadas en un
procedimiento de remate de inmuebles, la suspensión permitirá el curso del
procedimiento hasta antes de que se ordene la escrituración y la entrega de
los bienes al adjudicatario.
 De muebles
 Tratándose de bienes muebles, el efecto de la suspensión será el de impedir
su entrega material al adjudicatario.
 LA SUSPENSION EN CASO QUE SE SEÑALEN
ACTOS RECLAMADOS CONSISTENTES EN LA
EJECUSION DE UN LAUDO LABORAL

 Tratándose de la ultima resolución que se dicte en el

procedimiento de ejecución de un laudo en materia laboral
la suspensión se concederá en los casos en que, a juicio del
presidente del tribunal respectivo, no se ponga a la parte
que obtuvo, si es la obrera, en peligro de no poder subsistir
mientras se resuelve el juicio de amparo, en los cuales solo
se suspenderá la ejecución en cuanto exceda de lo necesario
para asegurar tal subsistencia
 LA SUSPENSION DE LOS ACTOS
RECLAMADOS EN MATERIA PENAL
 Se encuentra contemplada en los artículos 159 a 169, de la ley de amparo y
procede conceder la medida cautelar desde diversas vertientes, cuando el
acto reclamado se trate:
 De actos reclamados en la vía de
competencia auxiliar
 En los lugares donde no resida Juez de Distrito y se trate de actos que importan peligro de
privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera del procedimiento,
incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro, extradición,
desaparición forzada de personas, alguno de los prohibidos por el articulo 22 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al
Ejercito, Armada o Fuerza Aérea Nacionales, el Juez de primera instancia dentro de cuya
jurisdicción radique la autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto reclamado,
deberá recibir la demanda de amparo y conceder de plano la suspensión de oficio.
De una orden de deportación, expulsión
o extradición
 Se concederá para el efecto que no se ejecute y el quejoso quede en el lugar
donde se encuentre a disposición del órgano jurisdiccional de amparo, solo en
lo que se refiere a su libertad personal.
 De una orden de traslado de reos

 Cuando el acto reclamado consista en la orden de traslado del quejoso de un

centro penitenciario a otro, la suspensión, si procede, se concederá para el
efecto que este no se lleve a cabo.
 De una orden de privación de la
libertad(ARRAIGO O PROHIBICION DE
ABANDONAR UNA DEMARCACION GEOGRAFICA)

 Se concederá la suspensión para el efecto que no se ejecute o cese

inmediatamente, según sea el caso. El Juez de Distrito tomara las medias que
aseguren que el quejoso no evada la acción de la justicia, entre ellas, la obligación
de presentarse ante la autoridad responsable y ante quien concedido la suspensión
cuantas veces le sea exigida.
 Sin embargo, de acuerdo con las circunstancias del caso, la suspensión puede tener
como efecto que la privación de la libertad o arraigo se ejecute en el domicilio del
quejoso.
De actos que afecten la libertad personal
dentro de un procedimiento del orden penal
 Cuando el amparo se pida contra actos que afecten la libertad personal
dentro de un procedimiento del orden penal, por virtud de orden de
aprehensión, reaprehensión, auto de formal prisión o medida cautelar que
implique esa privación, dictados por autoridad competente, procederá su
concesión acorde a lo siguiente:
1.- Por delito que sea considerado como grave
La suspensión producirá el efecto de que el quejoso quede a disposición del
órgano jurisdiccional que conozca del amparo, solo en lo que se refiere a dicha
libertad, pero a disposición de la autoridad que deba juzgarlo, para la
continuación del procedimiento.
2.- Por delito que no sea considerado como grave
Se concederá la suspensión provisional y la definitiva.
a)Si la orden se ha ejecutado - El efecto de la suspensión consistirá en que el quejoso sea
puesto en libertad, bajo las medidas de aseguramiento que el órgano jurisdiccional de
amparo estime necesarias a fin de que no evada la acción de la justicia, quede vinculado al
proceso penal para los efectos de su continuación y pueda ser devuelto a la autoridad
responsable para la continuación de la causa en caso de que no obtenga la protección de la
justicia federal.
b) Si la orden no se ha ejecutado – En los casos en que la orden de aprehensión, no se
haya ejecutado y se trata de delito no considerado grave, la suspensión tendrá por efecto
que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentran o sea para que el quejoso
no sea privado de su libertad con las medidas de aseguramiento y condiciones que señale
la autoridad de amparo
Medidas de aseguramiento y condiciones
1.- Exhiba garantía a criterio del Juez o Tribunal;
2.- Se presente a firmar el libro de quejosos un dia a la semana;
3.- Cumpla con todas las prevenciones y obligaciones que se le señalen en el auto de
suspensión;
4.- El auto de que se trata estará condicionado a:
• Si el acto emana de autoridades distintas de las señaladas como responsables no
surtirá efectos la suspensión concedida.
• Si el quejoso es sorprendido en delito o falta administrativa, flagrante, no surtirá
efectos la suspensión de los actos reclamados concedida.
 De actos provenientes de autoridades
administrativas distintas del MP
 Cuando el acto reclamado consista en la detención del quejoso efectuada por
autoridades administrativas distintas del MP .
1.- Con relación a la comisión de un delito – La suspensión se concederá para el
efecto de que sin demora cese la detención, poniendo al quejoso en libertad, a
disposición del MP o del Juez que haya girado orden de aprehensión en su contra
2.- Sin relación a la comisión de un delito – La suspensión se concederá para el
efecto de que sin demora cese la detención poniendo al quejoso en libertad
 De orden de detención del MP
 Cuando el acto reclamado afecte la libertad personal del quejoso y se
encuentre a disposición del MP por cumplimiento de orden del detención del
mismo, se procederá en la forma siguiente:
1.- Si no se trata de delincuencia organizada – La suspensión se concederá dentro
del termino de 48 horas para el efecto de que el quejoso sea puesto en libertad o
consignado ante el Juez Penal correspondiente.
2.- Si se trata de delincuencia organizada – La suspensión se concederá para
que dentro del plazo de 96 horas tratándose de delincuencia organizada,
contadas a partir del momento de la detención, sea puesto en libertad o
consignado ante el Juez Penal correspondiente.
En caso de que el quejoso se encuentre a disposición del MP por haber sido
detenido en flagrancia, el plazo se contara a partir de que sea puesto a su
disposición.

