Curso Preparación y Evaluación Social de Proyectos

Sistema Nacional de Inversiones

IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS
DE SOLUCIÓN

División de Evaluación Social de Inversiones

Edición: 27-03-17
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Curso Formulación y Evaluación Social de Proyectos

T E M A R I O
PREPARACIÓN DE PROYECTOS:
1. Sistema Nacional de Inversiones (e-learning)
2. El Ciclo de Vida de los Proyectos (e-learning)
3. Análisis y solución del problema
4. Diagnóstico de la situación actual
5. Identificación de alternativas de solución

EVALUACIÓN DE PROYECTOS:
6. Conceptos Básicos
7. Flujo de Beneficios Netos
8. Matemáticas Financieras
9. Criterios de Decisión
10. Elementos Básicos de Teoría Económica
11. Evaluación Social de Proyectos

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 Introducción

• En el árbol de medios y fines se identifican acciones o

estrategias que conforman las alternativas para contribuir a
resolver el problema planteado.

• En el diagnóstico se ha definido y caracterizado el déficit de

servicio existente, actual y proyectado, considerando una
situación base optimizada.

• Entonces, lo que corresponde es analizar las alternativas

identificadas para resolver el problema, estudiando variables
tales como: tamaño, localización, tecnología y aspectos
administrativos, organizacionales y legales.

• El resultado de estos análisis tendrá una implicancia en los

flujos de beneficios y costos del proyecto.

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 Introducción
En preparación de proyectos se distinguen tres situaciones:

SITUACION ACTUAL
BASE
PROCESO
OPTIMIZACION
DE OFERTA
SITUACION SIN PROYECTO
BASE OPTIMIZADA
(ACTUAL Y PROYECTADA)

SITUACION CON PROYECTO

ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3

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 Introducción

Alternativas de Proyecto
• Se entiende por alternativa de solución una acción o un conjunto
de acciones que se pueden implementar para lograr el objetivo
del proyecto (contribuir a solucionar el problema central).
• Las alternativas deben cumplir las siguientes condiciones:
– Contribuir a solucionar los problemas y/o aprovechar las
oportunidades identificadas en el diagnóstico.
– Tener factibilidad técnica y económica.
– Ser comparables en términos de resultados (equivalentes).
– Ser fundamentalmente distintas entre sí.

• Las alternativas deben ser evaluadas respecto a la situación base

optimizada.

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 Introducción

Aspectos a considerar

1. Tamaño del proyecto

2. Localización del Proyecto
3. Aspectos tecnológicos
4. Organización e institucionalidad

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 1. Tamaño del Proyecto

• Se entiende por tamaño de un proyecto la capacidad de

producción en un periodo dado.
• Técnicamente, la capacidad es el máximo de unidades (bienes o
servicios) que se puede obtener de las instalaciones productivas
por unidad de tiempo.

Ejemplos:
• Producción de agua potable en m3 por año
• Número de atenciones de salud por mes
• Superficie m2/usuario,
• Vehículos/hora, etc.

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 1. Tamaño del Proyecto
Unidad Fundamental:
La cantidad de producto por unidad de tiempo

Variables complementarias:
 Número de usuarios (personas, familias,
establecimientos) por unidad de tiempo
 Area geográfica cubierta
 Valor de los bienes o servicios producidos por t.
 Cantidad de materias primas o insumos
 Monto de la inversión
 Número de personas empleadas
 1. Tamaño del Proyecto

Medidas de Tamaño por Tipologías de Proyectos

 Educación  Alumnos/año
 Salud  Atenciones/año
 Acueducto, alcantarillado  M3/año, litros/seg.
 Electricidad  Kilovatios - hora
 Transporte  Pasajeros/día o año
 Aseo  Toneladas/día o año
 Mercado  Toneladas/día o año
 1. Tamaño del Proyecto

Medidas especiales de tamaño

 Salud  Camas
 Cultura, recreación  Sillas
 Telefonía  Líneas
 Caminos  Kilómetros
 Protección de incendios  Máquinas
 Transporte  Buses
 Biblioteca  Libros

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 1. Tamaño del Proyecto

Factores incidentes (o condicionantes) en el tamaño

• Déficit proyectado
• Economías de escala
• Estándares (nivel de servicio)
• Tecnología disponible
• Localización
• Disponibilidad de insumos
• Estacionalidades y fluctuaciones
• Valoración del riesgo y factores de seguridad
• Sustentabilidad financiera

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 1. Tamaño del Proyecto

Tamaño y evolución del proyecto

 Alta capacidad
instalada
 Expansión
escalonada
 Iniciación en
pequeña escala
 Expansión con
nuevos proyectos
 1. Tamaño del Proyecto
Alta capacidad instalada

