Universidad Abierta Para Adultos (UAPA).

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas.

Participante:
Ervin David Cruz Reinozo .

Matricula:
15-4830

Asignatura:
Derecho Administrativo. DER-312.

Tema:
Generalidades del Derecho Administrativo..

Facilitador:
Licda. Elizabeth Batista

Fecha.
14-11-19.
Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo
Domingo, Este 1
 INTRODUCCIÓN.

Se define el derecho desde el punto de vista subjetivo y objetivo; objetivo porque está
comprendido por el conjunto de normas y leyes que rigen una colectividad; subjetivo
porque hace que sea exigible ante los demás, ante una persona física jurídica física o
moral, ante el Estado y sus entes o sencillamente ante un individuo.

Potentini (2010) señala que el derecho en términos objetivos es el orden normativo e

institucional para la regulación de la conducta humana. Derecho Subjetivo; facultad o
prerrogativa inherente a la persona humana de ejecutar o abstenerse de
determinadas conductas, o para exigir de otro sujeto el cumplimiento de su deber.

Como se observa existe lo que muchos doctrinarios han señalado como una relación
de interdependencia entre estas concepciones, una existe por la otra y viceversa. El
derecho se define como una ciencia social que tiene como objeto de estudio el
comportamiento de las personas dentro de la sociedad, orientando y dirigiendo las
relaciones de esas personas entre sí.

Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo

Domingo, Este 2
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Analizar El patrimonio público: Características de los bienes del Estado.

Función y finalidad.

 Establecer el fundamento del Derecho administrativo y las relaciones y

diferencias entre descentralización y desconcentración.

 Indagar en los Contratos Públicos: Concepto. Naturaleza jurídica. Forma de

contratación: La concesión, Locación, Concierto o subrogación, Gestión
Interesada y los principios en que se fundamentan los contratos públicos.

Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo

Domingo, Este 3
 DESARROLLO.

Distinguido participante:
Consulte la bibliografía básica de la unidad y demás fuentes
complementarias del curso; luego realice la actividad que se describe a
continuación:

1. Elabora una presentación en power point, sobre los puntos más

relevantes de los elementos indicados a continuación:

El patrimonio público: Características de los bienes del Estado.

Función y finalidad;
Fundamento del Derecho administrativo;
Relaciones y diferencias entre descentralización y desconcentración;
Contratos Públicos: Concepto. Naturaleza jurídica. Forma de
contratación: La concesión, Locación, Concierto o subrogación, Gestión
Interesada;
Principios en que se fundamentan los contratos públicos.

Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo

Domingo, Este 4
CONTRATOS PÚBLICOS: CONCEPTO. NATURALEZA
JURÍDICA. FORMA DE CONTRATACIÓN: LA
CONCESIÓN, LOCACIÓN, CONCIERTO O
SUBROGACIÓN, GESTIÓN INTERESADA
El contrato como un convenio en cuya virtud una o varias personas se obligan
respecto de una o de varias otras, a dar, hacer o no hacer alguna cosa. De
manera que visto desde un ámbito general hablar de un tema tan amplio como
este en una obra donde el mismo comprende una pequeña parte de una
unidad, requiere un esfuerzo mayor para elaborar una síntesis que permita a
los lectores tener un marco de referencia general, por lo que dejaremos al
derecho común la amplia regulación que del tema existe.

En el 1101 del Código Civil; La contratación en el sector público, es la actividad que comprende
la adjudicación de una obra o servicio por parte de un órgano público a una persona física o
moral a los fines de satisfacer

Existen las siguientes tipos de contratación: La concesión, concierto o subrogación, locación o

arrendamiento, gestión interesada, licitación pública, licitación restringida, sorteo de obras,
comparaciones de precios y compras menores. una necesidad colectiva.