3.- Cualquier otro caso – En cualquier caso distinto de los anteriores en los
que el MP restrinja la libertad del quejoso, la suspensión se concederá para
el efecto de que sea puesto en inmediata libertad o consignado al Juez
penal que lo requiera.
 Revocación de la concesión de la
suspensión
 En caso de que se conceda la libertad al quejoso con motivo de una resolución
suspensional podrá ser revocada cuando este incumpla con cualquiera de las
obligaciones establecidas por el órgano jurisdiccional de amparo o derivadas del
procedimiento penal respectivo.
 Exigibilidad de garantía y otras medidas
de aseguramiento
 Para la procedencia de la suspensión contra actos derivados de un
procedimiento penal que afecten la libertad personal, el órgano jurisdiccional
de amparo deberá exigir al quejoso que exhiba garantía, sin perjuicio de otras
medidas de aseguramiento que estime convenientes.
MONTO DE LA GARANTIA
Para fijar el monto de la garantía el Juez de Distrito tendrá en cuenta :
1.- La naturaleza, las modalidades y características del delito que se le impute;
2.- Las características personales y situación económica del quejoso;
3.- La posibilidad de que se sustraiga a la acción de la justicia
CASO DE EXCEPCIÓN
No se exigirá garantía cuando la suspensión únicamente tenga los efectos de que
el quejoso quede a disposición del órgano jurisdiccional que conozca del amparo,
solo en lo que se refiere a dicha libertad, pero a disposición de la autoridad que
deba juzgarlo, para la continuación del procedimiento.
Casos en que se presume que la autoridad responsable
pretende burlar la orden de libertad del quejoso o de
ocultarlo
 Cuando haya temor fundado de que la autoridad responsable trate de burlar la orden de
libertad del quejoso o de ocultarlo, el órgano jurisdiccional de amparo podrá hacerlo
comparecer ante el a través de los medios que estime pertinente o trasladarse al lugar de
su detención para ponerlo en libertad. Para tal efecto las autoridades civiles y militares
estarán obligadas a brindar el auxilio necesario al órgano jurisdiccional de amparo.
 Ley de amparo Abrogada
ARTICULO 136
En materia penal
 Si el acto reclamado afecta la libertad personal, la suspensión sólo producirá el efecto de
que el quejoso quede a disposición del juez de Distrito únicamente en cuanto a ella se
refiera, quedando a disposición de la autoridad que deba juzgarlo, cuando el acto emane
de un procedimiento del orden penal por lo que hace a la continuación de éste.
 Cuando el acto reclamado consista en la detención del quejoso efectuada por autoridades
administrativas distintas del Ministerio Público como probable responsable de algún
delito, la suspensión se concederá, si procediere, sin perjuicio de que sin dilación sea
puesto a disposición del Ministerio Público, para que éste determine su libertad o su
retención dentro del plazo y en los términos que el párrafo séptimo del artículo 16
constitucional lo permite, o su consignación.
 De consistir el acto reclamado en detención del quejoso efectuada por el Ministerio
Público, la suspensión se concederá y desde luego se pondrá en inmediata libertad, si del
informe previo que rinda la autoridad responsable no se acreditan con las constancias de
la averiguación previa la flagrancia o la urgencia, o bien si dicho informe no se rinde en
