LEY DE SERVIR -30057 Y SU

REGLAMENTO D.S Nº 040-2014-PCM

–REGIMEN DISCIPLINARIO

Abog. Juan B. Saavedra Ramírez

Gestión Administrativa de
Recursos Humanos en las entidades públicas
 Aprobado por Resolución Ejecutiva Presidencia Nº- 238- 2014-SERVIR-PE y sus
modificatorias que aprueba la Directiva Nº 002-2014- SERVIR/GDSRH - "Normas para la
Gestión del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en las entidades
públicas
 En su numeral 5.3.establece Ámbito de acción de las Oficinas de Recursos Humanos
que comprende la gestión de siete (7) sub sistemas conforme a lo establecido en el
artículo lo 3° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil aprobado por el
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM.
 1. Planificación de políticas de recursos humanos.
 2. Organización del trabajo y su distribución.
 3. Gestión del empleo.
 4. Gestión del rendimiento.
 5. Gestión de la compensación.
 6. Gestión de desarrollo y capacitación;
 7. Gestión de las relaciones humanas y sociales
SUB SISTEMA 3.- GESTION DEL EMPLEO.

 Gestión de Incorporación:
Selección de personal
Vinculación
Inducción
Administracion de Personal
Administracion de legajos
Control de Asistencial
Desplazamiento
PROCEDIMEITNO DISCIPLINARIO
Desvinculación
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCCIPLINARIO CON LA LEY DE SERVIR

 A partir del 14 de setiembre del 2014 el régimen disciplinario del sector publico
dispuesto por el D.Leg. Nº 276 y su Reglamento Decreto Supremo N° 005.90.PCM, ha
sido sustituido por el REGIMEN SANCIONADOR previsto en la Ley N°30057 Ley de
Servicio Civil y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 040.2014.PCM.
 Las normas sobre el PAD previstas en el D. Leg 276 y el D.S. N° 005.90.PCM solo han
sido aplicados para los casos que viniera conociendo las CPPAD y CEPAD, comisiones
que se desactivan al culminar el trámite de los procedimientos a su cargo.
 Al desaparecer las CPPAD desaparecen también los REPRESENTANTES DE
TRABAJADORES, quienes mayormente consideraban que su participación correspondía
actuar como defensor del servidor procesado, cuando su rol se circunscribía en velar
porque se cumpla con el DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, de ahí el mayor
interés en capacitarse también los FUNCIONARIOS, DIRECTIVOS y SERVIDORES
individual, grupal o colectivamente o a través de los GREMIOS.
 TIPIFICACION DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS EN LA LEY Nº 30057

Artículo 85. Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o
con destitución, previo proceso administrativo.
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal
jerárquico y de los compañeros de labor.
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio público.
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de lo función con fines de lucro.
i) El causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos,
documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos en un
periodo de treinta (30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta días
(180) calendario.
 TIPIFICACION DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS EN LA LEY Nº 30057

k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, así
como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima del
hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad pública.
I) Realizar actividades de proselitismo político durante la jomada de trabajo, o a través
del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pública.
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición
económica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
ñ) La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el servicio civil.
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para
terceros.
p) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas y función
docente.
q) Las demás que señale la ley.
 Artículo 87. Determinación de la sanción a las faltas.
La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina
evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuanto mayor sea la
jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción.
 Artículo 88. SACIONES APLICABLES

 La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función pública. El

servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a prestar servicios a favor
del Estado por un plazo de cinco (5) años, contados a partir de que la resolución administrativa
que causa estado es eficaz.
 Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso,
mediante sentencia que cause estado, o que haya quedado
consentida, o ejecutoriada, culmina su relación con la entidad.
 Artículo 88. Sanciones aplicables
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:

a) Amonestación verbal o escrita.

b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce

(12) meses.

c) Destitución.

Toda sanción impuesta al servidor debe constar en el legajo.

