Los actores en la

implementación de
Política Pública
• Quién hace las políticas?
• Quién decide?
• Quién tiene influencia en esa decisión?

Un actor en políticas públicas es aquel que actúa, en

tanto actor individual o colectivo, en el proceso
de toma de decisión.

La noción tiene dos dimensiones:

1. La contribución del actor en un proceso político
2. El impacto o la influencia de esta contribución sobre
el resultado.
La implementación puede entenderse como el conjunto
de procesos que, después de la fase de programación,
se orientan hacia la realización concreta de los objetivos
de una política pública.

La decisión se confronta con la realidad a través de la

adopción de directivas gubernamentales.

La implementación es una fase de una política pública,

posterior a la fase de la decisión y diseño, en la cual se
incorporan nuevos actores y decisiones. Por esa razón,
en esta etapa se generan actos y efectos “a partir de un
marco normativo de intenciones, de textos o de
discursos”
 El enfoque top -down

Se refiere al conjunto de trabajos que estudian la

implementación a partir de los propósitos y motivaciones de
los niveles más altos de la dirección del Estado.

Los presupuestos son:

Los objetivos de las políticas públicas están definidos clara y

consistentemente, facilitando contrastarlos con los resultados.

Las políticas públicas definen claramente los instrumentos de acción

pública previstos para cumplir con los objetivos.

Las políticas públicas se caracterizan por la existencia de una única

reglamentación escrita.
Existe una cadena de implementación que empieza con un documento de política en la
cima, desde donde se desprenden las acciones de los actores de los otros niveles en
orden de ascendente.

Esta perspectiva parte de tres principios:

Visión piramidal y jerárquica del Estado

Fuerte separación entre actores políticos y administrativos: idea de

ritualismo burocrático, los servicios administrativos cumplen
escrupulosamente los marcos definidos y pretenden el interés
general.

Separación clara entre el nivel político de toma de decisiones

(gubernamentales y del legislativo) y el nivel administrativo
compuesto de las agencias burocráticas encargadas de su aplicación.
 Criticas al enfoque top –down

Muchos de sus supuestos no se verifican en la realidad.

Considera que existe una sola estructura gubernamental que se encarga de la

decisión y puesta en marcha de las políticas, la realidad es más compleja.

Con mucha frecuencia los actores a nivel local tienen la habilidad para ignorar
los mensajes que desde los niveles altos indican la forma en que la política
debe ser implementada.

Los programas a menudo son adaptados a las necesidades locales,

generalmente políticas.

En suma, estos enfoques olvidan a menudo que el Estado es una estructura

compleja donde los grupos de interés y agencias implementadoras pueden
modificar los objetivos establecidos inicialmente.
 Enfoque bottom - up: un análisis de la
implementación desde abajo.
Reconoce que los objetivos de las políticas son con frecuencia más
ambiguos que explícitos y pueden entrar en conflictos no sólo con otros objetivos
en el mismo sector de políticas sino también con normas y motivaciones de la
burocracia al nivel de la calle.

Tiene una mayor preocupación por la comprensión de la forma en que las

diferencias de intereses y valores pueden ser resueltas a través de la negociación
o incluso el compromiso.

Considera, que las políticas públicas pueden ser pensadas como un

conjunto de leyes, reglas, prácticas y normas que enmarcan la forma en que los
gobiernos y grupos de interés deciden actuar respecto del manejo de problemas
o sectores.

La implementación puede comprenderse como la continuación de los

conflictos y compromisos que ocurren a través del proceso de construcción de las
políticas y no sólo como un punto de ejecución.
 Desde esta perspectiva se tiende a considerar que el proceso de
implementación se desarrolla a través de una red de actores, más que a
través de una estructura administrativa rígida y jerárquica.

Algunos autores actores hablan de estructuras de implementación, lo

que hace referencia a las configuraciones de actores, sus negociaciones y
conflictos, como responsables de la realidad de los procesos puestos en
marcha.