el término de veinticuatro horas. De existir flagrancia o urgencia se prevendrá al
Ministerio Público para que el quejoso, sea puesto en libertad o se le consigne dentro del
término de cuarenta y ocho horas o de noventa y seis horas según sea el caso, a partir de
su detención.
 Si se concediere la suspensión en los casos de órdenes de aprehensión, detención o retención, el juez
de Distrito dictará las medidas que estime necesarias para el aseguramiento del quejoso, a efecto de
que pueda ser devuelto a la autoridad responsable en caso de no concedérsele el amparo.
 Cuando la orden de aprehensión, detención o retención, se refiera a delito que conforme a la ley no
permita la libertad provisional bajo caución, la suspensión sólo producirá el efecto de que el quejoso
quede a disposición del juez de Distrito en el lugar en que éste señale, únicamente en lo que se
refiera a su libertad personal, quedando a disposición de la autoridad a la que corresponda conocer
del procedimiento penal para los efectos de su continuación.
 Cuando el acto reclamado consista en la detención del quejoso por orden de autoridades
administrativas distintas del Ministerio Público, podrá ser puesto en libertad provisional mediante las
medidas de aseguramiento y para los efectos que expresa el párrafo anterior.
 En los casos en que la afectación de la libertad personal del quejoso provenga de mandamiento de
autoridad judicial del orden penal o del Ministerio Público, o de auto de prisión preventiva, el juez
dictará las medidas adecuadas para garantizar la seguridad del quejoso y éste podrá ser puesto en
libertad bajo caución conforme a la fracción I del artículo 20 constitucional y a las leyes federales o
locales aplicables al caso, siempre y cuando el juez o tribunal que conozca de la causa respectiva no
se haya pronunciado en ésta sobre la libertad provisional de esa persona, por no habérsele solicitado.
 La libertad bajo caución podrá ser revocada cuando incumpla en forma grave con cualquiera de las
obligaciones que en términos de ley se deriven a su cargo en razón del juicio de amparo o del
procedimiento penal respectivo.
 Las partes podrán objetar en cualquier tiempo el contenido del informe previo. En los casos previstos
en el artículo 204 de esta ley, se considerará hecho superveniente la demostración de la falsedad u
omisión de datos en el contenido del informe y el juez podrá modificar o revocar la interlocutoria en
que hubiese concedido o negado la suspensión; además, dará vista al Ministerio Público Federal para
los efectos del precepto legal citado.
LA SUSPENSION DE LOS ACTOS RECLAMADOS CONSISTENTES
EN DETERMINACION, LIQUIDACION,EJECUSION O COBRO DE
CONTRIBUSIONES O CREDITOS DE NATURALEZA FISCAL
 Cuando el amparo se solicite en contra de actos relativos a determinación,
liquidación, ejecución o cobro de contribuciones o créditos de naturaleza fiscal,
podrá concederse discrecionalmente la suspensión del acto reclamado, la que surtirá
efectos si se ha constituido o se constituye la garantía del interés fiscal ante la
autoridad exactora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales
aplicables.
Caso de excepción
 El Juez de Distrito esta facultado para reducir el monto de la garantía o
dispensar su otorgamiento, en los siguientes casos:

