Es la organización diseña e implementa

política soberana de políticas,

una sociedad humana suministra bienes y
establecida en un
servicios, y aplica

GESTION PUBLICA
ESTADO

territorio determinado, regulaciones con el

bajo un régimen objeto de cumplir
jurídico, con
independencia y
con
autodeterminación, con sus fines y
órganos de gobierno y funciones, a través
sistemas de gestión de cada uno de sus
que niveles de sus
persiguen gobierno
determinados fines
mediante actividades
concretas

La gestión pública tiene como soporte a un conjunto

de sistemas administrativos
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN EL ESTADO PERUANO
LEY N°29158,LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO
TITULO V
SISTEMAS DEL PODER EJECUTIVO

artículos 43-48
los sistemas son conjunto de principios,
normas,procedimientos,técnicas e instrumentos mediante los cuales
se organizan las actividades de la Administración Publica que
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los poderes
del estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno.
El poder ejecutivo tiene la rectoría delos sistemas administrativos ,con
excepción del sistema nacional de control.

En ejercicio de la rectoría ,el poder ejecutivo es responsables de

reglamentar y operar los sistemas administrativos ,aplicables a todas las
entidades de la administración publicas, independientemente de su
nivel de gobierno y con arreglo ala ley de procedimiento administrativo
general ley n° 27444 .esta disposición no afecta la autonomía de los
organismo constitucionales ,con arreglo ala constitución política y a sus
respectivos leyes orgánicas.
El poder ejecutivo adecua el funcionamiento de los sistemas
administrativos al proceso de descentralización.
 En su art.46°, la ley 29158,de 19/dic./2007-LOPE,precisa que los sistemas administrativos tienen
por finalidad regular la utilización de los recursos. Los sistemas administrativos ,de aplicación
nacional abarca 11 materias:
1. Sistema de Gestión de recursos humanos(PCM-SERVIR)Autoridad Nacional del Servicio Civil
2. Sistema de Abastecimiento(MEF-OSCE) Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
3. Sistema de Presupuesto publico(MEF-DNPP)Dirección nacional del presupuesto publico
4. Sistema de Tesorería(MEF-DNTP) Dirección Nacional del Tesoro Publico
5. Sistema de Endeudamiento publico(MEF-DNEP)Dirección Nacional de Endeudamiento Publico
6. Sistema de Contabilidad(MEF-DNCP) Dirección Nacional de Contabilidad Pública
7. Sistema de Inversión publico(MEF-DGPM) Dirección General de Programación Multianual del Sector
Pública

8. Sistema de Planeamiento estratégico(PCM-CEPLAN) Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico

9. Sistema de Defensa judicial del estado(MINJUS-CNDJE) Consejo de Defensa Jurídica del Estado
10. Sistema de Control(el poder ejecutivo no ejerce rectoría de este sistema)-(CGR) Contraloría
General de la República
11. Sistema de Modernización de la gestión publica(PCM-SGP) Secretaría de Gestión Pública
Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la Administración Publica
,promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso, con resultados que beneficie al ciudadano.
Gestión publica y administración pública
1.-ADMINISTRACIÓN PUBLICA

todas las instituciones y organismos públicos y

privados que prestan servicios públicos. Son las
entidades de cualquier naturaleza que sean
dependientes del gobierno central, los gobiernos
regionales o los gobiernos locales, incluido sus
correspondientes organismos públicos.
En efecto, la administración pública comprende
a los organismos que desempeñan una función
de interés público, especialmente de provisión
de servicios y/o regulación de los
comportamientos e intereses de la sociedad, el
mercado, así como del propio Estado y sus
instituciones.
AGENTES DE ADMINISTRACION PUBLICA
PERSONAL DEL EMPLEO PUBLICO-LEY 28175 (LEY MARCO DEL
EMPLEO PUBLICO-VIGENCIA 01-01-2005)
Articulo 4°:

1. Funcionario publico
2. Empleado de confianza
3. Servidor publico
• Directivo superior
• Ejecutivo
• Especialista
• De apoyo
 2.-GESTIÓN PUBLICA

conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al

logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por
las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.3

