PROYECTO DE LEY

REFORMA TRIBUTARIA
Artículo 9° (ex 8°)
Modificación a la Ordenanza de Aduanas

CONSIDERACIONES Y PROPUESTAS
DE LA CÁMARA ADUANERA DE CHILE A.G.
Fundada en 1939, Valparaíso

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 1. DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTOS ADUANEROS

Artículo 9 del proyecto:

“1. Incorpórese los siguientes incisos segundo y tercero nuevos al artículo 7:

Artículo 7º.- Los interesados deberán conservar los documentos relativos a las
operaciones aduaneras, en papel o magnéticos, según la forma en que hayan servido de
antecedente en su oportunidad, por un plazo de cinco años, a contar del primer día del
año calendario siguiente a aquel de la fecha del hecho generador de la obligación
tributaria aduanera, salvo los casos de pago diferido en que el plazo de cinco años se
contará desde la amortización o vencimiento de la última cuota.

El Director Nacional de Aduanas podrá exigir la presentación de antecedentes,

documentos y en general, el cumplimiento de cualquier trámite ante el Servicio y la
conservación de éstos, a través de medios electrónicos, a quienes realicen operaciones
aduaneras a nombre de terceros y a los que se encuentren sujetos a la jurisdicción
disciplinaria conforme al artículo 202 de esta ley.

Se tendrán por auténticas las copias de los documentos electrónicos obtenidas a partir
de los registros del Servicio Nacional de Aduanas de los documentos o antecedentes
presentados de acuerdo con lo establecido en el inciso anterior.”.

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 Agente de Aduanas
Carpeta de documentos del despacho
Art. 201 Ordenanza de Aduanas

Archivero
(hasta por 5 años)
CARPETA ELECTRONICA
Medios Electrónicos Declaraciones tramitadas
el año 2013: 1.482.808

Costos: Costos Extras que origina el

Proyecto de Ley en Trámite:
- Contrato Servicio Carpeta
Pago de servicios a 1, 2 o más
Electrónica (ofertado 2013
empresas privadas que guarden
app. $600 por operación)
documentos digitalizados
en 1 año: $ 900.000.000.-
- Más gastos operacionales de
las Agencias de Aduanas: + $ 3.420.000.000.-

BENEFICIO FISCAL: $ 0.00.-

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 Agente de Aduanas
Documentos digitalizados del despacho
CONCLUSIONES

 Carga para los declarantes

 Sistema paralelo
 Encarecimiento del Comercio Exterior
 Riesgo sobre la confidencialidad de la
información
 Beneficio solo para la empresa prestadora del
servicio
 Ninguna recaudación para el Estado
 Sistema debiera ser voluntario igual que factura
electrónica
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DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTOS ADUANEROS

PROPUESTA

Si el Servicio Nacional de Aduanas

estima pertinente fiscalizar una
determinada operación, que solicite al
declarante que éste le remita, dentro de
un plazo determinado, los documentos
pertinentes por vía electrónica.

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 2. CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA ANTE ADUANAS
CUANDO ÉSTA DISCREPE DEL VALOR DECLARADO

Artículo 9 del proyecto:

“2. Incorpórese los siguientes incisos al artículo 69:

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Cuando se trate de importaciones en que intervengan personas
vinculadas, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 1° y 15 del
Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio de 1994, y esta vinculación haya influido en
el valor de transacción, el Servicio Nacional de Aduanas deberá sujetarse
a lo establecido en la letra a), numeral 2 del artículo 1° del referido
Acuerdo, ajustándose a lo establecido en el inciso primero de ese
artículo. En caso que la información complementaria acompañada por el
importador resultare insuficiente o no la acompañare, el Servicio Nacional
de Aduanas procederá a formular el respectivo cargo.

Si en el curso de una importación entre empresas vinculadas, resultase

necesario recabar mayores antecedentes para la determinación definitiva
del valor de la mercancía, el importador podrá, en cualquier caso,
retirarlas, siempre y cuando constituya una garantía suficiente que cubra
el pago de los derechos y demás impuestos a que estaría sujeta en
definitiva la importación de esa mercancía, a satisfacción del Servicio
Nacional de Aduanas.

