Planes de trabajo para el

gobierno intermedio
Guía básica para construir los planes de candidatos
y candidatas para las elecciones seccionales 2019
en Ecuador
Créditos

2
Índice

Presentación 4
Importancia y utilidad del plan de trabajo Pasos previos a la elaboración
¿Qué es el plan de trabajo? 6 Equipo de trabajo e ideologìa 22
Para què sirve el plan de trabajo 7 Comprender el territorio 23
¡Què sucede si no se cumple? 8 Establecer la agenda 26
Identificar los proyectos emblemàticos 29
Rol de los GADs en el desarrollo Constulta y redacciòn 30
Enfoque territorial 10
Desarrollo territorial integral 11 Elementos obligatorios del plan de trabajo
Gobierno intermedio 12 Contenidos mínimos 33
Competencias por nivel 14 Diagnóstico 34
Polìticas pùblicas subnacionales 16 Objetivos 35
Agendas internacionales 18 Propuesta de plan plurianual 36
Mecanismos de rendiciòn de cuentas 37

Bibliografía 39

3
Guía para elaborar planes de trabajo 4

Presentación
El cambio de autoridades locales, que por efecto de la
limitación de la posibilidad de re elección por los resultados de
la consulta de febrero de 2018, se dará en el año 2019, implica
una oportunidad para profundizar y reorientar los procesos de
descentralización y autonomía en los gobiernos autónomos
subnacionales.
En este marco, CONGOPE plantea la necesidad de que los
candidatos a autoridades locales integren en sus planes de
gobierno algunas orientaciones de desarrollo territorial
integral. y en especial la búsqueda de articulación o
gobernanza multinivel, que implica que los gobiernos
provinciales asuman el rol de “gobierno intermedio”.
Esta breve guìa, que adapta la propuesta del DNP de
Colombia (2011) a nuestro país, sirva de herramienta para
aportar a planes de trabajo participativos e ideològicos, que
profundicen la reforma del Estado en favor de territorios más
equitativos, solidarios y abiertos, en un nuevo pacto territorial.

CONGOPE

CONGOPE
Importancia y utilidad del plan de
trabajo

5
Guía para elaborar planes de trabajo 6

¿Qué es el plan de trabajo?

El plan de trabajo es la propuesta de polìticas y
acciones que un candidato/a (o una lista)
presenta a la ciudadanía, como compromiso de
gestión para el caso de ser favorecido en las
elecciones democràticas.

El plan de trabajo o “programa de gobierno” es

la base para cumplir las responsabilidades que
tienen los candidatos y los ciudadanos para
impulsar el desarrollo de la provincia, cantòn o
parroquia. (DNP, 2011)

En sociedades que tienden a votar más por “personas”

más que por programas o partidos, el plan de trabajo se
convierte en un elemento diferenciador entre los
candidatos.

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 7

¿Para qué sirve el plan de trabajo?

El plan representa un pacto
colectivo entre los
candidatos/as y sus
electores; es decir, refleja el
compromiso entre
representantes y
representados con respecto
a la construcción colectiva
de una mejor calidad de vida
de la población, a través del
conocimiento de derechos y
el cumplimiento de
obligaciones, satisfacción de
necesidades y atención a
sus problemas más
prioritarios.

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 8

¿Qué sucede si no se cumple el plan de trabajo?

Como el Plan de trabajo constituye
la base para la relación con la
comunidad y para la gobernabilidad
del territorio, su incumplimiento
tendrá un impacto negativo en la
imagen, la legitimidad y la
confianza en la autoridad.
Ley de participación ciudadana
Art. 25.- Revocatoria del mandato.- Las electoras y electores podrán revocar
democráticamente el mandato a las autoridades de elección popular por
incumplimiento de su plan de trabajo, de las disposiciones legales
relativas a la participación ciudadana y las demás funciones y
obligaciones establecidas en la Constitución de la República y la ley
correspondiente a cada una de las dignidades de elección popular.

(Artículo sustituido por Art. 2 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de
11 de Mayo del 2011) .
El incumplimiento del plan de
trabajo puede ser motivo para que
la ciudadanìa plantee un proceso de
revocatoria del mandato, según el
art. 25 de la Ley de Participación
Ciudadana.