Gestión pública está La Gestión pública se ocupa de

configurada por los espacios la utilización de los medios
institucionales y los procesos adecuados y estímulo de los
a través de los cuáles el agentes públicos para lograr
Estado diseña e implementa objetivos colectivos
políticas, suministra bienes y
servicios y aplica
regulaciones con el objeto
de dar curso a sus
funciones.
Evolución Conceptual Y Tendencias De La Gestión Publica

a. El modelo burocrático

El modelo de administración burocrática , fue el paradigma inspirador de todo

movimiento internacional de reforma administrativa de los años 50 y 60.
El modelo burocrático buscaba la eficiencia, entendía a ella como su
paradigma. En esa concepción para lograr eficiencia se despersonaliza la
gestión, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo que
la institucionalidad formal les define. Los funcionarios cumplen
estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo que
Las normas establecen sin discusión alguna.

b. El modelo post
burocrático
Da origen al Estado contractual o gestión por resultados, que se inicia
aproximadamente en los primeros años de los 90, enfatiza más bien en el
beneficio que la sociedad percibe del accionar público.
El paradigma post-burocrático genera conocimientos basados en la práctica. De
allí nace el concepto de la nueva gestión pública (NGP) que implica un giro
sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestión publica.
 c. El modelo de la nueva
gestión publica (NGP)
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una
gestión pública eficiente y eficaz.. Para este enfoque, es imperativo el
desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de
control que permitan transparencia en los procesos de elección de
planes .
resultados,

En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:

a. La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.
b. La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una
GESTIÓN POR RESULTADOS.
c. La creación del valor público.
d. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del
Estado
e. El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad
social.
d) Gestión publica por
resultados

Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico,

que parte del principio del “Estado contractual” en el marco de la Nueva
Gestión, es decir la relación y vínculo formal que se da entre un principal
(sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos
o resultados concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre
el principal, creando valor público

La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado

Peruano(LEY N°27658), tiene como finalidad fundamental la obtención
de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso
de los recursos públicos.
 CICLO DE GESTIÓN PÙBLICA
Las entidades públicas para cumplir con sus fines y
responsabilidades y la provisión de servicios públicos
tienen que actuar de manera ordenada y secuencial,
paso a paso, de manera que el logro de sus resultados
sea efectivo. La toma de decisiones y la ejecución de
acciones responderán a un ciclo que comprende una
adecuada combinación de las funciones
administrativas y sustantivas.
 El ciclo de la gestión pública comprende las
siguientes fases:

planeamiento

Estas funciones se desarrollan

en el marco de un ciclo de
gestión, se suceden
secuencialmente e
Supervisión, Normativa interactúan y retroalimentan
permanentemente, de
evaluación y y manera que se tiene una
control reguladora visión integral del proceso,
permitiendo ajustes y
correcciones, en el solución
los problemas de gestión.
Directiva
y
ejecutora
 NIVELES DE GOBIERNO EN EL PERU
Las entidades del Estado que asumen el rol directo de gobierno son: el Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.

GOBIERNO NACIONAL

le corresponde un rol de rectoría, conductor y orientador del proceso de desarrollo y la

provisión de los servicios públicos, en el marco de un Estado Unitario, democrático y
descentralizado. Le corresponde establecer y supervisar las políticas públicas (nacionales y
sectoriales), que son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado y en todos
los niveles de gobierno. Su accionar es sectorial, es decir especializado por cada materia, y para
ello cuenta con los ministerios y las entidades publicas del Poder Ejecutivo.
A través de las políticas nacionales, el Gobierno Nacional, define los objetivos prioritarios,
lineamientos, contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de
cumplimiento obligatorio en la provisión de servicios públicos, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas nacionales conforman la política
general de gobierno y las Políticas sectoriales son el subconjunto de políticas nacionales que
afectan una actividad económica, social y ambiental específica pública o privada.
 LOS GOBIERNOS REGIONALES
Promueven el desarrollo y la economía regional,
fomentan las inversiones, las actividades y servicios
públicos de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Adoptan sus políticas regionales en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales, adaptándolas a su
realidad territorial. Tienen un rol articulador en el
proceso de gestión pública, pues el diseño y aplicación
de sus políticas tienen que ser integrados, es decir
abordar dos o más materias articuladamente.
 LOS GOBIERNOS LOCALES
Promueven el desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Al igual que los gobiernos regionales, adoptan sus
políticas locales en el marco de las políticas nacionales
y sectoriales, integrándose a las políticas regionales y
adaptándolas a su realidad local. Tienen un rol
ejecutor en el proceso de gestión pública, pues el
diseño y aplicación de sus políticas tienen que integrar
dos o más materias, y ejecutar todas aquellas
funciones que atiendan las demandas más inmediatas
de la población
 Desarrollo normativo sobre Modernización de la
Gestión Pública
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley 27658
Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública

