Política y Regulación de

la Competencia en el Perú
¿Que es Regular?
según Roger Noll, “se refiere a una forma de alterar el comportamiento de un
mercado mediante la promulgación de reglas coactivas que gobiernan algún
aspecto de la producción, los atributos cualitativos, la entrada y/o el precio a los
que un bien es adquirido y vendido por otros; todos estos instrumentos pueden
usarse para alterar los resultados en el conjunto de mercados señalados.
José Ayala señala, “en sentido amplio la regulación consiste en un conjunto de
acciones gubernamentales para controlar los precios, ventas y decisiones de
producción de las empresas, como un esfuerzo para prevenir que las empresas
privadas tomen decisiones que podrían afectar el bienestar de los consumidores y
del interés público. Así la regulación restringe y vigila las actividades privadas (en
su mayoría son privadas aunque también lo puede hacer en el ámbito público)
con respecto a una regla prescrita en el interés público."
 ¿Cuándo regular?
Cuando las condiciones del mercado no permiten que se desarrolle el
ordenamiento competitivo
Monopolios naturales, posición de dominio

Cuando los recursos no pueden ser asignados eficientemente

Problemas de externalidades

Cuando se tienen mercados incompletos

Mercados potencialmente competitivos, problemas de acceso,
barreras de entrada
Cuando existen problemas de información.
Asimetrías de información
Organización actual de las entidades regulatorias de servicios públicos,
del mercado, y de servicios financieros
SUNASS Saneamiento: agua potable y alcantarillado

OSINERG Electricidad e Hidrocarburos

Servicios Públicos
OSIPTEL Telecomunicaciones: fija y celular, cable e internet
Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y
OSITRAN
ferrocarrilles

Empresas bancarias, finacieras, fondos de

SBS
pensiones, seguros y reaseguros
Sistema Financiero
CONASEV Mercados de valores

SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras de

Servicios de Salud

Libre Competencia
INDECOPI
(regulador antitrust)
Protección de la
Propiedad Privada e
Intelectual
 Organigrama del Estado
SUNASS
OSINERG
OSITRAN
OSIPTEL
SBS Dependen de la Presidencia
Organismo Autónomo del Consejo de Ministros
Constitucionalmente
(depende directamente MINISTERIOS
del Poder Ejecutivo)

Superintendencia de EPS
Depende del Ministerio de
Salud

INDECOPI
Depende del Ministerio de la
Producción
CONASEV
Depende del Ministerio de
Economía y Finanzas
Recomendaciones generales

Para que la regulación tenga sentido en el Perú, esta se debe resumir en los
siguientes conceptos:
Fortaleza

Transparencia

Autonomía

Y para que realmente funcione la acción regulatoria, se debe tener en cuenta

el personal que estará a cargo de estas: no se puede omitir la importancia de
que el regulador sea capaz de hacer cumplir sus mandatos.
¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?

 La independencia del regulador no implica que no tenga que rendir

cuentas.

 Tampoco se trata de la existencia de un regulador para un regulador

porque no tendría sentido una cadena interminable.

 Resulta crucial mantener un balance adecuado entre independencia y

responsabilidad: aunque es bastante difícil, es necesario.

 Es necesario la elaboración de balances y chequeos o revisiones para

asegurar que el regulador no se desvía de su mandato, se involucra en
prácticas corruptas o se vuelve totalmente ineficiente.
 Modelos alternativos para la regulación
Sector Energía
Regulador Unico Sector Telecom
Multisectorial
de Serv. Públicos Sector Transportes
Sector Saneamiento

Electricidad
Regulador de Energía
Gas, gasolina, etc
A nivel de Telecom
Regulador TIC
sector
Internet
Regulador Transportes Cable

Carreteras
Regulador de Electricidad Puertos
A nivel de Regulador de Telecom Aeropuertos
industria Regulador de Gas/hidroc.
Regulador de Carreteras
Indecopi: organización por comisiones técnicas
Organigrama de INDECOPI

Tribunal

Sala de Libre Sala de Propiedad

Competencia Intelectual

Proteccion al Signos Distintivos

Consumidor
Patentes
Libre Competencia
Derechos de Autor

Dumping y
Subsidios
Reglamentos
Técnicos y
Comerciales
Acceso al Mercado

Salida del Mercado

Propuesta de cambio del marco regulatorio: el caso de los servicios
públicos

Regulador
Multisectorial de
Servicios Públicos

Saneamiento Hidrocarburos Electricidad Telecom Transporte Otras Apoyo •Económico

Técnico •Legal
Estándares de Estándares de Estándares de Estándares de Estándares de
calidad calidad calidad calidad calidad
Tarifas Tarifas Tarifas Tarifas Tarifas Apoyo
Acatamiento Acatamiento Acatamiento Acatamiento Acatamiento Administrativo
de normas de normas de normas de normas de normas
• Administración y finanzas
• Recursos humanos
• Sistemas de información
 Propuesta de cambio del marco regulatorio