CONGOPE
Rol de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en el Desarrollo

9
Guía para elaborar planes de trabajo 10

Enfoque territorial “El desarrollo territorial tiene como objetivo alcanzar

La definición de las políticas públicas se ha dado por lo general
desde los ministerios, con visiones sectoriales y poca articulación.
el desarrollo productivo y humano de una comunidad
en el marco de un ambiente donde històricamente han
ido construyendo culturas basadas en tradiciones, y
configurando un territorio, que no es sòlo un espacio
físico, sino principalmente el resultado de una
construcciòn social de relaciones entre personas,
entre grupos y con el medio ambiente que les rodea”.
(Baroja, en CONGOPE, 2015, 7)

Con la descentralización y la Ello requiere un enfoque

definición de los gobiernos
locales como gobiernos
autónomos se busca potenciar
formas de desarrollo desde el
territorio.
integrador (de las visiones sectoriales),
sistémico (que considere las relaciones y sinergias
entre los elementos). y
holístico (que considera al territorio como un todo,
que es más que sus partes)., Ello es en especial
importante cuando en el mismo territorio confluyen
varios actores.
CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 11

Desarrollo territorial integral

Al considerar el territorio como una construcción social, se requiere una orientación de planificación que reconozca esa complejidad.
La orientación de “Desarrollo Territorial Integral” se centra en la provincia como espacio “supra municipal”, que integre las dinámicas
económicas, sociales, ambientales que se presentan en el territorio, en especial las vinculadas a la articulación de lo urbano y lo rural.

Se observa a los sistemas

territoriales, como los
agroalimentarios, las cadenas
productivas, los ecosistemas y
cuencas, como mecanismos de
articulación entre territorios,

El potencial de desarrollo de un
territorio no sólo se establece en
base en su localización o su
disponibilidad de recursos
naturales, sino, principalmente,
en la capacidad de su población
para construir y movilizar sus
recursos. (Calvo, 2005)

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo
Gobierno intermedio
Con la premisa que la construcción del territorio se
hace desde el mismo territorio, es necesario
fortalecer los mecanismos y canales de
comunicación entre niveles de gobierno, a lo que se
llama “gobernanza multinivel”.
Modelos de articulaciones multinivel
Adaptado de Wrigth, 1997
La adecuada comunicación multinivel permite construir y
coordinar procesos de desarrollo conjuntos, que permitan unir
esfuerzos, lograr economías de escala, y mejorar la eficiencia de la
gestión.
12
En la Constitución se configura al Municipio como el gobierno local
que presta servicios básicos a los ciudadanos, y a las Prefecturas
como organismos de articulación.
La conformación del Consejo Provincial con los alcaldes y
representantes de las juntas parroquiales abona a que se asuma un
rol de intermediación e integración de políticas.
El desarrollo sostenible trasciende lo local, en tanto
- compromete los distintos niveles competenciales
- requiere superar la asimetría de información
- involucra a las comunidades como actores activos en la toma
de decisiones.
CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 13

Algunos de los problemas “modernos” se busca resolverlos en este nivel supra municipal, como la adaptación al cambio climático, la
gestión de riesgo, el mantenimiento de servicios ecosistémicos, la movilidad sostenible o la lucha contra la pobreza..

Un mecanismo adecuado de
articulación permite el
“funcionamiento en red” de los
diversos gobiernos locales, en
especial cuando se presentan
competencias compartidas.

La articulación a través del gobierno intermedio permite generar

Para impulsar políticas públicas se requiere establecer espacios y
políticas de territorio, y discutir la aplicación de las políticas
mecanismos de participación ciudadana y de toma de decisiones
nacionales o globales, a lo que se llama localización o
(espacios de gobernanza).
territorialización de las políticas.

