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Estructura administrativa y Legal del tema ambiental en el país

Fase 3 – Estudio de Caso en Colombia


Yuleis Castro Sánchez
Codg. 1098764625

9 de mayo de 2019
ECAPMA BUCARAMANGA
Sector infraestructura - Red vial

2 Construcol
S.A.S

Actores 3 Comunidad
1 ANLA indígena Wayu
involucrados
y Guajiros

4 Población
campesina
Agencia Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA)

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) es


el organismo del Gobierno colombiano encargado de otorgar
o denegar las licencias, permisos y trámites
ambientales. ANLA se constituyó en 2011 y tiene sede en
Bogotá.
Según el decreto 1076 de 2015, Artículo 2.2.23.2.2 los
proyectos que requieren de Licencia Ambiental de
competencia de la ANLA en el sector de Infraestructura.
Dentro de las competencias regladas el grupo de
Infraestructura de la ANLA se encarga de la evaluación de los
estudios ambientales, incluyendo la evaluación económica de
los impactos positivos y negativos de los proyectos y se
ejecuta el seguimiento a las obras o actividades que requieran
de Licencia Ambiental o de instrumentos tales como los
planes o medidas de manejo.
Agencia Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA)

La empresa CONSTRUCOL S.A.S. solicita ante la Agencia


Nacional de Licencias Ambientales según su jurisdicción la
licencia ambiental para la construcción de un túnel de 10
kilómetros de distancia para conectar dos municipios en la
región Caribe. La Autoridad les niega la Licencia Ambiental
ya que la infraestructura indican que, al construir el túnel,
impactan negativamente al área sagrada y vulneran su
integridad cultural. Adicionalmente, parte de esta área se
considera como área protegida al tener una alta biodiversidad
de especies de flora y fauna, yacimientos de agua y prestación
de servicios ecosistémicos y según el Plan de ordenamiento
no se puede intervenir. además la sociedad civil como
campesinos han extendido su hábitat y han asentado su
vivienda en parte de esas tierras, pues, por allí pasa el rio
Tomo del cual se abastecen de agua para sus necesidades
primarias y han evidenciado la acumulación de escombros y
tierras en un lugar específico lo cual ha vulnerado sus
derechos.
CONSTRUCOL S.A.S.

En los artículos 2 y 49 de la Ley 99 de 1993, en


concordancia con el Decreto-Ley 3570 de 2011,
corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, como organismo rector de la gestión del
medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, de conformidad con la Ley 1444 de 2011 ,
definir entre otras cosas, las regulaciones relacionadas
con la conservación, protección, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables
y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el
desarrollo sostenible, lo cual se ejecuta a través de
instrumentos como las licencias ambientales para la
ejecución de obras, el establecimiento de industrias o
el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo
con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje.
CONSTRUCOL S.A.S.

La empresa CONSTRUCOL S.A.S., como empresa encargada de la


construcción del túnel de 10 kilómetros de distancia para conectar a los
dos municipios en la región Caribe, quiere manifestarle a la comunidad
indígena Wayus y Guajiros que se oponen al proyecto de infraestructura
vial como a la sociedad civil asentada que manifiesta sus
inconformidades por la ejecución del proyecto.
Donde la empresa CONSTRUCOL S.A.S., en ningún momento ha
obrado fuera de lo establecido por legislación ambiental del país y
mucho menos ha vulnerado los derechos de la comunidad civil por ende
en primer término. Respetuosa ha manifestado a la comunidad en
general el Derecho Colectivo a un ambiente sano y somos conscientes
que como empresa encargada del proyecto tenemos la obligación de
garantizar la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo, así como el deber de proteger la diversidad e integridad del
ambiente, además del fomento de la educación para lograr estos fines.
primer término, evocando la normativa constitucional contenida en los
artículos 79 y 80 de la Carta Fundamental como faros direccionadores
para la interpretación de la legislación ambiental.
CONSTRUCOL S.A.S.

la Corporación Autónoma Regional del Atlántico –CRA- tendrá las


funciones que le asignan la ley 99 de 1993, las normas que la complementen,
adicionen o sustituyan y las demás normas que le asignen otras funciones y
en especial; donde Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias
ambientales requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento o
movilización de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de
actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente.
ha permitido otorgarle a la empresa CONSTRUCOL S.A.S. la licencia
ambiental ya que cumple con lo establecido por la ley en los artículo
2.2.2.3.2.3. del Decreto 1076 de 2015.