Organización de instituciones reguladoras bajo el enfoque multisector,

propuesta para el caso peruano

Rango constitucional
Directorios

Regulador Regulador
Multisectorial de INDECOPI Multisectorial del
Servicios Públicos Sistema Financiero

Saneamiento Sistema Bancario y

Libre Competencia
Financiero

Hidrocarburos Protección de la Aseguradoras

Propiedad Privada e
Electricidad Intelectual
Mcdo. De Capitales

Telecomunicaciones Fondos de
Pensiones
Transporte Comisiones
Técnicas

11
IPE Instituto Peruano de Economía El Modelo Regulatorio Peruano
 Competencia en el Perú

Las normas de Derecho de la Competencia en el

Perú abarcan tanto el control de conductas como
el control de estructuras.
El control de conductas

Es la prohibición de determinados comportamientos de los agentes

económicos en el mercado, que se considera que restringen
inválidamente la competencia en perjuicio del consumidor, del
proceso competitivo y, en términos más generales, del mercado en
sí mismo.
El control de conductas se aplica en el Perú de modo transversal a
todas las actividades productivas o comerciales de la economía, a
través del Decreto Legislativo N°1034.
Control de Estructuras

El control de estructuras se manifiesta en normas que establecen un

procedimiento a través del cual una autoridad estatal aprueba las
operaciones de concentración de empresas, ya sea antes o después
que se lleven a cabo los actos requeridos para la ejecución de tales
operaciones.
El control de estructuras en el Perú no se aplica de modo transversal
en todas las actividades de la economía, sino solamente en una de
ellas. El control de estructuras se aplica mediante la Ley N°26876, Ley
Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Eléctrico.
 El Mercado en el Perú

En un mercado que funciona bajo condiciones de

competencia, las condiciones de venta (precio, cantidad,
calidad, servicios pre y postventa, etc.) se determinan como
resultado de la confluencia de la demanda de los
consumidores o clientes por productos o servicios con la
oferta de bienes por parte de los productores y
comercializadores.
La situación anterior se conoce como “competencia perfecta” y la
misma requiere que se presenten las siguientes condiciones en el
mercado, para que ninguna empresa sea capaz de determinar por sí
sola las condiciones de oferta:
 Productos homogéneos. Todos los bienes ofertados deben tener
características idénticas o muy similares
 Gran número de vendedores y compradores. Las compras y ventas se
producen entre un sinnúmero de proveedores y clientes
 Información perfecta. Todos los participantes en el mercado deben tener
información completa y simétrica sobre las características y calidad de los
productos
 Ausencia de barreras importantes de acceso al mercado. La posibilidad de
entrada y salida de empresas en el mercado debe ser libre
COMPETENCIA

Los oferentes compiten para lograr que los demandantes elijan sus productos
o servicios.

COMPETENCIA MERCANTIL
Relación existente entre personas naturales o jurídicas que ejercen
actividades económicas en forma independiente por medio de la
comercialización de bienes o la prestación de servicios similares, de tal modo
que el ejercicio de las actividades de un agente repercute en la actividad
del otro.
COMPETENCIA DESLEAL

Todo acto objetivamente

contrario a las exigencias de
la buena fe empresarial que
deben orientar la
concurrencia en una
economía de mercado.
 FINALIDAD DE LA LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL

DECRETO LEGISLATIVO N°1044 Ley de la Represión de la Competencia Desleal, publicado el

26 de junio de 2008.
Reprimir todo acto o conducta de competencia desleal que tenga por efecto, real o potencial,
afectar o impedir el adecuado funcionamiento del proceso competitivo.

 ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO

Se aplica a actos cuyo efecto o finalidad, de modo directo o indirecto, sea concurrir en el
mercado. Se incluyen los actos realizados a través de publicidad.

 ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO

Personas naturales y jurídicas, de derecho público o privado, con o sin fines de lucro.
 ÁMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL
La Ley es de aplicación sobre cualquier acto de competencia desleal que produzca o pueda
producir efectos en todo o en parte del territorio nacional, aun cuando dicho acto se haya
originado en el extranjero.
 LISTADO ENUNCIATIVO DE ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL
 Actos que afectan la transparencia del mercado
Engaño
Confusión
 Actos indebidos vinculados con la reputación de otro agente económico
Explotación indebida de la reputación ajena
Denigración
Comparación y equiparación indebida
 Actos que alteran indebidamente la posición competitiva propia o ajena
Violación de secretos empresariales.
Violación de normas.
Sabotaje.
 Actos de competencia desleal desarrollados mediante la actividad publicitaria
Principio de autenticidad.
Principio de legalidad.
Principio de adecuación social.
ACTOS DE ENGAÑO