 Artículo 89. La amonestación
La amonestación es verbal o escrita.
a) La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato en forma personal y
reservada.
b) La amonestación escrita la sanción se aplica previo proceso administrativo
disciplinario. Es impuesta por el jefe inmediato. La sanción se oficializa por
resolución del jefe de recursos humanos o quien hago sus veces. La apelación es
resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
 Artículo 90. La suspensión y la destitución

a) La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de

trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento
administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto
por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se
oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces.
La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
b) La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la
entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa
por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por
el Tribunal del Servicio Civil.
 Artículo 92. Autoridades
Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario articulo 92 de
la Ley y articulo 93 del Reglamento

a) El Jefe inmediato del presunto infractor.

b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
El secretario Técnico:
 El secretario técnico debe ser preferentemente Abogado y designado mediante resolución del titular de la entidad.
 Puede ser un servidor de la entidad que se desempeña como tal, en adición a sus funciones.
 Es el encargado de precalificar las presuntas faltas. Documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación y
administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad publica.
 No tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones no son vinculantes
 Depende de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad o lo que haga sus veces
 FUNCIONES DEL SECRETARIO TECNICO
• Recibir las denuncias, verbales o por escrito de terceros y los reportes que provengan de la
propia entidad, guardando la reserva del caso, los mismos que deberá contener, como
mínimo la expresión clara y precisa de los hechos .
• Tramitar las denuncias y brindar una respuesta al denunciante en un plazo no mayor de 30
días hábiles.
• Tramitar los informes de control relacionados con el procedimiento administrativo
disciplinario, cuando la entidad sea competente.
• Efectuar la precalificación en función a los hechos expuestos en la denuncia y la
investigación realizada.
• Efectuar los requerimientos de información y/o documentación a las entidades y otros
• Emitir el informe correspondiente que contiene los resultados de la precalificación ,
sustentando la procedencia o apertura de inicio del procedimiento administrativo.
• Apoyar a la autoridad del PAD durante todo el procedimiento, documentar la actividad
probatoria, elaborando el proyecto de resolución o acto expreso de inicio del PAD, y de
ser el caso proponer la medida cautelar que resulte aplicable
• Declarar no a lugar a tramite, una denuncia o un reporte en caso que después de la
investigación preliminar, considere que no existe indicios suficientes para dar lugar a la
apertura del PAD.
• Administrar y custodiar los expedientes administrativos del PAD
Artículo 93. El procedimiento administrativo disciplinarlo

 93.1 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia

inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar al
servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) días hábiles para
presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para su defensa. Para tal
efecto, el servidor civil tiene derecho a conocer los documentos y antecedentes que dan
lugar al procedimiento.
Vencido el plazo sin la presentación de los descargos, el proceso queda listo para ser
resuelto.
Cuando la comunicación de la presunta falta es a través de una denuncia, el rechazo a
iniciar un proceso administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado al que puso
en conocimiento la presunta falta, si estuviese individualizado.
FASE INSTRUCTIVA
 Se encuentra a cargo del órgano instructor y comprende las actuaciones
conducentes a la determinación de la responsabilidad administrativa
disciplinaria, que viene a ser el jefe inmediato.
 Se inicia con la notificación al servidor procesado que determina el inicio
del procedimiento administrativo disciplinario, brindando un plazo de 5
días para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable y que se
computa desde el día siguiente de la comunicación que determina el inicio
del procedimiento administrativo disciplinario, en cuanto a la prorroga se
efectúa a solicitud del servidor, correspondiendo al órgano instructor la
evaluación de la solicitud y establecimiento del plazo, si el servido no
presenta el plazo en el mencionado plazo, no podrá argumentar que no
pudo realizar su defensa.
Fase sancionadora
 Se encuentra a cargo del órgano sancionador y corresponde desde la recepción del
informe del órgano instructor, hasta la emisión de la comunicación que determina la
imposición de sanción o que determine la declaración de no ha lugar, disponiendo en
este ultimo caso, el archivo del procedimiento.
 PRONUNCIAMIENTO:
El órgano sancionador debe emitir la comunicación pronunciados sobre la
comisión de la infracción imputada al servicio civil dentro de los 10 días hábiles
siguientes de haber recibido el informe del órgano instructor, prorrogable hasta 10
días hábiles adicionales, debiendo sustentar tal decisión
DERECHO DE DEFENSA ANTE EL ORGANO SANCIONADOR
 El articulo 112 del reglamento de la Ley de Servir indica. Respecto del informe oral en
esta fase, que luego de que el órgano instructor haya presentado su informe al
órgano sancionador, este deberá comunicar al servidor a efecto de que pueda ejércete
su derecho de defensa a través de un informe oral, ya sea personalmente o por
intermedio de su abogado.