Ley del Código de ética de la Función Pública

Ley del SilencioAdministrativo

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley 29158

Estrategia para la Implementación del Sistema Nacional de Modernización
de la Gestión Pública

Consolidación Gradual y
ordenado del Sistema de
Modernización de la
Gestión Pública en el
Perú

Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública

I Plan de Acción del Perú para un Gobierno Abierto 2012-2013

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública - PNMGP
Plan de Implementación de la PNMGP
Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016
Ley del Servicio Civil
LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN DEL ESTADO
LEY Nº 27658
Visión

Orientar, articular e impulsar en todas las

entidades públicas, el proceso de
Objetivo modernización hacia una gestión pública
para resultados que impacte positivamente
en el bienestar del ciudadano y el desarrollo
del país.
 ¿Por quéesnecesarialaModernizacióndelaGestiónPública?

Inadecuado diseño de la Ajeno a la obtención

estructura de organización de resultados para el
de funciones ciudadano.
Dificultades para realizar A partir de ello, la SGP-PCM
Débil articulación buenos planes que se se ha propuesto emprender
articulen con su
intergubernament
presupuesto. un PROCESODEREFORMA
al e intersectorial
INTEGRALDEGESTIÓNA
PROBLEMÁTICA NIVEL GERENCIALU
OPERACIONAL:
Ineficiencias en Bajo desempeño del Carencias en
infraestructur
los procesos de
producción Estado, a,
equipamiento
lo que genera desconfianzae y logística de
insatisfacción ciudadana. las entidades.
ADMINISTRACIÓN
Falta de seguimiento y Inadecuada
evaluación de los política y gestión PÚBLICAGUIADA
resultados e impactos de recursos PORLAOBTENCIÓN
esperados. humanos .
DERESULTADOS PARA
Carencia de sistemas y
métodos de gestión de la ELCIUDADANO
información y el
conocimiento..

ADMINISTRACIÓN PÚBLICAQUE SEMIRA ASÍ

MISMA
 ¿Quécomprende la Modernización de la Gestión Pública?
Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de
aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de
hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como
con los planes nacionales e institucionales.
Gobierno
Abierto

3er Pilar 4to Pilar 5to Pilar

1er Pilar 2do Pilar
Alineamiento Presupuesto Gestión por Servicio Civi l Sistema de
de Políticas para procesos, Meritocrático información,
Electrónico

Públicas, resultados. simplificación seguimiento,

Gobierno

Planes administrativa y monitoreo,

Estratégicos y organización evaluación y
Operativos. institucional. gestión del
conocimiento
Interinstitucional
Articulación

Gestión del cambio

Observatorio de la Modernización de la Gestión Pública RESULTADOS

RETROALIMENTACIÓN
 1ERPILAR:PolíticasPúblicas,PlanesEstratégicosy
Operativos
La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las
política en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.

POLÍTICAS
PÚBLICAS PLANEAMIENTO PLANESDE
NACIONALES ESTRATÉGICO
CEPLAN– PCM (PPNs) SECTORIAL
DESARROLLO
CONCERTADO
Gobierno Nacional MULTIANUAL (PDCs)

Alineamiento
• Integran y dan (PESEM)
GobiernosRegionales coherencia a la PLANEAMIENTO
acción del Estado. • Propuesta de ESTRATÉGICO PLANEAMIENTO
• Determina los desarrollo
GobiernosLocales INSTITUCIONAL OPERATIVO
• Enfoquede objetivos acordada por
estratégicos de actores clavesde (PEIs) INSTITUCIONAL
servicio al
ciudadano. mediano plazode la región. (POIs)
• Debe estar
los sectores.
• Deben reflejar los • Orienta elproceso articulado con el • Debe estar
objetivos de desarrollo POI y con los articulado con el
• Define cursosde
establecidos enlos regional ylocal planes de otras PEIy con los
acción en un entidades en la
Planes Sectoriales, planes de otras
PEIs, POIs y PDCs. esquema • Articula línea de lasPPNs. entidades en la
Multianual. verticalmentelos línea de lasPPNs.
objetivos
territoriales.
 2DOPILAR:Presupuestopor
Resultados
La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia
en la distribución de recursos y la calidad del gasto público, asegurando la eficacia en
las operaciones públicas.