Tienen como efecto, real o potencial, inducir a error a otros agentes en el

mercado sobre la naturaleza, modo de fabricación o distribución,
características, aptitud para el uso, calidad, cantidad, precio, condiciones de
venta o adquisición y, en general, sobre los atributos, beneficios o condiciones
que corresponden a los bienes, servicios, establecimientos o transacciones que
el agente económico que desarrolla tales actos pone a disposición en el
mercado; o, inducir a error sobre los atributos que posee dicho agente, incluido
todo aquello que representa su actividad empresarial.
CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

La protección del consumidor frente a la publicidad tiene por finalidad

proteger a los consumidores de la asimetría informativa en la que
se encuentran y de la publicidad engañosa o falsa (…) sobre los
atributos, beneficios, limitaciones o condiciones que corresponden a los
productos, servicios establecimientos o transacciones que el agente
económico que desarrolla tales actos pone a disposición en el mercado;
o que los induzcan a error sobre los atributos que posee dicho agente,
incluido todo aquello que representa su actividad empresarial.
Algunos casos que fueron sancionados por falta
graves
ASPEC – AURANDINA S.A.C.

Aurandina transmitiría a los

consumidores un mensaje engañoso
al incluir, en la publicidad en envase
del producto “Té Verde & Mango”
de 30 gramos, de la marca
Wawasana, la imagen de la fruta
“mango”, dando a entender a los
consumidores que el producto
cuestionado contendría dicho
ingrediente, cuando en realidad ello
no sería cierto.
Sanción: 4.48 UIT
Resolución N°194-2016/SDC
ASPEC - CORPORACIÓN ORO VERDE S.A.C.

Se incluía en la publicidad en envase

de los productos “Té Naranja” de 37.5
gramos y “Té Durazno” de 37.5
gramos y de 150 gramos, de la marca
HERBI, las frases “Té naranja” y “Té
durazno” y la imagen de las frutas
“naranja” y “durazno”,
respectivamente, las cuales darían a
entender a los consumidores que los
productos cuestionados contendrían
dichos ingredientes, cuando en
realidad ello no sería cierto.
Sanción: 10.03 UIT
Resolución N°96-2016/SDC
ASPEC – LA COSECHA PERUANA S.A.C.

La Cosecha transmitiría a los consumidores un

mensaje engañoso al incluir en la publicidad en
envase de los productos “Beberash - Té
Helado Manzana” y “Beberash - Té Helado
Durazno”, las palabras “manzana” y
“durazno”, respectivamente, dando a
entender a los consumidores que los productos
cuestionados se encontrarían elaborados a
base de dichas frutas, cuando en realidad ello
no sería cierto, conforme se apreciaría de la
lista de ingredientes de los referidos productos.
Sanción: 7.74 UIT
Resolución N°187-2012/CCD
ASPEC – CORPORACIÓN LINDLEY S.A.C.

Según los términos de la denuncia, Lindley transmitiría a los

consumidores un mensaje engañoso al incluir en la publicidad en
envase del producto “Crush - naranja”, la palabra “naranja” con su
respectiva imagen, que darían a entender a los consumidores que
el producto cuestionado se encontraría elaborado sobre la base de
dicha fruta, cuando en realidad ello no sería cierto, conforme se
apreciaría en la lista de ingredientes del citado producto.
Sin embargo, la denuncia fue declarada infundada ya que de
acuerdo al contexto del mercado y a la experiencia previa de los
consumidores, estos no esperan encontrar insumos naturales en
las bebidas gaseosas, por lo que perciben la palabra “naranja” y la
imagen de la fruta con dicho nombre consignada en la bebida
“Crush-naranja” como alusiones al sabor de la bebida más no a la
calidad de insumos naturales de esta.
Resolución N°148-2012/CCD
ASPEC – AJEPER S.A.

La publicidad en envase del producto “Cifrut Citrus

Punch Naranja-Mandarina-Limón”, al incluir la frase
“Citrus Punch Naranja-Mandarina-Limón”,
conjuntamente con las imágenes de naranjas
cortadas en mitades, daría a entender a los
consumidores que el producto cuestionado se
encontraría elaborado con dichas frutas, cuando en
realidad ello no sería cierto.
Sanción: 40 UIT
Resolución N°1627-2013/SDC
ASPEC – EMBOTELLADORA DON JORGE S.A.C.

La publicidad en envase del producto “Chicha

Morada” y otros anuncios publicitarios, daba a
entender a los consumidores que el mismo se
encuentra elaborado sobre la base de insumos
naturales y ello no es cierto.
Sanción: 35 UIT
Resolución N°89-2012/SC1
ACTOS DE VIOLACIÓN DE NORMAS

La actividad empresarial desarrollada por una entidad pública o empresa estatal con infracción
al artículo 60º de la Constitución Política del Perú configura un acto de violación de normas que
será determinado por las autoridades que aplican la presente Ley.

En este caso, no se requerirá acreditar la adquisición de una ventaja significativa por quien
desarrolle dicha actividad empresarial.

Constitución Política del Perú

Artículo 60º.
(…)
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial; directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia
nacional.
(…)