DERECHO

ADMINISTRATIVO
 PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL
PODER

PERSONALIDAD DEL ESTADO.

Es una realidad social y política integrada por territorio, población y

potestad soberana.
Es orden, poder, fin, población y territorio. Este conjunto confiere al
estado personalidad política.
La organización administrativa y su ordenación jurídico – normativa
otorgan al estado personalidad jurídica. Esta personalidad jurídica
tiene su vértice en la constitución, en su texto constitucional.
 PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL
PODER

FUNCIONES DEL ESTADO

Es la distribución del ejercicio del poder en los diferentes niveles en los

que se ha estructurado el estado.
Comprende diversos ordenes normativos:

1) el confiado a la constitución;
2) el reparto constitucional: leyes; decretos;
resoluciones; reglamentos; actos etc.

El poder es uno y las funciones son varias: gubernativa, legislativa,

jurisdiccional y administrativa, siendo también diversos los organos a
los que la norma constitucional en el reparto de competencias les
confía su ejercicio. (Dromi).-
El Derecho Administrativo

Regula las relaciones entre los particulares y

el Poder Público, sobre la base del conjunto
de principios jurídicos de actuación acerca de
la actividad administrativa, puesto que
debido a esta relación se pueden suscitar
controversias, cuando sus órganos y
entidades cumplen funciones
Es la rama del derecho que se
encarga de la regulación de
la administración pública. Se
trata, por lo tanto, del ordenamiento
jurídico respecto a su organización,
sus servicios y sus relaciones con los
ciudadanos.
Los orígenes del derecho administrativo

Se remontan al siglo XVIII, con las revoluciones

liberales que terminaron por derrocar al
denominado Antiguo Régimen. Los nuevos
sistemas políticos contemplaron la existencia de
normas jurídicas abstractas, generales y
permanentes para regular las relaciones entre el
Estado y los ciudadanos. Por otra parte, el nuevo
orden supuso el desarrollo de instituciones para el
control del Estado, que ya no estaba en manos de un
monarca absolutista.
DERECHO ADMINISTRATIVO

Se aplica a todos los órganos e instituciones a través de

los cuales actúa la administración pública. Estos órganos
cuentan con poderes superiores a los que disponen los
particulares (el imperium). El derecho administrativo se
encarga de actuar sobre los órganos administrativo
cuando estos actúan haciendo uso de sus potestades
públicas (es decir, haciendo uso de la facultad
del imperium que rompe la igualdad entre las partes)
 EL DERECHO ADMINISTRATIVO
• Común: es aplicable a todas las
actividades municipales, tributarias,
etc.,
• Autónomo (tiene sus propios principios
generales)
• Local : Está vinculado a la organización
política de una región.
• Exorbitante : Excede el ámbito del derecho
privado y no considera un plano de igualdad
entre las partes, ya que el Estado tiene más
poder que la sociedad civil.
 CARACTERISTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• PÚBLICO
ESTADO COLECTIVIDAD

• DINÁMICO EVOLUCIONA

• COMÚN
PRINCIPIOS BASICOS
DEL DERECHO PUBLICO

• INTERNO
DE CADA ESTADO

• HUMANISTA
PERSONAS
 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Se clasifica la actividad administrativa según:
1. SU NATURALEZA:

a) CONSULTIVA: Dictámenes, informes, opiniones técnico – jurídico. Asesora.

b) de CONTROL: a.1. de legitimidad, oportunidad y conveniencia;
a.2. preventivo, sucesivo y sustitutivo; a.3. de oficio
y a instancia de parte; a.4. jerárquico y administrativo; a.5.
popular y constitucional
c) JURISDICCIONAL.: sanciones administrativas; resolución de recursos etc.