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo
Competencias por nivel de gobierno
Los planes de gobierno
deben vincularse a las
competencias que cada
nivel de gobierno tiene
como responsabilidades.
La Constitución (arts.
261 a 267), el COOTAD
(arts. 42, 55, 65; y 120 a
148 ) señalan las
competencias
exclusivas de cada nivel
de gobierno.
14
Competencias que tienen todos los niveles de gobierno subnacional
● Planificar el desarrollo y formular planes de ordenamiento territorial
● Planificar, construir y mantener el sistema vial del territorio (parroquias
sólo mantener)
● Gestionar la cooperación internacional
Competencias exclusivas del nivel cantonal Competencias exclusivas del nivel provincial
● Ejercer el control sobre el uso y ocupación ● Ejecutar obras en cuencas y microcuencas
del suelo ● Planificar, construir y operar sistemas de riego
● Elaborar y administrar catastros ● La gestión ambiental
● Regular y controlar el uso de playas, riberas ● Fomentar las actividades productivas y
y lechos; garantizar el acceso de las agropecuarias
personas a su uso
● Regular, autorizar y controlar la explotación
de materiales áridos y pétreos
● Gestionar la prevención, protección, socorro
y extinción de incendios Competencias exclusivas de nivel parroquial
● Prestar los servicios públicos ● Planificar, construir y mantener infraestructura
○ de agua potable física, equipamientos y espacios públicos
○ alcantarillado ● Promover la organización ciudadana
○ depuración de aguas ● Vigilar la ejecución de obras
○ manejo de desechos
○ actividades de saneamiento
CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 15

¿Debo incluir proyectos en todas las competencias

en mi plan de gobierno?
No necesariamente. El diagnóstico de las condiciones
locales y la importancia que con su equipo de trabajo dé a
cada temática será el criterio para incluirlos en el
programa de trabajo.

Si el nivel de gobierno para el que participo no tiene una

competencia, ¿Puedo incluir una acción en el plan de
trabajo?
Cuando una temática se considera muy importante para el
desarrollo del territorio, o para su gestión, puede incluirse en el
plan de trabajo, con tres precisiones:
- Establecer por qué se da prioridad al tema;
-Identificar quién tiene la responsabilidad sobre la
temática,por ejemplo: la competencia es nacional.
-Establecer el tipo de coordinación que se requiera para hacer
viable la propuesta (por ejemplo, convenios de concurrencia,
solicitudes de delegación, proyectos conjuntos, incidencia para
lograr inversiones….)
Recomendación
Trabaje su plan de gobierno en equipo, con los
candidatos del movimiento que comparten territorio
De este modo podrá:
- mostrar coherencia política
- promover acciones conjuntas (proyectos emblemáticos)
- establecer complementariedades con base en las
competencias
- sumar capacidades y competencias
- identificar mecanismos de cooperación multinivel

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 16

Políticas públicas subnacionales

Observar si se Establecer las problemáticas que se
Las políticas son los lineamientos producen los consideran prioritarias en una sociedad
de trabajo que se definen para cambios deseados Definir
atender los problemas públicos. agenda

Idealmente, las políticas

Los gobiernos autónomos pueden públicas se construyen con
Evaluar
definir políticas en sus campos de resultados un proceso de análisis,al
Diseñar
acciones
competencia exclusiva. Las que se denomina “ciclo de
políticas nacionales las definen políticas” Escoger los
los ministerios respectivos.. Implementar instrumentos más
Ejecutar las acciones adecuados para
necesarias diseñadas. resolver las
Ajustarlas si se requiere problemáticas

Las políticas pueden ser expresas (orientaciones que constan en documentos

públicos) o implícitas (pues toda acción supone una decisión). Es preferible
sean expresas, para garantizar transparencia y legitimidad.
El Plan de Trabajo debería ser su “fuente primordial” de opciones de política.

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo
¿Mi plan de trabajo define las políticas
que voy a ejecutar en todo el período?
Debería establecer algunas orientaciones de
lo que será su política. El plan señalará:
- qué problemáticas considera básicas
en su agenda,
- qué soluciones plantea
- qué proyectos implementará.
es deseable que estas líneas sean trabajadas
una vez ganada la elección, en procesos
participativos, para afinar el diagnóstico y
diseñar la implementación.
17
¿En el período de gobierno, ¿deben
implementarse únicamente las políticas Recomendación
que aparezcan en el plan de trabajo? Establezca mecanismos de consulta y
La agenda pública es cambiante. Las ventanas
definición de políticas públicas
de oportunidad pueden suponer que otras
El gobierno abierto a la participación
temáticas adquieran prioridad.
democrática permite:
Sin embargo, por constar en el plan de
- ampliar su base política de sustentación
trabajo, debe dar prioridad a las políticas que
- aprovechar las ventanas de oportunidad
haya establecido.
- generar gobernanza y gobernabilidad
CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 18

Agendas internacionales
En un mundo cada vez más conectado por los procesos de globalización, los planes de trabajo deben considerar el rol del
territorio (provincial, cantonal, parroquial) en el contexto mundial. Las gobiernos provinciales han optado por su
internacionalización, procurando participar e influir en la discusión de las agendas globales, e incluir las necesidades de los
territorios en varios documentos, que orientan principalmente la acción de la cooperación y compromisos nacionales..