La Concesión El citado autor establece que esta es una de las formas más usadas, lo cual se
entiende por distintas razones, entre ellas la falta de recursos de parte del Estado para realizar
obra prioritaria y de una gran envergadura y unas de las modalidades en que más se usa, es en
la construcción de carreteras.

Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo

Domingo, Este 5
EL PATRIMONIO PÚBLICO: CARACTERÍSTICAS DE
LOS BIENES DEL ESTADO.
FUNCIÓN Y FINALIDAD.

Para los romanos el patrimonio estaba constituido por todos los

bienes, créditos, derechos y acciones de que fuere titular una persona
y las deudas y cargas que la gravaran.

Los modernos basados en la concepción de Aubry y Rau lo

consideraron un atributo de la personalidad, consistente en todos los
bienes y créditos de los que era titular una persona, y las cargas que
la gravaran. Ervin David Cruz Reinozo,
Recinto Santo Domingo, Este
Inembargabilidad: no se puede ejecutar una medida forzosa en
beneficio de un acreedor, como consecuencia de una demanda en
responsabilidad civil o administrativa aún la sentencia haya adquirido
la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada.

Inalienabilidad: Los bienes del Estado son inalienables, no pueden

ser transferidos. El artículo 9 de nuestra Carta Magna habla de la
inalienabilidad del territorio y el artículo.

Imprescriptibilidad: Los bienes del dominio público son

imprescriptibles según lo dispone el artículo 2226 del Código Civil y el
artículo 106 párrafo II de la Ley 108-05, por lo tanto no procede el
saneamiento por ninguna persona física o jurídica. 6
 CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Los bienes del Estado que son del dominio público son
inembargables, ya que responden a un interés colectivo
de la sociedad.

Su enajenación trastornaría los servicios sociales que el

Estado debe ofrecer a sus administrados.
Inembargabilidad: no se puede ejecutar una medida
forzosa en beneficio de un acreedor, como
consecuencia de una demanda en responsabilidad civil
o administrativa aún la sentencia haya adquirido la
autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada.

Es bueno señalar que la Constitución no expresa que el

patrimonio público sea inembargable. Se desprende del
artículo 9 que habla de la inalienabilidad de los bienes
del Estado, ya que el embargo conlleva la transmisión
de la propiedad.

Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo

Domingo, Este 7
 FUNCIÓN Y FINALIDAD.

El Derecho Administrativo se ocupa de una parte de la organización política de una

colectividad humana, que se propone fines concretos y desarrolla su acción
encaminada a alcanzar esos fines. Estos postulados son asumidos en la Ley No.41-
08 de función pública, que en su segundo considerando dice que según la Carta
Iberoamérica de la función pública y la XIII cumbre Iberoamérica de Jefe de Estado y
de Gobierno del 2003, el Estado constituye el máximo órgano de articulación de la
relaciones sociales.

El Derecho Administrativo, visto como instrumento del Estado para lograr alcanzar
su función y finalidad, lo aporta la ley orgánica de la administración pública No. 247-
12, que en su tercer considerando sostiene que la consideración del Estado
dominicano como un Estado Social, Democrático y de Derecho.

La función hace alusión a la actividad de una persona o de un órgano. Tiene la

particularidad que te corresponde hacer para que determinada cosa exista, actúe y
cumpla su cometido.

la función administrativa comprende toda la misión, competencia o actividad de

interés general otorgada conforme al principio de juridicidad, para regular, diseñar
aprobar, ejecutar, fiscalizar, evaluar y controlar políticas públicas o suministrar
servicios públicos. Esta ley es el instrumento más importante en materia de
orientación y regulación de los entes y órganos del Estado.

Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo

Domingo, Este 8
FUNDAMENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

La Constitución es la ley suprema; comprende toda la función

del Estado. La administración pública, el Derecho Administrativo
está sustentado en ella.

Las acciones, actos o actuaciones que no se apoyen en ella, no

tienen ningún efecto legal como ella misma señala en su artículo
6: “Todas las personas y los órganos que ejercen potestades Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo
públicas están sujetos a la Constitución, norma suprema y Domingo, Este
fundamento del ordenamiento jurídico del Estado.

Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolución,

reglamento o acto contrarios a esta Constitución”. A raíz de la
proclamación de la Constitución del 2010, los constitucionalistas
señalan que se ha pasado de un Estado legalista a un Estado
constitucional.

Esto porque hasta esa fecha las relaciones sociales tenían

como fundamento la ley, diferente al nuevo sistema inaugurado
con la nueva Carta Magna, que trae consigo una serie de
principios y normas que son de aplicación inmediata y directa, y
que por lo tanto se puede exigir su cumplimiento en cualquier
tribunal del territorio, mediante lo que el denominado control
9
difuso de constitucionalidad.
 RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN.

Existe el régimen de centralización administrativa cuando los órganos se

agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia
tal que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del órgano situado
en el más alto grado de ese orden , los vaya ligando hasta el órgano de
ínfima categoría, a través de diversos grados en los que existen ciertas
facultades.

La descentralización en los términos siguientes: "Al lado del régimen de

centralización existe otra forma de organización administrativa: la Ervin David Cruz Reinozo, Recinto
descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas Santo Domingo, Este
actividades administrativas a órganos que guardan con la administración
central una relación que no es la de jerarquía" y concluye: "el único carácter
que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es
el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una
autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos.

Así la desconcentración consiste en transferir algunas funciones

administrativas y/o técnicas a niveles más bajos de administración (regional,
provincial o local), pero manteniendo el poder de decisión a nivel central.

El proceso de descentralización, pues implica la transferencia de funciones

y recursos a los niveles más bajos de decisión. Ello requiere el reforzar las
competencias a nivel local a fin de que puedan asumir estas nuevas
responsabilidades y generar confianzas entre los actores a fin de poder
establecer alianzas horizontales que permitan efectuar acciones conjuntas
colectivas a nivel local tras un objetivo común. 10
 LA CONCESIÓN, LOCACIÓN, CONCIERTO O
SUBROGACIÓN, GESTIÓN INTERESADA.

Locación o Arrendamiento. El Código Civil dominicano en su

artículo 1708 establece que hay dos clases de contratos de
locación: el de las cosas, y el de la obra; y en el artículo 1709
explica que la locación de las cosas es un contrato por el cual
una de las partes se obliga a dejar gozar a la otra una cosa
durante cierto tiempo, y por un precio determinado que ésta se
obliga a pagarle.

En tanto que según el artículo 1710 del Código Civil, la

locación de obra es un contrato por el cual una de las partes
Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo
se obliga a hacer una cosa por la otra, mediante un precio
Domingo, Este
convenido entre ellas.

Subrogación. La subrogación es como en lugar de una obligación, o de una

cosa, poner otra, para cumplir con lo acordado, obviamente una que pueda
tener una valoración igual, similar o que pueda equiparse, porque si se trata
de deuda para que sea aceptado por el acreedor tiene que ser equivalente.

