Parlamentarismos

Sistemas políticos comparados

Ana Polack
Distinción entre formas de gobierno
democráticas

• La naturaleza de la legitimidad relacionada con la

modalidad de acceso al cargo

• El carácter del órgano ejecutivo

• La relación entre diferentes estructuras de tomas de

decisiones
Controles interorgánicos

• Control horizontal entre poderes es una de las características

típicas de un gobierno constitucional en oposición a las
autocracias.
• Obligación de los poderes a cooperar entre si
• Posibilidad de un poder de controlar u oponerse a una acción
del otro poder
Accountability
Los controles del poder político en las democracias
modernas son de dos tipos:

• Accountability horizontal: o control entre poderes

• Accountability vertical:
Por medio de elecciones razonablemente libres y
regulares, los/as ciudadanos/as pueden castigar o
premiar a los gobernantes votando en favor o en
contra de ellos -o por los candidatos de su preferencia-
en la próxima elección. También por definición, las
libertades de opinión y asociación, así como el acceso a
fuentes de información razonablemente variadas,
permiten plantear demandas a las autoridades
públicas y eventualmente denunciar sus actos ilícitos.
Parlamentarismo
Evolución histórica:
1er antecedente: protoparlamentos de representación
estamental (clero, nobleza, burguesía)
2do antecedente: la Carta Magna de 1215 que establecía que
« el monarca debe obedecer la ley y le es obligatorio someter
cada tributo al asentimiento del Consilium… »
Parlamentarismo
Monarquia constitucional:
- Consejos se constituyen en gabinetes del monarca
- Aparece la figura del primer ministro
- El rey mantiene la prerrogativa de disolver el Parlamento
- Parlamento tiene la función de ratificar decisiones reales
 Características del Parlamentarismo

Jefe de gobierno (orientación político-

Ejecutivo Dual administrativa)

Jefe de Estado (Representación del Estado)

Estructura colegiada del Primer ministro y ministros encargados de

Ejecutivo diferentes áreas del gobierno (gabinete)

Los gobiernos son designados, apoyados y

destituidos por el voto del parlamento
Elección –legitimidad-
indirecta del jefe de gobierno Depende de las funciones del Jefe de Estado y de
la necesidad de una ratificación parlamentaria
explícita
 Depende del apoyo del Parlamento
Características del Parlamentarismo
El gobierno no tiene Voto de desconfianza o censura (iniciativa del
periodo fijo parlamento

Pedido de confianza (iniciativa del primer ministro)

El primer Ministro puede apelar al Jefe de Estado

Posibilidad de disolución para solicitar la disolución del Parlamento –convocar
del Parlamento elecciones-

Elemento disuasorio en caso de posibles censuras

Medidas de intervención de un cuerpo sobre otro

Fusión de poderes
Interdependencia por integración (Loewenstein)
Ejecutivos
Gabinete de ministros:
- Formado por ministros responsables de manejar un
área de políticas
- El gabinete representa no solamente al jefe de
gobierno y su política sino que es armado en base a:
A)En los gobiernos de coalición: deben repartirse las
carteras entre los partidos que apoyan al gobierno
B)En los gobiernos monocolor: es necesario tener en
cuenta en el reparto: a las fracciones internas del
partido de gobierno; el balance regional, étnico, de
genero, etc; el balance entre técnicos y políticos.
Ejecutivo
La estabilidad de los ejecutivos es variable y depende
de factores como:
- El sistema de partidos y el sistema electoral
- Existencia de partidos anti sistema
- Relación del gobierno con el legislativo
- Relación del gobierno con la burocracia
Asambleas
1. Control sobre el ejecutivo
I. Nombramiento y destitución del gobierno
II. Participación e influencia en el proceso de toma
de decisiones

Además existe una precondición para que la

asamblea pueda controlar efectivamente al
poder ejecutivo: la independencia funcional de
los legisladores (eliminación de la influencia y
presión del gobierno sobre los legisladores y las
sesiones parlamentarias)
Asambleas
I. El control se ejerce de manera diferente de
acuerdo a la forma de gobierno:

Parlamentarismos: designa al gobierno y una

vez elegido puede destituirlo
Asambleas
II. También es diferente el poder y la forma de
influir en el proceso de toma de decisiones. El
poder legislativo puede cumplir esta misión de
diferentes formas:
 A través de debates y cuestionamientos al
gobierno
Cambios en la legislación
Comisiones de investigación sobre políticas
gubernamentales
Interpelación de ministros
Control del presupuesto y de la creación de
impuestos
Formación y disolución de los
ejecutivos
Gobiernos parlamentarios:

• Voto de confianza

• Voto de desconfianza o censura

Tipos de parlamentarismo

• Gobierno de gabinete (modelo de Westminster)

• Parlamentarismo controlado (canciller)

• Asambleísmo (I Republica italiana, 1953-1993, III y

IV Republica francesa)
Modelo de Westminster
• Diseño que se inclina por un liderazgo fuerte
• Esquema mayoría – oposición
• Oposición institucionalizada
• Creencia de que el partido mayoritario ejerce un gobierno más
eficiente
• Control del ejecutivo por un solo partido (gobierno
monocolor)
• Típicamente se apoya sobre un Estado unitario y un
bipartidismo
• Fusión de poderes (Autoridad final es el Parlamento)
Gran Bretaña
• La Cámara de los Comunes
“elige” al primer ministro y al Ciudadanía
gabinete
• No hay una verdadera votación
del primer ministro y su
gabinete. No es necesario un
voto de confianza explicito
• La mayoría de bancas de un Parlamento
partido significa
automáticamente que su líder
será el primer ministro (al igual
que Dinamarca, Holanda)
• Los ministros son responsables
individualmente de sus carteras
e inician políticas Gobierno
Formación del gobierno-
parlamentarismo de gabinete
• La elección automática del primer ministro hace que
sea relevante ver cómo se convierte un líder político
en jefe del partido
• Asimismo puede ser destituido por lo que debe
retener la confianza de su partido
• El primer ministro nombra y destituye a los
miembros de su gabinete según cuatro criterios:
a) Lealtad personal
b) Cooptación (sectores opositores dentro del
partido)
c) Representatividad (regional o de género)
d) Capacidad o competencia en un área temática
Formación y disolución de los
ejecutivos
Alemania

• El canciller es elegido por el voto explicito de la mayoría

absoluta del Parlamento (al igual que Italia)

• Existe voto constructivo de censura (necesidad de conocer el

nombre del sucesor en caso de destitución)

• presidente puede destituir ministros (no nombrados por PL)

Alemania
Parlamentarismo de asamblea
(Sartori)
• El gabinete no dirige la legislatura
• El poder esta disperso, atomizado
• La responsabilidad casi desaparece
• Hay poca o ninguna disciplina partidista
• Los ejecutivos no pueden actuar rápida ni efectivamente
• Las coaliciones pocas veces funcionan y los gobiernos no
tendrán seguridad de contar con apoyo legislativo