Críticas al enfoque bottom-up

El enfoque tiende a sobrevalorar la capacidad de la burocracia al nivel de
la calle para frustrar los objetivos

tiende a asumir que existen múltiples actores involucrados en el

proceso de implementación, lo que para algunos críticos no siempre se
verifica en la realidad.
 Política pública
erradicación del
trabajo infantil
El trabajo infantil es una vulneración que impide garantizar a los niños, las niñas y los
adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y
de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión, como se establece en
la Ley 1098 de 2006, corresponde a todas aquellas actividades realizadas por los niños,
niñas y adolescentes, en el marco de los diferentes sectores económicos y oficios del
hogar, que inciden de manera negativa en su desarrollo integral, afectando su salud,
seguridad, moralidad y su educación para la construcción de su proyecto de vida, las
cuales se agudizan por ciertas características y particularidades del territorio (rural,
urbano, género, etnia, condición de discapacidad, entre otras).
 EJES DE PÓLITICA PÚBLICA

3.
Establecimiento 4. Difusión, 5. Sistemas de
2. Superación de 6. Estrategias de
1. Garantías de derechos en sensibilización y información
limitaciones de cooperación
Universales caso de promoción de sobre infancia y
acceso internacional.
vulneración o los Derechos adolescencia
despojo
Los actores pueden ser:

Individuales

Colectivos

Formales

Informales
 Mapeo de Actores Claves
Principales
Lógica o interés principal
Número Actor tensiones o Convenciones
que lo orienta
conflicto

Cumplir metas del Plan de

1 Alcalde Municipal
Desarrollo 1

2 Ministerio de Trabajo Erradicación del trabajo infantil

2

Proteger los derechos de los niños

3 ICBF
y las niñas 3

4 Familia Fortalecer la economía del hogar 4

5 Plaza de mercado Apoyan el trabajo infantil

5
Disminuir en número
6 Hospital regional de niños y niñas con
6
accidentes fruto del trabajo
 Mapeo de Actores Claves
Lógica o interés Principales
Número Actor principal que lo tensiones o Convenciones
orienta conflicto
Aumentar la cobertura
7 Rector de un colegio público
del colegio 7

Como se invierten los

recursos que se
8 Veedurías ciudadanas
destines a los
proyectos
8

Cumplimiento de los
9 Organismos internacionales acuerdos 9
internacionales

Comité Interinstitucional para

la Erradicación del Trabajo Implementar la política
10 Infantil y la Protección del Pública 10
Menor Trabajador- CIET

Mano de obra a bajo

11 Empresa de transporte
costo 11
 Actor poder interés

Alcaldía Municipal Alto indiferente

Ministerio de Trabajo Alto A favor

ICBF Alto A favor

Familia Alto En contra

Plaza de mercado Alto En contra

Hospital regional Medio A favor

 Actor Poder Interés

Rector de un colegio Medio A favor

Veedurías ciudadanas Bajo A favor

Organismos internacionales Alto Indiferente

Comité Interinstitucional para

la Erradicación del Trabajo
Alto A favor
Infantil y la Protección del
Menor Trabajador- CIET

Empresas de transporte Alto En contra

 4
2
9
5
Alto 3
10 11

6
Medio
7

Bajo
8

A Favor Indiferente En Contra

 RELACIONES ENTRE ACTORES

Confianza

Intermedia

Superficial

En conflicto
Actor Confianza Intermedia Superficial Conflicto

1 6, 11 3, 4, 6,2, 10 7 5. 8,

2 3, 9 1, 10 6, 8 11
3 2, 10 3,4,8, 6, 7, 9 5
4 5, 11 1, 3 7 6, 10
5 4 1,3
6 1, 10 2, 3, 7, 9 4
7 10 1, 3, 4,6

8 3 2 1

9 2 3

10 3, 6 1,2,7 4

11 1,3,4 2
 2 4
9 5
Alto 3

10 11

6
Medio
7

Bajo
8

A Favor Indiferente En Contra