Gestión ambiental en

América Latina y el
Caribe

Evolución, tendencias y
principales prácticas
Instrumentos de gestión
ambiental
Autores del texto e que se basa la presentación:
Manuel Rodríguez-Becerra
Guillermo Espinoza
BID
Instrumentos de gestión
ambiental

Instrumento Propósito

 Ofrecen un conjunto de opciones para responder a

los problemas ambientales.
¿Cuál o cuáles instrumentos?
Planes.
Instrumentos de gestión
ambiental
Propósitos
 Fijar condiciones ambientales;
 Impulsar procesos de prevención;
 Concientizar a los ciudadanos mediante educación;
 Cambiar el comportamiento de los actores
económicos; y
 Mejorar los procesos de formulación de las políticas
ambientales, su puesta en marcha y su evaluación.
Instrumentos de gestión
ambiental
 Éxito depende de…
Contexto
Condiciones
Naturaleza legal
económicas,
del políticas y
problema sociales
Actores
involucrados
Integración y
vinculación
Capacidades
con otros
de gestión
instrumentos

 El contexto económico, político y social puede llegar

a tener mayor relevancia que las medidas
adoptadas…
Flexibilidad.
Diversidad de instrumentos
de gestión ambiental
 Instrumentos de regulación directa

 Instrumentos administrativos

 Instrumentos económicos

 Educación, investigación, asistencia técnica e

información ambiental
Instrumentos de regulación
directa
 Consisten en la promulgación y obligatoriedad de
leyes y normas que establecen…
Objetivos de calidad ambiental; y
Manejo y conservación de los recursos naturales
renovables,

Más utilizados
 Normas de calidad ambiental
 Estándares de emisión
Normas de calidad
ambiental
 Conjunto de condiciones ambientales que señalan los
niveles aceptables que deben cumplirse para
asegurar la protección ambiental y la salud de la
población.
Criterios físicos, químicos y biológicos.
Normas Oficiales Mexicanas
(NOM) en materia ambiental

 1988-1995 se elaboraron 81 NOM referentes a:

 La mayoría de las actividades generadas se refieren a

actividades industriales, poco se ha hecho por regular
los procesos productivos agropecuarios y de
utilización de recursos naturales (2000)...
Normas Oficiales Mexicanas
(NOM) en materia ambiental

Políticas agroambientales:
 Componente Conservación y Uso Sustentable de
Suelo y Agua (COUSSA)

 Programa de modernización sustentable de la

agricultura tradicional (MasAgro)

 Acciones para la sustentabilidad ambiental en

corredores biológicos

 Componente Atención a Desastres Naturales en el

Sector Agropecuario y Pesquero (CADENA)
Estándares de emisión

 Busca señalar estándares permisibles para cada

elemento contaminante o fuente de contaminación.
Sanciones.
 Se definen en función del cumplimiento de los
propósitos de la calidad ambiental.
Fijación de normas y valores

 Niveles deseables de intervención de la naturaleza.

 Con frecuencia no toma en cuenta las condiciones
sociales, económicas y políticas particulares.
Mejoramiento de combustibles en México por medio de un programa
de reconversión tecnológica.
Instrumentos administrativos
y de planificación
 Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).
 Sobresalen las licencias ambientales, los permisos y
derechos para el uso de los recursos naturales.
Licencia Ambiental Única (LAU) en México.

Estudios de Impacto Ambiental  Licencia ambiental

El EIA no necesariamente conlleva al otorgamiento de
una licencia aunque con frecuencia es considerado un
requisito en el trámite administrativo.
 Estudios de impacto
ambiental
Debilidades: Fortalezas:
 No tienen influencia sobre  Aceptación pública;
decisiones de mayor peso;
 No alcanza a prever daños;
 Experiencia acumulada;

 No hay suficiente participación  Enfoques multidisciplinarios; y

ciudadana y comunitaria;  Desarrollo de guías para elaborar
 Sobrecarga de trabajo para los EIA y de medidas de mitigación y
responsables del sistema; compensación.
 Falta de incorporación de
mecanismos para la mitigación,
compensación o restauración de
impactos; e
 Insuficiente desarrollo de planes de
seguimiento.
Instrumentos económicos

 Usan las fuerzas del mercado para integrar las

decisiones económicas y ambientales.
Suministrar precios para ayudar a reconocer las
implicaciones ambientales de las decisiones que se
toman.
 Rigidez del sistema de comando y control hace de la
sanción económica un “instrumento de mercado
débil”.
 Busca establecer un “instrumento de mercado muy
sólido”.

Costos privados = Costos sociales  < Externalidades

Instrumentos económicos

Sistemas de cargo
“Quién contamina paga”, precio por la contaminación
emitida al medio ambiente…México 1991

 Tasas por uso de recursos naturales renovables.

Tasa por uso del agua propuesta en México.