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CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA ANTE ADUANAS CUANDO
ÉSTA DISCREPE DEL VALOR DECLARADO
ALCANCES
 Nuestra legislación ya está adecuada a los Acuerdos y Tratados
Internacionales, en este caso a la OMC. Siendo la modificación
innecesaria y atenta al Acuerdo suscrito por Chile.
 Es conveniente tener presente sobre la materia la necesidad de evitar la
arbitrariedad administrativa, pues atenta en contra de la seguridad
jurídica.
 Demoras innecesarias en el retiro de mercancías.
 Aumento en el costo de las operaciones de comercio exterior por
garantías, almacenamiento y movimientos portuarios.
 Mayor impacto a la PYMES que hacen comercio exterior.
 Discrecionalidad administrativa e incerteza en las operaciones de
despacho.
 Arbitrariedad administrativa.
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CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA ANTE ADUANAS CUANDO
ÉSTA DISCREPE DEL VALOR DECLARADO

PROPUESTA

El actual artículo 69 de la Ordenanza de

Aduanas regula la materia, reproduciendo las
normas del Reglamento del Valor del
GATT/OMC’94, siendo, en consecuencia,
innecesario modificar un sistema que ha
funcionado eficientemente bien hasta la fecha.

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 3. TRASPASO A ADUANAS DEL CONTROL DE
OPERACIONES DE EXPORTACION CON
MODALIDADES DE PAGO NO A FIRME
(BAJO CONDICIÓN)

Artículo 9 del proyecto:

“3. Incorpórese a continuación del artículo 70, el

siguiente artículo 70 bis nuevo:
“En el caso de exportaciones bajo una modalidad de
venta distinta a firme, el valor definitivo de la
exportación deberá informarse al Servicio de Aduanas
en la forma, plazos y condiciones que dicho Servicio
determine.”.

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3. TRASPASO A ADUANAS DEL CONTROL DE OPERACIONES DE
EXPORTACION CON MODALIDADES DE PAGO NO A FIRME
(BAJO CONDICIÓN)

Artículo 70.- El valor aduanero se expresará en dólares de los

Estados Unidos de América en los documentos de
destinación aduanera.

La equivalencia entre esta moneda y otras monedas

extranjeras será la que para tal efecto fije el Banco Central de
Chile, vigente al momento de aceptación de la respectiva
declaración.

Artículo 70 Bis.- En el caso de exportaciones bajo una

modalidad de venta distinta a firme, el valor definitivo de la
exportación deberá informarse al Servicio de Aduanas en la
forma, plazos y condiciones que dicho Servicio determine.
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 TRASPASO A LA ADUANA DEL CONTROL DE
OPERACIONES DE EXPORTACION BAJO MODALIDAD DE
PAGO NO A FIRME

ALCANCES

 En la actualidad, como es sabido, el plazo de 270 días fue fijado

hace años por el Banco Central de Chile (Es necesario tener
presente las facultades que en materia de control monetario tiene
dicho Banco conforme a su Ley Orgánica.

 Cabe tener presente que existe un Protocolo de Acuerdo suscrito

entre el Banco Central de Chile y el Servicio Nacional de
Aduanas, en virtud del cual este Servicio tiene la administración y
exigencia del Informe de Variación del Valor (IVV), por lo que la
norma nos parece innecesaria.

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 4. AUMENTO DE 1 A 3 AÑOS EL PLAZO PARA
FORMULAR CARGOS EN DECLARACIONES ADUANERAS

Artículo 9 del proyecto:

“4. Incorpórese el siguiente inciso final nuevo al artículo
84:
“El servicio podrá formular los cargos por los derechos,
impuestos y demás gravámenes que afecten operaciones
aduaneras dentro del plazo de 3 años contados desde la
fecha en que debió efectuarse el pago, los que tendrán
mérito ejecutivo y su cobro se sujetará a las normas
procesales establecidas por el Código Tributario, probado
por el decreto ley Nº 830, de 1974, y sus modificaciones.”

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AUMENTO DE 1 A 3 AÑOS EL PLAZO PARA FORMULAR
CARGOS EN DECLARACIONES ADUANERAS
ALCANCES
 En cuatro oportunidades anteriores el Honorable Senado ha debatido esta
propuesta, siendo siempre desestimada.

 La Aduana no es capaz de revisar a posteriori más del 5% de las

operaciones.

 El Servicio de Aduanas autoriza el 100% de todas las Declaraciones que

se tramitan en Chile.

 Debemos tender a la mejora de procesos y reducción de plazos;

 Participa el agente de aduana que en la práctica implica un resguardo

para el adecuado cumplimiento de la ley.

 No es adecuado equiparar el plazo para formular cargos respecto de

operaciones de comercio exterior, con el término de prescripción que se
aplica a los tributos internos.
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 7. PASO DE MERCANCÍAS POR LUGARES NO
HABILITADOS O SIN PRESENTARLAS A LA ADUANA

Artículo 9 del proyecto:

“7. Incorpórese el siguiente inciso cuarto nuevo al

artículo 168 Pasando el actual cuarto a ser quinto:

“Incurre también en el delito de contrabando, el que

extraiga mercancías del país por lugares no habilitados
o sin presentarlas a la Aduana”.