Capacidad
instalada
Capacidad ociosa

Demanda

Años
 1. Tamaño del Proyecto

Expansión escalonada

La capacidad ociosa
se minimiza Demanda

Capacidad
instalada Se amplía la capacidad
cuando se satura

Años
 1. Tamaño del Proyecto
Iniciación en pequeña escala

Demanda
Verificada la viabilidad Aproximación
en la experiencia piloto
el proyecto
a la demanda
se expande en función de
los recursos
Demanda insatisfecha
disponibles
para expansión
Evolución de la
Estrategia sólo para
Experimento capacidad instalada proyectos que generen
inicial en beneficios con % de
pequeña escala capacidad instalada
(Proyecto Piloto)
Años
 1. Tamaño del Proyecto
Expansión con nuevos proyectos
Tercera área
de demanda
Capacidad Proyecto 1 Capacidad Proyecto 2
Primera área Segunda área
de demanda de demanda

Fase final Proyecto 2:

Capacidad demanda insatisfecha
instalada
Proyecto 2
Fase inicial Proyecto 2: capacidad subutilizada

Fase final Proyecto 1: demanda insatisfecha

Capacidad
instalada Fase inicial Proyecto 1: capacidad subutilizada
Proyecto 1

Años
 2. Localización del Proyecto

• El estudio de localización tiene como objetivo identificar

ubicaciones posibles, dentro del área de influencia, para
materializar el proyecto.
• Diferentes localizaciones tendrán impacto diferenciado en los
costos y beneficios del proyecto.
• Un proceso adecuado para el estudio de localización consiste en
abordar el problema desde lo macro a lo micro.

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 2. Localización del Proyecto

De la macro a la microlocalización

Microlocalización
Macrolocalización
 2. Localización del Proyecto

Proceso de análisis:
• Macro-localización del proyecto (análisis de red)
• Micro-localización del proyecto

Los factores de localización pueden clasificarse en:

• Factores determinantes Permiten decidir
• Factores deseables Permiten desempatar

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 2. Localización del Proyecto

Tipos de factores
• Ubicación de la población objetivo • Tendencias geográficas del
• Vías de comunicación y medios de desarrollo
transporte • Precio de la tierra
• Infraestructura y servicios básicos • Tamaño y tecnología
• Topografía y calidad de suelos • Incentivos fiscales
• Clima (temperaturas, • Políticas de desconcentración
pluviometría, vientos) • Preservación del patrimonio
• Condiciones de salubridad histórico
• Impacto ambiental • Aspectos culturales
• Localización de materias primas o • Presiones políticas o sociales
insumos • Equidad
• Planes reguladores y ordenanzas • Seguridad

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 2. Localización del Proyecto

Algunas recomendaciones
• Involucrar en el análisis a:
 Usuarios (participación ciudadana)
 Población afectada
 Entidades relacionadas

• Apoyarse en cartografía
• Jerarquizar los factores
 Determinantes
 Deseables

En el proceso de evaluación se considerarán los costos y beneficios

de cada localización identificada.

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 3. Aspectos Tecnológicos

• La tecnología esta asociada a una unidad productiva, la cual

recibe insumos, los procesa y entrega productos que pueden
ser bienes o servicios.

• Por tanto, la tecnología corresponde a un conjunto de

conocimientos, métodos y técnicas que permiten la
transformación de insumos en un producto o servicio
determinado.

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 3. Aspectos Tecnológicos
FACTORES
PRODUCTIVOS
TECNOLOGÍA SERVICIOS

Recursos Humanos

Recursos Materiales

Capital Físico
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 3. Aspectos Tecnológicos

Proyecto Estado inicial Estado final

Agua en fuente Agua potable en destino

Res en pie Carne

Pasajero en origen Pasajero en destino
Niño sin conocimientos, Niño con conocimientos,
sin formación, sin destrezas formación, y destrezas

Grupo social con amenazas Grupo social con amenazas

ambientales de morbilidad ambientales controladas
Paciente (enfermo) Persona curada
Basura en calles Basura en disposición
y domicilios final sin riesgo ambiental
 3. Aspectos Tecnológicos

PROCESO
CONJUNTO DE OPERACIONES
INTERDEPENDIENTES
NECESARIAS PARA LOGRAR LA
TRANSFORMACIÓN DEL
ESTADO INICIAL AL ESTADO
FINAL

ESTADO INICIAL ESTADO FINAL

 3. Aspectos Tecnológicos
PROCESO: PROCESO
BIBLIOTECA SECUENCIA DE OPERACIONES
DESDE QUE LA PERSONA
INGRESA A LA BIBLIOTECA
HASTA QUE SALE CON LA
CONSULTA SATISFECHA

ESTADO FINAL: PERSONA

ESTADO INICIAL: CON CONSULTA
PERSONA NECESITADA SATISFECHA
DE CONSULTA
PROCESO DE CONSULTA EN BIBLIOTECA
(FLUJO DEL USUARIO)

