Universidad Nacional del Altiplano

escuela DE POST-GRADO

MAESTRIA EN CONTABILIDAD Y ADMNISTRACION

DOCENTE :

DRA. MS.c : MARIA AMPARO CATACORA PEÑARANDA

FUNDAMENTOS, DEFINICION Y ORGANIZACIÓN
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
INTRODUCCION
A continuación revisaremos los Fundamentos de la Administración Publica, se rigen en base a la
teoría de la separación de poderes, su relación con el Estado de derecho, sus principales
características y los principios que la rigen.
Además los principales enfoques que delimitan un acercamiento a la definición de la
Administración Publica en la actualidad.
Seguidamente la organización administrativa en el Perú, las clases de administraciones y sus
principales características en base a la regulación establecida en la Constitución Política.
FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA
BBB
 LA ADMINISTRACION PUBLICA NACE DEL
PRINCIPIO DE SEPARACION DE PODERES
CON SUS DIFERENTES FUNCIONES.

 LA RAZON DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA SE BASA EN “LA SATISFACCION
DE LAS NECESIDADESDE UN GRUPO
DETERMINADO”
 LA NOCION DE ESTADO, SE
ENTIENDE COMO UNA SOCIEDAD
JURIDICA Y POLITICAMENTE
ORGANIZADA EN UN
DETERMINADO TERRITORIO Y A
CONTINUACION LOS ELEMENTOS:
- EL PUEBLO
- EL TERRITORIO
- LA SOBERANIA
La Separación de Poderes:
 DESARRALLADO POR DOS GRANDES FILOSOFOS:
“ES NECESARIO QUE EXISTA UN PODER QUE ESTE
JOHN LOCKE SIEMPRE ACTIVO Y QUE VIGILE LA PUESTA EN PRACTICA
DE LAS LEYES Y LA APLICACIÓN DE LA MISMA”.
“HAY EN CADA ESTADO 3 CLASES DE PODERES: EL PODER
LEGISLATIVO, EL PODER EJECUTIVO Y LOS QUE
MONTESQUIEU
DEPENDEN DEL DERECHO CIVIL”.

 Entonces la Administración Publica es vista como el resultado de un Estado de derecho

constitucional cuyo origen esta relacionado con la Teoría de Separación de Poderes, esta como
base para el desenvolvimiento del poder publico, distribuido en diversas entidades del estado:
- Función legislativa.
- Función Ejecutiva.
- Función Jurisdiccional.
 LA ADMINISTRACION Y LAS FUNCIONES DEL ESTADO
FUNCION EJECUTIVA
ES LA ACTIVIDAD QUE CONSISTE EN LA DIRECCION DE LA POLITICA GENERAL DEL
GOBIERNO. FIJA LAS DIRECTRICES DE ORIENTACION POLITICA ME DIANTE LA
GESTION DE ASUNTOS QUE AFEFCTAN LOS INTERESES VITALES DE LA COMUNIDAD,
RESPECTO A SU SEGURIDAD INTERNA, RELACIONES INTERNACIONALES Y
RELACIONES INTERORGANICAS (ENTRE PODERES).

ES LA ACTIVIDAD QUE CONSISTE EN LA CREACION,MODIFICACION O DEROGACION

FUNCION LEGISLATIVA DE NORMAS JURIDICAS QUE SON IMPERATIVAS PARA TODOS LOS HABITANTES
REQUIEREN DE EJECUCUON PRACTICA, MEDIANTE ACTOS JURIDICOS QUE PÚEDEN
SER REGLAMENTADOS., SUBJETIVOS O ACTOS CONDICION Y OPERACIONES
MATERIALES.
ES LA ACTIVIDAD QUE SE ENCARGA DE RESOLVER DE MANERA DEFINITIVA LOS CONFLICTOS DE
INTERESES SURGIDOS EN UNA SITUACION JURIDICA INDIVIDUAL O COLECTIVA. TIENE POR
CARACTERISTICA EL USO DE LA POTESTAD DE “COACCION”, ES DECIR,LA POTESTAD DE USAR LA FUNCION JURISDICCIONAL
FUERZA PARA QUE SUS DECISIONES SEAN EFICACES.

LA FUNCION ADMINISTRATIVA ES LA ACTIVIDAD ESTATAL QUE TIENE POR OBJETO LA

REALIZACIONDE LOS COMETIDOS ESTATALES EN CUANTO REQUIEREN EJECUCION PRACTICA,
MEDIANTE ACTOS JURIDICOS QUE ÚEDEN SER REGLAMENTARIOS, SUBJETIVOS O ACTOS FUNCION ADMINISTRATIVA
CONDICION Y OPERACIONES MATERIALES.
 ADMINISTRACION PUBLICA

La palabra ADMINISTRACION se forma del prefijo ad- “hacia” y

ministrare ”servir” o “cuidar”

“La administración publica es laque tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de las
personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden publico”. (ABRUÑA, 2011, p.57).