En segundo término, teniendo en cuenta lo establecido en el Decreto 1320 DE


1998 por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades
indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales y según lo
señala su artículo segundo, la consulta previa se realizará cuando el proyecto,
obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o reservas
indígenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades negras
por ende, evocamos el debido proceso en lo establecido por la Sentencia C-
431-00. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
CONSTRUCOL S.A.S.

En el capítulo IV del citado decreto se establece el


procedimiento para la consulta previa en materia de permisos de
uso, aprovechamiento o afectación de recursos naturales
renovables, es decir aplicable a proyectos no licenciados pero
que requieren de recursos naturales y/o de la intervención de
ecosistemas afectados por esta limitación constitucional, legal y
reglamentaria.
En tercer término, la ley vigente sobre este aspecto es la ley 99
de 1993 que es una norma fundamental por la claridad que
otorga sobre los fundamentos de la política ambiental
colombiana precisando que el proceso de desarrollo económico
y social del país se orientará según los principios universales y
del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de
Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
específicamente el artículo 52 y el decreto reglamentario 2820
de 2010 que derogó los Decretos 1220 de 2005 y 500 de 2006.
Comunidad indígena Wayuu y Guagiros

Como comunidad Wayuu y Guajiros, la explotación


de los recursos naturales en los territorios indígenas
debe hacerse compatible con la protección que el
Estado debe favorecer a la integridad social, cultural
y económica de las comunidades indígenas, dicho
derecho fundamental está determinado debido a
nuestra subsistencia como grupo humano y como
cultura según
el Artículo 7. El Estado reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana
y Artículo 8. Es obligación del Estado y de las
personas proteger las riquezas culturales y naturales
de la Nación.
por lo cual hacemos un llamado al Gobierno y a las
instituciones ambientales, para realmente hacer
cumplir las leyes de nuestro país.
Comunidad indígena Wayuu y Guagiros

El procedimiento para la expedición de la


licencia ambiental por la Corporación
Autónoma Regional del Atlántico (C.R.A.) se
cumplió en forma irregular y con
desconocimiento del derecho fundamental de
nuestra comunidad Wayuu y Guajiros en
relación con la consulta que debió hacernos
la empresa CONSTRUCOL S.A.S, como
resultado se ven vulnerados nuestros
derechos de participación y además el
derecho al debido proceso
Comunidad indígena Wayuu y Guagiros

Los terrenos hacen parte de nuestra comunidad Wayuu y Guajira, además de una
importante reserva natural, todo esto está enmarcado dentro del plan de
ordenamiento territorial, por lo cual dicho lugar está protegido y no puede ser
intervenido por ningún motivo y sumándole que nada puede ser llevado a cabo sin
la aprobación de las comunidades indígenas.

El (artículo 63) de la constitución nacional “los bienes de uso público, los parques
naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueológico de la nación y demás bienes que determine la ley son
inalienables, imprescriptibles e inembargables

Teniendo en cuenta el Decreto- Ley 2811 de 1974 “el sistema de


parques nacionales debe conservar proteger y perpetuar valores
naturales, y culturales sobresalientes del patrimonio nacional” debido
a ello por ley estos trabajos no pueden llevarse a cabo en este sector.
Población campesina

Un campesino es aquella persona que desempeña


sus labores en el ámbito rural, normalmente en
actividades agrícolas o ganaderas que tienen como
principal objetivo la producción de diversos tipos
de alimentos o sus derivados. Por lo general, un
campesino puede producir estos elementos tanto
para su subsistencia consumo propio o para
comercializarlos en el mercado y obtener a partir
de ello alguna ganancia. Aunque normalmente el
campesino se identifica con la producción
de hortalizas, frutas o viñas, el campesino también
puede poseer diferentes tipos de ganado.
Población campesina

Los conflictos por la tierra y su uso aumentan con aquellos derivados de asentamientos
en áreas pretendidas para la conservación, así como por la convergencia de demandas de
diversos grupos sobre territorios de propiedad colectiva (indígenas, afrocolombianos,
campesinos) y, por la demanda de tierras para proyectos de grandes inversionistas. Estos
factores han resultado, además, en un continuado avance sobre la frontera
agrícola. (UNDP, 2011). La ausencia y urgencia de un plan de ordenamiento territorial, es
evidente.
En este contexto el conflicto armado, sus formas de financiación y de abordar el dominio
territorial, contribuyen a exacerbar aún más la ya compleja situación del sector rural. El
informe de Naciones Unidas (2011) afirma que la solución a la crisis del sector rural debe
enfrentar tres grandes retos. El primero es la superación de la pobreza rural y la puesta en
marcha de una agenda distributiva; el segundo tiene que ver con la terminación del
conflicto rural que es el resultado de la articulación entre el conflicto agrario y el conflicto
armado, que son diferentes y el tercero, es la transformación de la estructura agraria.
Población campesina
Impactos Generados en el caso