La gestión interesada. Es una forma de contratación de servicios públicos

que según los distintos doctrinarios corresponde a una modalidad de la
concesión tradicional, con la diferencia de que el particular gestor y el
órgano público comparten los beneficios del servicio prestado. Por lo que
como lo ya vimos es responsabilidad del Estado otorgarlo. 11
 PRINCIPIOS EN QUE SE FUNDAMENTAN LOS
CONTRATOS PÚBLICOS.
Principios en que se fundamentan los contratos públicos. El
legislador al momento de establecer el marco legal seleccionó un
catálogo de principios que como mandato de optimización de la
norma irradian todo sus contenidos por considerarlo de su
importancia lo transcribimos en esta parte. La Ley No. 340-06,
establece los siguientes principios. 1- Principio de eficiencia: Se
procurará seleccionar la oferta que más convenga a la satisfacción
del interés general y el cumplimiento de los fines y cometidos de la
administración.
2- Principio de igualdad y libre competencia: En los procedimientos de contratación
administrativa se respetará la igualdad de participación de todos los posibles
oferentes.
3- Principio de transparencia y publicidad: Las compras y contrataciones públicas
comprendidas en esta ley se ejecutarán en todas sus etapas en un contexto de
transparencia basado en la publicidad y difusión de las actuaciones derivadas de la
aplicación de esta ley.
4- Principio de economía y flexibilidad: Las normas establecerán reglas claras para
asegurar la selección de la propuesta evaluada como la más conveniente técnica y
económicamente. Además, se contemplarán regulaciones que contribuyan a una
mayor economía en la preparación de las propuestas y de los contratos.
5- Principio de equidad: El contrato se considerará como un todo en donde los
intereses de las partes se condicionan entre sí.
Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo
6-Principio de responsabilidad, moralidad y
buena fe: Los servidores públicos estarán
obligados a procurar la correcta ejecución
de los actos que conllevan los procesos de
contratación, el cabal cumplimiento del
objeto del contrato y la protección de los
derechos de la entidad, del contratista y de
terceros que pueden verse afectados por la
ejecución del contrato.
7- Principio de reciprocidad: El Gobierno procurará un
trato justo a los oferentes dominicanos cuando
participen en otros países, otorgando similar trato a
los participantes extranjeros en cuanto a condiciones,
requisitos, procedimientos y criterios utilizados en las
licitaciones.
8- Principio Participación: El Estado procurará la
participación del mayor número posible de personas
físicas o jurídicas que tengan la competencia
requerida.
9- Principio de razonabilidad. Ninguna actuación,
medida o decisión de autoridad competente en la
aplicación e interpretación de esta ley deberá exceder
lo que sea necesario para alcanzar los objetivos de
transparencia, licitud, competencia y protección
efectiva del interés y del orden público, perseguidos
por esta ley 12
 CONCLUSIÓN

Finalmente el Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público que dispone el conjunto de
normas y principios que tienen por objeto la organización y el funcionamiento de la administración
Pública, su relación entre los órganos del Estados y entre estos y los administrados.

Su nacimiento específico se sitúa en Francia con la Revolución Francesa que significó una rotura
definitiva con una forma de gobierno monárquico, donde el poder estaba concentrado en la mano
de una sólo persona. Tiene como función y finalidad la organización de los entes públicos para
satisfacer la demanda de servicios de la población.

El fundamento del derecho administrativo lo encontramos en distintos artículos de la Constitución

pero de manera específica, se observa en el artículo 4 que establece la separación de los poderes
de Estado y su independencia el uno del otro, en el artículo 7 que establece el Estado Social y
Democrático de Derecho y en el 8 que se refiere a la finalidad.

Se conoce tres formas principales de organización administrativas que son la Centralización; que se
basa en un centro de donde emanan todas las decisiones, Desconcentración; constituye una
técnica de distribución de competencias en el seno de una misma entidad jurídica y que tiene por
propósito distribuir y especializar el ejercicio de las competencias o la prestación de servicios
públicos acercando la Administración a los usuarios, y la descentralización; que es aquella que está
dotada de patrimonio propio, autonomía administrativa, financiera y técnica, con las competencias o
atribuciones específicas que determine la ley que los crea.
Ervin David Cruz Reinozo, Recinto Santo
Domingo, Este 13
 BIBLIOGRAFÍA

Hernández, P.P. y Jiménez, A. (2018) Derecho Administrativo y sus Procedimientos. Santiago

de los Caballeros: Ediciones UAPA.

Ley No. 41-08 de Función Pública y crea la Secretaría de Estado de Administración Pública,
del 16 de enero de 2008. Edición oficial. República Dominicana.

Constitución Política del 13 de junio del 20105. Publicada en la Gaceta Oficial No. 10805 del
10 de julio de 2015.

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