 La propuesta nos parece acertada.

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8. ACTOS DE CLASIFICACIÓN Y VALOR DE LA FIGURA
“MALICIOSAMENTE FALSA” (Exportaciones)

Artículo 9 del proyecto:

“8. Sustitúyese en el inciso primero del artículo 169 la

palabra “del” que sigue a la expresión “maliciosamente
falsa” por “de la clasificación, valor”.

Artículo 169.- La declaración maliciosamente falsa de la

clasificación, valor origen, peso, cantidad o contenido de
las mercancías de exportación, será castigada con la pena
de presidio menor en su grado mínimo a medio y multa de
hasta cinco veces el valor aduanero de las mercancías.

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 ACTOS DE CLASIFICACIÓN Y VALOR DE LA FIGURA
“MALICIOSAMENTE FALSA” (Exportaciones)
ALCANCES
 La disposición la estimamos exagerada e inaplicable. Si un agente de aduana
se equivocase en declarar el valor y/o clasificación arancelaria de una
mercancía motivada por una conducta maliciosamente falsa por parte del
exportador, éste se constituye en víctima y no en causante.

 Puede haber una Declaración con error, que en ningún caso haya existido
una intención de engañar o defraudar y por discrecionalidad administrativa, la
Aduana calificarla de maliciosa.

 Esta propuesta puede generar discrepancias entre DIRECON, que tiene la

responsabilidad de emitir los Certificados de Origen de exportaciones, con el
Servicio de Aduanas, por clasificación arancelaria.

 Los errores de clasificación y de valoración se encuentran sancionados, con

severidad en la Ordenanza de Aduanas en su artículo 174.

 El concepto “Maliciosamente falsa”, resultará absolutamente debatible y

afectará las operaciones de exportación.
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 9. RESTRICCIÓN DE LAS CAUSALES OBJETO DE
AUTODENUNCIA

Artículo 9 del proyecto:

vigente: Artículo 177.- La Aduana podrá eximir del pago de la

multa considerando las circunstancias que concurran en cada
caso, a quien incurriere en una contravención aduanera, pero
pusiere este hecho en su conocimiento antes de cualquier
fiscalización o requerimiento por parte de ella y pagare los
derechos aduaneros correspondientes.
Texto proyectado: Artículo 177.- La Aduana podrá no formulará
denuncia en los casos establecidos en el artículo 175, a quien
incurriere en una contravención aduanera, pero pusiere este
hecho en su conocimiento antes de cualquier fiscalización o
requerimiento por parte de ella y pagare los derechos aduaneros
correspondientes.

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 9. RESTRICCIÓN DE LAS CAUSALES OBJETO DE
AUTODENUNCIA
ALCANCES
 Desincentiva la práctica habitual de autodenunciarse ante errores
que pudiere cometer un agente de aduana en una declaración,
que lo lleva a autodenunciarse ante el Servicio Nacional de
Aduanas, solicitando la modificación al documento aduanero
correspondiente.

 El cambio de este artículo solo conllevará a generar multas por

errores absolutamente subsanables en una declaración, alejando
a nuestro país de su buena clasificación en la facilitación del
comercio exterior.

 Este tipo de cambios en la Ordenanza de Aduanas se transforman

en barreras paraarancelarias por las cuales el comercio exterior
chileno vuelve a prácticas absolutamente superadas por los
países suscritos a la OMC y al OCDE.
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10. REINCIDENTES EN ACTOS DE CONTRABANDO Y
FRAUDE

“Artículo 9 del proyecto:

“10. Sustitúyese en el inciso tercero del artículo 178 la

frase “al reincidente de estos delitos en el caso del N°1
de este artículo.” por la expresión “cuando se trate de
mercancía afecta a tributación especial o adicional,
aplicándose la pena establecida en el número 1
aumentada en un grado. La misma norma se aplicará a
quien tenga la calidad de operador de comercio exterior a
que se refiere el inciso tercero del artículo 24 o a sus
representantes, socios o empleados y al reincidente de
estos delitos.”.

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10. REINCIDENTES EN ACTOS DE CONTRABANDO Y
FRAUDE
ALCANCES

 La norma hace remisión a un inciso tercero del artículo

24 de la Ordenanza de Aduanas, inciso que no existe.

 La sanción contemplada es excesiva, sobre todo si se

considera que de acuerdo a la primera parte del
articulado, se trataría de alguien que delinque por
primera vez.