1.- Si el monto de los créditos excediere la capacidad económica del quejoso;

2.- Si se tratase de tercero distinto al sujeto obligado de manera directa o
solidaria al pago del crédito.
3.- Si realizado el embargo por las autoridades fiscales, este haya quedado firme
y los bienes del contribuyente embargados fueran suficientes para asegurar la
garantía del interés fiscal.
 LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO EN
MATERIA CIVIL, ADMINISTRATIVA Y DEL
TRABAJO
 REQUISITOS DE PROCEDENCIA
La autoridad de amparo deberá verificar que concurran los requisitos que exigen
los dispositivos 128, 129 y en su caso el 138, todos de la LEY DE AMPARO.
 REQUISITOS DE EFECTIVIDAD
Requiere los mismos requisitos antes mencionados (referente a la exhibición de
la garantía exigida por la autoridad de amparo en el auto de suspensión con sus
respectivos casos de excepción)
LA SUSPENSION DE OFICIO DEL ACTO
RECLAMADO EN EL AMPARO DIRECTO
 Casos en que procede la suspensión de oficio:
Únicamente cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas en juicios del
orden penal. Este tipo de suspensión solo procede en materia penal de
conformidad con el articulo 191, de LA LEY DE AMPARO.
 AUTORIDADES QUE PUEDEN DECRETARLA
Solamente la autoridad responsable

 FORMA DE DECRETARLA
Siempre en el acuerdo en que se ordenen se forme el cuaderno de amparo

 EFECTOS
Será que no se lleve a cabo la ejecución de la sentencia reclamada.

 AMBITO DE VIGENCIA
Estará vigente a partir de que la autoridad responsable
decrete la suspensión en la ejecución de la sentencia penal
reclamada hasta que reciba la comunicación de la sentencia
dictada en el amparo solicitado.
 LA SUSPENSION A PETICION DE PARTE DEL
ACTO RECLAMADO EN EL JUICIO DE AMPARO
DIRECTO

 AUTORIDADES QUE PUEDEN DECRETARLA

a) La autoridad responsable.
b) El presidente del Tribunal del Trabajo en
caso que se reclame un laudo en materia
laboral
 Forma de decretarla

 Siempre de plano en el cuaderno de amparo que haya formado la autoridad

responsable al recibir la demanda de amparo, pudiendo recibir pruebas pero
sin abrir incidente alguno. Tesis de Jurisprudencia. Novena Epoca. Registro:
188482. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta. Tomo XVI, Noviembre del 2002. Tesis: 2ª/J.119/2002. Pagina:
438. Rubro: “SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO EN AMPARO DIRECTO
LABORAL. PARA DECIDIR SI EL TRABAJADOR ESTA EN PELIGRO DE NO PODER
SUBSISTIR MIENTRAS SE RESUELVE EL JUICIO DE GARANTIAS, EL PRESIDENTE DE
LA JUNTA DE CONCILIACION Y ARBITRAJE DEBE RESOLVER CON LAS PRUEBAS
DEL EXPEDIENTE O LOS DOCUMENTOS QUE LE ALLEGUEN LAS PARTES, PERO SIN
FORMAR INCIDENTE, SINO DE PLANO.”
 Efectos respecto de la suspensión del
acto reclamado
 En el auto de suspensión al resolver la autoridad responsable sobre la
procedencia de la medida cautelar puede hacerlo de tres formas; a saber:

a)Conceder la suspensión de la resolución reclamada

b)Negar la suspensión de la resolución reclamada

c)Negar por una parte la suspensión

solicitada y concederla por otra parte,
como sucede en materia de trabajo en
que se interpone demanda de amparo
por parte del patrón.
 La suspensión del acto reclamado en materia
penal
 La suspensión a petición de parte en el amparo directo en materia penal se
presenta en el supuesto del articulo 191, de la legislación en consulta que
literalmente expresa:
Cuando se traten de juicios del orden penal,
la autoridad responsable con la sola
presentación de la demanda ordenara
suspender de oficio o de plano la resolución
reclamada. Si esta comprende la pena de
privación de libertad, la suspensión surtirá
el efecto de que el quejoso queda a
disposición del órgano jurisdiccional de
amparo, por mediación de la autoridad responsable,
la cual deberá ponerlo en libertad causional si la solicita
y esta procede.
 Requisitos

