Understanding

Federalism
Snippets of resource distribution
NCR, CALABARZON AND CENTRAL LUZON account for
62% of GDP

For 2016, the budget for NCR and Luzon, accounted for
56% of the entire GAA compared to only 16% for LGUs

The national government accounts for 94% of the total

government tax revenue while LGUs account for 6%

Source: PSA and DBM

Snippets of resource distribution
National government accounts for around 82% of the
total government expenditures while LGUs account
for only around 18%
-this is net of foreign debt

Top 10 poorest provinces are in Visayas and

Mindanao

Source: PSA and DBM

The enactment of the Local Government Code
institutionalized people’s participation in governance

People’s participation resulted in the institutionalization

of other tenets of good governance—transparency,
accountability, responsiveness and inclusiveness

The enactment of the Local Government Code is the

beginning of good governance
State
Local Full local
Good Local
Government autonomy
Governance
Code /
subsidiarity

Community
 empowerment

Good Local National

convergence
governance autonomy Development

sustainability
 Why is good governance hardly
put into practice?
Empowerment

Convergence highly dependent on local

economic sufficiency and
Sustainability political self-determination

Barriers to good governance:

• Limitation of local resources due to control by the central government
• Political control by the central government
Federalism is about just and equitable sharing of powers
and resources

Federalism enables good governance

Federalism actualizes local autonomy
Federalism leads to national development

FEDERALISM IS THE PATHWAY TO CHANGE…

 Ano ang Pederalismo?
Prinsipyo 1:
Constitutionalism
Ang federalismo ay isang sistema ng pamamahala
kung saan itinatakda ng konstitusyon ang paghahati
ng kapangyarihan sa pagitan ng sentral na
pamahalaan at mga states o regional na
pamahalaan.

Both types of government act directly upon the

people through their officials and laws.
 Ano ang Pederalismo?
Prinsipyo 2:
Non-subordination
Both types of government are supreme within their
proper sphere of authority.

Consent from each other is required for any changes

to the constitution.

Constitution (people) is the only authority supreme

over any of the two types of government.
 Ano ang Pederalismo?
Prinsipyo 3:
Autonomy
regional governments can act independently of the federal
government depending on the resources or responsibilities
granted to them by the Constitution.
 Ano ang Pederalismo?
Prinsipyo 4:
Subsidiarity
regional or local government level decision-making.
Grassroots level decision-making wherein the needs of
constituents are easily addressed.
 Ano ang Pederalismo?
Prinsipyo 5:
Solidarity
all constituent units are equal parts of the federation;
each is a partner in the development of the country as
a whole

Unity and diversity

 Ano ang Pederalismo?
Prinsipyo 6:
Self-rule and shared rule
• A combination of self-rule (regions and local
governments deriving legitimacy from the people
instead of the national government) and shared
rule (federal government to act in the interest of the
whole country).
 Ano ang Pederalismo?
Prinsipyo 7:
Equitable distribution of powers and
resources

The allocation of resources must be appropriate to the assigned powers

and responsibilities of each level of government.

A federal system prevents the federal or central government from

becoming all powerful and is limited by the Constitution in the scope of its
power.

Regions and local governments are empowered under the Constitution

to address regional and local matters according to the needs of their
constituents.
 5 common characteristics of
Federal Systems
• Two orders of government

• Written constitution with clear division of powers between the

federal government and the regional governments; can be
amended only through a mutual consent

• Regional representation at the federal government

• A final arbiter/umpire for constitutional disputes: Constitutional

court

• A mechanism to facilitate cooperation between and among the

federal government and regional governments
Ano ang Pederalismo?
Ito ay ISANG PRINSIPYO
kung saan ang mga
KAPANGYARIHAN AT RESPONSIBILIDAD
ng pamahalaan ay
ORGANISADO AT IBINAHAGI
sa pagitan ng
GOBYERNONG PEDERAL (pambansa) at ng mga
GOBYERNONG SUB-NASYONAL / estado /
rehiyonal (pampook at lokal).
Ano ang Pederalismo?
Ang kapangyarihan ng mga pamahalaang sub-
nasyonal (estado/rehiyon) ay
MAY BISA LAMANG SA LOOB NG KANILANG
TAKDANG TERITORYO.