 Tributación convencional: promoción del consumo de

productos menos contaminantes, mientras el
desestimulo a los contaminantes ha sido escaso
(oposición fuerte).
Impuesto a la gasolina en México desde 1995.
Instrumentos económicos

Incentivos económicos directos: pago de servicios

ambientales.
 Pagos monetarios o en especie a actores económicos
con el fin de que conserven, protejan o restauren un
recurso ambiental específico.
También destinados a comunidades, por ejemplo en
Acciones para la sustentabilidad ambiental en
corredores biológicos.
Instrumentos económicos

 Creación de mercados con la finalidad de promover

el uso sostenible y la conservación de los recursos
naturales renovables y el ambiente por medio del
comercio.
 Certificación, sellos y etiquetas.
Instrumentos económicos

 Tipos de declaraciones ambientales

Programas nacionales de ecoetiquetado manejados
por una organización independiente.
Efectuadas por las mismas empresas sobre sus propios
productos.
Declaraciones que indican características e impactos
que tendrá el producto sobre el medio ambiente
durante todo su ciclo de vida.
Instrumentos económicos

 Certificaciones
Certificación del Consejo Mundial Forestal;
Certificación orgánica para productos agropecuarios;
Certificación de productos que protegen la biodiversidad;
Certificación del turismo sostenible; y
Certificaciones a las industrias (normas ISO).

Controversias
 Criterios de certificación
 Uniformización de impactos
 Esquemas de certificación existentes
Instrumentos económicos

 Fondos ambientales: canje de deuda por naturaleza

utilizado para la captura de recursos del exterior.
Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN).

 Instrumentos financieros: captura de recursos

encaminados a financiar proyectos de
organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales para promover la protección
ambiental.
 Instrumentos económicos para la captura de recursos
domésticos: ingresos generados por algunos
instrumentos económicos son destinados a la
financiación de la gestión ambiental.
Regalías por la explotación de recursos naturales renovables y la
generación de electricidad.
La información, educación e
investigación en el área
ambiental
 El conocimiento y la consciencia pública sobre el
medio ambiente son factores que inciden en la
gestión ambiental.
 Indicadores ambientales.
Generación, distribución, interpretación y aplicación…
Calidad, cantidad y oportunidad de la información…

Responsables de la
Ciudadanía
formulación de políticas
La información, educación e
investigación en el área
ambiental
Los tomadores de decisiones y la ciudadanía no
necesariamente tienen el interés, la posibilidad o la
habilidad de utilizar TODO el flujo de información
producido, lo que hace indispensable…

Diseño y desarrollo de:

 Sistemas de información ambiental: indicadores
articulados que respondan a la variedad de usos y
usuarios.
Compendio de estadísticas básicas e indicadores relacionados con el
medio ambiente desde 1993 por INEGI y SEMARNAT.
Actualmente existe información de SAGARPA y Comisión Nacional para
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) por medio del
Sistema Nacional de Información de la Biodiversidad de México (SNIB).44
Sistema de información del Corredor Biológico de México.
La información, educación e
investigación en el área
ambiental
 Sistemas de información ambiental no son sólo…
la suma de las instituciones productoras de información
y sus productos.
ni la adquisición, configuración e implantación de
sistemas tecnológicos (como los SIG)

Estructuración y delimitación de información sobre los

componentes multidisciplinarios, multiescalares y
multitemporales que representan el concepto medio
ambiente.

 Información heterogénea: dificultades debido a la

existencia de múltiples instituciones públicas y
privadas productoras de información.
La información, educación e
investigación en el área
ambiental
 Investigación ambiental
CONACyT “en descenso”
Falta de desarrollo biotecnológico aplicado a la actividad
agropecuaria, como las tecnologías transgénicas.

 Educación ambiental: Programas destinados a

fortalecerla en los diferentes niveles (básica,
secundaria, universitaria y técnica).
Participación activa de ONGs en escuelas y comunidades.
Agencias públicas
Incremento de programas de educación superior relacionados con el
medio ambiente y los recursos naturales en México desde los 80’s (en
1997 se identificaron 1179 programas)

LÍMITES EN LOS PROBLEMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO

Conclusiones

 Se desconocen los alcances de la legislación, y no se

asumen los esfuerzos asociados al uso de los
instrumentos ni se conocen los objetivos y actuaciones
de las instituciones ambientales.
 La población parece estar cada vez menos tolerante
frente al deterioro ambiental reflejado en la calidad y
cantidad del agua…pero su percepción de otros
problemas es casi inexistente.
Desertización, empobrecimiento de los suelos y el cambio climático.

 El tema ambiental está por debajo de temas como la

pobreza, seguridad, empleo, salud, educación,
vivienda, entre otros.
Instrumentos del Programa de
Medio Ambiente 1995-2000
 Establecimiento de áreas
naturales protegidas;
 Regulación directa para la
protección de la vida silvestre;
 Ordenamiento ecológico del
territorio;
 Evaluación de impacto
ambiental;
 Estudios de riesgo;
 Normas oficiales mexicanas;
 Regulación directa de
materiales y residuos
peligrosos y riesgo;
 Regulación directa de
actividades industriales;
 Autorregulación;
 Auditoría ambiental;
 Instrumentos económicos**;
 Criterios ecológicos;
 Información ambiental;
 Educación e investigación;
 Convenios, acuerdos y
participación social; y
 Verificación, control y
vigilancia.