 El servidor deberá presentar la solicitud por escrito, por su parte, el órgano

sancionador deberá pronunciarse sobre esta en un plazo máximo de dos días hábiles,
indicando el lugar, fecha u hora que se realizara el informe oral.
PUESTA A DISPOSICION DE LA OFICINA DE RECURSOS
HUMANOS Y COBRO DE REMUNERACIONES

 93 4 Durante el tiempo que dura el procedimiento

administrativo disciplinario el servidor civil
procesado, según la falta cometida, puede ser
separado de su función y puesto a disposición de la
oficina de recursos humanos. Mientras se resuelve su
situación, el servidor civil tiene derecho al goce de
sus remuneraciones, estando impedido de hacer uso
de sus vacaciones, licencias por motivos particulares
mayores a cinco (5) días o presentar renuncia.
PLAZO PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR Y LA NOTIFICACION DE LA SANCION O DEL
ARCHIVAMIENTO DEL PROCEIDMIENTO

 Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificación de la

comunicación que impone sanción o determina al archivamiento del procedimiento, no
puede transcurrir un plazo mayor a un año
FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA
INSTANCIA

 Con la resolución del órgano sancionador pronunciándose sobre la existencia o

inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la instancia.

 La resolución debe estar debidamente motivada y debe ser notificada al servidor a mas
tardar dentro de los cinco días hábiles siguientes de haber sido emitido.
MEDIDAS CAUTELARES

 De acuerdo a lo establecido en el numeral 96.1 del articulo 96 del Reglamento de la Ley

de Servir establece que la autoridad competente para dictar la medida cautelar es el
jefe inmediato (Autoridad del Procedimiento Administrativo Disciplinario).
TIPOS DE MEDIA CAUTELAR

a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a

dispocioscion de la oficina de recursos humanos, o al
que haga sus veces para realizar trabajos que le sean
asignadas de acuerdo con su especialidad.

b) Exonerar al servidor civil de la obligación de asistir al

centro de trabajo.
CADUCIDAD DE LA MEDIDA CAUTELAR

a) Con la emisión de la resolución administrativa que pone fin al procedimiento

administrativo disciplinario.

b) Si en el Plazo de 5 días hábiles de adoptada no se comunica al servidor la resolución

que determina el inicio del procedimiento cuando la medida se ha adoptado antes del
inicio del procedimiento.

c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se adopta la medida provisional.

d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución

RENOVACION DE LA MEDIDA CAUTELAR

 Si la medida cautelar fuera impuesta durante el procedimiento y si el órgano

sancionador requiere de un plazo mayor a 10 días hábiles para resolver “la medida
cautelar que se haya dispuesto tendrá que ser renovado expresamente”.

 Si la medida cautelar ha sido impuesta antes del inicio del procedimiento disciplinario
también tendrá que ser renovado.
Artículo 94. Prescripción

 La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores

civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a
partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la entidad, o de la que
haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) días hábiles. Si la complejidad
del procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe motivar
debidamente la dilación. En todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y la emisión de la resolución no puede transcurrir un plazo mayor a un (1) año.
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2) años contados a
partir de que la entidad conoció de la comisión de la infracción.
1. Los PAD iniciados hasta el 2. Los PAD iniciados a partir del
13/9/2014 se tramitan con las 14/9/2014 por faltas
normas por las cuales se imputó cometidas en fecha anterior,
responsabilidad hasta que se tramitan según las reglas
termine su segunda instancia. procedimentales de la LSC.