SE DIRIGE A ESPERA POR LIBRO

COMPUTADOR-GUIA

RECIBE, VERIFICA
Y ENTREGA CARNET
CONSULTA BASE
Y UBICA TEXTO
VA A MESA DE LECTURA

LLENA FICHA EFECTÚA CONSULTA

DE CONSULTA

RETORNA A VENTANILLA
VA A VENTANILLA Y ENTREGA LIBRO
DE ATENCION

RECIBE CARNET Y VERIFICA

ENTREGA FICHA
DE CONSULTA
SE DIRIGE A SALIDA
 3. Aspectos Tecnológicos
El proyecto como sistema:
Proyecto de Agua PRODUCTO
PROCESO
Potable
•Captación •Agua potable
•Tratamiento en domicilio
INSUMOS PROCESO PRODUCTO
• Agua no tratada •Distribución
•Captación •Agua potable
• Hipoclorito •Tratamiento en domicilio
• Recursos $ •Distribución Agua potable
• R.H. distribuida
• Otros recursos • Verificar cloración Agua potable
domiciliariamente
• Minimizar pérdidas • Verifiocar: distribuida
• Verificar cloración • cantidad domiciliariamente
• Mejorar rendimiento $ • Verifiocar:
• Asegurar caudal • Minimizar pérdidas
• calidad
• cantidad
• Mantener captación • Mejorar rendimiento $
• calidad• regularidad
• Capacitarr R.H.
• regularidad
• Regularizar inventarios

CONTROL DEGESTION
CONTROL DE GESTION Sistema
Sistema interno:
interno: EFICIENCIA
EFICIENCIA
?
EVALUACION DE RESULTADOS Sistema externo: EFICACIA
Sistema externo: EFICACIA

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 3. Aspectos Tecnológicos

Desarrollo básico de la tecnología

• Definición del producto
• Definición del proceso productivo
• Definición de insumos físicos
• Definición de equipos
• Requerimientos de mano de obra
• Obras físicas
En nivel de perfil: Tecnología básica
 3. Aspectos Tecnológicos

Identificación de la Tecnología
Se recomienda contar con información y asesoría especializada:

• Universidades.
• Centros de investigación tecnológica.
• Sistemas de información tecnológica.
• Experiencias exitosas.
• Especialistas (instituciones sectoriales, consultores).
• Asociaciones profesionales.
• Gremios o asociaciones productoras.
• Firmas proveedoras (con precaución).

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 3. Aspectos Tecnológicos

Factores incidentes en la selección

• Costos • Servicio técnico
• Tamaño y evolución prevista • Experiencia acumulada
• Economías de escala • Existencia de personal
• Localización capacitado
• Usos, costumbres y cultura • Obsolescencia
• Insumos requeridos • Empleo generado
• Interés en aprovechar insumos • Aranceles o impuestos
locales • Seguridad industrial
• Confiabilidad y número de • Aspectos ambientales
proveedores

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 3. Aspectos Tecnológicos

Especificaciones
• Definición del producto (bien o servicio)
• Detallar el proceso productivo
• Listar y cuantificar los insumos físicos
• Especificaciones del equipamiento
• Distribución espacial ("Layout")
• Requerimientos de recursos humanos
• Construcciones (arquitectura – ingeniería)
• Especificación de obras complementarias
• Programación de obras, equipos y equipamiento
• Bases administrativas

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 4. Organización e Institucionalidad

• Su definición es crítica para la viabilidad y sostenibilidad del proyecto.

• Deben preverse aspectos:

 Administrativos
 Legales
 Institucionales
 Financieros
 Sociales

• Se debe considerar el análisis para las etapas de:

 La ejecución del proyecto
 La operación del proyecto

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 4. Organización e Institucionalidad

En la etapa de ejecución
• Fuentes
• Condiciones previas: Requisitos de la fuente
Financiamiento financiera
• Rendiciones: BIP Ejecución Presupuesto
• Administración directa
Mecanismos de
• Licitación
ejecución • Encargo a terceros (convenio-mandato)

Sistema de seguimiento • Directa (personal propio)

físico-financiero • Contratada (contratación inspectores de obra)

Ordenanzas y • Permisos
regulaciones • Recepción de obras

• Aceptación de la obra por la comunidad

Aspectos sociales
• Medidas mitigadoras o compensadoras

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 4. Organización e Institucionalidad

En la etapa de operación
• Institución
Responsable de la • Comunidad
operación • Sector privado
• Institución responsable
Financiamiento de la • Tarifas – sistema de pago
operación • Aportes: privados, comunitarios, cooperación técnica
• En el financiamiento
Participación • En la operación
ciudadana • En la administración
• Administrativa – contable
Supervisión • Calidad del bien o producto
Ordenanzas y • Permisos – patentes
regulaciones • Impuestos, leyes sociales
• Funcionarios
Capacitación • Usuarios

En base a lo anterior se debe elaborar el Plan o Modelo de Gestión

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 Resumen

Factores condicionantes generales en la

identificación de alternativas
• Población afectada y nivel de demanda
• Tecnología utilizada
• Financiamiento para inversión y operación
• Localización del proyecto
• Disponibilidad de insumos
• Fluctuaciones y estacionalidad de la demanda
• Riesgo asociado al proyecto
• Economías de escala
• Modelo de gestión
• Costo global de la alternativa

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Gracias.