La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA

PRESUPUESTAL, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el gasto
programable:

PROGRAMAPRESUPUESTAL
Unidad básica de programación de presupuesto y una herramienta de
DirecciónGeneral priorización y de transparencia en la información que permite identificar a
de Presupuesto la población objetivo o beneficiaria de cada programa específico y
Público -MEF vincularla con los productos y resultados que las entidades proveerán para
Gobierno Nacional satisfacer tales demandas.

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales
 3ERPILAR:GestiónporProcesos,Simplification Administrative y
Organization Institutional
Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos, continuar
con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse de manera
adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultadosesperados.

GESTIÓN POR SIMPLIFICACIÓN ORGANIZACIÓN

PROCESOS ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL

• Permitirá mejorar los • El fin es eliminar los
procesos de producción
con el fin que las
entidades brinden
servicios de manera más
SGP– PCM eficiente y eficaz y
Gobierno Nacional logren resultados que
beneficien a los
GobiernosRegionales ciudadanos.
GobiernosLocales
• Una vez definidos los
obstáculos innecesarios
que generen un
funcionamiento
deficiente de las
entidades públicas y
sobrecostos para la
ciudadanía.
objetivos y priorizados
los procesos, la entidad
debe organizarse de
manera adecuada para
llevar adelante estos
procesos y alcanzar los
resultados esperados en
la entrega de bienes y
servicios de su
responsabilidad.
 4TOPILAR:ServicioCivil Meritocrático
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los servidores del
Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de
oportunidades.

La Política de Modernización incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO CIVIL,

impulsada por SERVIR que formula la política del Sistema, ejerce la rectoría y resuelve
controversias:

SERVICIOCIVILMERITOCRÁTICO

SERVIR Conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona a

los servidores públicos y tiene como propósito principal el servicio al
Gobierno Nacional
ciudadano.
Gobiernos Regionales
La idea es lograr la profesionalización de la función pública, en todos los
Gobiernos Locales
niveles de gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los
(las oficinas de RRHHde cada puestos clave de cada institución y se priorice la meritocracia en el acceso,
entidad son las responsablesde
implementar las normas, promoción, evaluación y permanencia en el sector público
principios, métodos,
procedimientos y técnicas del
sistema).
 5TOPILAR:SistemadeInformación,Seguimiento, Evaluacióny
Gestión delConocimiento
Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar con un
sistema de información, con un proceso de seguimiento y de evaluación, así como, con una
adecuada gestión del conocimiento.

SISTEMADE SISTEMADE GESTIÓN DEL

INFORMACIÓN
• Proceso para recoger,
organizar y analizar datos,
con el objetivo de
convertirlos en información
útil para la toma de
decisiones.
SGP– PCM
• El sistema debe contar con
Gobierno Nacional indicadores orientados a
resultados y plazos
GobiernosRegionales previamente establecidosy
validados con criterios que
GobiernosLocales
aseguren su confiabilidad y
transparencia.
SEGUIMIENTO Y CONOCIMIENTO
EVALUACIÓN
• Seguimiento para verificar • Para identificar, analizar y
que las actividades compartir el conocimiento
programadas se estén disponible y requerido sobre
realizando conforme a lo la gestión y su relación con
previsto y que muestredatos los resultados a fin de
que permitan saber cuán facilitar, a través de la
cerca estamos de alcanzar información pertinente, el
un objetivo y qué se debe trabajo de todos los
ajustar en el camino para funcionarios públicos.
conseguir el objetivo.
• Evaluación para determinar
los cambios generados por
una actividad o secuenciade
actividades, comparando el
estado inicial con el final.
LAPOLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A LOGRAR
UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO ES,UNA
GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS Y AL SERVICIO
DEL CIUDADANO.