3. Los PAD iniciados a partir

4/7/13 13/6/14 14/9/14 del 14/9/2014 por faltas
cometidas desde dicha
Publicación del Entrada en vigencia
Publicación de la Reglamento de la fecha, se tramitan según
del régimen
Ley del Servicio LSC Se señala plazo disciplinario las reglas procedimentales
Civil para aplicación del
aplicable a todos los y sustantivas de la LSC.
Ley N° 30057 régimen isciplinario
de la LSC
regímenes.
Normas procedimentales y sustantivas

Procedimentales Sustantivas
Autoridades Competentes Los deberes y/u obligaciones

Etapas y fases del procedimiento

Prohibiciones
administrativo

Plazos y formalidades de los actos

Incompatibilidades
procedimentales

Reglas sobre actividad probatoria y

Derechos de los servidores
ejercicio del derecho de defensa

Medidas cautelares y plazos de

Faltas y sanciones
prescripción
2. Autoridades del Procedimiento Administrativo
Sancionador
 1era Instancia
Sanción Instruye Sanciona Oficializa
Jefe Inmediato
Amonestación Jefe Inmediato Jefe Inmediato Jefe de la ORH
Suspensión Jefe Inmediato Jefe de la ORH Jefe de la ORH
Jefe de la oficina de Destitución Jefe de la ORH Titular de la Titular de la
Recursos humanos (ORH) Entidad Entidad

Titular de la Entidad 2da Instancia

Sanción Autoridad Competente
Amonestación Jefe de la ORH
Tribunal del Servicio Civil
Suspensión y Destitución Tribunal del Servicio Civil

Comisiones Especiales: Sólo para Funcionarios según la LMEP y

LSC (Principio de Jerarquía / principio de Imparcialidad)
 Comisiones para Funcionarios

Gobiernos Regionales y
Gobierno Nacional Locales
Órgano Órgano sancionador Órgano Instructor Órgano sancionador
Instructor

Comisión Ad Comisión Ad
Jefe inmediato hoc
hoc

- 2 miembros elegidos entre

- 2 funcionarios de
los directivos de la entidad de
rango equivalente.
rango inmediato inferior.
- Jefe de Recursos
- Jefe o responsable de la
Humanos
Oficina de Recursos Humanos.
5. Fases del Procedimiento Administrativo
Sancionador
Estructura del PAD
Inicio del PAD Informe del Sanción o
Instructor archivamient
o

1 AÑO

Investigación Fase Fase

Preliminar Instructiva Sancionadora

2da Instancia
Secretaría Técnica
Jefe: Jefe: ORH:
Recibe y Amonestación Amonestación Amonestación
precalifica la Jefe: Suspensión ORH: Suspensión TSC: Suspensión
denuncia o
reporte interno y ORH: Destitución Titular: TSC: Destitución
remite al Destitución
instructor
 Prescripción

Para el Inicio del PAD

 3 años desde que se cometió la falta.
 1 año desde que la ORH o quien haga sus veces.
 2 años para ex servidores.

Prescripción del Procedimiento

 1 año desde el Inicio del PAD hasta la resolución de sanción o archivamiento.
 Ex - servidor

 La condición de ex - servidor
 La condición de servidor o ex servidor está directamente relacionada al momento que ocurren los
hechos pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria. Por ej. Conflicto de intereses
 Asociado a la falta administrativa.

 ¿Quién es el órgano instructor y sancionador para ex - servidores?

 Las autoridades previstas para la sanción de destitución.
Estudio de caso

3 Años de Cometida la falta

19/01/13 27/02/14 28/02/15 20/01/16

Comisión de la falta ORH o ST Plazo de Opera la
toma prescripción prescripción
conocimiento
de la falta 1 Año