2. LA ESTRUCTURA DEL ÓRGANO:

a) COLEGIADA: Organismos de control, directorio de empresa estatal etc.

b) BUROCRÁTICA.: conformación interna de una institución del estado

3. SUS EFECTOS:

a) INTERNA: efectos a los administrados en razón de la política interna del gob.

b) EXTERNA : efectos de la política exterior
 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
PRINCIPIOS JURÍDICOS de la ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

a) Respecto de su organización
1. CENTRALIZADA
2. DESCENTRALIZADA
3. DESCONCENTRADA

b) Respecto de la regulación normativa de la función PROPIOS DE LA

1. ACTIVIDAD REGLADA
2. ACTIVIDAD DISCRECIONAL ADMINISTRACIÓN

c) Respecto al control de la actividad administrativa

1. REVOCACIÓN (control administrativo)
2. ANULACIÓN (control judicial)

d) Respecto de la situación jurídica del administrado

1. DERECHO SUBJETIVO
2. INTERÉS SIMPLE EN
3. INTERÉS LEGÍTIMO RELACIÓN
AL
e) Respecto a la protección jurídica del administrado ADMINISTRA
1. PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA (Recursos Administrativos) DO
2. PROTECCIÓN JUDICIAL (Contencioso – Administrativo)
 POTESTADES ADMINISTRATIVAS

POTESTAD: PODER, POTENCIA, FACULTAD, SOBERANÍA

Este sustantivo se adjetiva al incorporarse la voz ADMINISTRATIVA

Son prerrogativas, atributos, medios jurídicos de que dispone la administración
del estado. ES EL PODER DEL ESTADO

CLASIFICACIÓN
1. IMPERATIVAS o de MANDO
2. EJECUTIVAS o de GESTIÓN
3. REGLAMENTARIAS
4. SANCIONADORAS o JURISDICCIONALES

CARACTERES
1. IRRENUNCIABLES
2. IMPRESCRIPTIBLES
3. INALIENABLES e INTRANSFERIBLES
 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

HECHOS y ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN

1. JURÍDICOS y NO JURÍDICOS

2. UNILATERALES: Simple hecho, simple acto administrativo

Reglamento Administrativo

3. BILATERALES: Contratos de la administración

 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA

La forma de expresarse la AP es a través de los instrumentos, mecanismos

y procedimientos de que dispone por imperio de la ley.
Así conforman los modos o formas jurídicas de exteriorización de la
voluntad:
a) simples actos administrativos
MODOS b) los hechos administrativos
y c) los actos administrativos
FORMAS
d) los reglamentos administrativos
e) los contratos administrativos
El Acto Administrativo (AA) es una declaración formal de la voluntad
administrativa que obedece al procedimiento administrativo
establecido por el orden jurídico.
 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

SIMPLES ACTOS de la A. Son aquellas actuaciones de la AP que no

producen efecto jurídico alguno, al menos de modo directo (Dromi). Ejemplo:
felicitación, invitación, comunicación, prevenciones etc.

HECHOS ADMINISTRATIVOS. Son actuaciones Técnicas y materiales tales

como por ejemplo la publicación del llamado a licitación. En efecto el llamado
es el AA propiamente dicho y la publicación una consecuencia de aquel, una
mera actuación de naturaleza material.

REGLAMENTOS. Son actos generales o abstractos con régimen jurídico

especifico propio distinto de los AA, aunque algunos aspectos son comunes. Es
de mayor jerarquía que el AA
 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

DECLARACIÓN UNILATERAL REALIZADA EN EJERCICIO DE LA

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS
INDIVIDUALES EN FORMA INMEDIATA. (Gordillo)

LA DECLARACIÓN
Puede ser:
a) de voluntad: orden, permiso, autorización, sanción, etc.
b) De conocimiento: cuando certifica un acto; nacimiento, casamiento etc.
c) De opinión o juicio: cuando valora una situación; certificado de estudios
etc.
 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

UNILATERAL. Depende de la voluntad de un solo sujeto, la Adm. Pub. (AP)

Sino es unilateral estaríamos frente a un acto jurídico convencional
como los actos contractuales del derecho público. (Dromi)

REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Es la nota esencial, la califica la actuación de la AP, es la forma
jurídica de expresión de la voluntad administrativa. El AA
emana de cualquier órgano del estado actuando en ejercicio de la
función administrativa.
 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO

Que produce efectos jurídicos. Significa que el AA no está destinado a producir

efectos SINO QUE LOS PRODUCE y son jurídicos porque se
excluyen los simples actos. Los efectos pueden ser respecto a:
particulares, funcionarios o entes administrativos.