“La administración ofrece un doble aspecto: punto de vista objetivo, es una acción, un conjunto
de actividades Orientadas hacían un fin. Punto de vista subjetivo (orgánico o formal) la
administración implica una estructura orgánica”. Roberto Dromi (1983, pp. 157-158).

“La administración publica es una noción que se identifica usualmente con

el poder Ejecutivo; sin embargo hoy debe ser considerada como una
organización instrumental, que actúa siempre ante el Derecho como un
sujeto que emite actos”. García de Enterria y Eduardo F. (2000, p.36).

“La Administración Publica es una organización del poder

publico que actúa con potestad administrativa”. Abruña
(2010, pp. 26-68).
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: PRINCIPIO DE TUTELA
“Sometimiento de la JURISDICCIONAL:
administración a las normas “Conjunto de mecanismos de
emanadas del Poder control a través de los cuales se
Legislativo” (Santamaría, pueda asegurar Sometimiento
2004,pp.79-80) de la adm. al sist. Normativo.
(Santamaría, 2004, pp.86,87).
PRINCIPIO DE
PRINCIPIO DE UNIDAD:
DESCENTRALIZACION Y
“El comportamiento total de
DESCONCENTRACION:
la Administración Publica
“Buscan facilitar la
debe seguir una visión,
realización de algunas
misión y estrategia única”.
actividades”.
PRINCIPIO DE COMPETENCIA:
“Establece las competencias de
las entidades de la
Administración LEGALIDAD
Publica deben ser tipificadas en
la norma legal correspondiente.
PRINCIPIO DE
COORDINACION Y
COLABORACION:
“Busca dotar de armonía y
equilibrio a la actuación dela
Administración Publica”.
 ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
ACTIVIDAD POLICIAL:
Tambien denominada Actividad de Limitacion
de Derechos, sean fundamentales o no, con la
finalidad de adecuar el comportamiento del
particular en función del interés general.
ACTIVIDADES PRESTACIONAL:
Mediante esta actividad, la Administración
Publica supervisa el manejo delos servicios
públicos.
En otra palabras, un servicio publico es la
prestación obligatoria, individualizada y
concreta de bienes y servicios para la
satisfacción delas necesidades.
 ACTIVIDAD DE FOMENTO:
Esta actividad consiste en la realización de
determinadas acciones con el finde promover o
estimular la realización de ciertas actividades por
parte de los particulares.
Esta actividad se manifiesta a través de incentivos
económicos: subvenciones y subsidios, o también
a través de incentivos jurídicos: convenios de
estabilidad jurídica y la simplificación
administrativa.
ACTIVIDAD NORMATIVA:
Esta actividad consiste en la emisión de
normas jurídicas de rango secundario, es
decir, inferior al de la ley.
Los reglamentos pueden ser autónomos o
subordinados.
 ACTIVIDAD SANCIONADORA:
ACTIVIDAD CUASIJURISDICCIONAL:
Esta actividad consiste en la facultad de la
Esta actividad consiste en la resolución de
administración para sancionar a los particulares
controversias entre particulares o entre estos
por la incursion de determinadas infracciones, las
y el estado a través del procedimiento
mismas que no poseen calificación de delitos,
administrativo trilateral.
que son exclusivas del ámbito penal.
ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL PERU

En el ámbito legal, el concepto de

Administración Publica es
MARCO desarrollado a partir de la
LEGAL vigencia de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo
General.

Se entenderá por “entidad” o

“entidades” de la Administración
Publica:
1. El Poder Ejecutivo
2. El Poder Legislativo
3. El Poder Judicial
4. Los Gobiernos Regionales
5. Los Gobiernos Locales
6. Los organismos a los que la
Constitución Política del Perú.
Asimismo, la Administración Publica
se encuentra regulada por la Ley N°
27785, Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control; La ley Organica
del Poder Ejecutivo, Ley 29158 y Ley
N° 30057, Ley del Servicio.
ENTIDAD PUBLICA

Se considera entidad publica a

toda organización del Estado
peruano, con personería
jurídica de derecho publico,
creada por norma expresa en la
que se le confiere atribuciones,
mediante la administración de
recursos públicos, para
contribuir a la satisfacción de
las necesidades y expectativas
de la sociedad y, como tal, esta
sujeta al control, fiscalización y
rendición de cuenta.
ADMINISTRACION PUBLICA, ESTADO Y GOBIERNO:

La Administración Publica no es sinónimo de

Estado, puesto que la misma no comprende
a todo el Estado, sino únicamente a los
organismos, órganos y personas-órgano que
ejercen función administrativa.