 Se aplicará al reincidente de este tipo de delitos la

misma norma que al que delinque por primera vez.

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 11. RESPONSABILIDAD POR USO INDEBIDO DE
MERCANCÍAS AMPARADAS POR REGIMEN SUSPENSIVO

“Artículo 9 del proyecto:

Sustitúyese en la letra f) del artículo 181

f) Vender, disponer o ceder a cualquier título y consumir o

utilizar en forma industrial o comercial mercancías sujetas a
regímenes suspensivos de derechos de admisión temporal
o depósito, salvo cuando desarrollen las actividades
autorizadas, o almacenaje particular sin haber cubierto
previamente los respectivos derechos, impuestos y otros
gravámenes que las afecten o sin haber retornado a la
potestad aduanera y cumplido las obligaciones existentes a
su respecto, una vez expirado el plazo de la franquicia, y
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 11. RESPONSABILIDAD POR USO INDEBIDO DE
MERCANCÍAS AMPARADAS POR REGIMEN SUSPENSIVO
ALCANCES

 En este punto se incorporan disposiciones que fueron

extraídas en forma parcial de otro proyecto de Ley
sobre la materia, que establecía la destinación
aduanera de depósito, la que actualmente no está
contemplada en la Ordenanza de Aduanas.

 Lo anterior hace ininteligible esta modificación toda vez

que se agrega a la citada letra f), una materia referida
a regímenes suspensivos, en circunstancias que, el
citado “depósito”, es un régimen de distinta naturaleza.

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 Segunda Parte

www.caduanera.cl Fundada el 12 de abril de 1939

El Agente de Aduana como
Garante
de la decaudación Fiscal
 Recaudación Total año 2013
MUS$ 46.370
Otros US$5.307,26

MUS$15.347,6 IVA
Aduanero+Derechos.Ad.
valorem
MUS$42 diarios
Impuesto Renta
US$18.325

IVA interno
US$7.390,14

Fuente: Aduanas y SII

 Recaudación Total IVA año 2013
MUS$ 22.567

IVA Interno US$ MUS$15.176,9

7.390,14 IVA Aduanero

Fuente: Aduanas y SII

Agente de Aduana recaudan MUS$42
diario al erario nacional

4
 Doing Business Chile ( 2010-2014)
variable Comercio Transfronterizo

62
Ranking 40

Chile
Fuente: Doing Business
 Doing Business Chile ( 2010-2014)
variable duración proceso de Importación

21
Dias 12 Dias

Chile
Fuente: Doing Bussines
Logistec Performance Índex LPI
en la variable Aduana

96

39

CHILE PANAMA MEXICO COLOMBIA PERU

Fuente: LPI
LPI variable Aduana Chile v/s Latinoamérica y el Ca

4
Doing Business variable Comercio Transfronterizo para
Chile

4
Proceso de Importación contenedor cae a piso

4
 Proceso de Importación
Caso con Eventualidades Operativas

4
 Tiempo de duración
Importación con RT v/s sin RT

12
Dias 18 Dias

Chile
Fuente: Estudio Competitividad EII-
PUCV y Centro Estudio CACH
 Costo de Importar un
contenedor con RT v/s sin RT

US$ 1.767

US$ 930

Chile
Fuente: Estudio de Competitividad EII-
PUCV y Centro de Estudio CACH
Propuestas para una recaudación más óptima

Agente de Aduana • El rol como Ministro de Fe del Agente de Aduana le da la

categoría de Garante de la recaudación fiscal a través de la
Certeza Jurídica que entrega ; y de la especialización en
Valoración y Clasificación Arancelaria que tienen.

Diagnóstico • Falta transparencia en los cobros del Comex

• Facilitación del Comex
• Integración y coordinador del Comex
Comisión de Tránsito •deReclamos correos rápidos
Mercancías
Fedequinta
Mesa Público - Privada del PTLA
Propuestas
Alcaldes V Región Promover las Importaciones y Exportaciones
Seremis Logísticos • Bajar montó de US$ 1.000 de los envíos por correo
rápido (courier) a US$ 300 o muestras
Comisión de Comercio • Exterior.
Mayor fiscalización en Zona Franca
CACH, Anagena , SNS,• SNA Simplificación, Armonización
, SAG, Camport , SeremisyLogísticos
Integración. Internacional a
través del GATT y los TLC.
• Propiciar el cumplimiento del ATIT y las leyes chilenas en
materia de transporte internacional terrestre
• Creación de una Subsecretaría del Comex
• Capacitación permanente de Aduana y Tesorería
• Apoyo y activación del SICEX
 “Los Agentes de Aduana los
garantes del comercio exterior
chileno”
Gracias