Los 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
son el principal compromiso internacional hasta el
2030. Se busca un equilibrio entre el desarrollo de
las Personas, de la Producciòn, del Planeta, en un
marco de Paz, con la generación de alianzas
La consideración de la vulnerabilidad y los riesgos
humanos o naturales son la base del Marco de
Sendai. Sus orientaciones promueven fortalecer
la capacidad de las comunidades para enfrentar
los riesgos y reducir sus efectos (resiliencia),
El cambio climático es posiblemente la mayor
amenaza a la sociedad actual. Los acuerdos de
París en torno a la convención de cambio
climàtico promueven la formulaciòn de estrategias
de adaptaciòn y de mitigación, con la meta de
reducir el nivel de calentamiento global.

www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable- https://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaifram
development-goals.html eworkfordisasterri.pdfml https://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/spa/l09s.pdf

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 19

Agendas internacionales
La aplicación de estas agendas en el territorio puede aportar al desarrollo social, económico y ambiental, por lo que su
inclusión en los planes de trabajo fortalece el contenido del plan, y podría facilitar la gestión de recursos en el futuro..

La Nueva Agenda Urbana se aprobó en Quito, en el

marco de la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Vivienda y Desarrollo Sustentable Hàbitat III.
Busca comprometer a las naciones en la
“prosperidad inclusiva”, la resiliencia y
sostenibilidad, y la ampliaciòn de los derechos
humanos, a travès de la planificaciòn y
ordenamiento de las ciudades.
http://habitat3.org/wp-content/uploads/NUA-
Spanish.pdf
La conservaciòn de los ecosistemas, la
protección de la flora y la fauna, las
condiciones de sostenibilidad de la vida son
el eje de las Metas de Aichi para la
diversidad biològica.
. Los líderes políticos pueden sensibilizar y
https://www.cbd.int/doc/strategic-plan/2011-
2020/Aichi-Targets-ES.pdf
Recomendación:
Analizar la pertinencia y prioridad que
pueden tener como orientaciones de
polìtica dentro de los planes de trabajo.
viabilizar la localización de estas líneas,
aportando al logro de objetivos globales.
CONGOPE
Pasos para elaborar el plan de
trabajo del candidato

20
Guía para elaborar planes de trabajo 21

Una estrategia de trabajo en 7 pasos

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo
1 Conforma tu equipo de
confianza
Con personas conocedoras de la
realidad del territorio, con experiencia
en las competencias que se asumirán.
Este equipo tendrá como tarea
central en el diseño técnico y
político del programa de trabajo.
Se recomienda: en lo posible, contar con
delegados de las entidades territoriales, y
personas que puedan representar a los
movimientos sociales, a más del movimiento
político que apoya la candidatura..
22
2 Afina tu ideología
Aclarar o definir las orientaciones, valores y principios políticos
en los que se basará la campaña electoral y la gestión pública.
Los partidos y movimientos
políticos tienen un ideario
como base de su acción
política. Será necesario
adaptarlo a las visiones y
realidades locales, y en
algunos casos construirlo.
Aunque no sea obligatorio en el plan, sería deseable que se
oriente a los ciudadanos sobre
● el tipo de democracia que se espera construir,
● la orientación del desarrollo territorial
● las prioridades en términos de derechos humanos
● la gestión de los recursos naturales
y otros temas claramente ideológicos.
Aun si no se explicitan en el texto, estos elementos
orientarán la construcción del diagnóstico y agenda.
CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 23

3 Comprende el territorio La ideología orienta al enfoque con el que se analiza las

El territorio no es sólo la tierra donde se asienta una sociedad. Las
relaciones en el territorio. Eso es válido, aunque hay
interacciones sociales, económicas, políticas, configuran la forma en la
que cuidar que nos lleve a visiones incompletas o
que la población se vincula con su entorno. Por ello se habla de
parcializadas.
territorio como “construcción social”.