PINABABAYAANG MAGDESISYON ANG MGA

ESTADO/REHIYON sa mga responsibilidad na
itinakda ng konstitusyon na walang superbisyon o
kinakailangang pag-apruba ng pambansang
pamahalaan.
Ang federalism ay
Constitutionally guaranteed
Isinaad at ginarantiyahan sa konstitusyon ang

SELF-RULE
SHARED-RULE
+
Awtonomiya sa
pamamahala ng
mga rehiyon Boses ng mga
rehiyon sa mga
desisyong pambansa
Ang federalism ay
Pagpapalawig ng mga prinsipyo ng:

SUBSIDIARITY
Pagsasagawa ng +SOLIDARITY
desisyon/solusyon sa
pinakamalapit na level Pakikiisa sa layunin;
(local) Pagbabayanihan;
Walang iwanan
Self-Rule
• PAGBAHAGI NG ILANG RESPONSIBILIDAD ng
pamahalaang nasyonal sa mga rehiyon

• May KONTROL SA SARILING PONDO at

resources ang mga pamahalaan sa rehiyon

• Ang mga programa ng pamahalaan ay

nakabatay sa mga
NATATANGING PANGANGAILANGAN ng rehiyon

• FLEXIBILITY para sa ORGANIZATION AT

REPRESENTATION sa mga pamahalaan ng
rehiyon
Shared-Rule
Mandato ng konstitusyon na:
• Magtulungan ang mga pamahalaang
nasyonal at rehiyonal;

• May mga responsibilidad na magkatuwang

ang national/federal at regional;

• Kabahagi ang mga rehiyon sa pagdedesisyon

sa mga isyung pambansa.
Constitutional Guarantee
• MAS PERMANENTE ang distribusyon ng
kapangyarihan dahil kailangan pang
amiyendahan ang konstitusyon para ito
baguhin.

• Ang TAUMBAYAN ang mag-aapruba nito sa

pamamagitan ng plebisito

• May awtoridad na itinalaga ang konstitusyon

upang linawin ang mga probisyon ng batas o
mamagitan sa di-pagkakaunawaan ng federal
at state/regional governments
DISTRIBUTION OF POWERS
• Exclusive Powers
May “final say” ang federal government o
regional governments sang-ayon sa
itinalagang responsibilidad ng konstitusyon sa
kanila.

• Shared Powers
Mga responsibilidad na kailangan ng national
standards at maaaring ipatupad ng mga
region
Ano ang kaibahan nito
sa kasalukuyang
sistema?
Pagkakaiba sa Istruktura

FEDERAL UNITARY
Federal
National

SUB- SUB- SUB-

NATIONAL NATIONAL NATIONAL
GOVT GOVT GOVT

LGU LGU LGU LGU LGU LGU

Pagkakaiba sa pagpapatakbo
Federalism Unitary
Sistema ng Sistemang herarkiko
Pakikipag-ugnayan (hierarchic)
(coordinative)
Mga halimbawa ng
Exclusive - Federal
Kapangyarihang magdesisyon sa mga
responsibilidad na sakop ang buong bansa:
• Defense
• National Security
• Currency and Banking
• Customs
• International Trade
• Weights and Measures
• International Trade
Mga halimbawa ng kapangyarihan at
responsibilidad sa lebel ng pamahalaan
Exclusive - Region
Kapangyarihang magdesisyon sa mga basic services:
• Development planning • Irrigation and
• General supervision of agriculture
local governments • Waste
• Hospitals & health care management
facilities
• Road and traffic
• Housing management
• Water supply and • Regional public
sanitation
transportation
• Education infrastructure
…at marami
• Culture and Heritage
pang iba
Mga halimbawa ng kapangyarihan at
responsibilidad sa lebel ng pamahalaan
Shared Powers
Kapangyarihang kailangan ng national standards o
nationwide framework:
• Education • Labor and
employment
• Law and Order (Police)
• Social security
• Administration of • Health standards
Justice and insurance
• Energy • Domestic trade
• Utilization of Natural and price
Resources regulation
• Social Welfare …at marami pang iba
Residual/Reserved Powers
Ang mga kapangyarihan at responsibilidad na
hindi nailista sa konstitusyon ay maaaring
pag-usapan kung mas makakayanang gampanan
ng federal o region.