Si la suspensión del acto reclamado en la materia de que se trate es procedente,

la autoridad responsable le exigirá al quejoso:
a) Exhiba garantía a criterio del Juez o Tribunal.
b) Se presente a firmar el libro de quejosos un día a la semana
c) Cumpla con todas las prevenciones y obligaciones que le señalen en el auto de
suspensión.
Para la procedencia de esta suspensión, se presentara cuando el quejoso esta
privado de su libertad , de modo que solicita la libertad caucional, lo cual
difícilmente podrá suceder, ya que la autoridad responsable no estima pertinente
hacerlo por el temor fundado de que si el quejoso no obtiene una resolución
favorable en el amparo solicitado, probablemente no podrá ser posible su
reaprehensión y evadirá la acción de la justicia
La suspensión de la resolución reclamada en
materia civil, administrativa y del trabajo
 Los requisitos para el otorgamiento de la suspensión en amparo directo, serán
los mismos que en amparo indirecto, pues son igualmente aplicables, salvo el
caso de la materia penal, los artículos 125, 128, 129, 130, 132, 133, 134, 135,
136, 154 y 156, todos de la ley de amparo, acorde a lo que indica el tercer
párrafo del articulo 190, del mismo cuerpo de leyes
 Requisitos de procedencia:
La autoridad responsable deberá verificar que concurran los requisitos que
exigen los dispositivos 128 y 129, de la ley de amparo.
 Requisitos de efectividad
 La autoridad responsable en aquellos casos en que la
suspensión sea procedente, pero pueda ocasionar daños o
perjuicio a tercero, le fijara al quejoso una garantía bastante
para reparar el daño e indemnizar los perjuicios que con
aquella se causaren si no obtiene sentencia favorable en el juicio de amparo, misma que deberá
otorgar para que siga surtiendo sus efectos la suspensión concedida. En caso de que con la medida
suspensional puedan afectarse derechos del tercero interesado que no sean estimables en dinero, la
autoridad que conozca del amparo fijara discrecionalmente el importe de la garantía.
En materia de trabajo, el Presidente del Tribunal laboral deberá
tener cuidado al proveer sobre la suspensión si es que el quejoso es
el patrón, ya que no puede poner el peligro al trabajador de no poder
subsistir mientras se resuelve el juicio de amparo, por lo que debe negar
la suspensión del laudo reclamado por 6 (en caso de junta local) o por 4
meses (en caso de junta federal) respecto de salarios que en ese periodo perciba la parte obrera y
concederá la suspensión por el resto de la condena atendiendo a los requisitos de efectividad que se
señalan en el párrafo precedente. Lo cual , quiere significar que de interponer el amparo, el patrón,
negara la suspensión por los montos indicados y la concederá por el resto de la condena, con la
garantía que señala el articulo 132, de la ley de amparo.
 Exhibición de la garantía exigida por la
autoridad responsable en el auto de
suspensión
 Al igual que en el amparo indirecto, para que la suspensión concedida siga
surtiendo sus efectos, el quejoso tendrá un plazo de 5 días para exhibir la
garantía que se le fije en el auto de suspensión, contados a partir del día siguiente
al en que surta sus efectos la notificación del auto citado, por lo que si no lo hace
dejara de surtirlos, pero ello no significa que si no se ha ejecutado no pueda
exhibir la garantía exigida en cualquier tiempo, pues podrá exhibirla y volverá de
inmediato a surtir sus efectos.
o IMPROCEDENCIA
En aquellos casos en los que no se reúnan los requisitos que enmarcan los
numerales 128 y 129, de la ley de amparo, la autoridad responsable deberá negar
la suspensión de la resolución reclamada por estimar que no se surten esos
requisitos y además podrá apoyarse en la jurisprudencia.