Individuales. Son efectos jurídicos subjetivos concretos de alcance puramente

individual. Es la diferencia con el reglamento que tiene alcance
general.-

En forma inmediata. Los efectos jurídicos son directos, surgen del mismo acto y
los produce respecto del administrado.-
 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS ESENCIALES

Dos tipos de elementos: a) Esenciales; y b) Eventuales (accidentales, accesorios)

Los a) no pueden faltar para que el AA se repute válido y eficaz. Los b) pueden
faltar sin que ello influya en la validez y eficacia del AA

Elementos esenciales: 1. Sujeto (competencia); 2. causa; 3. objeto; 4. finalidad

5. forma
Elementos eventuales: 1. término; 2. condición y 3. modo
 HECHOS y ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURÍDICOS

a) PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD
b) ESTABILIDAD
c) IMPUGNABILIDAD
d) EJECUTIVIDAD y EJECUTORIEDAD

Presunción de legitimidad: el AA goza de presunción de legitimidad, presunción de

regularidad.
Estabilidad: En principio el AA es irrevocable, estable, inamovible, inmutable
o sea tiene cosa juzgada administrativa.
Impugnabilidad: en su calidad de productor de efectos jurídicos el AA es impugnable
mediante los recursos administrativos.
Ejecutividad y ejecutoriedad: ejecutividad: el AA tiende a producir un efecto jurídico
determinado y previsto;
ejecutoriedad: es lo que faculta a la AP a ponerla en
práctica por sus propios medios e impiden
que los recursos suspendan su ejecución y
efectos
 ACTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

DISTINTOS TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

I. AUTORIZACIÓN declaración constitutiva

II. APROBACIÓN. Actúa ex post es un acto de control
III. CONCESIÓN otorga un derecho o un poder
IV. PERMISO autoriza a ejercer un derecho
V. DISPENSA la AP descarta aplicar una norma gral.
VI. ADMISION incorpora a una persona
VII.RENUNCIA extingue unilateralmente una obligación
VIII.ORDEN imposición a los administrados
IX. REGISTRO, CERTIFICACIÓN Y NOTIFICACIÓN
X. PUNITIVOS: SANCIÓN ADMINISTRATIVA
 IMPORTANCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
(OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS)
Organización y
Funcionamiento
NORMA
Administrativo Estatal en
las áreas de su
competencia
DIFUNDE La Doctrina del Derecho
Administrativo para un
mejor servicio a la Nación.
MEJORA Los Procedimientos
Administrativos

ENGRANDEC
E Imagen de la Administración
Pública
 FUENTES DEL DERECHO
ADMISNITRATIVO

NORMATIVIDAD
DOCTRINA LEGAL

JURISPRUDENCIA COSTUMBRE

ACCIÓN DISCRECIONAL
DEL FUNCIONARIO
 FUENTES
Constitución
Ley
Decreto Ley
POSITIVA Decreto Supremo
S
Reglamento
Principios
Resoluciones
Ordenanzas
Tratados

Costumbre
RACIONAL Jurisprudencia
ES Doctrina
Derecho Laboral
 LA LEY
• Asegura el orden de la Vida Social
• Asegura la armonía de las Relaciones entre las
Personas
• Garantiza la seguridad y bienestar del grupo

