CONSEJERIA JURIDICA

DERECHO ADMINISTRATIVO
 Los elementos del estado más importantes son la población,
territorio, gobierno y la soberanía.
 El Estado es una forma de organización social dotada de
soberanía, que es el poder supremo que reside en los ciudadanos.
 EL PACTO DEL FEDARALISMO MEXICANO
 El federalismo es un sistema de gobierno en el que el territorio
político está dividido en unidades (territorios o estados) autónomos,
cada una con su propio gobierno, pero que están unificados por
un gobierno en común (federal). Ya que los gobiernos territoriales y
el gobierno federal comparten el mismo territorio inevitablemente
deben relacionarse entre sí.
CLASIFICACION DE NORMAS
 MARCO JURIDICO LEGAL
ESTADO-MUNICIPIO

 FACULTADES
 115 CPEUM
 80 CPELSCH
 PROHIBICIONES
 117 CPEUM
Verificación control sanitario a expendios y
suministro de bebidas alcohólicas
responsabilidad municipal o estadual.
 ARTÍCULO 4o.- Son autoridades sanitarias: I.-
 El Presidente de la República;
 II.- El Consejo de Salubridad General;
 III.- La Secretaría de Salud, y
 IV.- Los gobiernos de las entidades federativas, incluyendo el Gobierno del Distrito Federal
 ARTÍCULO 199.- Corresponde a los Gobiernos de las Entidades Federativas ejercer la verificación
y control sanitario de los establecimientos que expendan o suministren al público alimentos y
bebidas no alcohólicas y alcohólicas, en estado natural, mezclados, preparados, adicionados o
acondicionados, para su consumo dentro o fuera del mismo establecimiento, basándose en las
normas oficiales mexicanas que al efecto se emitan.
 . ARTÍCULO 393.- Corresponde a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades
federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, la vigilancia del cumplimiento de
esta Ley y demás disposiciones que se dicten con base en ella
 La participación de las autoridades municipales y de las autoridades de las comunidades
indígenas, estará determinada por los convenios que celebren con los gobiernos de las
respectivas entidades federativas y por lo que dispongan los ordenamientos locales.
CONVENIOS FACULTADES Y LIMITES.

ART. 1766.- CONVENIO ES EL ACUERDO DE DOS O MAS PERSONAS

PARA CREAR, MODIFICAR, TRANSFERIR O EXTINGUIR OBLIGACIONES.
ART. 1767.- LOS CONVENIOS QUE PRODUCEN O TRANSFIEREN LAS
OBLIGACIONES Y DERECHOS, TOMAN EL NOMBRE DE CONTRATOS.

Convenio crea. Modifica, o extingue obligaciones

Contrato transfiere obligaciones.

ART. 1771.- LA VALIDEZ Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS NO

PUEDE DEJARSE AL ARBITRIO DE UNO DE LOS CONTRATANTES.
 Que Obligaciones tenemos.

 CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA QUE EN MATERIA DE

VIGILANCIA Y CONTROL DE HORARIOS Y DÍAS DE FUNCIONAMIENTO DE
ESTABLECIMIENTOS DEDICADOS AL ALMACENAMIENTO, DISTRIBUCIÓN, VENTA Y
SUMINISTRO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, CELEBRAN EL EJECUTIVO ESTATAL A
TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE SALUD Y/O INSTITUTO DE SALUD, REPRESENTADO EN
ESTE ACTO POR LA DRA. CANDELARIA MARGARITA AGUILAR RUÍZ, EN SU
CARÁCTER DE DIRECTOR DE PROTECCIÓN CONTRA RIESGOS SANITARIOS, A
QUIEN EN LO SUCESIVO SE DENOMINARÁ “EL INSTITUTO “Y POR LA OTRA PARTE EL
H. AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE ___________________________, CHIAPAS. EL
CUAL SE ENCUENTRA REPRESENTADO EN ESTE MISMO ACTO POR EL
______________________________________________________________________________
_____________________________,PRESIDENTE MUNICIPAL, SÍNDICO MUNICIPAL Y
SECRETARIO GENERAL DEL AYUNTAMIENTO, RESPECTIVAMENTE; A QUIENES DE
AHORA EN ADELANTE Y PARA EFECTOS DEL PRESENTE CONVENIO SE LES
DENOMINARÁ “EL AYUNTAMIENTO”; AMBAS PARTES SE SUJETAN AL TENOR DE LOS
ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLAUSULAS SIGUIENTES:
 2 clausulados
el objeto y facultades
 El objeto:
 A) faculta al ayuntamiento funciones operativas de vigilancia,
B)establecer ley seca C) horarios de funcionamiento.
 Nombramiento del delegado municipal o director de verificaciones y
clausura
 Informe que rinda el director de forma mensual a la secretaria sobre el
seguimiento administrativo de vigilancia
 La secretaria y el ayuntamiento concurrente Realizar la denuncia ante
el ministerio punblico a toda persona que venda bebidas alcohólicas
sin autorización en términos del articulo 448 de la legislación penal.
 2 clausulados
el objeto y facultades
 FACULTADES
 VIGILAR EL ESTRICTO CUMPLIMIENTO A LO ESTABLECIDO POR EL
ARTÍCULO 17-BIS Y 18 DE “EL REGLAMENTO
 REALIZAR ACTOS DE VERIFICACIÓN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
HORARIOS
 SUSTANCIAR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
 IMPONER SANCIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO
INFORMARÁ DE MANERA MENSUAL A “EL INSTITUTO“ DE LAS

ACCIONES DE VIGILANCIA E INSPECCIÓN QUE REALICE, ASÍ COMO
DE LOS JUICIOS EN QUE HAYA INTERVENIDO Y LAS RESOLUCIONES
QUE RECAIGAN DE LOS MISMOS
 PARTES EN JUICIOS Y PROCEDIMIENTOS
 CAPÍTULO II
DELITOS EN MATERIA SANITARIA
 Artículo 448.- Se impondrá prisión de uno a cinco años y de cincuenta
a doscientos días multa, a quien venda o distribuya en forma ilícita
bebidas alcohólicas. Para efectos de este código se entiende por
bebidas alcohólicas, aquellas que contengan alcohol etílico en
cantidad mayor a dos por ciento en volumen, a una temperatura de
quince grados centígrados.
 La misma sanción a que se refiere el párrafo anterior, se aplicará a
quien a sabiendas, permita, auspicie, induzca, ordene o tolere la venta
ilícita de bebidas alcohólicas o las distribuya a las personas que no
hayan alcanzado los dieciocho años cumplidos aun cuando ésta se
realice en los establecimientos y horarios autorizados.
 Las sanciones a que se refiere el primer párrafo de este artículo, se
aumentarán hasta en una mitad cuando el delito de venta o
distribución ilícita de bebidas alcohólicas se cometa de manera
reiterada.
 PROCEDIMIETO ADMINISTRATIVO
SUSTANCIACION
COMO SE HACE
 LLEVAR UN PADRON ART.15
 HORARIOS DE FUNCIONAMIENTO TAL COMO LO REGLAMENTA EL
MUNIICIPIO. EN DONDE NO HAY CONVENIO COMO LO ESTIPULA EL
ART. 17 BIS.
 LEY SECA INFORME PRESIDENTE, GOBERNADOR, AYUNTAMENTOS ,
LO QUE DICTE EL AYUNTAMIENTO. ART.18
 REQUISITOS PARA EL
FUNCIONAMIENTO
 CUMPLIR LA NORMA O.M. 120 Y 93
 CONTAR CON SANITARIOS
 TENGA AGUA POTABLE
 TENGA LOCAL EXCLUSIVO
 CONTAR CON LIBROS DE VISITAS AUTORIZADAS
 TENER VISIBLE HORARIO, NUMERO DE AFORO, RAZON SOCIAL,
PROHIBICIONES DE VENTAS A MENORES, UNIFORMADOS,ARMANDOS
EXHBIR LICENCIA
 EL LOCAL NO DEBE DAR VISIBILIDAD DE AFUERA HACIA ADENTRO
 NO TENER COMUNICCACION CON OTRO LOCAL AJENO AL
NEGOCIO ART. 28
OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES

 OBLIGACIONES-PRESENTAR LICENCIA A INSPECTORES,RETIRAR A LAS

PERSONAS QUE CAUSEN PROBLEMAS, SOLICITAR APOYO
POLICIACO, AVISAR SI HAYA RIÑAS, ARMADOS, Y CON POSECION
DE SUSTANCIAS ILEGALES
 PROHIBICIONES: VENDER A MENORES, DROGADOS, ARMADOS,
ALTERAR EL CONTENIDO, RELIZAR CONDUCTAS MENDICIDAD Y
PROSTITUCION, QUE LAS MESERAS O EMPLEADOS CONSUMAN CON
CLIENTES, REALIZAR CONCURSO SOBRE LA RAPIDEZ DEL CONSUMO,
NO PERMANECER EN EL INTERIOR DESPUES DEL CIERRE, NO EMPLEAR
A NIÑAS,NIÑOS YA ADOLECENTES, NO PERMITIR ESPECTACULOS
PARA ADULTOS,
 INSPECCION Y VIGILANCIA

 FINALIDAD; ADEMAS DE …ACTIVIDAD DE ORIENTACION,

EDUCACION O APLICACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD
 FLUJOGRAMA:

REALIZO LA COMISION
Y LA HAGO CONSTAR CONCLUIDA LA
ACREDITO MI VERIFICACION SE
EN UN ACTA LAS
RECIBO EL OFICIO DE PERSONALIDAD DARA LA PALABRA AL
OBSERVACIONES EN
ENCOMIENDA DE PRESENTO EL ORDEN, DUEÑO PARA
PRESENCIA DE DOS
PARTE DE LA LUGAR DE MANIFIESTE A LO QUE
TESTIGOS
AUTORIDAD VERFICACION EL QUE EN DERECHO
OBJETO DE LA VISITA EL OFERENTE DEBE SER CONVENGA , SE FIRMA
EL DUEÑO DEL Y SE ENTREGA UNA
NEGOCIO EN SU COPIA AL INTERESADO
NEGATIVA EL
VERIFICADOR FIN
Que debe contener un acta de verificación
70 de la ley de procedimiento administrativo

 I. Nombre, denominación o razón social del visitado;

 II. Hora, día, mes y año en que se inicie y concluya la diligencia;
 III. Calle, número, población o colonia, teléfono u otra forma de comunicación
disponible, municipio o delegación, código postal y entidad federativa en que se
encuentre ubicado el lugar en que se practique la visita;
 IV. Número y fecha del oficio de comisión que la motivó;
 V. Nombre y cargo de la persona con quien se entendió la diligencia;
 VI. Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos;
 VII. Datos relativos a la actuación;
 VIII. Declaración del visitado, si quisiera hacerla; y
 IX. Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia incluyendo los de quien la
hubiere llevado a cabo. Si se negaren a firmar el visitado o su representante legal,
ello no afectará la validez del acta, debiendo el verificador asentar la razón relativa.
 "Orden de verificación: No. 1028.