Asimismo no es sinónimo de Gobierno

puesto que este implica el “ejercicio de la
función de dirección política interior y
exterior del Estado” (Martin, p. 173 )

Por ello gobierno no es lo mismo que

estado, aunque ambos se encuentran
vinculados por el elemento PODER. El
gobierno pasa, cambia y se transforma,
mientras que el Estado permanece.
 CLASES DE ADMINISTRACIONES PUBLICAS EN EL PERU

ADMINISTRACION
GUBERNATIVAN DEL ESTADO:
• De al art 191 de la Constitución
De acuerdo al art2 de la ley
N°29158, la adm gubernativa
del estado esta integrada por:
 La Presidencia de la
Republica.
• El Consejo de ministros.
• Los ministerios.
• Las entidades publicas del
- Principio de Gestión moderna y
Poder Ejecutivo.
- Principio e inclusión, eficacia,
ADMINISTRACIONES
ADMINISTRACIONES
LOCALES:
REGIONALES:
• De al art 194 de la
Constitución, las
señala que las regiones tienen
municipalidades provinciales y
autonomía política, económica
distritales son los órganos de
y administrativa.
gob. local. Tiene autonomía
• En la Ley Orgánica de Gob.
política, económica y
Regionales regula los
administrativa.
siguientes principios:
• En la Ley N° 27972, Ley
- Principio de participación.
- Principio de transparencia.
Orgánica de Municipalidades,
la estructura de los Gob.
Municipales estas compuestos
Rendición de cuentas.
por:
- El concejo municipal.
eficiencia, equidad,
- La alcaldía.
imparcialidad y neutralidad.
 EL ESTADO PERUANO Y EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A UNA BUENA
ADMINISTRACION

Principalmente en la Ley de
Procedimiento Adm General,
Hay muchos aspectos
Ley N° 27444, norma que regula
reconocidos como parte del
entre otros las reglas y los
contenido del derecho a una
deberes que guían la actuación
buena administración se
de las entidades
encuentran regulados en
administrativas, así como los
nuestro ordenamiento jurídico.
derechos y deberes de los
ciudadanos administrados.
 DERECHO DE LOS ADMINISTRADOS DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS

 La precedencia en la atención del servicio

 Actuar dentro del ámbito de su competencia y
publico.
conforme a sus atribuciones.
 Ser tratados con respeto y considracion por el
 Desempeñar sus funciones , siguiendo los
personal en las entidades.
principios del proc. Adm.
 Acceder de manera directa y sin limitación a ñla
 Encauzar de oficio el procedimiento cuando
información en los expedientes de los proc. adm.
advierta cualquier error u omisión de los
 Acceder a la información gratuita que deben
administrados.
brindar las entidades del Estado sobre sus
 Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo
actividades.
hábil.
 Participar responsable y progresivamente en la
 Resolver explícitamente todas las solicitudes
prestación y control de los servicios públicos.
presentadas.
 Al cumplimiento de los plazos determinados para
 Velar por la eficacia de las actuaciones
cada servicio.
procedimentales, procurando la simplificación en
 Ser asistidos por las entidades para el
sus tramites.
cumplimiento de sus obligaciones.
 Interpretar las normas administrativas de forma
 Conocer la identidad de la autoridad y personal al
que mejor atienda el fin publico al cual se dirigen.
servicio de la entidad.
 LOS RETOS DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA
De acuerdo a los artículos 161 y 162
de la Constitución, la Defensoría del
Pueblo es un órgano constitucional
autónomo encargado de la defensa
de los derechos fundamentales de la
persona, la supervisión del
cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la
supervisión de la prestación de los
servicios públicos a la ciudadanía.
“El defensor del pueblo presenta informe
al Congreso de la Republica una vez al
año y cada vez que este lo solicite”. Según
la Constitución Política.
El doc. Contiene principalmente:
- Algunos aspectos institucionales.
- Intervenciones en casos relevantes.
- Protección a grupos vulnerables.
- Informes temáticos desarrollados.
- Quejas ciudadanas recibidas en el año.
- Nivel de colaboración de las entidades
publicas con la Defensoría del Pueblo.
 LOS RETOS DEL ESTADO PERUANO PARA ASEGURAR EL DERECHO A
UNA BUENA ADMINISTRACION.