Un esquema interesante para comprender

dinámicamente el territorio, es considerar
subsistemas (p ejm geográfico, ambiental,
económico, poblacional, social, político). En cada
uno de éstos, identificar:
1. Condiciones de base
2. Flujos (ecosistémicos, poblacionales,
económicos, culturales, etc)
3. Incidencias (cómo los sistemas se
relacionan e influyen entre sí)
Aunque las dinámicas económicas suelen ser centrales
Otro elemento fundamental es el análisis de actores
para entender el territorio, en muchos casos la
en el territorio. Supone identificar a los movimientos
identidad depende de condiciones sociales, culturales
sociales y políticos, a los posibles aliados e
e históricas.Comprender la importancia de esas
interesados en las propuestas, así como a actores e
condiciones es vital para la labor política.
intereses potencialmente contrarios.

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 24

La comprensión del territorio supone, más que la descripción de las

condiciones, poder acercarse a las causas, para que el plan no sea
únicamente un listado de obras, sino que busque superar
condicionantes estructurales que estén limitando las posibilidades de
desarrollo sostenible (o si se quiere, del buen vivir) en el territorio.

Se recomienda análisis
dinámicos de relaciones,
visualizados como círculos que El portal del Sistema Nacional de Información es el
se autorefuerzan (o se superan- mecanismo central de ingreso a bases de datos
Herramientas para visualizar oficiales.
de vicioso a virtuoso)
esas relaciones hay muchas. Por Algunas de las bases están desactualizadas (por
ejemplo el árbol de causas, o el ejemplo del SRI la información es del año 2013), y
“foda”, identificando fortalezas, alguna información no es accesible (p. ejm en Salud y
debilidades, oportunidades, Educaćión).
amenazas.

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo
Fuentes de información para diagnósticos provinciales
Información estadística sobre la gestión de competencias de los Gobiernos
Provinciales para la elaboración de indicadores en gestión ambiental, riego y
drenaje, fomento productivo, gestión de riesgos, cooperación internacional,
gestión presupuestaria. Años 2015 a 2017.
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/municipios-y-consejos-provinciales/
Información estadística social del Ecuador Plataforma Sistema Integrado de
Conocimiento y Estadística Social del Ecuador: pobreza y desigualdad, salud,
educación, vivienda, empleo, población, inversión social y economía.
http://www.conocimientosocial.gob.ec/pages/EstadisticaSocial/herramienta
s.jsf
Información sobre diagnósticos de cambio climático a nivel de los 23
Gobiernos Provinciales condiciones de cambio climático que inciden en el
desarrollo territorial. El tipo de información disponible son bases de datos,
salidas graficas (mapas) y notas conceptuales.
Coordinación del Proyecto APROCC. Jessica Lopez jlopez@congope.gob.ec
Información Ambiental El Sistema Único de Información Ambiental (SUIA)
posibilita la integración y difusión de la información geográfica en un solo
repositorio de información ambiental del Ecuador.
http://suia.ambiente.gob.ec/inicio
25
Inventarios viales de las 23 provincias muestra características físicas de
las vías, kilómetros de vías de competencia provincial, tipos de capa de
rodadura, servicios asociados a las vías. Bases de datos, salidas graficas.
Coordinación del Proyecto PROVIAL Carlos Varela :
cvarela@congope.gob.ec
Información estadística sobre la gestión de Riego y Drenaje en función
de la información de los Gobiernos Provinciales ha generado datos
vinculados al ejercicio de la competencia de riego y drenaje
Unidad de Riego y Drenaje Lorena Erazo lerazo@congope.gob.ec
Información Agropecuaria El Sistema de Información Pública
Agropecuaria es un servicio integrado de información estadística y
geográfica, que sirve como insumo para la toma de decisiones del sector
agropecuario
http://sipa.agricultura.gob.ec/index.php/sistema-de-informacion-
publica-agropecuaria
Información de las distintas especies del sector agrícola y pecuario que se
desarrollan en el Ecuador. Recoge información de superficie plantada y
cosechada, ganado, aves y datos de 26 productos agrícolas específicos
cuyos resultados son presentados en desagregados provinciales,
regionales y nacionales.
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/estadisticas-agropecuarias-2/
CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo
4. Establece tu agenda
Esos “objetos de la agenda” pueden
ser los problemas fundamentales de
un territorio, pero también han de
considerarse las condiciones
positivas u “oportunidades” que se
puedan aprovechar para impulsar el
desarrollo local.
No todos los temas de interés de los
ciudadanos pueden entrar en la
agenda pública.
26
La agenda pública condensa los objetos de atención preferencial a ser
atendidos desde la política pública (Meny y Thoening, 1992)
Posiblemente la elección más compleja del político es definir qué problemáticas asume
como principales para su gestión. Esta elección debe estar en sintonía con el sentir de la
mayoría de la población
Los tres pasos anteriores
suelen ser el origen de la En el ciclo de políticas se considera que hay momentos
agenda principal de un en los que es más viable que un tema “entre en la
candidato: qué problemas son agenda”. W. Kindon señala que la “ventana de
considerados por su equipo de oportunidad” para ello es un momento en el que
confianza, por su perspectiva confluyen tres situaciones:
ideológica y por su Condiciones que hacen
comprensión del territorio importante a una temática en la
También se consideran sociedad
“fuentes de agenda” el papel de Alternativas
Condiciones
los medios y los grupos de viables para
políticas
inteŕes, o el impacto emocional solucionar la
favorables
que puede tener una temática, problemática
o una crisis.
CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 27