CARACTERISTICAS
Universalidad

Dur. Indef. / Obligatoriedad

Indeterminada
Irretroactivida
Abstractividad d

Imperatividad Racionalidad
 LA COSTUMBRE
• Actos o Procedimientos NO escritos.
• Actos Declarativos de Derecho
Con fundamento
legal

Sin fundamento
legal

• Existen conflicto entre el Derecho

Administrativo y el Derecho Consuetudinario
 LA DOCTRINA
• Principios Generales del Derecho
• Corrientes del Pensamiento

FUENTE MÁS RICA FUENTE NO

FORMAL
INDIRECTA
FUENTE MAS
CALIFICADA

CLASES:

CIENTIFI
LEGAL
CA
 LA JURISPRUDENCIA
• Conjunto de “fallos” de los órganos jurisdiccionales.
• Sirven para regir la solución de un número indefinido
de casos semejantes a presentarse posteriormente a
su expedición.
• Surge por explicación circunstancial de una norma,
por construcción analógica

CARACTERÍSTICAS
• Creadora de Derecho
• Tarea Pragmática
• Decisión Final del Órgano Jurisdiccional Competente
• Expresión de Concordancia Judicial
 PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO
Titulo Preliminar CC.

• Derogación de la Ley
• Abuso del Derecho- La Ley no ampara el abuso del Derecho
• Nulidad del Acto Jurídico contrario al Orden Público o a las
Buenas Costumbres.
• Es necesario tener interés legítimo, económico, moral para
ejercitar una acción
• Aplicar la norma Jurídica Pertinente.
• Por defecto o deficiencia de la Ley se aplica los Principios
Generales del Derecho

CONSTITUCIÓN Art.
139.8
 2. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
Se considera que:

FUENTE MAS
LA
IMPORTANTE
CONS
DEL DERECHO
T.
ADMINISTRAVO

LA
LEY
YA QUE MUCHAS NORMAS
DEL DERECHO
ADMINSTRATIVO
(PROPIAS) YA ESTÁN A
NIVEL DE CONSTITUCIÓN
 CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
LA CONSTITUCIÓN
Para su modificación o
reforma se requiere de un
RIGIDA Procedimiento Complejo. La
propia Constitución señala
cómo.

Aquella que se modifica

FLEXIBLE de la misma forma como
se modifica una Ley.

“La Constitución es la base o el sustento sobre el que se apoya

el ordenamiento jurídico de todas las ramas del derecho”
 CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)

Art.
2
Inc. 2 Igualdad ante la Ley

Inc. 5 Información (Plazo Legal)

Inc. 20 Derecho de Petición

Inc. 23 Legítima Defensa

(Recursos)
LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
Todas las Entidades de la Administraciòn Pùblica

PODER
EJECUTIVO,
MINISTERIOS,
ORGANISMOS
PERSONAS PUBLICOS
JURIDICAS DESCENTRALIZA
PRIVADAS DOS PODER
LEGISLATIVO

ORGANISMOS
CON
POTESTADES
ADMINISTRATI PODER
VAS LEY Nº JUDICIAL

27444

ORGANISMO GOBIERN
S OS
CON GOBIERNO REGIONAL
AUTONOMÍA S ES
LOCALES
¿Por qué la costumbre no puede ser fuente del
derecho administrativo? Explique
La costumbre como fuente de derecho en el sentido estricto de la
prácticaadministrativa carece de legalidad formal debido a que las
costumbre nopodría generar norma de derecho público en el contexto de
laadministración pública ya que podría ser violatoria del principio de
legalidad;es validad para la relación de particulares debido a que en este
contexto elvacío jurídico no se considera delito mientras que cuando se
trata deintereses públicos donde prevalece el int3eres general es
determinanteblindar las actuaciones de las autoridades administrativas
blindarlas deseguridad jurídica a través del principio de legalidad donde
estasactuaciones de las autoridades deben estar sujetas al imperio de la
ley y enconsecuencia hacen inaplicable la costumbre