Actuar en pro de la democratización de las

instituciones políticas y de la gestión publica de tal
manera que se logre configurar una esfera
publicamas transparente y participativa,
proporcionando los elementos para que todos
puedan tener acceso a las decisiones o influirlas en
alguna medida.
Tener como meta la profesionalización de la
función publica, por medio de una burocracia
meritocracia, motivada, responsable por sus actos y
flexible, apoyada en mecanismos de formación y
actualización profesional, que sea capaz de actuar
de manera ágil y emprendedora para dar cuenta de
las demandas de los ciudadanos.
EL ESTADO PERUANO Y EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A UNA
BUENA ADMINISTRACION

 Simplicidad y sencillez en los tramites de la gestión.

 Claridad y calidad total de la información recibida.
 Preparación y competencia de las personas que atienden al publico.
 Tiempo que tarda la Administración en responder o en resolver la
gestión planteada por el ciudadano.
 Amabilidad y buen trato personal.
 Facilidad para formular quejas y reclamaciones.
 Flexibilidad en los horarios de atención al publico.
 Existencia de oficinas próximas al domicilio o al lugar de trabajo del
ciudad.
 OBLIGACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE BRINDAR UN SERVICIO DE
CALIDAD

Conviene recordar que el Ahora bien, podemos señalar que a

Las normas que contiene la
proceso de modernización en
segunda parte son:
nuestro país tiene como
- La Ley Marco de
finalidad: mejorar la gestión
Modernización de la
pública, construir un estado
Gestión del Estado.
democrático, descentralizado y
- Ley Orgánica del Poder
al servicio del ciudadano, así
Ejecutivo.
como obtener mayores niveles
- Ley del Código de Ética de
de eficiencia del aparato
la Función Pública.
estatal para lograr una mejor
- - Ley de Transparencia y
atención ciudadana,
Acceso a la Información
priorizando y optimizando el
Pública.
uso de los recursos públicos
- - Ley del Silencio
Administrativo
pesar de que no existe un
reconocimiento normativo expreso de
la calidad como principio de gestión
pública o como derecho de los
ciudadanos, nuestro ordenamiento si
ha regulado algunos aspectos de su
contenido, como por ejemplo, el acceso
a la información pública, la publicidad
de los procedimientos que se llevan a
cabo en las entidades públicas, la
necesidad de identificar a los
funcionarios encargados de la
prestación de servicios públicos y la
posibilidad de exigir responsabilidad
del funcionario público que brinda un
servicio irregular.
 CONCLUSIONES

 SE DEBE UTILIZAR LA TECNOLOGIA MAS MODERNA DE GESTION, DONDE DESTAQUEN

POLITICAS DE CALIDAD, ESPECIALMENTE EL GOBIERNO ELECTRONICO, EL CUAL DEBERIA
FAVORECER LA BUSQUEDA DE LA EFICIENCIA, EFECTIVIDAD Y DEMOCRATIZACION DEL
ESTADO.

 LA ADMINISTRACION PUBLUCA DEBE ESTAR ORIENTADA AL DESARROLLO, MODIFICANDO

LOS INCENTIVOS FORMALISTAS QUE RIGEN A LAS ORGANIZACIONES Y A LOS GESTORES
PUBLICOS.
 ES FUNDAMENTAL CREAR UNA GESTION BASADA EN METAS E INDICADORES, PARA QUE
ESTOS SIRVAN AL APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL Y PARA INFORMAS A LOS CIUDADANOS
SOBRE EL ESTADO DE AVANCE DE LAS ACCIONES GUBERNAMENTALES.

 SE DEBE MEJORAR LOS PATRONES DE GOBERNANZA PUBLICA DE TAL MODO QUE SE

PUEDA TENER UN ESTADO FUERTE Y CAPAZ DE PRODUCIR POLITICAS PUBLICAS
DESTINADAS A FORTALECER LA CIUDADANIA SOCIAL.
 SE DEBE RESALTAR LA NECESIDAD DE PROMOVERLA CULTURA DELA CALIDAD EN LA
GESTION DE LOS SERVICIOS PUBLICOSCOMO FORMA DE MEJORAR EL DESEMPEÑO DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA, Y AL MISMO TIEMPO ACERCAR EL ESTADO A LOS
CIUDADANOS.
 A CONTINUACION
PRESENCIAREMOS DOS
VIDEOS QUE NOS
AYUDARAN A AMPLIAR LA
TEORIA EXPUESTA.
 VIDEO
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 VIDEO
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