"Por instrucciones del secretario de salud municipal, del H. ayuntamiento
constitucional de Ocotepec, Chiapas, con fundamento en lo que prevén los
artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
artículos 3, 65,66, 67,68 69 de la Ley de Procedimientos Administrativos para el
estado de Chiapas 94 de la ley de desarrollo constitucional en materia de
gobierno y administración municipal de Chiapas 253, 254 del bando de policía
y buen Gobierno y 31,32,33, 34 REGLAMENTO DE LA LEY DE SALUD DEL ESTADO
DE CHIAPAS EN MATERIA DE CONTROL SANITARIO DE ESTABLECIMIENTOS QUE
EXPENDAN O SUMINISTREN BEBIDAS ALCOHOLICAS así como el convenio
Delegatorio de Facultades publicado en el Diario Oficial de la Federación el día
12 de febrero de 1996.

"Ubicado en: Anillo de Circunvalación No 228-F, Col. Merced Centro. Con giro
de: Restaurant Bar. Cuyo nombre, razón social o denominación es: ‘Doña
Diabla’, y con el objeto de verificar si el propietario u ocupante del
establecimiento mercantil que a continuación se detalla cumple con los
documentos y requisitos que acrediten las funciones propias del giro, conforme
a las leyes y reglamentos aplicables, se extiende la presente orden, a efecto de
que proceda a constituirse al siguiente giro mercantil.".
 "Acta de verificación: No. 1028