La agenda debería buscar

articulaciones con los
territorios circundantes, y con
la política nacional.

El Plan Nacional de Desarrollo

“Toda una vida” (2017-2021)
es obligatorio para el sector
público. Se sugiere que se
analicen sus objetivos y metas,
y se identifiquen aquellos con
los que se pueda establecer
articulaciones. en el territorio

Podríamos considerar al Plan

“Toda una vida” como una
ventana de oportunidad para
las políticas que se planteen en
la agenda.

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 28

Otras agendas nacionales

Agendas de Igualdad, que contribuyen con lineamientos para que las políticas públicas sean
inclusivas con todos los grupos de atención prioritaria.
https://www.igualdadgenero.gob.ec/
Agenda Nacional de Igualdad de Género
Agenda Nacional de Igualdad Intergeneracional https://www.igualdad.gob.ec/

Agenda Nacional de Igualdad de Pueblos y Nacionalidades http://www.pueblosynacionalidades.gob.ec/

Agenda Nacional de Igualdad de Movilidad Humana https://www.cancilleria.gob.ec/consejo-nacional-
para-la-igualdad-de-movilidad-humana-cnimhu/

Agenda Nacional de Igualdad de personas con Discapacidad https://www.consejodiscapacidades.gob.ec/

Agendas Zonales
Zona 1 Zona 5
Zona 2 Zona 6
Zona 3 Zona 7
Zona 4 Zona 8
Encuentre el PDOT de su circunscripción en el Sistema Nacional de Información de SENPLADES.

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo
5. Identifica los proyectos emblemáticos
Se espera que toda la gestión de
una autoridad quede en el recuerdo
de los ciudadanos. Para la campaña,
sin embargo, es buena idea
identificar algún “programa
bandera”, aquella acción pública,
obra o proyecto, que pueda
identificar en la memoria colectiva
al candidato / autoridad electa.
Un servicio público puede ser la base
del proyecto emblemático, pero hay
que considerar que un buen servicio es
un derecho cotidiano, por lo que puede
ser prontamente invisibilizado.
29
Los proyectos emblemáticos deberían ser:
1. Viables, económica y técnicamente.
2. Visibles ( o visibilizables con una adecuada comunicación)
3. Que agreguen valor público a la provincia (ciudad o parroquia).
4. Cultural y ambientalmente adecuados .al territorio
El proyecto
emblemático debe estar
acorde con las
competencias del nivel
de gobierno respectivo..
No necesariamente el proyecto bandera es una obra
pública. Dependerá de la agenda política que se plantee.
Por ejemplo, se podría plantear como emblema la
recuperación de ecosistemas, la mejora de capacidades
del talento humano, la superación de la violencia, la
legalización de asentamientos humanos, la lucha contra
el hambre o el desempleo, etc.
CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 30

6. Consulta a la 7. Redacta el plan de

comunidad trabajo
Como vemos, el plan de trabajo es mucho más que un
Como decíamos, la agenda del político, que se
requisito formal de la inscripción de candidaturas.
expresará en el plan de trabajo, debe estar en sintonía
con la comunidad a la que se quiere servir.