Maaari ring ito ay awtomatikong mapunta sa

federal, pero maaari ring ibigay sa region sa
kalaunan.
Bakit importante na bicameral
ang Kongreso/Parlamento?
FEDERAL CHAMBER
• Pantay na boto bawat rehiyon
(e.g. 2 senador bawat
rehiyon/estado)
• Mas maiimpluwensyahan ng mga
regional govt at LGUs
• Maaring ihalal ng mamamayan o
italaga ng regional government
POPULAR CHAMBER
• Paramihan ng miyembro
ng partido
• Pananagutan sa partido
• Hinahalal ng mga distrito at
proportional system
REVIEW: Pagtabihin natin
Pederalismo Unitary
 Nasa konstitusyon  Lahat ng
ang mga responsibilidad ay
responsibilidad ng nasa national lang
mga regions  Hindi nakasaad sa
 Nasa konstitusyon na konstitusyon na dapat
dapat may boses ang konsultahin ang
regions sa mga regions/LGUs sa mga
pambansang pambansang desisyon
desisyon  Kongreso ang
 Mahirap baguhin ang namimili kung ano
distribution of lang ang ibibigay na
powers responsibilidad sa
LGUs
 Bakit Pederalismo?

Bakit sinusulong ang

Pederalismo?

Ano ang problema sa

kasalukuyang sistemang
Unitary?
Unitary & Centralized pa rin
• Lahat ng responsibilidad sa pamamahala ay
nakaatang pa rin sa national government
• Kongreso ang nagdesisyon kung ano ang
ibinigay na responsibilidad sa mga LGUs
• May mga responsibilidad na ibinigay sa LGUs
na walang kaakibat na pondo
• Karamihan sa mga programa ng pamahalaan
ay national pa rin ang nagdedesisyon at
humahawak ng pondo
Dahilan para sa federalism
• Makabuo ng mas matatag na bansa habang
may itinitirang kapangyarihan sa
regions/states
• Bigyan ng awtonomiya ang mga ethno-
linguistic groups, cultural at religious
minorities, tribo etc. sa isang teritoryo ng
bansa
• Mabawasan at makontrol ang kapangyarihan
ng central government (democratization
matapos ang diktadurya o kolonisasyon)
• Pagpapalawig ng kaunlaran
Nakakatulong sa pag-unlad
• Pagbigay ng control sa ekonomiya sa
teritoryo ng regional government
• National government ang bahala sa stability
at kasiglahan ng “common market”
• Friendly competition sa pagitan ng mga
region upang maakit ang mga mayamang
taxpayers, negosyante at investors.
• Sistema ng equalization upang mabigyan ng
pantawid serbisyo ang mga mahihirap na
rehiyon
 Patuloy na hamon sa
kakulangan ng pagtugon
sa kasalukuyang
sistemang Unitary
Sino ang mas nakakaalam sa
mga pangangailangang ito?
National Regional/Local
Government Government
School building

Pabahay

Irigasyon

Kalsada

Kultura
Alam nyo ba ang proseso sa
pagpapatayo ng school building?
Ang Isyu ba ng MRT at LRT ay
isyung pambansa?

• 2012 nakatanggap ng pinakamalaking subsidiya mula sa

gobyerno ang rail sector (PhP 8.4 Billion)
• Nagbabayad ng equity rental sa MRTC (PhP 610 Million)
buwan-buwan
 Mga Bansang Federal
PRE-20TH CENTURY 20TH CENTURY
• United States • Austria (1920) • St. Kitts and Nevis
(1789) • Germany (1948) (1983)
• Mexico (1824) • India (1950) • Russia (1993)
• Venezuela(1830) • Malaysia (1963) • Belgium (1993)
• Switzerland (1848) • Nigeria (1963) • Ethiopia (1995)
• Argentina (1858) • United Arab • Bosnia Herzegovina
• Canada (1867) Emirates (1971) (1995)
• Germany (1871) • Pakistan (1973) • Comoros (1996)
• Brazil (1899) • Spain (1978) • South Africa (1997)
• Australia (1901) • Micronesia (1979) • Sudan (2005)

Dating unitary na bansa

Bawat bansa ay may
sariling model ng
federalism
na inakma sa sariling
konteksto, kultura,
kasaysayan at layunin
 Ang Pederalismo ay
POWER-SHARING
Walang monopolya sa kapangyarihan

Power sa mas malapit na pamahalaan (region at LGUs)

Power sa boto mo (mas mapapansin ang boto at boses

mo sa region kaysa sa national government)
Ikaw vs. 100 million o Ikaw vs. 1 or
2 million na lang
 End of Session
May mga tanong po ba?