IMPACTOS SOBRE LA VEGETACIÓN DEL LUGAR DE EJECUCIÓN DE LA OBRA:


• Tala de especies arbóreas y arbustivas, sobre todo de ejemplares autóctonos del lugar.
• Jalonado del perímetro de actividad de obra, para que el movimiento de maquinaria se
ciña a la zona autorizada.
• Voladuras para la destrucción de la flora colindante a la zona de obra.
• La presencia de polvo sobre las plantas mediante riegos periódicos.

IMPACTOS SOBRE LA FAUNA:

• Posible destrucción de hábitats mediante el jalonamiento de la banda de terreno afectado y


el control de las emisiones de polvo, contaminantes y ruido.
• Reducción de la luminosidad nocturna generada por la obra utilizando focos provistos de
parasoles orientados al interior de la obra.
• Nidificación en la realización de voladuras y desbroces.
• Escape para la microfauna en cunetas y obras de drenaje longitudinal.
• Erosión en los sistemas de desagüe.
• La electrocución y la colisión de las aves con señalización especial.
Impactos Generados en el caso

• Destrucción del sistema hidrogeológico e hidrológico.


• Gretamiento de huecos y depresiones del terreno que puedan retener y encharcar el agua de
escorrentía.
• Depuración de aguas residuales de las zonas de oficinas y vestuarios.
• Arrastres de sólidos.
• Disminución de la calidad de las aguas o alterando su flujo natural.
• Colocación de cunetas de guarda en las zonas de instalaciones auxiliares de obra para
evacuar las escorrentías provenientes de aguas arriba.
• Contaminación de acuíferos por correntia de vertimientos esparcidos en la obra.

IMPACTO ATMOSFÉRICA Y ACÚSTICA:

• Humidificación y cubrimiento de materiales almacenados.


• Riego de caminos de obra y cubrimiento con mallas de los materiales transportados en
camiones.
• Polvo en el barrenado y retirada de detritus de perforación.
• Mantenimiento de maquinaria de obra.
Impactos Generados en el caso

IMPACTOS EN LA VIGILANCIA AMBIENTAL:


• La no correcta ejecución de las medidas previstas, afectan la eficacia y la calidad de los
materiales.
• Impactos no previstos en el Estudio de Impacto Ambiental y la no adopción de las
medidas adecuadas para reducirlos, eliminarlos y compensarlos.
• La no elaboración de informes periódicos sobre los resultados de esta vigilancia.
• La no formulación de indicadores para cuantificar el seguimiento de las medidas
previstas y sus resultados.
Mecanismo de participación ciudadana

ACCIÓN DE TUTELA:

Se contempla como un mecanismo, instrumento o


herramienta orientada a la protección rápida e
inmediata de los derechos fundamentales
consagrados en la constitución del artículo 11 al 41.
(Son la vida, la integridad personal, la igualdad, el
reconocimiento de la
personalidad jurídica, la libertad de conciencia, de r
eligión, de expresión, etc.) Que el juez tiene que
solucionar en menos de 10 días.
Procedimiento para llevar a cabo el mecanismo
de participación ciudadana
Referencias Bibliográficas

• ANLA autoridades de licencias ambientales sector infraetructura tomado el 04 de mayo 2019 de


http://www.anla.gov.co/Sectores-ANLA/infraestructura
• AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA – RESOLUCIÓN N° 01218 ( 29 de septiembre de
2017 ) tomado el 04 de mayo 2019 de
http://portal.anla.gov.co/sites/default/files/res_1218_29092017_ct_4301.pdf

• Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible decreto numero 2220 del 20 de noviembre 2015
tomado el 4 de mayo de 2019 de http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/decretos/5b-
DECRETO%202220%20DE%202015%20MINAMBIENTE%20ADICIONA%20DCTO%20%C3%9ANICO%201759%20
DE2015%20LICENCIAS%20PERMISOS%20AMB%20-
%20PROYECTOS%20INT%20%20NAL%20%20ESTRAT%20%20PINE.pdf
• Guía de manejo ambiental – Invias.tomado el 5 de mayo 2019 de
https://www.invias.gov.co/index.php/...y...ambiental...proyectos/...ambiental/file
• Corte Constitucional. Tomado el 6 de mayo de 2019 de
https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2014/t-462a-14.htm