Para ello es necesario un El equipo de confianza ha de

proceso previo de consulta. aportar a la construcción del
¿hay problemas que se documento final, Puede ser un
perciban como más momento para sumar “voces”
prioritarios? ¿el proyecto y actores, vinculados en el
emblemático se considera proceso de consulta.
adecuado? ¿La ideología es
culturalmente aceptable? Aunque la norma señala mínimos para
el documento que se entregará al
Se recomienda correr una encuesta, o realizar grupos
Consejo Electoral, es conveniente
focales con informantes calificados. Podría servir
trabajar en “versiones populares” de
también como termómetro de las posibilidades políticas
fácil distribución, comprensibles y
del plan y de su candidato.
accesibles para la ciudadanía.

CONGOPE
Contenidos mínimos del plan de
trabajo

31
Guía para elaborar planes de trabajo
Contenidos mínimos
El artículo 97 del Código de la Democracia
establece la normativa general sobre los
planes de trabajo.
Señala 4 contenidos mínimos
DIAGNÓSTICO
OBJETIVOS
PLAN
RENDICIÓN DE CUENTAS
Las candidaturas a prefectura y
viceprefectura se presentan como un
binomio con un solo plan.
Se presenta al inscribir la candidatura
32
Art. 97.- Todos los candidatos y candidatas a Presidente o Presidenta, Gobernador o
Gobernadora Regional, Prefecto o Prefecta, Alcalde o Alcaldesa, presentarán junto con el
formulario de inscripción un plan de trabajo con al menos el siguiente contenido:
1. Diagnóstico de la situación actual;
2. Objetivos generales y específicos;
3. Plan de trabajo plurianual de acuerdo a la dignidad a la que hubieren optando, en
el que se establecerán las propuestas y estrategias a ejecutarse de resultar electos;
4. Mecanismos periódicos y públicos de rendición de cuentas de su gestión.
Los y las candidatas de listas pluripersonales presentarán una propuesta o plan de trabajo
único con el mismo contenido señalado anteriormente.
En la solicitud de inscripción se hará constar también los datos personales del
responsable del manejo económico de la campaña, junto con su firma de aceptacòn.
CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo

El Art. 97 del Código de la Democracia

¿Sólo los candidatos unipersonales

presentan plan de trabajo?
Cuando la elección es pluripersonal, como a
concejales, juntas parroquiales, o
asambleístas, el plan de trabajo se presenta
POR MOVIMIENTO POLÍTICO o por lista.,
como equipo de trabajo.

¿Si soy candidato o candidata a la viceprefectura, debo presentar mi

propio plan de trabajo?
El plan de trabajo en el caso de la prefectura se presenta en conjunto, como
binomio, mostrando que la opción es por un equipo de trabajo..
Recomendación
Preséntese
El plan de trabajo puede ser leído por todos sus electores.
Aunque no sea parte de los elementos obligatorios,, es un
buen espacio para señalar las características personales que
lo hacen un buen candidato

CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo
El diagnóstico
El plan debe contar con un
diagnóstico territorial.
No es una monografía, o
un análisis a profundidad:
se trata de identificar los
elementos que
- permitan entender la
dinámica del territorio
y su situación actual
- definan la situación de
partida para el plan de
trabajo
- establezcan las
motivaciones de la
agenda propuesta.
34
Los datos globales de información del territorio (como población, superficie, clima, hitos históricos, etc)
pueden ser mencionados en tablas generales. Pero el meollo del diagnóstico serán los elementos que
justifiquen las opciones políticas de la candidatura.
El diagnóstico debería
focalizarse en las
problemáticas que plantee la
agenda política.
En ese sentido, el documento de diagnóstico debería analizar
con mayor profundidad:
- las oportunidades que se busca aprovechar, y por qué; y/o;
- las inequidades, desequilibrios o problemas que se desea
atender prioritariamente: causas, efectos, población
involucrada.
Mucha información recogida en el punto “comprender el territorio” es posible que “quede fuera”
del documento que se entrega al Consejo Electoral. En caso de resultar electo/a, podrá
desarrollarlos ampliamente en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento, que actualizará una vez
posicionado/a en el cargo.
CONGOPE
Guía para elaborar planes de trabajo 35