o AMBITO DE VIGENCIA
Desde que la autoridad responsable conceda la suspensión solicitada hasta que
reciba la resolución definitiva del amparo directo que se ha interpuesto.
 Recurso en contra de las resoluciones de la
autoridad responsable con relación a la
suspensión
 Con fundamento en el articulo 97, fracción II, incisos b) y d), de la ley de
amparo, procede el recurso de queja contra cualquier acto con relación a la
suspensión de la resolución reclamada, es decir, contra actos consistentes en
omitir proveer sobre la suspensión dentro del plazo legal o concedan o nieguen
esta; reúsen la admisión de fianzas o contrafianzas; admitan las que no reúnan
los requisitos legales o que puedan resultar insuficientes; nieguen al quejoso su
libertad caucionar en el caso a que se refiere el articulo 191, de la ley de
amparo, o cuando las resoluciones que dicten las autoridades sobre la misma
materia, causen daños o perjuicios notorios a algunos de los interesados.
 CONTRAGARANTIA Y SU PROCEDENCIA
 La contragarantía según el articulo 133, de la ley de amparo se determina
cuando:
La suspensión, en su caso, quedara sin efecto si el tercero otorga contragarantía
para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violación reclamada y
pagar los daños y perjuicios que sobrevengan al quejoso, en el caso de que se le
conceda el amparo….
Cuando con la suspensión pueda afectarse derechos que no sean estimables en
dinero, el órgano jurisdiccional fijara discrecionalmente el importe de la
contragarantía.
 La contragarantía tiene por objeto permitir que el acto reclamado se ejecute.
Como se observa en el dispositivo transcrito, la suspensión se otorga, se exhibe la
garantía para que siga surtiendo sus efectos, pero le concede el derecho al tercero
interesado de constituir otra garantía a fin de que se pueda ejecutar el acto
reclamado.
Para que exista contragarantía es necesaria la existencia del tercero interesado; si
no lo hay, no procederá la contragarantía.
El precepto indicado determina la forma y las circunstancias requeridas para que
opere esa contragarantía. No es por tanto, necesario precisar cuales son los
momentos en que esta se puede fijar o conceder, pues la misma ley lo precisa y las
obligaciones que deberá cumplir el tercero interesado en caso de que pretenda que
se ejecute el acto reclamado.
 Debido a que garantizar consiste únicamente en asegurar se forma económica la
subsistencia del acto que se reclama de la autoridad, se tratara siempre de
cuestiones económicas cuando se hable de la contragarantía que se ha de fija.
 La contragarantía, protege los intereses del quejoso, toda vez que permite:
a) Dejar sin efecto la suspensión del acto reclamado, pues el tercero interesado
solicita a la autoridad la ejecución de ese acto, previa contragarantía que
exhibirá por el mismo hecho, pero con las salvedades que la naturaleza misma
del acto señala.
b) Que se puedan restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violación
de garantías, si se concede el amparo.
c) Pagar los daños y perjuicios que sobrevengan al quejoso por la realización del
acto reclamado, si se concede el amparo.
 Monto de la contragarantía
 Para cuantificar el monto de la contragarantía, el juzgador
de amparo goza de un criterio discrecional para fijarla pero
en todo caso deberá atender a lo señalado en el articulo 134,
de la ley invocada, que dispone en su segundo párrafo:
Para que surta efectos la caución que ofrezca el tercero,
conforme al párrafo anterior deberá cubrir previamente el costo
de la que hubiese otorgado al quejoso que comprenderá
1.- Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa
legalmente autorizada que haya otorgado la garantía;
2.- Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, así
como los de las cancelación y su registro cuando el quejoso
hubiere otorgado garantía hipotecaria;
3.- Los gastos legales acreditas para constituir el deposito.
La contragarantía podrá constituirse en la misma forma
mediante la cual, el quejoso otorga la garantía ósea, mediante
fianza, billete deposito, prenda o hipoteca.
 Improcedencia de su
otorgamiento
 Existen actos reclamados que no pueden ser objeto de la concesión de una
contragarantía porque la materia del juicio de amparo dejaría de existir y por
ende, se decretaría el sobreseimiento en el, por lo cual ya no se entraría al
estudio del fondo del asunto para resolver si los actos reclamados son o no
violatorios de los derechos fundamentales de quejoso, tal criterio se encuentra
previsto en el articulo 133, párrafo II de la ley en cita, que indica :
No se admitirá la contragarantía cuando de he ejecutarse el acto reclamado quede
sin materia el juicio de amparo o cuando resulte en extremo difícil restituir las cosas
al estado que guardaban antes de la violación.
INCIDENTE DE PAGO DE DAÑOS Y
PERJUICIOS
 El articulo 156, de la ley de amparo establece que se hará efectiva la
responsabilidad proveniente de las garantías y contragarantías, cuando, en el
primer caso, el quejoso no haya obtenido sentencia favorable, ya sea que la
justicia de la unión no lo ampare o que exista sobreseimiento sin que se haya
otorgado contragarantía; o en el segundo supuesto, se haya exhibido
contragarantía por el tercero interesado y se hubiese concedido el amparo al
quejoso; se tramitara ante la autoridad que haya conocido de la suspensión
del acto reclamado, de conformidad con el articulo 67, de la ley de amparo
 Para promover el incidente de daños y perjuicios se dispondrá de los 6 meses
posteriores a la fecha en que sea exigible la obligación (al día siguiente a aquel
en que surta sus efectos la notificación de la resolución que declare que ha
causado ejecutoria la sentencia de amparo o que sea la propia sentencia de
amparo que cause ejecutoria por ministerio de ley). De no presentarse la
reclamación dentro de ese plazo y previa vista a las partes, se procederá a la
devolución o cancelación, en su caso, de la garantía o contragarantía sin
perjuicio de que pueda exigirse dicha responsabilidad antes autoridad judicial
competente.