"En Venustiano Carranza, Distrito Federal, siendo las 19:40 horas del día 13 del mes de marzo de mil
novecientos noventa y siete, el suscrito verificador Pedro Mario Romero Altamirano, en cumplimiento
de la orden número 1028 de fecha 13-marzo-97, emitida por la Subdelegación Jurídica y de
Gobierno de la Delegación del Departamento del Distrito Federal en Venustiano Carranza y con
fundamento en los preceptos legales 72, 73 fracciones I, II, III, IV, V, VI, y VII de la Ley para el
Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles en la Ciudad de México, me constituí en el
establecimiento mercantil: ubicado en Anillo de Circunvalación No. 228-F, Col. Merced Centro, con
giro Restaurante Bar cuyo nombre, razón social o denominación es: ‘Doña Diabla’, a efecto de
verificar el debido cumplimiento de las disposiciones legales relativas al funcionamiento y
documentación del giro de referencia, presente en la diligencia quien responde al nombre de José
Luis Trejo Rojo, quien se identifica con bajo protesta de decir verdad, desempeñando en el giro el
cargo de encargado, ante quien me identifico con credencial legible y vigente número folio 33,
expedida por Sub-Jurídico y Gobierno la Delegación Venustiano Carranza, se le hace entrega de
una copia de la acta de verificación antes citada para su conocimiento: Enterado de ella manifiesto
su disposición para dar las facilidades necesarias para la práctica de la visita. Acto seguido se
requiere al visitado nombre dos personas que funjan como testigo de asistencia y que estarán
durante el desarrollo de la diligencia apercibido que, de no hacerlo, serán nombrados por el suscrito.
Los testigos fueron propuestos por el visitado recayendo la designación en los CC. 1. José Aguirre
Santiago, con domicilio en Anillo de Circunvalación No. 228-F, Col. Merced Centro. 2. Silvestre Juárez,
con domicilio en A. de Circunvalación No. 228-F, Colonia Merced Centro. Enseguida se pide al
visitado presente la documentación que ampare el legal funcionamiento del giro, haciéndose
constar que presentó lo siguiente: Presenta amparo 1/0143/96-Juzgado Décimo del D.F.".
 INSPECCION Y VIGILANCIA
EL VERIFICADOR CONCLUYE , LE
INFORMA AL SECRETARIO DE SALUD DEL
RESULTADO
CITARA AL INTERESADO, QUE EN TIEMPO
NO MENOR 5 NI MAYOR DE 30 DIAS
PARA QUE MANIFIESTE LO QUE EN
DERECHO CONVENGA EN REFERENCIA A
LA IRREGULARIDAD AL ACTA, PRESENTE
PRUEBAS QUE ESTIME CONVENIENTE
PREVIA IDENTIFICACION DEL INFRACTOR
UNA VEZ OIDA AL INFRACTOR RECIBIDAS
Y DESAHOGADAS LAS PRUEBAS , DENTRO
DE 5 DIAS HABILES SIGUIENTES SE DICTA
LA RESOLUCION RESPECTIVA, AHÍ SE
SEÑALAN LAS SANCIONES Y SE NOTIFICA
PERSONALMENTE AL INFRACTOR.
IMPUGNACION DENTRO DEL 15 DIAS
SIGUIENTES A SU NOTIFICACION
 SANCIONES Y MEDIDAS DE
SEGURIDAD
 AMONESTACION
 MULTA
 CLAUSURA TEMPORAL
 CLAUSURA DEFINITIVA
 Y ARRESTO HASTA POR 36 HORAS
 AMONESTACION
 MULTA.-CAMBIO DE PROPIETARIO, INCUMPLIR LOS REQUISITOS DE
FUNCIONAMIENTO, NO CUMPLIR CON HORARIO,
 CLAUSURA DEFINITIVA , NO TENGA LICENCIA, DOS INFRACCIONES
ACUMULABLE AL AÑO, SE PERMITA LA VENTA DE DROGAS, SE
FOMENTE PROSTITUCION,
 CLAUSURA TEMPORAL- CUANDO HAYA DESORDEN ENTRE
CONSUMIDORES, RUIDOS EN EXCESO QUE PERTURBE VECINOS, Y NO
RESPETAR HORARIOS
 ARRESTO: NO PERMITA LA VERIFICACION, CONTUMACIA, Y ALTERE
EL ORDEN PUBLICO.
LA RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PUBLICO
DESDE LA FILOSOFIA DE SAN AGUSTIN
OBISPO DE HIPONA
 rey-justo, =GOBIERNO JUSTO
 reflejo del Dios Rey:
 Así como el de las alturas celestes guarda y mantiene la paz del
universo, -el gobernante justo tiene o su cargo la paz y la concordia de
su pueblo, porque del Dios-Rey ha recibido toda su autoridad, si ·la
ejerce para el orden y la paz de la república Porque si ,lejos de
ejercerla de tal modo, cae en las abismos de la ambición, ha de
escuchar estos preceptos del Gran Santo:
 El gobernante debe huir del orgullo de sentirse el primero, de esa
soberbia de los que dominan y de la propia pasión de dominar,
porque tal pasión es realmente grave; no solo ataca al rey sino a la
colectividad; también caen en ellas las repúblicas que se empeñan en
las conquistas y en las glorias de cosas efímeras. No deben tender a
ellas los poderes del mundo, que han precisamente surgido para la
protección de la república. SAN AGUSTIN DE HIPONA
 GRACIAS
PONENTE LIC. D. EVANGELIO MORALES HERNANDEZ
CONSEJERO JURIDICO
CEDULA PROFESIONAL 11500743
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAMIENTO
DE LICENCIAS Y PERMISOS
 SOLICITUD, ANEXA FORMATO DE AVISO DE APERTURA, NOMBRE HE
IDENTIFICACION DEL ESTABLECIMIENTO, ACTA DE NACIMIENTO,
CONSTANCIA DE NO ANTECEDENTES PENALES, CROQUIS.
 PRESENTADA LA SOLICITUD LA AUTORIDAD VERIFICA EL
CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES EN TERMINOS NO MAYOR DE 10
DIA
 INTEGRADO EL EXPEDIENTE Y LAS ACTUACIONES SE REMITIRA A LA
SECRETARIA (DOS DIAS DESPUES) EL EXPEDIENTE INTEGRADO,
VALIDADO Y EXPEDIDO POR LA SECRETARIA SE REMITIRA AL
AYUNTAMIENTO QUIEN DEBERA RESOLVER EN TERMINOS DE 30 DIAS.
 SI ES POSITIVA PAGA EN HA. POR UN AÑO Y LOS REFRENDOS
CORRESPONDIENTES.