Objetivos
Se propone y recomienda que el objetivo general Ejemplo:
Los objetivos se convierten exprese la visión de desarrollo que se plantea para la Reducir las brechas de pobreza que se
en la medida para el control comunidad, en forma de objetivo: señalando el presentan en la provincia, en especial entre
social del plan. resultado final que se espera lograr al concluir el el sector urbano y rural.
El art. 97 sólamente señala período.
que se establezcan objetivos
generales y específicos Se recomienda que los objetivos específicos sean
medibles, identificando qué se va a hacer, para qué,
y cuándo. En los casos de obra pública, podría
mencionarse también el dónde.
Los objetivos específicos
tendrán un mayor grado de
concreción.
Deben relacionarse con el
objetivo general, al modo de un
árbol de objetivos(que se
deriva del árbol de problemas)

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Guía para elaborar planes de trabajo 36

El plan plurianual
Deberían ubicarse los “hitos” o proyectos de desarrollo que marquen
La agenda, los objetivos específicos y la identificación de “momentos estratégicos” (en prospectiva, se habla de semillas forjadoras
proyectos emblemáticos, lleva a proponer una secuencia de futuro)l. Si es posible, considerar costos anuales.
de actividades, que lleven al cumplimiento del objetivo
general.

El art. 97 del Código de la Democracia propone que los

candidatos presenten su plan de actuación en forma
plurianual. Eso implica que se ha realizado un esfuerzo de
identificación:
- de los costos necesarios para las obras propuestas
(considerando las disponibilidades de fondos del
Gobierno Autónomo respectivo)
- de las acciones que requerirán financiamientos
adicionales, o completar estudios (por ejemplo en
obras de infraestructura), en su caso.
- de la secuencia más adecuada de cumplimiento del
plan (en relación con la visión de desarrollo o
“escenario deseado” propuesto.

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Guía para elaborar planes de trabajo 37

Los mecanismos de rendición de cuentas

Un cuarto elemento obligatorio de los planes de trabajo
es identificar mecanismos de rendición de cuentas de la
gestión pública..

Se trata de comprometerse a realizar una gestión pública

abierta, transparente, visible y de diálogo permanente
con la sociedad civil, para la construcción de la
democracia local.
En la ley de participación se establece el derecho a la
rendición de cuentas como un informe anual de la
gestión, lo que resulta insuficiente ante el principio de
que todo funcionario público debe rendir cuentas, en
todo momento .

Se recomienda considerar, a más de las herramientas de

la ley de participación, los principios de gobierno abierto.

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Guía para elaborar planes de trabajo
Los distintos
mecanismos y
herramientas son:
Fuente: Consejo de
Participación
ciudadana y control
social. Disponible en:
http://www.cpccs.go
b.ec/rendición/model
ordc.pdf
38
Mecanismos Herramientas
De estructura institucional. Espacios responsables de Centros de atención al público
facilitar acceso a información pública Ventanas ciudadanas
Espacios permanentes de procesamiento de peticiones de
información pública
De contacto directo con la ciudadanía: información que Reuniones, asambleas
se socializa con la sociedad civil. Otras instancias de participación
Límite: tiempo e información oral Espacios de control social (observatorios, veedurías,
mesas de trabajo, etc.).
Tipo de información: puntual y de acuerdo con la
demanda.
Páginas web
De democracia electrónica: todos los gobiernos Informes anuales de rendición de cuentas
(nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial) deben En escenarios de difícil accesibilidad (juntas parroquiales
subir la información de su gestión en la web, en rurales, jurisdicciones especiales de pueblos y
cumplimiento de la norma. nacionalidades), la alternativa es crear un espacio de
cómputo sin necesidad de conectividad, alimentado
periódicamente con los datos.
Publicación periódica (semestral y anual) Medios de comunicación masiva (prensa)
resumen/informe de los principales indicadores de la Medios de comunicación alternativa (internet, redes
gestión de la institución, en medios de comunicación sociales)
Boletines informativos difundidos en espacios públicos
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Guía para elaborar planes de trabajo 39

Bibliografía

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